有關農(nóng)村低保的調(diào)查匯報為認真貫徹貫徹十七大匯報中提出的“完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐漸提高保障水平”的規(guī)定，為使農(nóng)村低保政策在貫徹貫徹中精確、公正，保證國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，增進社會穩(wěn)定，能起到積極的作用.本市對農(nóng)村低保工作狀況進行了調(diào)查。一、基本狀況多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個小區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。全縣啟動農(nóng)村低保工作，截至12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人；自起，實行了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭狀況將低保對象分為1、2、3三類。1類低保保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補助原則由的924元/人/年，增長到1200元/人/年；2類保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的70%，補助原則由的600元/人/年，增長到800元/人/年；3類保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的20%，補助原則由438元/人/年增長到600元/人/年。同步,高原則、嚴規(guī)定建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復查、張榜公告上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公告、民政局抽查公告等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強化了動態(tài)管理運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領導小組，全縣64個行政村均設了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。本次調(diào)查規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線，充足做好迎查準備。另一方面民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等有關資料的搜集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負責對未查戶的復查工作，并及時上報調(diào)查組，對低保戶進行核算認定。調(diào)查過程中需低保戶如實申報《多倫縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查表》所含內(nèi)容，包括低保家庭基本信息（家庭組員身份認定、健康狀況、住房、醫(yī)療報銷）、土地收入狀況、家庭牲畜養(yǎng)殖狀況、政策補助及其他收入狀況、子女基本狀況等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組對調(diào)查記錄進行匯總，當即向村委會反饋調(diào)查成果。根據(jù)普查過程中理解到的狀況，對不符合低保條件的低保對象立即取消救濟資格，并闡明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會，并結(jié)合調(diào)查掌握的狀況，與村兩委班子組員、村民代表共同討論評議，按照“應保盡保、動態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救濟對象，結(jié)合實際拿出享有人員及類別調(diào)整方案。徹底處理上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。通過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查成果表明：伴隨低保工作的深入推進、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保原則的不停提高，也引起出多種突出問題。一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運行程序和管理方式理解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認為是農(nóng)村社會保障體系的所有內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都規(guī)定享有低保，處理不了就發(fā)出原則太低、覆蓋面太窄的牢騷。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。二是伴隨城鎮(zhèn)化建設步伐的加緊和鼓勵農(nóng)民進城購房定居政策的實行，城鎮(zhèn)周圍失地農(nóng)民和進城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救濟的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金局限性，導致低保工作的范圍和難度越來越大。三是調(diào)查核算收入難，是實行“按標施保”政策的最大阻力。老式的入戶調(diào)查工作措施無法精確核算家庭收入，首先由于物價上漲、務工收入不確定和個體經(jīng)營者收入不固定等原因，導致家庭收入的核定難以精確把握；另首先，不如實申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍；再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不愿如實告知他們收入的真實狀況。諸多原因的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難精確掌握家庭收入。四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、波及選舉等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象。。二、農(nóng)村低保工作獲得明顯成效（一）強化了動態(tài)管理措施民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉(xiāng)村戶理解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救濟工作有的放矢，實行救濟有理有據(jù)，分類調(diào)標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，原則有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到深入加強。（二）低保工作水平深入提高我縣的農(nóng)村低保工作程序愈加規(guī)范，低保工作愈加“陽光透明”。民政局采用措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障原則等政策，使村民懂得“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一種不漏，不該保的一種不保。”鼓勵困難村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，保證低保工作健康、有序、規(guī)范運行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡管理體系，提高了低保工作效率和水平，有助于農(nóng)村低保宏觀操作，深入提高了低保工作水平。三、目前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策（一）存在的問題1.存在“錯?！钡默F(xiàn)象重要表目前如下幾種方面一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長者作為低保享有的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則；二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核算家庭收入、生活狀況或無法確定與否足額領取保障金；三是“均衡?！背蔀榇寮壍捅９ぷ魅藛T充當“和事老”的萬全之策，多體現(xiàn)為將低保指標平均分派到各組或各戶，而不計貧富差異；四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享有，嚴重違反動態(tài)管理原則；五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家眷頂替死亡低保對象繼續(xù)享有低保待遇。2.存在“漏?！钡默F(xiàn)象由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不理解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救濟，導致漏保的現(xiàn)象。重要存在如下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，雖然生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于臨時投奔子女或親屬謀生，低保評估時沒能及時返回而被忽視和遺漏；三是村干部不精確掌握和上報貧困人員的基本生活狀況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過；四是由于“年齡保”影響，盲目認為享有低保就必須有年齡限制，使某些因病、殘或子女上學導致家庭困難的家庭，享有不到低保待遇。3.家庭經(jīng)濟收入核定難重要表目前：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定；二是農(nóng)戶外出務工或臨時收入有相稱的不穩(wěn)定性，計算起來比較困難。4.基層工作力量微弱基層低保工作人員的局限性，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務重，沒有專題工作經(jīng)費，對低保工作的深入規(guī)范管理帶來一定的不利影響。（二）此后農(nóng)村低保工作的對策提議農(nóng)村低保工作事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關全面建設小康社會。因此，結(jié)合本次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和局限性，在此后工作中要把農(nóng)村低保工作放在愈加突出的位置，加強領導，狠抓貫徹，加大投入，扎實推進，保證農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。1.強化組織領導農(nóng)村低保工作波及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強領導?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任書，及時指導和協(xié)助處理存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高下保工作透明度。三要完善機制。要充足發(fā)揮財政、審計、記錄等有關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，保證農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。2.加大宣傳力度，增長工作透明度。通過本次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強城鎮(zhèn)低保工作政策、救濟程序、救濟原則的宣傳，同步加強正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機制，督促基層嚴格執(zhí)行好、貫徹好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等狀況采用定期的全公開，積極接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面理解有關農(nóng)村政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關懷特困群眾，支持推進農(nóng)村低保制度建設的良好氣氛。3.完善操作程序加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、措施簡便，保證公開、公平、公正。一要深入完善個人申請、村委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及低保對象家庭收入的核定措施。二要實行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公告制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則