食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)第二章食品質(zhì)量與安全及其管理FoodStandardsandLaws第二章食品質(zhì)量與安全及其管理1食品及其相關(guān)概念2食品質(zhì)量與食品安全管理3食品行政執(zhí)法與監(jiān)督本章內(nèi)容教學(xué)目的教學(xué)目標(biāo)掌握食品、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、SSOP、GMP、食品標(biāo)簽等基本概念;掌握《預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容；掌握目標(biāo)管理應(yīng)用的基本原則及特點(diǎn)并能實(shí)際運(yùn)用，掌握GMP的主要內(nèi)容、影響食品安全的主要因素；食品行政執(zhí)法與監(jiān)督。

教學(xué)重難點(diǎn)教學(xué)重難點(diǎn)食品、食品質(zhì)量、食品安全的概念及其關(guān)系。食品質(zhì)量目標(biāo)管理；GMP主要內(nèi)容；影響食品安全的主要因素；《預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容食品行政執(zhí)法主體。返回第一節(jié)食品及其有關(guān)概念1什么是食品？2什么是食品質(zhì)量？3什么是食品安全？本節(jié)內(nèi)容返回5食品質(zhì)量、食品安全及食品衛(wèi)生三者之間的關(guān)系4什么是食品衛(wèi)生？第一節(jié)食品及其有關(guān)概念1.1什么是食品（food）？食品是指多種供人食用或飲用的成品和原料以及按照老式既是食品又是藥物的物品，但是不涉及以治療為目的的物品?！妒称钒踩ā诽烊坏倪€是加工的？能否被消化吸收、對人體無害？是否能吃、好吃？來源方式成分功效社會觀念第一節(jié)食品及其有關(guān)概念1.2什么是食品質(zhì)量（foodquality）？食品質(zhì)量是指食品滿足要求或潛在要求的特征和特征綜合，反應(yīng)食品品質(zhì)的優(yōu)劣?！狦B15091-1995《食品工業(yè)基本術(shù)語》1）“要求”是指明示的、一般隱含的或必須推行的需求或期望。2）“要求”能夠涉及安全性、營養(yǎng)性、可食用性、經(jīng)濟(jì)性等幾種方面。1.2什么是食品質(zhì)量（foodquality）？食品質(zhì)量特征食品質(zhì)量構(gòu)成有三類主要品質(zhì)特征指標(biāo)：1）感官指標(biāo)：色澤、風(fēng)味、質(zhì)構(gòu)等2）營養(yǎng)指標(biāo)：營養(yǎng)素、營養(yǎng)成份種類和性質(zhì)等3）衛(wèi)生指標(biāo)：無毒無害無污染1.3什么是食品安全（foodsafety）？食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)該有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！妒称钒踩ā肥裁词羌毙浴喖毙?、慢性危害？怎樣確保無毒無害？怎樣確保應(yīng)該有的營養(yǎng)要求？1.4什么是食品衛(wèi)生(foodhygiene)？食品衛(wèi)生是指為預(yù)防食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)送、儲備、銷售等各個環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)（涉及物理、化學(xué)、微生物等方面）污染，使食品有益于人體健康所采用的各項(xiàng)措施?！妒称饭I(yè)基本術(shù)語》狹義的食品衛(wèi)生是指食品潔凈、未被細(xì)菌污染，不使人致病。1.5食品質(zhì)量、食品安全及食品衛(wèi)生三者之間的關(guān)系食品質(zhì)量反應(yīng)的是食品品質(zhì)的優(yōu)劣食品衛(wèi)生偏重于食品的生產(chǎn)過程食品安全偏重于食品的最終產(chǎn)品食品安全是食品質(zhì)量的基礎(chǔ)和必要條件沒有安全，質(zhì)量無從談起三者絕不是相互平行，也絕不是相互交叉。安全的食品不一定是質(zhì)量好的食品。（）質(zhì)量好的食品不一定是安全的食品。（）√√第二節(jié)食品質(zhì)量與食品安全管理1食品質(zhì)量基礎(chǔ)2食品安全管理3食品衛(wèi)生管理本節(jié)內(nèi)容返回5國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理體系4食品標(biāo)簽管理2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)（1）食品質(zhì)量目的管理食品質(zhì)量目的管理是一種以目的為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為原則，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的當(dāng)代管理措施。2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)1）目的管理的原則企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的必須為企業(yè)各級各類人員和部門制定目的目的管理的對象涉及全部人實(shí)現(xiàn)目的與考核原則一體化強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各類人員的發(fā)明性和主動性任何分目的都不能偏離總目的2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)2）目的管理的特點(diǎn)員工參加管理以自我管理為中心強(qiáng)調(diào)自我評價注重成果2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)3）目的管理的三個階段目的的設(shè)置階段高層管理預(yù)定目的重新審議組織構(gòu)造和職責(zé)分工擬定下級目的實(shí)現(xiàn)目的所需條件及實(shí)現(xiàn)后獎懲事宜達(dá)成協(xié)議實(shí)現(xiàn)目的過程的管理總結(jié)和評估2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)（2）食品質(zhì)量計量原則食品質(zhì)量計量原則是指為了定義、實(shí)現(xiàn)、保存或復(fù)現(xiàn)測量的單位或一種或多種量值，用作參照的測量儀器、參照（原則）物質(zhì)或測量系統(tǒng)。測量儀器如：天平、游標(biāo)卡尺、酸度計等；參照（原則）物質(zhì)如：原則樣品、原則溶液等；測量系統(tǒng)如：分光光度計、谷物水分測定儀等。2.2食品安全管理（1）食品安全現(xiàn)狀阜陽大頭娃娃、蘇丹紅、地溝油、三鹿奶粉及近期出現(xiàn)的皮革奶、瘦肉精、染色饅頭等事件，都讓公眾對食品安全的焦急有增無減。我國13億多人每天要吃掉約200萬噸食物。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有食品生產(chǎn)企業(yè)50多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是難以計數(shù)。這給食品安全監(jiān)管帶來了很大挑戰(zhàn)。2.2食品安全管理“黨中央、國務(wù)院高度注重食品安全工作。近年來，在各地域、各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，我國食品安全工作力度不斷加大。尤其是2023年，經(jīng)過進(jìn)一步開展專題整改和執(zhí)法檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，食品安全各項(xiàng)工作取得了明顯成效。2023年各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)成96.8%、99.6%和96.7%，全國庫存糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)率97.3%。整年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件。能夠說，目前全國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢?！保▏鴦?wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇答新華社記者問）2.2食品安全管理（2）影響食品安全的主要原因食品安全涉及食源性危害。食源性危害一般是指食品中具有的危害。世界衛(wèi)生組織將食源性疾病定義為“但凡經(jīng)過攝食而進(jìn)入人體的病原體，使人體患感染性或中毒性疾病，統(tǒng)稱為食源性疾病”。就目前情況來看，食源性危害大致上能夠分為物理性、化學(xué)性和生物性危害等。2.2食品安全管理1）食源性化學(xué)危害農(nóng)業(yè)化學(xué)污染物：農(nóng)藥、化肥、動植物激素環(huán)境污染物：汞、鎘、鉛；苯、二噁英食品添加劑：蘇丹紅、亞硝酸鈉（護(hù)色劑）

動植物天然毒素：河豚毒素、龍葵毒素包裝材料：聚碳酸酯PC嬰兒奶瓶（雙酚基丙烷(BPA)即雙酚A）、仿瓷餐具（三聚氰胺）2.2食品安全管理2）食源性生物危害微生物的危害食源性致病菌：沙門氏菌、變形桿菌、金黃色葡萄球菌、副溶血弧菌、蠟樣芽孢桿菌等真菌及其毒素：黃曲霉毒素、雜色曲霉毒素、鐮孢菌毒素、展青霉素等病毒：口蹄疫病毒、肝炎病毒、輪狀病毒、星狀病毒、等寄生蟲的危害昆蟲的危害：蠅、蛆和糧倉害蟲等2.2食品安全管理3）食源性物理危害食源性物理危害是指在食品中發(fā)覺的不正常的有害異物，當(dāng)人們誤食后可能造成身體傷害、窒息或其他健康問題。常見的物理危害有：植物收獲過程中摻進(jìn)的玻璃、鐵絲鐵釘、石子等水產(chǎn)品捕撈過程中摻雜的魚鉤、鉛塊等食品加工設(shè)備上脫落的金屬碎片、玻璃碎片等畜禽在喂養(yǎng)過程中誤食鐵絲等2.2食品安全管理4）食品中其他不安全原因飲食構(gòu)造失調(diào)：“三高”、肥胖癥、糖尿病等“純天然”食品可能產(chǎn)生不安全原因：生物堿新型食品的不擬定原因：轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)濟(jì)與生活（存）差別影響原因收入低、生活條件差、降價促銷食品安全監(jiān)督管理滯后的影響原因媒體的過分宣傳或錯誤誘導(dǎo)、食品安全法律法規(guī)和原則的不完善、監(jiān)督體系的不健全2.3食品衛(wèi)生管理食品衛(wèi)生原則是指為實(shí)施國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生政策，對食品及其生產(chǎn)過程中與疾病的發(fā)生和預(yù)防有關(guān)的多種原因所作出的技術(shù)要求。一般涉及安全、營養(yǎng)和保健三個方面。

2.3食品衛(wèi)生管理食品衛(wèi)生原則體系的特點(diǎn)衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生原則制定的主體部門。根據(jù)《食品安全法》的要求，衛(wèi)生部推行食品衛(wèi)生原則制定和管理職責(zé)，開展了涉及建立工作程序和管理措施，制定公布食品衛(wèi)生原則管理程序等大量工作。使原則制定的科學(xué)性、合理性、代表性和透明度不斷增強(qiáng)。這里主要簡介SSOP（衛(wèi)生原則操作程序）和GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）。2.3食品衛(wèi)生管理（1）SSOP（衛(wèi)生原則操作程序）SSOP全稱是SanitationStandardOperatingProcedure,中文意思為衛(wèi)生原則操作程序。SSOP是食品加工廠為了確保達(dá)成GMP所要求要求，確保加工過程中消除不良原因，使其加工的食品符合衛(wèi)生要求而制定的，用于指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工過程中怎樣實(shí)施清洗、消毒和衛(wèi)生保持的要求。企業(yè)經(jīng)過實(shí)施自己的SSOP達(dá)成GMP的要求。2.3食品衛(wèi)生管理SSOP的八個基本內(nèi)容及基本要求水和冰的安全食品接觸表面的衛(wèi)生（直接和間接表面）預(yù)防交叉污染洗手，手消毒和衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)預(yù)防外來污染物造成的摻雜化學(xué)物品的標(biāo)識，存儲和使用雇員的健康情況昆蟲與鼠類的撲滅及控制食品加工企業(yè)工作服穿戴順序衛(wèi)生控制圖食品加工企業(yè)工作服穿戴順序衛(wèi)生控制圖食品加工企業(yè)工作服穿戴順序衛(wèi)生控制圖2.3食品衛(wèi)生管理（2）GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）GMP的全稱是GoodManufacturingPractice。GMP是一種尤其注重在生產(chǎn)過程中實(shí)施對產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的自主性管理制度。要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)送、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)成衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時發(fā)覺生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。2.3食品衛(wèi)生管理（2）GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）簡樸地說，GMP要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量（涉及食品安全衛(wèi)生）符正當(dāng)規(guī)要求。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的起源最初由美國坦普爾大學(xué)6名教授提出，于1963年由美國FDA首先頒布，首先應(yīng)用于藥物行業(yè)。1969年開始FDA公布了食品制造、加工、包裝和保存的GMP，并陸續(xù)公布各類食品的GMP。1972年，歐共體14個組員國公布了GMP總則。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的起源我國在1982年開始引進(jìn)藥物GMP，并實(shí)施GMP認(rèn)證。1984年制定《藥物生產(chǎn)管理規(guī)范》（修訂稿）并在全國藥物企業(yè)推行。1988年開始在食品行業(yè)實(shí)施GMP，我國先后頒布了罐頭廠、白酒廠、啤酒廠、醬油廠、食醋廠、食用植物油廠、蜜餞廠、糕點(diǎn)廠、乳品廠、肉類加工廠、飲料廠、葡萄酒廠、果酒廠、黃酒廠、飲用天然礦泉水廠、巧克力廠、膨化食品、保健食品等19類食品加工企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和1個食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范，要點(diǎn)對廠房、設(shè)備、設(shè)施和企業(yè)本身衛(wèi)生管理等方面提出衛(wèi)生要求。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的4M管理要素人員(Man):要由勝任的人員來生產(chǎn)與管理。原料(Material):要選用良好的原材料來生產(chǎn)。設(shè)備(Machine):要采用原則的廠房和機(jī)器設(shè)備。措施(Method):要遵照既定的最適措施來生產(chǎn)。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的主要內(nèi)容以《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》為例。原料采購和運(yùn)送的衛(wèi)生要求食品工廠設(shè)計和設(shè)施的衛(wèi)生要求食品工廠的衛(wèi)生管理生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)的管理成品儲存運(yùn)送的衛(wèi)生要求個人衛(wèi)生與健康的要求2.3食品衛(wèi)生管理推行GMP的目的提升食品品質(zhì)與衛(wèi)生安全保障消費(fèi)者與生產(chǎn)者的權(quán)益強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的自主管理體制增進(jìn)食品工業(yè)的健康發(fā)展2.3食品衛(wèi)生管理實(shí)施GMP的作用確保食品生產(chǎn)過程的安全性預(yù)防物理、化學(xué)、生物性危害實(shí)施雙重檢驗(yàn)制度，預(yù)防出現(xiàn)人為的損失針對標(biāo)簽的管理、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)統(tǒng)計、報告的存檔等建立完善的管理制度2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切闡明物。食品標(biāo)簽有兩種形式：將文字、圖形、符號印制或壓印在食品的包裝盒、袋、罐或其他包裝容器上；單獨(dú)印制紙簽、塑料薄膜簽或其他制品簽，粘貼在食品包裝容器上。2.4食品標(biāo)簽管理粘貼方式的標(biāo)簽印制方式的標(biāo)簽2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽作用引導(dǎo)、指導(dǎo)消費(fèi)者選購食品增進(jìn)銷售向消費(fèi)者承諾向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢驗(yàn)根據(jù)維護(hù)食品制造者的正當(dāng)權(quán)益2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽現(xiàn)狀目前，我國食品企業(yè)違規(guī)濫用食品標(biāo)簽現(xiàn)象嚴(yán)重。謎語型標(biāo)簽戲法型標(biāo)簽彈性型標(biāo)簽隨意型標(biāo)簽早產(chǎn)型標(biāo)簽2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽現(xiàn)狀為加緊食品業(yè)與國際接軌，預(yù)防消費(fèi)者被不真實(shí)的產(chǎn)品標(biāo)簽誤導(dǎo)，國家先后修訂和頒布了：①《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2023）②《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2023）預(yù)包裝食品是指經(jīng)預(yù)先定量包裝或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品。2.4食品標(biāo)簽管理《食品標(biāo)識管理要求》（2023年9月1日實(shí)施）要求了食品標(biāo)簽的“六不準(zhǔn)”：生產(chǎn)日期不準(zhǔn)偽造藥用功能不準(zhǔn)自吹“營養(yǎng)”、“強(qiáng)化”不準(zhǔn)亂標(biāo)轉(zhuǎn)基因食品，中文警示不準(zhǔn)少內(nèi)含添加劑，不準(zhǔn)不標(biāo)食品產(chǎn)地，不準(zhǔn)缺失2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽原則的特點(diǎn)強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容構(gòu)成了兩項(xiàng)食品標(biāo)簽新原則的主題。食品名稱是食品標(biāo)簽上最主要的內(nèi)容。使用規(guī)范中文。2.4食品標(biāo)簽管理《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2023）其主要內(nèi)容有4個方面：預(yù)包裝食品標(biāo)簽的基本要求預(yù)包裝食品標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容預(yù)包裝食品標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除預(yù)包裝食品標(biāo)簽的非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容2.4食品標(biāo)簽管理①預(yù)包裝食品標(biāo)簽原則的基本要求如：食品標(biāo)簽的正當(dāng)性、表觀特征、科學(xué)性、真實(shí)性、直觀性等方面的基本要求。②預(yù)包裝食品標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容詳細(xì)涉及：食品名稱、配料清單、配料的定量標(biāo)示、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者、經(jīng)銷者的名稱和地址、日期標(biāo)示和貯藏闡明、產(chǎn)品原則號、質(zhì)量（品質(zhì)）等級以及其他標(biāo)示內(nèi)容。2.4食品標(biāo)簽管理③預(yù)包裝食品標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除如：保質(zhì)期（可長久保存的食品如食醋、食鹽等）；標(biāo)簽小而只原則產(chǎn)品名稱、凈含量和制造者的名稱和地址等。④預(yù)包裝食品標(biāo)簽的非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容非強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容即推薦性標(biāo)示內(nèi)容，涉及批號、食用措施、能量和營養(yǎng)素、企業(yè)資源標(biāo)注。2.5國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理體系美國歐盟日本澳大利亞中國2.5國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理體系美國食品質(zhì)量安全管理體系美國食品安全管理體系實(shí)施的是執(zhí)法、立法和司法三部門權(quán)利分離的方式。工作公開透明，決策以科學(xué)為根據(jù)、公眾廣泛參加，具有很高的公眾信任度。美國擔(dān)任食品質(zhì)量安全職責(zé)的主要有DHHS、FDA、USUA、FSIS、APHIS、EPA等幾種部門構(gòu)成。美國食品質(zhì)量安全管理體系DHHS（DepartmentofHealthandHumanServices人類與健康服務(wù)部）圖12023財年美國HHS預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配情況表12023～2023財年美國聯(lián)邦政府資助HHS經(jīng)費(fèi)情況（單位：百萬美元）美國食品質(zhì)量安全管理體系美國具有制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦政府部門有五個，即FDA、FSIS、APHIS、EPA、CBP。①FDA(FoodandDrugAdministration)食品與藥物管理局隸屬于DepartmentofHealthandHumanService(DHHS，衛(wèi)生部)。主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全。美國食品質(zhì)量安全管理體系②FSIS(FoodSafetyandInspectionService)食品安全檢驗(yàn)署隸屬于U.S.DepartmentofAgriculture(USDA，農(nóng)業(yè)部)。主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及有關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管。③APHIS(AnimalandPlantHealthInspectionService)動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局隸屬于U.S.DepartmentofAgriculture(USDA，農(nóng)業(yè)部)。主要負(fù)責(zé)保護(hù)和增進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，制定動物福利法案以及處理傷害野生動植物行為的案件。美國食品質(zhì)量安全管理體系(4)EPA(EnvironmentalProtectionAgency)環(huán)境保護(hù)署主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑，負(fù)責(zé)對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售頒發(fā)許可證。(5)CBP(BureauofCustomsandBorderProtection)海關(guān)與邊境保護(hù)局主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法，確保進(jìn)入美國的貨品符合美國法規(guī)條例。美國食品質(zhì)量安全管理體系美國食品質(zhì)量安全主要法律法規(guī)①美國聯(lián)邦法典（CFR）9CFR《動物和動物產(chǎn)品》和21CFR《食品與藥物》②聯(lián)邦食品、藥物、化裝品法（FFDCA）③聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令（FNIA，1906）④禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令（PPIA）⑤蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法令（EPIA）⑥食品質(zhì)量保護(hù)法令（FQPA，1996）⑦公共健康事務(wù)法（PHAA）⑧《公共健康安全與生物恐怖注意預(yù)防應(yīng)對法》（2023）（簡稱生物反恐法）歐盟食品質(zhì)量安全管理體系2023年7月攝于上海世博會比利時-歐盟館歐盟食品質(zhì)量安全管理體系在歐盟政策、法令、條例等制定和決策過程中其主要作用有4個主要機(jī)構(gòu)：歐洲委員會歐洲議會歐盟理事會（部長理事會）經(jīng)濟(jì)與社會委員會歐盟食品安全管理機(jī)構(gòu)與歐洲委員會、各組員國當(dāng)局以及生產(chǎn)者和經(jīng)營者共同構(gòu)成食品安全管理體系。歐盟食品質(zhì)量安全管理體系歐盟食品質(zhì)量安全管理體系特點(diǎn)遵照消費(fèi)者至上原則遵照法規(guī)為指導(dǎo)根據(jù)，建立層次分明的食品安全法規(guī)體系遵照信息公開透明度原則以風(fēng)險評估為科學(xué)根據(jù)，開展食品安全風(fēng)險管理以食品安全利益有關(guān)者的合作為前提，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以預(yù)防為主歐盟食品質(zhì)量安全管理體系到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類173個有關(guān)食品安全的法規(guī)原則，其中涉及31個法令、128個指令和14個決定。①《通用食品法》2023年1月28日制定，歐盟委員會經(jīng)過，2月21日生效啟用。涉及三個部分：擬定了食品立法的一般原則和要求要求了建立歐洲食品安全局要求了食品安全方面的程序歐盟食品質(zhì)量安全管理體系《通用食品法》的幾點(diǎn)要求擬定了食品安全要求的兩個要素：食品不應(yīng)危害健康或不合適人類消費(fèi)。確保食品安全符合食品法規(guī)的首要責(zé)任在于食品業(yè)（原料業(yè)）。食品和原料在商業(yè)流通中，《通用食品法》保有他們的溯源。消費(fèi)者有權(quán)享用安全食品，并有真實(shí)精確食品信息的知情權(quán)。歐盟食品質(zhì)量安全管理體系②歐盟最新實(shí)施的三部有關(guān)食品衛(wèi)生的新法規(guī)2023年1月1日起，歐盟開始實(shí)施新的食品衛(wèi)生法規(guī)（EC）852/2023即有關(guān)食品衛(wèi)生的法規(guī)（EC）853/2023即要求動物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)（EC）854/2023即要求人類消費(fèi)用動物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則的法規(guī)歐盟食品質(zhì)量安全管理體系歐盟新食品法變更的關(guān)鍵內(nèi)容有如下幾種方面：1、更強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制管理，突出強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在確保食品安全中的主要職責(zé)義務(wù)2、強(qiáng)調(diào)了食品的可追溯性是確保其安全的一種主要原因3、突出強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管的主要作用4、突出強(qiáng)調(diào)了官方分析試驗(yàn)室的作用5、強(qiáng)調(diào)首先第三國應(yīng)取得歐盟同意，同步第三國的食品企業(yè)也要取得歐盟的同意。日本食品質(zhì)量安全管理體系日本食品質(zhì)量安全管理體系特點(diǎn)在法律上實(shí)現(xiàn)“公共衛(wèi)生”向“國民健康”、“單一管理”向“全過程管理”、“政府管理為主”向“食品業(yè)者自覺管理”的轉(zhuǎn)變采用政府管理資源集中，以保護(hù)本國國民生命健康為目的突出食品安全委員會作用把農(nóng)藥管理作為提升食品安全質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)主動引入食品業(yè)者為主題的食品安全管理新制度，提升管理有效性，降低政府管理成本日本食品質(zhì)量安全管理體系日本進(jìn)口食品主要由日本的厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。日本有關(guān)的食品法律有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》等13個。①《食品衛(wèi)生法》（1947）涉及4項(xiàng)要點(diǎn)：涉及眾多對象：食物及飲料、添加劑、設(shè)備和容器等該法將權(quán)力授予厚生勞動省該法要求從公共健康的角度出發(fā)，賦予地方政府管理與食物有關(guān)的眾多企業(yè)日本使用以HACCP為基礎(chǔ)的一種全方面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)日本食品質(zhì)量安全管理體系②《食品安全基本法》（2023）涉及4方面要點(diǎn)：1）確保食品安全2）地方政府和消費(fèi)者共同參加3）協(xié)調(diào)政策原則4）建立食品安全委員會（FSC）“食品溯源制度”是日本政府大力推廣的一項(xiàng)食品安全管理制度。（如建立電子標(biāo)簽）澳大利亞食品質(zhì)量安全管理體系衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部與漁業(yè)部負(fù)責(zé)澳大利亞的食品問題。詳細(xì)負(fù)責(zé)食品部門的是其下屬的澳大利亞食品管理局(ANZFA，1996)及澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局(AQIS，1987)。其國內(nèi)食品由各州和地域政府負(fù)責(zé)管理，州一級設(shè)有食品安全局，在市一級都有政府統(tǒng)一管理。澳大利亞食品質(zhì)量安全管理體系A(chǔ)NZFA（食品管理局）負(fù)責(zé)在澳、新兩國制定統(tǒng)一的食品原則法典和其他的管理要求，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)澳大利亞的食品監(jiān)控，與州和地域政府合作協(xié)調(diào)食品回收，進(jìn)行與食品原則內(nèi)容有關(guān)的問題研究及進(jìn)行食品安全教育，制定可能涉及在食品原則中的工業(yè)操作規(guī)范，以及制定進(jìn)口食品風(fēng)險評估政策。AQIS（檢疫檢驗(yàn)局）主要職責(zé)是進(jìn)行口岸檢疫和監(jiān)督、進(jìn)口檢驗(yàn)、出口檢驗(yàn)和出證、國際聯(lián)絡(luò)。我國食品質(zhì)量安全管理體系2023年此前，中國的食品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商等部門負(fù)責(zé)?；咎卣魇且环N部門負(fù)責(zé)食品鏈一種或者幾種環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部門之間的協(xié)調(diào)性較差。2023年十屆人大一次會議后，中國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。最大的一項(xiàng)舉措是成立了國家食品藥物監(jiān)管局，賦予其承擔(dān)食品、保健品、化裝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處三個方面的職責(zé)。我國食品質(zhì)量安全管理體系2023年9月下發(fā)《國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對食品安全監(jiān)管體制作出了新的安排。從此，中國就形成了部門按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品工商部門質(zhì)檢部門農(nóng)業(yè)部門我國食品質(zhì)量安全管理體系安徽省巢湖市廬江縣的一家生產(chǎn)月餅小作坊，用三年前已經(jīng)破產(chǎn)的廬江食品廠的衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)標(biāo)有廬江食品廠廠名和衛(wèi)生許可證的劣質(zhì)月餅，此事在2023年中秋節(jié)前被媒體曝光后，引起了廬江縣委縣政府的注重，而各個部門間相互推諉。在“由誰查處，由誰承擔(dān)監(jiān)管失職責(zé)任”問題上，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三個部門打起了口水仗，都以沒有發(fā)證，拒不查處，最終廬江縣食品安全委員會不得不發(fā)出正式的文件，責(zé)成縣衛(wèi)生局查處方才了事?！盁o事?lián)屩?，有事跑著躲。?/p>

怪現(xiàn)象1我國食品質(zhì)量安全管理體系安徽省六安市金商都商貿(mào)有限責(zé)任企業(yè)質(zhì)量部經(jīng)理鄒文軍算了一筆賬：企業(yè)平均每年都要隨機(jī)抽選300組商品送到質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)，每年大約需要花費(fèi)5萬元的送檢費(fèi)，而去年六安市處分最重的“注水牛肉事件”，才罰了企業(yè)主2023元。違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遵法的成本，這造成許多企業(yè)寧可鋌而走險做違法的事?！笆胤ú蝗邕`法?！惫脂F(xiàn)象2我國食品質(zhì)量安全管理體系食品藥物監(jiān)督管理局是小馬其他職能部門是大車“小馬拉大車?！惫脂F(xiàn)象3我國食品質(zhì)量安全管理體系我國《食品安全法》第四條要求：國務(wù)院設(shè)置食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，……國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥物監(jiān)督管理部門根據(jù)本法和國務(wù)院要求的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。餐飲服務(wù)食藥監(jiān)管部門食品流通食品生產(chǎn)食品安全委員會工商部門質(zhì)監(jiān)部門衛(wèi)生部門現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管模式圖第三節(jié)食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1食品行政執(zhí)法概述2食品行政執(zhí)法主體3食品行政執(zhí)法監(jiān)督本節(jié)內(nèi)容返回3.1食品行政執(zhí)法概述網(wǎng)友戲言

目前國家把責(zé)任推給三鹿，三鹿把責(zé)任推給奶農(nóng)，奶農(nóng)把責(zé)任推給奶牛，警方正全力抓捕不法奶牛。據(jù)報道，責(zé)任奶牛已攜二奶潛逃，僅捕獲一小撮不明真相的牛群。目前母牛們情緒穩(wěn)定……

另據(jù)最新消息，水牛和蝸牛已通過半島電視臺發(fā)表聲明聲稱