煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)

基本要求解讀Companynumber: [0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108] 《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局王萬(wàn)生國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的AQ1049—2008《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（以下簡(jiǎn)稱AQ1049），已于2009年1月1曰開始實(shí)施。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為延伸和拓展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督范圍提供了有力的執(zhí)法依據(jù).將在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。制定的背景和意義近年來(lái)，煤礦建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，步伐加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要。但也出現(xiàn)了投資過(guò)熱，無(wú)序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。為使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)】2006149號(hào)），文件規(guī)定汀發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對(duì)安監(jiān)部門的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)示著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請(qǐng)，只能在政府投資主管部門受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并書面征求安全核準(zhǔn)意見時(shí)，才能開展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)"既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡(jiǎn)單重復(fù).而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。安全核準(zhǔn)是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，主要解決能不能建的問(wèn)題.未通過(guò)安全核準(zhǔn)的將不能通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，主要解決怎么建的問(wèn)題，未通過(guò)安全設(shè)計(jì)審查的將不能開工建設(shè)；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目完工后，投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過(guò)安全驗(yàn)收的將不能投入生產(chǎn)和使用。核心內(nèi)容AQ1049篇幅簡(jiǎn)短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過(guò)地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)、安全開采條件等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性，建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)的安全保障能力，并最終確認(rèn)其是否具備安全開發(fā)條件。㈠安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù)井田地質(zhì)勘查報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開采深度逐步增加，安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查資料的要求也越來(lái)越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問(wèn)題，影響著下一步的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級(jí)別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)4.1.1提出，井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級(jí)別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過(guò)規(guī)定部門（機(jī)構(gòu)）的評(píng)審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，可采煤層的煤塵爆炸性，自燃傾向性要基本確定，礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專門列出了4.1.2—2002《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，也是最起碼的安全要求。如果井田地質(zhì)報(bào)告沒(méi)有按規(guī)定評(píng)審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒(méi)有進(jìn)行必要的安全論證和閘述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過(guò)安全核準(zhǔn)。㈡建設(shè)單位安全資格煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備，外聘幾個(gè)技術(shù)專家，無(wú)法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)應(yīng)具備一定前提條件，要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，這是促使煤礦安全狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的需要。近年來(lái)煤炭需求緊張，許多煤炭行業(yè)外的企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦建設(shè)，出于這些企業(yè)缺少相關(guān)的煤礦管理人員和技術(shù)人員，沒(méi)有煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)生事故的可能性大大增加，尤其是開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，更加沒(méi)有安全保證，成為煤礦安全生產(chǎn)重大隱患。本標(biāo)準(zhǔn)第4.4.1、條規(guī)定，建設(shè)單位要提供經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門確認(rèn)，反映企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的書面報(bào)告；同時(shí)，參考其他行業(yè)先進(jìn)有效的管理運(yùn)行機(jī)制，從兩個(gè)方面規(guī)定了開辦煤礦最基本的安全資格：1、 具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)（第5.2.1條）開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的煤炭企業(yè)承擔(dān)。要說(shuō)明的是，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的范圍不僅指高瓦斯、煤與瓦斯突出，容易自燃發(fā)火、水文地質(zhì)條件復(fù)雜幾種，還應(yīng)包括可能造成重大傷害事故的其他情況，如沖擊地壓等；開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，其建設(shè)單位應(yīng)以相應(yīng)的煤礦企業(yè)為主體，至少也要有該類煤礦企業(yè)參與。2、 安全業(yè)績(jī)良好（標(biāo)準(zhǔn)第5.2.2對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的建設(shè)單位在申報(bào)新的煤礦建設(shè)項(xiàng)目作出時(shí)間限制，實(shí)際上是一種安全懲罰措施，目的是為了督促這些企業(yè)盡快彌補(bǔ)安全管理漏洞，提高安全防范能力，是安全生產(chǎn)“優(yōu)生優(yōu)育”的體現(xiàn)，要注意的是，與事故單位（礦井一級(jí)）不屬同一個(gè)上級(jí)法人單位的企業(yè)不受此限制。㈢礦井安全開采的基礎(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，離不開采掘部署的科學(xué)合理、技術(shù)裝備的先進(jìn)適用、企業(yè)管理的嚴(yán)格高效。為使新建或改擴(kuò)建礦井在立項(xiàng)階段就打好安全基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的安全開采條件。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：1、安全開采可行性在現(xiàn)有科技、管理水平下，礦井開發(fā)建設(shè)中是否存在無(wú)法消除，無(wú)法有效控制的煤礦災(zāi)害因素。標(biāo)準(zhǔn)第4.3.2條專門回答了這一問(wèn)題。2、 礦井瓦斯等級(jí)由于建井前掌握的地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，一些礦井投產(chǎn)后相繼出現(xiàn)瓦斯升級(jí)現(xiàn)象，但由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿增加必要的安全成本，存在僥幸心理，仍然堅(jiān)持原有的安全設(shè)防等級(jí)，埋下諸多安全隱患。河南省大坪煤礦就是因?yàn)闆](méi)有正視高瓦斯礦已演變?yōu)椤巴怀觥边@一現(xiàn)象，終在2004年發(fā)生了T0.20”特別重大瓦斯爆炸事故.造成148人死亡。為避免這些悲劇重演，減少企業(yè)二次投入帶來(lái)的損失，從根本上解決煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中礦井瓦斯等級(jí)定位不準(zhǔn)，制定的防治瓦斯災(zāi)害措施針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，《關(guān)于嚴(yán)格審查瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察［2006154號(hào)）要求「井田內(nèi)局部瓦斯富集，富集區(qū)域相對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10m3/t以上的，應(yīng)按高瓦斯礦井設(shè)計(jì)；井田地質(zhì)勘查報(bào)告認(rèn)為井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)；根據(jù)井田地質(zhì)勘查報(bào)告，部分煤與瓦斯突出參數(shù)超標(biāo)，且周邊有突出礦井的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)；經(jīng)國(guó)家局授權(quán)單位論證，認(rèn)為井田內(nèi)煤層有突出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)”，據(jù)此形成了標(biāo)準(zhǔn)的第5.5.13、 礦井設(shè)計(jì)規(guī)模煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出，是最為嚴(yán)重的礦井災(zāi)害，在突出機(jī)理、防治技術(shù)等方面至今還有許多未能破解的難題，因此，許多國(guó)家已經(jīng)不再開采有突出危險(xiǎn)的煤層。多年來(lái)，我國(guó)在突出煤層開采實(shí)踐中摸索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在投入到位、管理嚴(yán)格條件下，防范惡性傷亡事故發(fā)生并非遙不可及。通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見，得出如下共識(shí)：從保障安全角度出發(fā)，開采有突出危險(xiǎn)煤層的礦井，規(guī)模太小，則經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，技術(shù)管理力量薄弱，不能有效保證安全投入；規(guī)模太大，將使井下生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，用人多，不符合建設(shè)安全高效礦井發(fā)展方向，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。綜合考慮不同礦區(qū)實(shí)際，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，確定了第5.3.1條內(nèi)容，即“新建煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬(wàn)t/a及以上，但不得高于500萬(wàn)t/a,布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè)（不包括開采保護(hù)層的工作面?zhèn)€數(shù)）\1500萬(wàn)t/d,也是出于簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)（布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè)兒便于安全管理考慮所致。4、 與周邊礦井關(guān)系近年來(lái)，因小煤礦開采不正規(guī)而影響其他煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題有所改觀，但仍未徹底杜絕，為防止將這種安全問(wèn)題帶到新的生產(chǎn)煤礦中去，在第5.6.25、 主要安全措施是否全面、可靠可行性研究報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)的第一階段，主要內(nèi)容一經(jīng)確定，將要影響到礦井開采的整個(gè)服務(wù)年限范圍。本標(biāo)準(zhǔn)第4.2.3條要求，高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦必須編制瓦斯抽采方案’這是其他規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中從未涉及的新內(nèi)容，主要是為了保證新建礦