原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》()《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文獻(xiàn)范本》（）比較-03-16中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

【內(nèi)容提綱】筆者結(jié)合所在單泣實(shí)際工作，從交通基礎(chǔ)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理角度將國家發(fā)展改革委等九委頒布的《原則文獻(xiàn)》與原交通部于頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文獻(xiàn)范本》(如下簡稱《公路范本》)進(jìn)行如下比較?？傮w框架不一樣國家發(fā)展改革委等九部委頒布了《原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》和《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》()(如下簡稱《原則文獻(xiàn)》。其中《原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》分資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查措施、資格預(yù)審申請文獻(xiàn)格式、項(xiàng)目建設(shè)概況五章；《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》分四卷、八章，包括招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、評標(biāo)措施、協(xié)議條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)原則和規(guī)定、投標(biāo)文獻(xiàn)格式?！对瓌t文獻(xiàn)》規(guī)定:項(xiàng)目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)、施工招標(biāo)文獻(xiàn)，應(yīng)不加修改地引用《原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查措施”(資格審查措施前附表除外)，以及《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中的“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)、“評標(biāo)措施”(評標(biāo)措施前附表除外)、“通用協(xié)議條款”。《原則文獻(xiàn)》中的其他內(nèi)容，供招標(biāo)人參照。原交通部雖然未以范本的形式出版單行本的公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)，但之后于2月16日以《交公路發(fā)【】57號》文公布了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審措施》(如下簡稱《資審措施》)，該措施詳細(xì)規(guī)定了公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)注意的某些事項(xiàng)，詳細(xì)包括資格預(yù)審程序和規(guī)定、資格預(yù)審申請、資格評審、資格評審匯報(bào)等內(nèi)容?！顿Y審措施》規(guī)定，資格預(yù)審文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)載明如下重要內(nèi)容(一)資格預(yù)審公告；(二)資格預(yù)審須知；(三)資格預(yù)審申請表格式；(四)有關(guān)附件:工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)狀況、計(jì)劃工期實(shí)行規(guī)定建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時間安排等。為了可以切實(shí)起到規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)編制活動的作用，防止不加修改地使用有關(guān)章節(jié)也許導(dǎo)致的以偏概全或者不能充足體現(xiàn)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)等問題，《原則文獻(xiàn)》在有關(guān)章節(jié)中設(shè)置了“前附表”或“專用協(xié)議條款”。對于需要招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容，由招標(biāo)人在“前附表”或者“專用協(xié)議條款”中進(jìn)行編制和填寫，但不得與有關(guān)章節(jié)正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。原交通部此前從未編制出版《公路工程原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)范本》，不過資格預(yù)審是招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，本次九部委聯(lián)合公布的《原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》初次在全國范圍內(nèi)使用，對指導(dǎo)、規(guī)范施工資格預(yù)審工作將起到重要的作用。合用范圍不一樣《原則文獻(xiàn)》定位于通用性，不再分行業(yè)而是按施工協(xié)議的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文獻(xiàn)，重點(diǎn)規(guī)范各行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工資格預(yù)審文獻(xiàn)及招標(biāo)文獻(xiàn)編制中帶有普遍性和共性的問題，對于行業(yè)規(guī)定差異較大的事項(xiàng)，則由各行業(yè)原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定?！对瓌t文獻(xiàn)》針對招標(biāo)文獻(xiàn)編制活動中存在的突出問題，如有些領(lǐng)域和活動缺乏對應(yīng)的規(guī)范原則和文獻(xiàn)，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則，程序不規(guī)范，措施不統(tǒng)一等，做出了對應(yīng)規(guī)定。在協(xié)議類型上，《原則文獻(xiàn)》合用于由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)的施工協(xié)議?！豆贩侗尽穭t凸顯專用性，合用于國內(nèi)公路工程施工招標(biāo)文獻(xiàn)的編制，因此，合用范圍較小，具有一定局限性?！督还钒l(fā)【】94號文》規(guī)定，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，必須使用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文獻(xiàn)范本()》:二級如下公路項(xiàng)目可參照執(zhí)行；外資貸款項(xiàng)目有特殊規(guī)定的，可以合用其規(guī)定。在詳細(xì)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際狀況，編制項(xiàng)目專用協(xié)議條款并補(bǔ)充有關(guān)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，與《公路范本》共同使用。詳細(xì)內(nèi)容不一樣《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》合用于一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包商承擔(dān)的工程施工招標(biāo)。其用相似序號標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人和投標(biāo)人選擇使用空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要詳細(xì)化，確實(shí)沒有需要填寫的，在空格中用“/”標(biāo)示。與《公路范本》相比，兩者的重要區(qū)別在投標(biāo)人須知、評標(biāo)措施和協(xié)議條款上。

1.投標(biāo)人須知不一樣

《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中投標(biāo)人須知前附表是投標(biāo)人須知的重要內(nèi)容，由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)加以填寫，切實(shí)反應(yīng)出項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，以引起投標(biāo)人的重視。其《試行規(guī)定》中第七條規(guī)定:“投標(biāo)人須知前附表”用于深入明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則，抵觸內(nèi)容無效?！对瓌t施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中投標(biāo)人須知正文內(nèi)容分為lO條，充足體現(xiàn)了簡要、通用的特點(diǎn)?！豆贩侗尽分型稑?biāo)人須知資料表各項(xiàng)由招標(biāo)人在送審招標(biāo)文獻(xiàn)時，無例外一一填寫，除“不合用”外，不留空白。如某日期一時定不下來，可先填計(jì)劃日期。如某欄內(nèi)容對招標(biāo)項(xiàng)目不合用，應(yīng)在對應(yīng)欄中注明“不合用”。任何對投標(biāo)人須知的修改均應(yīng)在本表后的“修改表”中反應(yīng)，并保持原條款號不變?！豆贩侗尽分型稑?biāo)人須知正文內(nèi)容為原則化條款，任何修改、補(bǔ)充均在投標(biāo)人須知修改表中列明；對須知各款中的信息與數(shù)據(jù)，均應(yīng)在投標(biāo)人須知資料表中填寫。并且，要按照公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)編寫，分為6項(xiàng)34個條款，內(nèi)容詳細(xì)詳實(shí)。兩者不僅在條款數(shù)量上存在差異，并且條款的編排思想、內(nèi)容也有差異。見表1。表1

投標(biāo)人須知條款對照表

2.評標(biāo)措施不一樣

《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》的《試行規(guī)定》第八條規(guī)定:“評標(biāo)措施前附表”用于明確評標(biāo)的措施、原因、原則和程序。項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明所有評審原因、原則，沒有列明的原因和原則不得作為評標(biāo)的根據(jù)。其評標(biāo)措施分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇合用。招標(biāo)人選擇合用綜合評估法的，各評審原因的評審原則、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。國務(wù)院有關(guān)部門對各評審原因的評審原則、分值和權(quán)重等有規(guī)定的，從其規(guī)定。評標(biāo)措施前附表應(yīng)按試行規(guī)定規(guī)定列明所有評審原因和評審原則，并在前附表及正文標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其規(guī)定即導(dǎo)致廢標(biāo)的所有條款?！豆贩侗尽分袑υu標(biāo)措施未單獨(dú)成章，而是包括在投標(biāo)人須知內(nèi)的“開標(biāo)與評標(biāo)“中，其評標(biāo)措施有三類五種:一是綜合評估法，評標(biāo)價(jià)的得分計(jì)算分有標(biāo)底和無標(biāo)底兩種；二是最低評標(biāo)價(jià)法，評標(biāo)價(jià)的得分計(jì)算也分有標(biāo)底和無標(biāo)底兩種:三是雙信封評標(biāo)法。評標(biāo)措施不一樣，是《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》與《公路范本》的明顯差異。此外，與《公路范本》相比較，《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中的評標(biāo)措施未對細(xì)微偏差和重大偏差進(jìn)行定義，且將初步評審分為形式性評審和響應(yīng)性評審，也是其評標(biāo)措施詳細(xì)內(nèi)容上與《公路范本》的重大差異。3.協(xié)議條款不一樣

《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中通用協(xié)議條款借鑒工程協(xié)議管理經(jīng)驗(yàn)，以99版FIDIC協(xié)議條件為主，參照英國ICE和世界銀行推薦的協(xié)議文本等，根據(jù)國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編寫，分為24條，體現(xiàn)了簡要、通用的特點(diǎn)。《公路范本》中協(xié)議通用條款基本上與87版菲迪克協(xié)議條款內(nèi)容保持一致，并按照公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)編寫，分26項(xiàng)73個條款，內(nèi)容詳細(xì)詳實(shí)。兩者不僅在條款數(shù)量上存在差異，并且條款的編排思想、內(nèi)容也有差異。見表2。

兩者協(xié)議條款上的區(qū)別，在一定程度上體現(xiàn)了我國招標(biāo)文獻(xiàn)中的協(xié)議條款正在不停與國際接軌。4.工程量清單不一樣

《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中的規(guī)費(fèi)和稅金在投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中計(jì)算，而《公路范本》中的規(guī)費(fèi)和稅金包括在支付細(xì)目中，匯總表中不再計(jì)算；《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》中有工程量清單單價(jià)分析表的格式，而《公路范本》中未提及工程量清單單價(jià)分析表有