第一章教育與教育學(xué)【教學(xué)目的】

1、掌握教育的歷史發(fā)展特征與教育學(xué)的歷史發(fā)展。

2、理解教育的本質(zhì)與屬性。

3、了解教育的起源與歷史學(xué)的研究對象。

【教學(xué)方法】1、講授法。2、討論法

【課時(shí)】2課時(shí)

【教學(xué)過程】

第一節(jié)

教育的本質(zhì)

一、教育的本質(zhì)

人類的“教育”中是一種具體、實(shí)在的活動(dòng)，各種教育活動(dòng)都是在特定的時(shí)間與空間下進(jìn)行的。由于教育所展開的教育活動(dòng)所處的特定的、具體的文化背景的不同，因而對“教育”有不同的理解。

（一）東方的理解

在東方文化觀下的“教育”由“教”與“育”結(jié)合而成。甲骨文中已有“教”出現(xiàn)；“教”字的小篆為：左上為“爻”（卦），取自《易經(jīng)》，此“雙五交”示天地，即此代表《易經(jīng)》等傳統(tǒng)的人類文化經(jīng)典；左下為“子”，示兒童青少年，代表受教育者；右上為“卜”，示教鞭，象征教育的權(quán)威與嚴(yán)肅；右下為“手”，與上結(jié)合表示組織教學(xué)活動(dòng)，代表施教者。又一說認(rèn)為右部止下結(jié)合表示手執(zhí)棒指天地，象征巫師等到教育者的施教形態(tài)。

“育”篆體為：

。此字為上下結(jié)構(gòu)，上部“

”，示母體、女性的身體，代表施教者；下部示逆子，代表受教者。正如《說文解字》中說“育，養(yǎng)子使用使作善也?！薄坝北焕斫鉃閷W(xué)生（逆子）的肉體、情感之人格熏陶、品格感化。

“教”與“育”二字合成“教育”一詞不達(dá)意，在我國最早見《孟子盡心上》：仰不愧于天，俯不作于人，一樂也；父母俱在，兄弟無故，二樂也；得天下英才而教育之，三樂也。但在古漢語中，多以“教”或“學(xué)”（古代漢語中教育與學(xué)相通，少用“育”字，即教，學(xué)學(xué)半——教的一半就是學(xué)）表示整個(gè)教育活動(dòng)，少用“育”字。因此對“教”的理解就自然代表了對整個(gè)教育的理解，即教育就是施教者有組織、有紀(jì)律地對受教育者授以文化知識(shí)技能體系。

上面“教”的表層分析可以得出“教”有三個(gè)深層的意義：1、東方文化已認(rèn)識(shí)到教育是教師與學(xué)生的雙邊活動(dòng)，但更重視教師在教育中的主導(dǎo)甚至支配作用的特點(diǎn)。2、“教”字左部的內(nèi)涵表示東方教育重視對兒童青少年進(jìn)行外部的系統(tǒng)文化經(jīng)典教育，含有“學(xué)而知之”的樸素唯觀。3、“教”字右邊結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵表示東方教育重視施教者的權(quán)威性、教育過程的嚴(yán)肅性。

（二）西方的理解

在西方，“教育”一詞，英文為Education（Educate），法語為Education，德文為是Erziehung,概由拉丁文Educare而來。Educare是個(gè)名詞，它是從動(dòng)詞educere轉(zhuǎn)換來的。Educere是由前綴“e”與詞根“ducere”合成的。前綴“e”為“出”的意思，使動(dòng)意義、而詞根decere則為“導(dǎo)”，二者合起來就是“引出、導(dǎo)出”之義。Education（Educate）的意思就是采用一定的手段，把某種本來就潛藏于人身上的東西引導(dǎo)出來，從一種潛質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在西方把Education（Educate）理解為“引出、導(dǎo)出”，是其特定的歷史文化背景使然。在古希臘語中，“教育”一詞不達(dá)意與“教仆”（專門帶領(lǐng)和陪送奴隸主子女上學(xué)的奴隸）有關(guān)。古希臘文化是西方文化三塊基石中的第一塊，其中有如蘇格拉底、柏拉圖等到先圣。正是他們的思想影響了西方對“教育”的理解，如柏拉圖認(rèn)為，人是肉體與靈魂構(gòu)成，但靈魂先于肉體存在、且認(rèn)識(shí)是“理念”世界“；出生是獲得肉體的過程，但由于出世的”震駭“而又使靈魂或多或少地有所丟失，但作為后后天氣人們，作為一個(gè)“完人”又必須是肉體與靈魂俱全，因此，必須依據(jù)教育來“找回”失去的靈魂（知識(shí)）教育也就成為必要。

基于此，教育就被理解為：智慧的種子早在人之靈魂中，把此存在于靈魂、心靈的智慧回憶、引導(dǎo)出來，使其成為完人的活動(dòng)，則為教育。正如蘇格拉底形象的比喻：新思想的肋產(chǎn)?？梢钥闯鑫鞣浇逃奶攸c(diǎn)：

1、教育即為施教者對受教者的引導(dǎo)，施教者只不過是學(xué)生思想的“助產(chǎn)”者、“引導(dǎo)者”。2、既然智慧的種子早在學(xué)生的心靈，教育是對學(xué)生內(nèi)心智慧的引導(dǎo)、導(dǎo)出，學(xué)生就是教育中的真正的主體。3、教育活動(dòng)既然為學(xué)生對自己靈魂智慧的回憶，那教學(xué)的全部過程就不能缺少學(xué)生的自動(dòng)參與（包括自己確定學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容方式等），教育就有自動(dòng)性的特點(diǎn)。

（三）教育的質(zhì)的規(guī)定性

綜上所述，東西方雖然對教育有不同的理解，但也存在著共同性的東西：1、教育的對象是人——受教育者具有人的主體性，具有能動(dòng)性、自覺性與社會(huì)性。2、教育的過程是育——通過教育者對受教育者施加系統(tǒng)的影響，營遷受教育者自動(dòng)的環(huán)境，使用權(quán)受教育者生理與心理全面的發(fā)展。3、教育的結(jié)果是化——外在的人類文化內(nèi)化為受教育者內(nèi)在的素質(zhì)，表現(xiàn)為受教育者在知識(shí)技能、思想情感、價(jià)值觀念的提高。

可見，教育是圍繞受教者由生物實(shí)體向社會(huì)實(shí)體轉(zhuǎn)化這個(gè)矛盾展開的。重點(diǎn)在于育字。簡言之：教育就是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)。

二、教育的屬性

教育屬性是在教育本質(zhì)基礎(chǔ)上對“什么是教育”進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，是對教育本質(zhì)是什么的進(jìn)一步闡述。從教育的發(fā)展的歷史我們可以看出，無論是宏觀教育，還是微觀教育，在他們的發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了各種不同的特點(diǎn)，但與些同時(shí)，任何一種形式的教育，任何時(shí)代的教育，任何國家的教育，都有存在著許多共同點(diǎn)，即他們在本質(zhì)上有相同之處，在教育屬性上有相似之處。人們從教育的歷史事實(shí)、現(xiàn)實(shí)存在中抽象出許多教育屬性：

（一）教育的永恒性。教育的永恒性即指只要人類存在，教育就會(huì)永遠(yuǎn)存在。教育是為解決人類生物實(shí)體與社會(huì)實(shí)體的矛盾而存在的；而教育發(fā)展也是為解決生物實(shí)體與社會(huì)實(shí)體的矛盾而存在的；即使在未來，人類的生物實(shí)體與社會(huì)性實(shí)體的矛盾也永遠(yuǎn)存在，教育因此而會(huì)永遠(yuǎn)存在?？梢哉f教育是伴隨人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，發(fā)展而發(fā)展，將永遠(yuǎn)存在，只不過不同時(shí)期的教育其具體的形態(tài)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與方法有差異而已。

（二）教育的生產(chǎn)性。教育的生產(chǎn)性是指教育從來就是生產(chǎn)性活動(dòng)，它是關(guān)于人類智能與人類文化的再生產(chǎn)；一是把人類智能內(nèi)化為受教育者的智能，使受教育者由生物實(shí)體轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)體，成為社會(huì)所期望的成熟成員；二是在教育過程中傳遞、傳播、發(fā)展、交流與整合文化，實(shí)現(xiàn)在類文化的再生產(chǎn)，使用使得人類與動(dòng)物的文化區(qū)別能夠保持與延續(xù)下去。教育活動(dòng)同其他勞動(dòng)過程一樣有一個(gè)完整的生產(chǎn)過程：社會(huì)教育投入、教育生產(chǎn)過程、教育勞動(dòng)結(jié)果呈現(xiàn)，可見，教育的生產(chǎn)性只不過與其他生產(chǎn)活動(dòng)在對象、過程與結(jié)果等方面有自己的特殊性而已。

（三）教育的歷史性。教育的歷史性是指教育總是發(fā)生在具體時(shí)期的教育，在每一具體歷史時(shí)期的教育有與歷史相統(tǒng)一的表現(xiàn)，不同時(shí)期的教育有其不同的歷史形態(tài)、特征。如原始社會(huì)的教育以其口耳相誦、生產(chǎn)中模仿、教育平等為特征；奴隸社會(huì)的教育以學(xué)校的發(fā)生、教育的專門化、軍政教育占主要特征；封建社會(huì)的教育則以封建倫理道德訓(xùn)練、宗教神學(xué)思想灌輸、學(xué)而優(yōu)則仕為特征；資本主義社會(huì)的教育以完備的教育體系、實(shí)施義務(wù)教育、倡導(dǎo)科技教育為特征。

（四）教育的繼承性。教育的繼承性是指不同歷史時(shí)期的教育都有存在前后相繼、后一歷史教育以前一歷史時(shí)期的繼承與發(fā)展。如在教育思想方面，西方自然主義教育思潮源于來里士多德，發(fā)展于盧梭等到人，在杜威那里達(dá)到頂峰，而到現(xiàn)在，自然主義仍然有深遠(yuǎn)的影響；在教育制度方面，中國教育的考試制度，發(fā)源于先秦，隋唐時(shí)期發(fā)展成為科舉制，其考試的合理性至今為教育所繼承；在教學(xué)方面，啟發(fā)教學(xué)為孔子最早提倡，后來的許多教育者繼承了這一思想，直到現(xiàn)在啟發(fā)教育仍為教育者所推崇。

（五）教育的相對獨(dú)立性。任何時(shí)期的教育，一方面教育自身要受當(dāng)時(shí)特定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、政治制度和法律制度的制約，同時(shí)教育又表現(xiàn)出相應(yīng)的反作用；但另一方面，教育又表現(xiàn)一定的獨(dú)立性，體現(xiàn)教育自身的規(guī)律性，特別是關(guān)于客觀事物的教育內(nèi)容、教育的方法手段、教學(xué)過程的認(rèn)識(shí)規(guī)律等方面具有極大的獨(dú)立性，此即是教育的相對獨(dú)立性。另外教育界的相對獨(dú)立性還表現(xiàn)在特定的教育形態(tài)不一定與其當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)保持一致，存在教育超前或滯后的現(xiàn)象，特別是在社會(huì)發(fā)生重大變革的時(shí)期。

（六）教育的長期性。教育的長期性是指無論從一個(gè)教育活動(dòng)的完成，還是一個(gè)個(gè)體的教育生長，其時(shí)間都比較長，“十年樹木，百年樹人”就是此謂也。由此還衍生出超前性、遲效性。由此教育活動(dòng)必須有預(yù)見性，應(yīng)當(dāng)是教育引導(dǎo)社會(huì)，而不是教育適應(yīng)今天的社會(huì)。教育的長期性使用權(quán)得教育效果不能夠“立竿見影”教育活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)艱巨、效果后發(fā)的準(zhǔn)備。（湯淺光朝的“湯淺三定律”）

（七）教育的民族性。教育的民族性指教育都有是在具體的民族國家中進(jìn)行的，無論是在思想還是在制度、無論是在內(nèi)容還是在方法或手段等都有具有其民族性的特征，如表現(xiàn)在運(yùn)用民族的語言教學(xué)、傳授本民族的生產(chǎn)生活方式、傳授本民族的文化心理。正是教育的民族性才使得教育表現(xiàn)出如此的多樣性。但在保持教育的民族性的同時(shí)，如何走向世界，使教育的民族與世界性達(dá)到對立統(tǒng)一，是任何時(shí)期都必須正確處理的問題。

（八）教育的階級性。在階級社會(huì)中，那個(gè)在政治領(lǐng)域中處統(tǒng)治地位的階級，必然在教育中也處于統(tǒng)治地位。主要表現(xiàn)在壟斷教育的指導(dǎo)思想、規(guī)定教育的性質(zhì)與方向、把持教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、確定教育的制度體系、規(guī)定部分教育的內(nèi)容與教育方式、培養(yǎng)本階級所需要的人才，這是延續(xù)本階級統(tǒng)治的手段。

三、教育的基本要素。

（一）各種教育要素的論述。教育活動(dòng)是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。目前，關(guān)于教育活動(dòng)的基本要素究竟有哪些，在學(xué)術(shù)界還有一定的爭論。其表現(xiàn)如下：

1、三要素說。這種說法又有不同的說法，如有的學(xué)者認(rèn)為：教育的要素由教育者、受教育者和教育影響三個(gè)部分（南京師大觀點(diǎn)）；還有的認(rèn)為教育活動(dòng)是由教育者、教育對象和教育資料三部分組成（陳桂生）；2、四要素說。教育活動(dòng)由教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育手段四個(gè)基本要素構(gòu)成（孫喜亭）；3、五要素說。教育活動(dòng)有教育者、教育目的、教育手段、教育途徑、教育方式五個(gè)方面（葉上維）。4、六要素說。教育活動(dòng)由六個(gè)基本要素構(gòu)成，有教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育手段、教育途徑和教育環(huán)境。（楊兆山，姚俊）5、

（二）教育的基本要素。所謂“要素”指構(gòu)成事物不可少的最基本的因素。如同每個(gè)漢字都有音、形、義三個(gè)要素。從上面的分析可以看出這幾種要素說中，都有教育者、受教育這兩個(gè)要素，這說明教育者，受教育者是教育活動(dòng)中必定的要素。至于對教育內(nèi)容、教育資料、教育方式、教育環(huán)境、教育手段等不同的論述，只不過是從不同的方面對教育活動(dòng)條件的論述，這一點(diǎn)可以歸納到教育資料中去。所以教育的基本要素包括：教育者、教育資料、受教育者三個(gè)部分。

（三）對教育要素的分析。構(gòu)成教育活動(dòng)的三個(gè)基本要素中，教育者各受教育者是教育活動(dòng)中“人”的因素，他們構(gòu)成教育活動(dòng)的復(fù)合主體，即教育者是“教”的主體、受教育者是“教”的對象，是“學(xué)”的主體；教育資料包括教育的內(nèi)容（體、智、德、美、勞）和各種教育手段，是教育活動(dòng)中的“對象”因素，也是教育活動(dòng)中“物”的因素，它是開展教育活動(dòng)的基本條件，也是教育活動(dòng)中的純客體。

第二節(jié)

教育的歷史

一、教育的起源。

（一）教育的神話起源說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育與其他萬事萬物一樣，都是由人格化的神所創(chuàng)造的，教育的目的就是體現(xiàn)神或天的意志，使用權(quán)人皈依于神或順從從于神。如朱熹《大學(xué)章句》中說：人天生就是被賦予仁義禮智等本性，但由于人的氣質(zhì)不同，有的人不能明白并保全自己本性，一旦有聰明的人并能保全自己的天性的人出現(xiàn)，上帝就會(huì)派他做眾人的教師，以幫助眾人恢復(fù)本性，這就是神農(nóng)、伏羲、黃帝等人以及司徒、典樂等到職位的出現(xiàn)的原因，即教師的出現(xiàn)、教育的產(chǎn)生，都是體現(xiàn)了上天的意志。

（二）教育的生物起源說。法國著名的哲學(xué)家、教育家勒圖爾諾（C。Letournrau）在《人類各種人種的教育演化》中提出：教育活動(dòng)不僅存在于人類社會(huì)，而且存在于人類社會(huì)之外，甚至于存在動(dòng)物界，如老動(dòng)物對小動(dòng)物的愛護(hù)就是教育，在動(dòng)物界存在著“教師”和“學(xué)生”，存在著“知識(shí)”和“技巧”的學(xué)習(xí)，人類社會(huì)的教育則是對動(dòng)物界教育的繼承、改善與發(fā)展。另外，沛西?能（T。P。Nunn）則說，教育的起源是一個(gè)生物學(xué)過程，即教育是與各族需要相適應(yīng)的種族生活天生的而不是獲得的表現(xiàn)形式。

（三）教育的心理起源說。著名美國教育史學(xué)家孟祿（P。Monroe）認(rèn)為，原始社會(huì)的教育尚未制度化，形式主義和方法主要是日常生活中兒童對成人的無意識(shí)的模仿。這種無意識(shí)的模仿不是獲得性的，而是遺傳性的，是先天的而不是后天的，也就是說，是本能的，而不是文化與社會(huì)以的。

（四）教育的勞動(dòng)起源說。教育的勞動(dòng)起源學(xué)說是在批判生物起源說和心理起源說，以歷史唯物主義指導(dǎo)下產(chǎn)生的。它的理論依據(jù)和方法論基礎(chǔ)是恩格斯的《勞動(dòng)在從猿到人的轉(zhuǎn)化過程中的作用》。此著指出，勞動(dòng)是整個(gè)人類生活的第一個(gè)基本條件，勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身；勞動(dòng)是教育產(chǎn)生的基礎(chǔ)。人類教育起源于其勞動(dòng)或勞動(dòng)過程中所產(chǎn)生的需要，以制造和利用工具為標(biāo)志的人類勞動(dòng)不同于動(dòng)物的本能活動(dòng)，前者是社會(huì)性的，，因而教育是人類特有的一種社會(huì)活動(dòng)；教育產(chǎn)生于勞動(dòng)是以人類語言意識(shí)的發(fā)展為條件，教育從產(chǎn)生之日起其職能就是傳遞勞動(dòng)過程中形成的社會(huì)生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；教育范疇是歷史與階級的統(tǒng)一。

（五）雙重需要說。這是我國教育理論界的主要觀點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，針對勞動(dòng)起源說對教育問題的簡單推論經(jīng)及理論建構(gòu)方面的明顯不足，以厲以賢等教授提出“作為人類社會(huì)特有的教育活動(dòng)是起源于適應(yīng)和滿足人類社會(huì)生活和人類自身發(fā)展的需要”。教育是以人對象的人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從宏觀方面講，教育的產(chǎn)生“出于人類營謀社會(huì)性生活的需要”；從微觀角度來講，教育產(chǎn)生于“出于發(fā)展個(gè)體的需要”。

二、教育的歷史發(fā)展特征。

（一）原始社會(huì)的教育

1、教育的無階級性。由于原始社會(huì)沒有階級，沒有私有財(cái)產(chǎn)，所以教育也沒有階級性。這是原始社會(huì)最本質(zhì)的一個(gè)特點(diǎn)。共同的社生活制度、教育資源為全體社會(huì)成員共享，兒童屬于全部部落，每一個(gè)兒童都享有平等地接受教育的權(quán)利，雖然男女兒童教育上存在著性別上的差異。（如可能讓男孩子學(xué)習(xí)打獵，讓女孩子學(xué)習(xí)采集。）

2、教育的非獨(dú)立性。原始社會(huì)的教育與社會(huì)生活緊密融合在一起，既沒有從生產(chǎn)中分化出來，也沒有從政治、宗教、藝術(shù)等活動(dòng)中分離出來。這時(shí)教育沒有成為專門的職業(yè)，沒有專門的教育機(jī)構(gòu)，沒有專職的教師。

3、教育的原始性。表現(xiàn)為教育內(nèi)容貧乏，教育形式、方法簡單。教育的內(nèi)容主要是傳授生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)。如制作和使用勞動(dòng)工具和農(nóng)耕獰獵的經(jīng)驗(yàn)，與自然災(zāi)害斗爭的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)俗禮儀，宗教儀式等到方面的訓(xùn)練。教育由“巫”承擔(dān)，教育與原始宗教，儀式等密切聯(lián)系，宗教活動(dòng)中有教育，教育在宗教活動(dòng)中進(jìn)行。

（二）古代社會(huì)的教育

古代教育包括奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩個(gè)階段的教育。雖然這兩個(gè)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)常狀況不同，但具有相同的階級社會(huì)性質(zhì)，以及類似的生產(chǎn)工具、手工操作的勞動(dòng)形式，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的剝削階級社會(huì)，使兩個(gè)社會(huì)階級的教育存在著一些共同的特點(diǎn)。

1、教育目標(biāo)的狹窄性。此時(shí)教育開始出現(xiàn)專門化，學(xué)校產(chǎn)生了。如公元前2500年，埃及就出現(xiàn)了人類最早的學(xué)校，中國古代也在公元前1000年出現(xiàn)了學(xué)校。此時(shí)的學(xué)校，其目的僅在于培養(yǎng)官吏、牧師或騎士。如古代中國，學(xué)校的目的是傳播統(tǒng)治階級的意識(shí)形態(tài)和治國方略，培養(yǎng)能鞏固其統(tǒng)治的官吏。中世紀(jì)歐洲世俗教育與僧侶教育則培養(yǎng)各自所需要的騎士或牧師。

2、階級性與等級性。主要是從教育對象不講的。階級的存在規(guī)定了教育的階級性。在奴隸社會(huì)享有受受教育權(quán)利的只有奴隸主貴族的子弟；在封建社會(huì)教育的階級性被推為等級性，即使同為統(tǒng)治階級，不同官職出身的子弟接受不同等級的教育，此時(shí)勞動(dòng)人民只能在生產(chǎn)勞動(dòng)中接受教育，是沒有資格，也上上不起學(xué)的。

3、強(qiáng)制性與專制性。主要是從教育內(nèi)容上來講的。（1）奴隸社會(huì)。在東方：主要教授“六藝”：禮、樂、射、御、書、數(shù)；在西方：體操、軍事訓(xùn)練、讀、寫、算、音樂、文學(xué)、政治和哲學(xué)，以使其子弟具有從事商業(yè)和政治活動(dòng)的能力。（2）封建社會(huì)。在東方：“四書”“五經(jīng)”也包括一些算學(xué)、天文、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)知識(shí)。在西方：中世紀(jì)教會(huì)教育的“七藝”：文法、修辭、辯證法，算術(shù)、幾何、天文、音樂，以及騎士教育的“騎士七技”：騎馬、游泳、投槍、擊劍、打獵、下棋、吟詩。

4、機(jī)械性與刻板性。主要是從教育方法來講的。由于教育有階級性、等級性規(guī)定了受教育者必須從內(nèi)心到外在行為必須堅(jiān)決服從社會(huì)階級、等級秩序，知識(shí)的學(xué)習(xí)只能是機(jī)械記憶、背誦，對既成的定論的接受，不空話思考懷疑，即使是個(gè)人體會(huì)、踐行也不能超越社會(huì)規(guī)范。這是一種崇尚書本，死記硬背，棍棒紀(jì)律教育。

（三）近代社會(huì)的教育

西方近代史從1640年英國資產(chǎn)階級革命起至1917年俄國十月革命勝利為止。

1、國家加強(qiáng)了對教育的重視與控制，公立教育崛起。19世紀(jì)以前，歐美國家的學(xué)校教育多為教會(huì)或行會(huì)所主持，國家并不重視。19世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國民進(jìn)行教育的呼聲不斷提高，要求國家干預(yù)教育，各車先后建立了公共教育系統(tǒng)。1799年拿破侖上臺(tái)，建立了法蘭西第一帝國。他認(rèn)為教育的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是用統(tǒng)一的思想培養(yǎng)為帝國服務(wù)的人，他于1806年建立“帝國大學(xué)”負(fù)責(zé)組織全國的教育。英國1833年開始干預(yù)教育，并設(shè)四個(gè)皇家教育委員會(huì)，分別對高等教育、初等教育、公學(xué)和文法學(xué)校進(jìn)行干預(yù)。

2、初等義務(wù)教育的普遍實(shí)施。工業(yè)革命的發(fā)展為義務(wù)教育的普及提供了物質(zhì)條件。1863年普魯士頒布強(qiáng)迫教育法令，規(guī)定6—13兒童必須接受教育。英國1870頒布《初等教育法》，建立5—12歲七年義務(wù)教育制度。日本于是1872年頒布的《學(xué)制》，規(guī)定6—14的八年義務(wù)教育制度。法國于是1881年和1882年先后頒布教育法令，規(guī)定6—13歲兒童必須接受義務(wù)教育。美國的義務(wù)教育制度，最初從馬薩諸塞州1852年制定的《義務(wù)教育法》開始，到1918年密西西比州最后一個(gè)頒布義務(wù)教育法。

3、教育的世俗化。近代工業(yè)革命對人的發(fā)展逐步確立了教育的實(shí)用功利的教育目的，教育與宗教的分離擴(kuò)大了受教育者的范圍，使教育增加了平民化和世俗化的色彩。有些國家明確規(guī)定，宗教、政黨不得干涉學(xué)校教育。教育的內(nèi)容開始關(guān)注科學(xué)知識(shí)的發(fā)展。

4、教育立法的實(shí)施。西方近代教育發(fā)展的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是重視教育立法，教育的每次重要進(jìn)展或重大變革，都以法律的形式規(guī)定和提供保證。

（四）現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的教育

1、教育的目標(biāo)特征——強(qiáng)調(diào)素質(zhì)、造就通才、弘揚(yáng)個(gè)性、尊重創(chuàng)造?，F(xiàn)代教育比較重視素質(zhì)教育、通才教育、個(gè)性教育、創(chuàng)造教育。1993年《中國教育改革發(fā)展綱要》指出：“中小學(xué)生要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身心素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展，辦出各自的特色?！?/p>

2、教育的時(shí)空特征——強(qiáng)調(diào)教育的終身化、國際化、信息化。20世紀(jì)中葉以來，人們相繼提出了終身教育、國際化教育和信息化教育等新的教育時(shí)空觀念。日本筑波大學(xué)編的《現(xiàn)代教育基礎(chǔ)》中指出：“終身教育不是一種實(shí)體的存在，它不過是是某種意念……這種觀念使用權(quán)人們有可能將教育現(xiàn)象作統(tǒng)一的綜合的考察，或者使整個(gè)活動(dòng)重新體系化?！苯K身教育的構(gòu)想是“創(chuàng)造貫穿人的整個(gè)一生的從生到死進(jìn)行教育的過程的原理……?！?/p>

3、教育的地位特征——強(qiáng)調(diào)教育民主化，教育全民化、教育大眾化以及教育先行。教育先行是指處理教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題上，采取優(yōu)先發(fā)展教育的策略；教育民主化是對教育的等級化、特權(quán)化和專制化的否定。一方面，它追求所有人都受到同樣的教育，包括教育起點(diǎn)的機(jī)會(huì)相等，教育過程中享受的教育資源機(jī)會(huì)均等甚至教育結(jié)果相等。另一方面教育民主化追求教育的自由化包括教育自主權(quán)的擴(kuò)大，價(jià)值觀念的多樣化等；全民化、

大眾化是近10年來在世界范圍內(nèi)興起的使所有人都能受到基本教育的運(yùn)動(dòng)，特別是所有適齡兒童都進(jìn)入小學(xué)并降低輟學(xué)率，使用權(quán)所有中青年都脫除文盲的運(yùn)動(dòng)。

第三節(jié)

教育學(xué)

一、教育學(xué)的概念

（一）教育學(xué)的概念

教育學(xué)就是研究教育現(xiàn)象和教育問題，揭示教育規(guī)律的一門科學(xué)。

（二）教育學(xué)的研究對象

1、教育學(xué)是對學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代教育觀念培育的科學(xué)。教育觀念是指導(dǎo)教育行為的思想意識(shí)和精神追求。

2、了解教育學(xué)的基本知識(shí)和事實(shí)。人類有關(guān)教育的認(rèn)識(shí)大致有兩種基本的形式：一種是日常的教育經(jīng)驗(yàn)形式，即人們在日常教育生活中對教育問題自然形成的一些態(tài)度、看法、觀點(diǎn)和信念；一種是科學(xué)的形式，它通過專門的范疇、方法和表述方式力圖使人們對教育問題有一個(gè)合理、系統(tǒng)、深入的認(rèn)識(shí)。

3、形成強(qiáng)烈的問題意識(shí)。教育學(xué)就是對教育問題的科學(xué)解釋。這就意味著教育學(xué)是以教育問題為邏輯起點(diǎn)與對象的；有自己的專門的語言概念和符號；是一種理性的解釋；會(huì)有不同的理論解釋。

二、教育學(xué)的歷史發(fā)展

教育學(xué)是隨著社會(huì)的發(fā)展和人類教育經(jīng)驗(yàn)的豐富而逐漸形成和發(fā)展起來的一門科學(xué)。它是一門既古老又年輕的科學(xué)。說它古老是因?yàn)樗催h(yuǎn)流長，具有悠久的歷史；說它年輕是因?yàn)樗蔀橐婚T獨(dú)立的學(xué)科至今只有300年的歷史。關(guān)于教育學(xué)發(fā)展階段的劃分有不同的劃分方法。根據(jù)研究方法的不同，教育學(xué)的發(fā)展可以劃分為五個(gè)階段：經(jīng)驗(yàn)描述階段、哲學(xué)思辨階段、科學(xué)實(shí)證階段、規(guī)范綜合階段、科學(xué)人文階段。根據(jù)教育學(xué)的發(fā)展水平

可以分為如下幾個(gè)階段：

（一）教育學(xué)的萌芽階段（從奴隸社會(huì)到17世紀(jì)）

1、古代東方。

（1）《學(xué)記》是禮記中的一篇，是人類歷史上最早出現(xiàn)專門論述教育問題的著作，大約成書于戰(zhàn)國末期，是儒家思孟學(xué)派撰寫的，全書僅1229字卻對教育制度、教育內(nèi)容、教育的原則和方法、學(xué)校的管理、師生關(guān)系等做了精辟的闡述和高度的概括。該書是我國古代教育經(jīng)驗(yàn)和儒家教育思想的高度概括。包括：“道而弗牽”----引導(dǎo)而不拉；“強(qiáng)而弗抑”---鼓勵(lì)而非批評；“開而弗達(dá)”---啟發(fā)而非直接告訴；“教學(xué)相長”---教學(xué)與學(xué)習(xí)相互促進(jìn)。

（2）孔子（公元前551——前479）是中國古代杰出的思想家、教育家，他在教育史上的貢獻(xiàn)是多方面的。他開中國“私學(xué)”的先河，改變“學(xué)在官府”的局面，成為百家爭鳴的先驅(qū)；實(shí)行“有教無類”，擴(kuò)大了受教育的范圍，使用權(quán)文化教育下移到平民；他從教40余年，繼承與整理了我國古代的文化，編輯了《詩》《書》《禮》《樂》《易》，《春秋》作為教材，保存了中國文化；他從教40年中積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)：如“學(xué)思行”結(jié)合的教學(xué)理論；啟發(fā)性教學(xué)、因材施教的原則等到他的觀點(diǎn)上要保存在《論語》一書中。

2、古代西方。

（1）蘇格拉底的蘇格拉底法，也叫問答法，它主要分為三步：第一步為蘇格拉底諷刺，使人自知其無知；第二步為定義，即通過反復(fù)詰難與歸納，得出明確的定義與概念；第三步為助產(chǎn)術(shù)，即引導(dǎo)學(xué)生思考，自己得出結(jié)論，如同產(chǎn)婆一樣能催生出新生命。

（2）柏拉圖（公元前427——前347）是古希臘著名的思想家和教育家。他辦過“學(xué)園”他的教育思想宏偉博大幾乎涉及教育的所有領(lǐng)域。其中，對教育與政治的關(guān)系、國家建立統(tǒng)一的學(xué)制、教育與環(huán)境對人的巨大影響、學(xué)前教育、婦女教育、身心和諧教育、德育等都有獨(dú)到見解。其教育思想主要在其哲學(xué)著作《理想國》一書中。

（3）亞理士多德（公元前384——前322）是古希臘偉大的思想家、教育家。他創(chuàng)辦了“呂克昂”哲學(xué)學(xué)校。他的也十分豐富：他首次提出了教育要與人的自然發(fā)展相適應(yīng)，即教育目的內(nèi)容手段與學(xué)生發(fā)展相應(yīng)；他最早從理論上論證和諧發(fā)展教育的可能性必要性；他也關(guān)心幼兒教育。他的教育思想主要記載在《政治學(xué)》《倫理學(xué)》兩部著作中。

（4）在西方，第一部教育學(xué)專著是古羅馬教育家昆體良（公元前35——96）寫的《論演說家的培養(yǎng)》，這本書比我國的《學(xué)記》晚了約300年。該書是一部雄辯術(shù)的教程，也是一部教育著作。

（二）教育學(xué)的獨(dú)立形態(tài)階段（17世紀(jì)到18世紀(jì)）

這一時(shí)期教育有了很大發(fā)展，教育研究也有了新的發(fā)展。以夸美紐斯、盧梭、赫爾巴特等到為代表的教育家寫了一系列教育著作，闡述了他們的教育主張，對教育思想、，內(nèi)容、方法等都作了豐富的論述，有了比較完整的體系，使教育學(xué)開始從哲學(xué)家和其他人文學(xué)科中分離出來，逐漸成為一門獨(dú)立的學(xué)科。

1、夸美紐斯（1592——1670）捷克教育學(xué)家《大教學(xué)論》（1632）為近代最早的一部教育學(xué)著作。A.提出普及初等教育和建立統(tǒng)一學(xué)校的問題；B.主張建立適應(yīng)學(xué)生年齡特征的學(xué)校教育制度；C.論證了班級授課制度D.規(guī)定了廣泛的教學(xué)內(nèi)容E.提出了教學(xué)的便利性、徹底性、簡明性與迅捷性的原則F.高度地評價(jià)了教師的職業(yè),強(qiáng)調(diào)了教師的作用。

2、盧梭（1717——1778）是西方歷史上幾個(gè)有影響的思想家、教育家之一。其著作《愛彌兒》1762出版，是繼《理想國》之后，西方最完整、最系統(tǒng)的教育論著，在教育史上引起了一場“哥白尼”式革命。該書以培養(yǎng)“自然人”為教育目的。他在該書中把教育分為“自然的教育”、“人的教育”、“事物的教育”三個(gè)方面。并把教育過程分為“自然教育過程”和“社會(huì)教育過程”二個(gè)階段。

3、赫爾巴特（1776——1841）德國著名的教育家。他為實(shí)惠教育學(xué)的科學(xué)化做出了極大的努力與卓越的貢獻(xiàn)。其著作《普通教育學(xué)》（1806）標(biāo)志著教育學(xué)已開始成為一門獨(dú)立的學(xué)科。這本書被稱為現(xiàn)代第一本教育學(xué)著作。他也被稱為“科學(xué)教育學(xué)之父”，或“現(xiàn)代教育學(xué)和的奠基人”。他把教學(xué)過程分為“明了、聯(lián)想、系統(tǒng)、方法”四個(gè)階段。

（三）教育學(xué)的發(fā)展多樣化階段(19世紀(jì)到20世紀(jì)初)

這一時(shí)期的特點(diǎn)是打破了原有教育學(xué)一統(tǒng)天下的局面，教育學(xué)以不同理論、不同研究方法和學(xué)派在相互對峙中發(fā)展起來。其中以實(shí)證教育學(xué)、實(shí)驗(yàn)教育學(xué)、實(shí)用主義教育學(xué)和馬列主義教育學(xué)占據(jù)重要地位。

1、斯賓塞（1820——1903）英國著名的實(shí)證主義哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和教育家。他于1861年發(fā)表了《教育論》，這書由四篇論文編輯而成。在該書中他提出了教育的任務(wù)是教導(dǎo)人們怎樣生活，他主張啟發(fā)性學(xué)生的自覺性，反對形式主義的教學(xué)。他開創(chuàng)了用實(shí)證的方法研究教育的先河，使教育學(xué)的科學(xué)化向閃邁進(jìn)了一步。

2、“實(shí)驗(yàn)教育學(xué)”---20世紀(jì)初，歐美的教育學(xué)者利用實(shí)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)和比較的方法研究教育問題，出現(xiàn)了“實(shí)驗(yàn)教育學(xué)”，于1901年由德國的梅伊曼首次提出。而德國教育家拉伊的《實(shí)驗(yàn)教育學(xué)》（1903）完成了對實(shí)驗(yàn)教育學(xué)的系統(tǒng)論述。盡管該書忽視了人的社會(huì)性，把人同動(dòng)物等同起來和把兒童發(fā)展過程解釋為純生物過程是不科學(xué)的，但其研究方法卻開創(chuàng)了“教育學(xué)的新紀(jì)元”，沖破了法國理發(fā)主義的思辯哲學(xué)，導(dǎo)致比奈，西蒙的智力測量運(yùn)動(dòng)。

3、19C末20C初美國杜威（1859——1952）的實(shí)用主義教育學(xué)說《民本主義與教育》他從實(shí)用主義出發(fā)，反對傳統(tǒng)的教育以學(xué)科教材為中心和脫離實(shí)際生活；主張讓學(xué)生在實(shí)際生活中學(xué)習(xí)，提出“教育即生活”、“學(xué)校即社會(huì)”和“從做中學(xué)”。三個(gè)原則。他認(rèn)為教育的本質(zhì)是“教育即生長。教育即生活，教育即經(jīng)驗(yàn)的不斷改造?！彼倪@種學(xué)說是以“經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，以行動(dòng)為中心，帶有狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義的色彩。他反對以赫爾巴特為代表的傳統(tǒng)教育學(xué)派在教育過程中堅(jiān)持“教師中心”、“課本中心”、“課堂中心”的觀點(diǎn)，提出以“兒童中心”、“經(jīng)驗(yàn)中心”、“活動(dòng)中心”的觀點(diǎn)。

4、凱洛夫（1893——1978）前蘇聯(lián)著名的教育家，是20世紀(jì)40——50年代蘇維埃教育學(xué)的代表人物之一。1939年他主編了《教育學(xué)》，該書曾于1948——1956年做過修改。他運(yùn)用馬克思列寧主義的觀點(diǎn)方法教育的本質(zhì)、作用、目的、任務(wù)等問題進(jìn)行了科學(xué)的分析和論述，確立了他的教育理論體系。

5、楊賢江（1895——1931）是中國最早的馬克思主義教育理論家。是我國第一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)研究教育問題的人。其著作《新教育大綱》運(yùn)用歷史唯物主義的基本原理，闡明了教育的產(chǎn)生及發(fā)展，深刻分析了教育的本質(zhì)，正確指出了教師的地位及使命。為中國的馬克思主義教育理論奠定了基礎(chǔ)。

（四）教育學(xué)的學(xué)科體系建立階段：（20世紀(jì)50年代至今）

這一時(shí)期教育科學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在教育理論研究更加深化，教育學(xué)出現(xiàn)了更多的分支學(xué)科，教育學(xué)也其他學(xué)科相互滲透、相互融合形成了更多的邊緣學(xué)科，教育學(xué)的體系逐漸建立。

1、教育理論研究的深化。

（1）1956美國布盧姆《教育目標(biāo)的分類系統(tǒng)》他把教育目標(biāo)分為認(rèn)知目標(biāo)、情感目標(biāo)、動(dòng)作技能目標(biāo)三大類。每類目標(biāo)又分成不同的層次，排列成由低到高的階梯。他的分類可以幫助教師更加細(xì)致地去確定教學(xué)的目的和任務(wù)，為人們觀察教育過程、分析教育活動(dòng)和進(jìn)行教育評價(jià)，提供了一個(gè)框架。

（2）1963美布魯納《教育過程》主張務(wù)必使學(xué)生了解該學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)（結(jié)構(gòu)化教育思想）特別重視學(xué)生能力的培養(yǎng)，提倡發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)（發(fā)現(xiàn)法教育）。

（3）1975年蘇聯(lián)贊可夫出版了《教育與發(fā)展》該書對教學(xué)與發(fā)展實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)思想、方法、進(jìn)程、教學(xué)實(shí)驗(yàn)的原則內(nèi)容等，都有了詳盡的闡述和說明。還有前蘇聯(lián)巴班斯基《教學(xué)過程最優(yōu)化》

2、教育科學(xué)體系的建立。如下。

三、教育學(xué)的體系與分支學(xué)科

教育學(xué)發(fā)展至今已成為一門獨(dú)立的學(xué)科。教育體系地建構(gòu)是一件不容易的事，以教育活動(dòng)為研究對象的教育學(xué)發(fā)展的歷史并不長，如果以赫爾巴特的《普通教育學(xué)》作為標(biāo)志，那么教育學(xué)理論的發(fā)展還不足200年。其間，教育學(xué)的體系已發(fā)生了劇烈的變化，這種分化沿著不同方向慢慢發(fā)展：

（一）由幾個(gè)重要組成部分構(gòu)成教育學(xué)理論的基本框架。教育學(xué)的基本理論框架收教育基本理論、課程理論、教學(xué)理論、德育理論、管理與評價(jià)理論等構(gòu)成。

（二）由特定學(xué)科的教學(xué)以及活動(dòng)形式的不同所構(gòu)成的教育學(xué)理論分支體系。主要指單科教學(xué)法方面的研究體系。如語文教育學(xué)、數(shù)學(xué)教育學(xué)等。

（三）由不同的教育層次與類別構(gòu)成的教育學(xué)理論的分支體系。主要包括學(xué)前教育學(xué)、普通教育學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)等。

（四）由多學(xué)科理論的結(jié)合而形成的教育學(xué)理論的分支體系。如教育哲學(xué)、教育心理學(xué)、教育社會(huì)學(xué)、教育管理學(xué)等。第二章教育與人的發(fā)展【教學(xué)目的】

1、掌握教育的社會(huì)性功能。

2、理解教育與諸要素之間的關(guān)系。

3、了解教育的相對獨(dú)立性。

【教學(xué)方法】1、講授法。2、討論法

【課時(shí)】2課時(shí)

【教學(xué)過程】

從教育發(fā)展的歷史形態(tài)上，我們初步了解了教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是非常密切的，教育受一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平等的制約，隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，反映了教育的社會(huì)基礎(chǔ)；教育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，這也是教育的一大規(guī)律。

教育自從產(chǎn)生之日起就從兩個(gè)方面為社會(huì)服務(wù)：即傳授生產(chǎn)斗爭經(jīng)驗(yàn)——為生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)；傳授社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)——為生產(chǎn)關(guān)系的維持服務(wù)。除此之外，教育與一些相鄰因素發(fā)生聯(lián)系，如哲學(xué)、宗教、科學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)、人口、地理等都發(fā)生著相互作用。一方面教育的發(fā)展受社會(huì)諸因素的決定、影響，另一方面，教育又反作用于社會(huì)因素。

一、教育與生產(chǎn)力的關(guān)系

物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，教育事業(yè)的發(fā)展也是由社會(huì)的物質(zhì)水平?jīng)Q定的。

（一）生產(chǎn)力的發(fā)展對教育的決定作用

生產(chǎn)力是社會(huì)諸因素中最活躍、最革命的因素，對其它一切因素都起著決定的作用，生產(chǎn)力發(fā)展水平主要是為教育提供物質(zhì)條件；即教育的物質(zhì)條件是受生產(chǎn)力的發(fā)展水平制約的。

生產(chǎn)力決定教育：

1、生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度

2、生產(chǎn)力發(fā)展水平制約著人才培養(yǎng)的規(guī)格與教育結(jié)構(gòu)

3、生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)組織形式的發(fā)展與改革。

（二）教育對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用——教育的經(jīng)濟(jì)功能、教育的生產(chǎn)性

1、通過勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

人的勞動(dòng)能力的生成及其發(fā)展來源于①生命體（遺傳）；②社會(huì)勞動(dòng)的實(shí)踐；③社會(huì)的教育與培養(yǎng)

在現(xiàn)代社會(huì)中，由于勞動(dòng)的專門化、職業(yè)化水平提高，社會(huì)對腦力勞動(dòng)人員需求的增加和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，以及學(xué)校教育的普及，使得勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要任務(wù)就由學(xué)校承擔(dān)了。

勞動(dòng)力再生產(chǎn)的特點(diǎn)：擴(kuò)大的再生產(chǎn)、高效率的再生產(chǎn)。

此外，學(xué)校教育對人的勞動(dòng)能力的提高還表現(xiàn)在勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高和個(gè)體能力的整體性提高。

2、教育是科學(xué)知識(shí)再生產(chǎn)的重要手段

3、教育是發(fā)展科技的重要手段

就普及教育而言，雖然不直接介入生產(chǎn)過程，但是了能夠通過傳播科學(xué)技術(shù)而縮短科技從發(fā)明到應(yīng)用的更新周期。

高等教育則直接承擔(dān)科研任務(wù)，建立起“教學(xué)、科研、生產(chǎn)的聯(lián)合體”。如：美國舊金山以斯坦福大學(xué)為中心的無線電子與半導(dǎo)體工業(yè)區(qū)；洛杉磯以加州工學(xué)院為中心的航空、宇航工業(yè)區(qū)；我國以清華、北大為中心的高新科技園?？傊?，教育能全面促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，教育具有生產(chǎn)性。

△教育經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的條件：⑴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠教育；⑵教育的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

（三）教育的經(jīng)濟(jì)效益與教育投資

教育的生產(chǎn)性：教育培養(yǎng)的勞動(dòng)力對生產(chǎn)有促進(jìn)作用

教育的消費(fèi)性：花費(fèi)在生產(chǎn)勞動(dòng)力上的費(fèi)用。這種費(fèi)用與生產(chǎn)有密切的關(guān)聯(lián)，但不是生產(chǎn)費(fèi)用，而是消費(fèi)。

1、從生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系來看，教育是明顯的消費(fèi)，但又是潛在的生產(chǎn)

這種消費(fèi)猶如要恢復(fù)勞動(dòng)力的體力而必須消費(fèi)一定的食物一樣，為了得到勞動(dòng)力的補(bǔ)充必須消費(fèi)撫養(yǎng)子女費(fèi)用一樣。但從辯證邏輯來看，消費(fèi)了食物，換取了體力，消費(fèi)了睡眠的時(shí)間，換來了飽滿的精力；消費(fèi)了教育費(fèi)，換取了勞動(dòng)力的智力和體力的發(fā)展。

2、從教育的經(jīng)濟(jì)效果來看，教育是有限的消費(fèi)，但又是擴(kuò)大了的生產(chǎn)

本世紀(jì)20年代，前蘇聯(lián)統(tǒng)計(jì)，每增加一年教育比增加一年工齡對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)大2.6倍，每個(gè)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的國民收入超過國家為培養(yǎng)這種能力所投入的教育經(jīng)費(fèi)。

3、從積累和消費(fèi)的關(guān)系看，教育是今日的消費(fèi)，但又是明日的生產(chǎn)

4、教育過程與生產(chǎn)過程的質(zhì)的規(guī)定與聯(lián)系看，教育是把“物”化為“智”的過程，但又是“智”轉(zhuǎn)化為“物”的準(zhǔn)備。

前者是培養(yǎng)人的過程，后者是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的過程，但是通過勞動(dòng)者的智力的體力，又使二者發(fā)生切聯(lián)系。

☆教育雖然有生產(chǎn)性，但它本身不是生產(chǎn)力，教育活動(dòng)是非生產(chǎn)活動(dòng)，教育部門是非生產(chǎn)部門。

二、教育與政治經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

（一）政治經(jīng)濟(jì)制度決定教育的性質(zhì)

即：一定生產(chǎn)關(guān)系條件下的政治經(jīng)濟(jì)制度決定著教育的思想政治方向和為誰服務(wù)的問題，不是決定教育的一切。

1、政治經(jīng)濟(jì)制度決定教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

2、政治經(jīng)濟(jì)制度決定受教育的權(quán)利

3、政治經(jīng)濟(jì)制度決定教育目的的性質(zhì)和思想品德教育的內(nèi)容

這些內(nèi)容都屬上層建筑，不存在超階級、超政治的教育。

（二）教育對政治經(jīng)濟(jì)制度的偉大的影響作用——教育的政治功能

1、教育通過培養(yǎng)社會(huì)所需要的人來維持社會(huì)的政治穩(wěn)定。

人：具有一定政治素質(zhì)的公民、各種政治人才

2、教育通過傳播思想，形成輿論來促進(jìn)社會(huì)的政治發(fā)展。

3、教育可以促進(jìn)政治民主

教育通過參與改變政治關(guān)系促進(jìn)政治發(fā)展

△如何理解其政治功能？

⑴教育的政治功能有性質(zhì)與程度的不同

⑵教育對一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度不能起決定作用

三、教育與社會(huì)文化的關(guān)系

從廣義上講，文化是人類在社會(huì)發(fā)展中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。就狹義意義而言，文化專指精神財(cái)富方面，反映生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、勞動(dòng)技能，以及教育、科學(xué)、藝術(shù)等方面達(dá)到的水平。

教育是根據(jù)一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的階級的價(jià)值觀而設(shè)計(jì)、創(chuàng)建的一種文化形式，一種文化行為。

科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、道德、民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗、社會(huì)心理等文化內(nèi)容無不與教育有著廣泛的聯(lián)系：

（一）社會(huì)文化對教育的決定作用

⑴文化本身具有巨大的教育功能：一個(gè)人降臨在某一特定的文化之中，他的個(gè)性中無疑就浸透了這種文化特質(zhì)（個(gè)性特€文化特質(zhì)）如：不同國家、地區(qū)的人起居、飲食、言談；自信與自卑、勇敢與怯懦；情趣愛好等尤其是思維方式。

⑵學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的核心是人類的精神文化。

學(xué)校的各種課程內(nèi)容，既包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)，還包括人類自身的價(jià)值追求和道德信仰，這其實(shí)是文化的核心。政治經(jīng)濟(jì)等意識(shí)形態(tài)對教育的制約作用，往往都是通過這些精神文化這一中介來實(shí)現(xiàn)的。我們將人類發(fā)展的最新文化（新科技、新道德標(biāo)準(zhǔn)）移植為教育內(nèi)容。

⑶學(xué)校教育就是一種文化的形式，“校園文化”是一種潛在的、穩(wěn)定的、持續(xù)的教育因素。

如：學(xué)校秩序、環(huán)境衛(wèi)生狀況、師生關(guān)系、師生員工儀表、精神狀態(tài)、甚至教態(tài)、對學(xué)生的感情等，都對學(xué)生人格的形成有重要影響?！靶ｏL(fēng)”的作用是潛在的。

⑷中國傳統(tǒng)文化與教育

如：倫理道德文化對教育目標(biāo)的影響、文化中的思維方式對教育方法的影響、文化偏向?qū)€(gè)體發(fā)展方向的影響、領(lǐng)導(dǎo)制度對教育管理體制的制定等。

此外，教育手段來源于傳播手段，教育觀念又與整個(gè)社會(huì)觀念相關(guān)。

（二）教育的文化功能

教育是一種重要的文化因素，又在文化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

1、保存、傳遞文化

2、吸收、融合各民族文化

3、創(chuàng)造、更新文化

值得注意的是，教育的文化功能主要是通過對學(xué)生發(fā)展的影響來實(shí)現(xiàn)的，學(xué)校教育先把文化財(cái)富轉(zhuǎn)化為個(gè)體的知識(shí)、才能、信仰、思維能力、實(shí)踐能力等，再通過成長了的個(gè)體作出新的創(chuàng)造，使個(gè)體智慧重又匯入人類集體智慧之中。

四、教育與人口的關(guān)系

人口是構(gòu)成人類社會(huì)的基本要素，教育是延續(xù)人類的基本活動(dòng)，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。

（一）人口對教育的制約作用

1、人口的數(shù)量和增長是決定教育事業(yè)的規(guī)模、速度的一個(gè)重要因素。

教育事業(yè)的大擴(kuò)展雖然與多種因素有關(guān)，但人口的增長是一個(gè)根本性的原因，每一個(gè)新增成員都是一個(gè)終身學(xué)習(xí)者?，F(xiàn)有人口中，23歲以下的人口占5億以上，從掃盲角度來看，15歲以上的人口中有1.8億文盲和半文盲，還需要給成人繼續(xù)教育提供條件。同時(shí)，人口的增長又主要在不發(fā)達(dá)地區(qū)，我國人口正以每年2千萬的速度增長。

如果教育經(jīng)費(fèi)隨著人口的增長而增長，教育規(guī)模必然擴(kuò)大；如果教育經(jīng)費(fèi)不能增長，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是限制教育事業(yè)的發(fā)展，降低入學(xué)率；一是保持入學(xué)率，而降低生均經(jīng)費(fèi)。這兩種情況都有損于教育的發(fā)展?，F(xiàn)在許多不發(fā)達(dá)國家所面臨的正是這樣的難題。

2、人口的質(zhì)量影響教育的質(zhì)量

人口的質(zhì)量是指人口身體素質(zhì)、文化修養(yǎng)和道德水平。

人口的質(zhì)量對教育質(zhì)量的影響表現(xiàn)為直接和間接兩個(gè)方面：直接影響是指入學(xué)者已有的水平（個(gè)體發(fā)展的重要的內(nèi)部條件）對教育質(zhì)量的總影響；間接影響是指年長一代的人口質(zhì)量影響新生一代的人口質(zhì)量，從而影響以新生一代為對象的學(xué)校的教育質(zhì)量。他們通過遺傳和對青少年的養(yǎng)育過程來影響受教育者，還通過對學(xué)校教育的期望和協(xié)調(diào)程度來影響學(xué)校教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法等。其次，全社會(huì)人口的各方面素質(zhì)，尤其是人口的文化結(jié)構(gòu)，作為大的背景對學(xué)校教育起著間接的作用。

3、人口的結(jié)構(gòu)影響著教育的發(fā)展

人口的自然結(jié)構(gòu)：性別差異：女子教育是國際上要解決的難題

人口的結(jié)構(gòu)

年齡構(gòu)成：年輕化或老齡化

社會(huì)結(jié)構(gòu)：職業(yè)結(jié)構(gòu)

4、人口流動(dòng)對教育的影響

在社會(huì)上，人口是處于流動(dòng)狀態(tài)的，人口有多種流動(dòng)：城鄉(xiāng)間、貧困向發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家的流動(dòng)等。

這種流動(dòng)影響到教育的規(guī)模、各地域教育的差異性、目標(biāo)的制定、人才的培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)的選擇、移民教育等方面。（金一鳴《教育原理》P106-107）

（二）教育對人口再生產(chǎn)的作用

1、控制人口的數(shù)量

一個(gè)國家全體國民受教育程度的高低與人口出生率的高低成反比。其原因是，教育事業(yè)的發(fā)展刺激了家庭對教育的需要，而家庭教育需求的提高增加了撫養(yǎng)兒童的費(fèi)用，這就能起到控制生育率的作用；教育程度的提高，也能改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的“多子多?！?、“重男輕女”的生育觀和家庭觀；教育程度的提高，也增加了育齡婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)需求，減少了生養(yǎng)子女的時(shí)間和精力。

2、提高人口的質(zhì)量

教育在提高人口的質(zhì)量方面的功能首先表現(xiàn)在對青年一代的培養(yǎng)。

其次還表現(xiàn)在對成年人的教育上。

3、改善人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才構(gòu)成與流動(dòng)

變無序流動(dòng)為有序流動(dòng)，使人口結(jié)構(gòu)趨于合理化。

Δ除此之外，教育還與社會(huì)因素中的環(huán)境、地理、科學(xué)技術(shù)（包括信息技術(shù)）等諸多因素有廣泛的聯(lián)系。如：

科學(xué)技術(shù)對教育的影響，首先表現(xiàn)為對教育的動(dòng)力作用。教育事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)性很強(qiáng)的事業(yè)。而科學(xué)卻是活躍的、革命性的。科學(xué)的發(fā)展對教育提出新的要求和挑戰(zhàn)，沖擊教育的習(xí)慣領(lǐng)域。其次，科學(xué)的發(fā)展還能為教育的發(fā)展指明方向，預(yù)示結(jié)果，引導(dǎo)教育遵循著科學(xué)的軌道前進(jìn)。

信息技術(shù)不僅改變了人們的生活方式，也對教育產(chǎn)生了深刻的影響：IT改變了人們關(guān)于知識(shí)、學(xué)習(xí)、教育的觀念；為教育的飛躍提供了平臺(tái)，使因材施教、和學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)得以實(shí)現(xiàn)，使師生關(guān)系進(jìn)一步民主化、教學(xué)手段現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)教育：一方面是指網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教育中，另一方面是指在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”，它集學(xué)校、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法為一體，為學(xué)習(xí)者提供前所未有的開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。其特點(diǎn)：①自主學(xué)習(xí)；②個(gè)別化教學(xué)與協(xié)同式教學(xué)相結(jié)合；③教學(xué)模式的隨意性；④圖文并茂、豐富多彩的交互式人機(jī)界面。所以網(wǎng)絡(luò)教育是“平等的”開放式教育、“興趣選擇”的教育、“跨年齡段教育”、跨時(shí)空的教育。

五、教育的相對獨(dú)立性

1、轉(zhuǎn)化活動(dòng)中有自身的規(guī)律性

2、與社會(huì)發(fā)展的不平衡性

3、歷史繼承性、國際交流性

困擾現(xiàn)代教育的幾個(gè)問題：

1、“教育機(jī)會(huì)均等”的目標(biāo)并不可能真正的實(shí)現(xiàn)；

2、年輕一代的職業(yè)是由多種因素決定的，教育僅僅是其中的一個(gè)因素，而父輩的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和受教育的程度對青年的職業(yè)有著很大的影響（雖然現(xiàn)在不是世襲社會(huì)，但是第一代移民是最艱難）。

3、在階級（層）社會(huì)里，企圖用教育來改變社會(huì)階級（層）甚至清除社會(huì)的不平等實(shí)際上是不可能的，但可以達(dá)到個(gè)人的社會(huì)變遷。

4、誰來辦學(xué)---個(gè)人、教育實(shí)體與政府間在觀念上的沖突。

5、教育（尤其是高等教育）的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。教育的周期長，但對人才市場的感知能力相對較弱。

6、教育的功能

A：教育促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展；

B：教育成為阻礙人與社會(huì)發(fā)展的因素

7、學(xué)校教育是否是現(xiàn)代人成才的唯一途經(jīng)。

第五章學(xué)校教育制度【教學(xué)目的】

1、掌握教育制度、學(xué)制等基本概念。

2、理解我國學(xué)校教育制度演變的歷程。

3、了解當(dāng)今世界學(xué)校教育制度發(fā)展的趨勢。

【教學(xué)方法】1、講授法。2、討論法

【課時(shí)】4課時(shí)

【教學(xué)過程】

第一節(jié)學(xué)校教育制度概述

一、學(xué)校教育制度的概念

學(xué)校教育制度簡稱學(xué)制。學(xué)制是指一個(gè)國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)，規(guī)定著各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、管理體制以及各級各學(xué)校的關(guān)系等。

學(xué)校教育制度是一個(gè)國家教育制度的主體部分。

教育制度是國家內(nèi)部各種教育機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，泛指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)

（如：文化館、圖書館、影劇院等）、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（如：少年宮、少年科技館、兒童影劇院等）、以及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)等。

學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有效的基本制度，是國家實(shí)現(xiàn)教育目的的基本制度保證，對社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展具有重要影響。學(xué)制是國家通過立法而建立起來的，從而保證一個(gè)國家學(xué)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。

二、制定學(xué)校教育制度的依據(jù)

學(xué)制是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的。但是，制定學(xué)制不能憑主觀意志，因?yàn)槿魏我环N學(xué)制，都要受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)文化和人的身心發(fā)展規(guī)律制約。首先，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r制約著學(xué)校教育制度。其次，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度制約著學(xué)校教育制度的成立。再次，人的身心發(fā)展規(guī)律制約著學(xué)校教育制度的建立。第四，民族文化傳統(tǒng)也是建立學(xué)制的一個(gè)制約因素。

在制定學(xué)制的過程中，不僅要考察社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度對學(xué)制的制約作用，保證學(xué)制性質(zhì)與社會(huì)的一致性，同時(shí)要充分研究社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平以及民族文化傳統(tǒng)對學(xué)制的影響，使學(xué)制更符合社會(huì)發(fā)展的要求。

三、當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的特征

二十世紀(jì)，社會(huì)呈現(xiàn)高速發(fā)展，社會(huì)文明不斷進(jìn)步。學(xué)制也隨之發(fā)生了許多變化，特別是西歐雙軌制變革更為明顯。各個(gè)國家都在不斷地改進(jìn)學(xué)制，以期更符合社會(huì)發(fā)展的要求?？v觀當(dāng)代學(xué)制發(fā)展，呈現(xiàn)以下幾方面的特征。

（一）重視學(xué)前教育，注意早期智力開發(fā)

（二）提早入學(xué)年齡、延長義務(wù)教育年限

（三）改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

（四）高等教育結(jié)構(gòu)多層次化，類型多樣化

（五）接受終身教育思想，發(fā)展繼續(xù)教育

（1）終身教育這個(gè)概念，從個(gè)人和社會(huì)的觀點(diǎn)來看，已經(jīng)包括整個(gè)教育過程；（2）“終身教育變成了由一切形式、一切表達(dá)方式和一切階段的教學(xué)行動(dòng)構(gòu)成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的關(guān)系時(shí)所使用的工具和表現(xiàn)方法?！苯逃墓δ懿辉佟熬窒抻诎凑漳承╊A(yù)定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會(huì)的領(lǐng)袖，或想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年”，而是要面向整個(gè)社會(huì)成員；受教育的時(shí)間也不再局限于“某一特定年齡”，而是向著“個(gè)人終身的方向發(fā)展”。

第二節(jié)學(xué)制的形成與發(fā)展

一、我國學(xué)制的形成與發(fā)展

（一）舊中國學(xué)制的建立

學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。

我國古代的學(xué)制，萌芽于西周，如最早設(shè)立的“庠、序、?！钡?，形成于西漢，到唐宋時(shí)期才比較完備。但由于古代學(xué)校教育不發(fā)達(dá)，因此這一時(shí)期的學(xué)制也沒有形成完整的體系。具有完整體系的學(xué)制是以現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國現(xiàn)代學(xué)制建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。

1902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”，雖然該學(xué)制未能實(shí)行，但從此形成了舊中國現(xiàn)代學(xué)制。

癸卯學(xué)制：1903年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制體現(xiàn)的是張之洞“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想，吸收了日本明治維新時(shí)期的學(xué)制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余，該學(xué)制的最大特點(diǎn)是修業(yè)年限長，從小學(xué)堂至大學(xué)堂要21年，至通儒院要26年。

壬子癸丑學(xué)制：辛亥革命后，蔡元培任教育總長時(shí)，于1912年對學(xué)制進(jìn)行修訂，稱為壬子癸丑學(xué)制，次年又陸續(xù)頒布了一些學(xué)校令，綜合起來就構(gòu)成了壬子癸丑學(xué)制。該學(xué)制對舊學(xué)制的改動(dòng)不大。

壬戌學(xué)制：1922年，由當(dāng)時(shí)留美派主持的教育聯(lián)合會(huì)，參照美國的“六、三、三制”，制定頒布了壬戌學(xué)制，又稱新學(xué)制。這個(gè)學(xué)制從小學(xué)到大學(xué)比癸卯學(xué)制縮短了5年，為16年，并在小學(xué)實(shí)行四二分段，這一改革至當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展十分有利，后雖幾經(jīng)修改，但都沒有重大變動(dòng)，一直沿用到建國初期。

（二）老解放區(qū)的學(xué)制

本世紀(jì)30—40年代，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要，在革命根據(jù)和解放區(qū)建立了各種類型的學(xué)校，文化教育機(jī)關(guān)，創(chuàng)立了一種新型學(xué)制。

其具體特點(diǎn)是：

1、干部教育與群眾教育并舉

革命根據(jù)地的教育，其主要任務(wù)是提高工農(nóng)群眾的文化水平和政治覺悟，培養(yǎng)革命干部。與此相適應(yīng)，根據(jù)地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部提高重于未來干部的培養(yǎng)。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內(nèi)容主要是傳授戰(zhàn)爭和生產(chǎn)所需要的知識(shí)與技能。

2、學(xué)校教育的組織形式多樣化，富于靈活性

為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和生產(chǎn)的需要，革命根據(jù)地在學(xué)校類型、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及各級學(xué)校的銜接等方面都采取了靈活的政策而沒有統(tǒng)一的要求。如群眾教育的形式有冬學(xué)、夜學(xué)、半日學(xué)校、識(shí)字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學(xué)校、輪訓(xùn)制、實(shí)習(xí)制等。

3、依靠群眾辦學(xué)

在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨注意充分發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性。學(xué)制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育才能在極其艱苦的條件下，獲得了較快的發(fā)展。

（三）我國社會(huì)主義學(xué)制的建立與發(fā)展

1、1951年的學(xué)制改革

解放初，我國實(shí)際上存在著兩種學(xué)制：一種是老解放區(qū)的學(xué)制，另一種是國民黨統(tǒng)治區(qū)原來實(shí)行的學(xué)制。隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的根本變革和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為使教育更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，改革舊學(xué)制、建立新學(xué)制已成為必然。

中央人民政府政務(wù)院于1951年10月頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出我國原有學(xué)校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中未置于應(yīng)有地位；技術(shù)學(xué)校沒有一定制度，不能適應(yīng)國家培養(yǎng)建設(shè)人才的要求等。為此規(guī)定我國當(dāng)時(shí)的學(xué)制為：

（1）幼兒教育：實(shí)施幼兒教育的組織的為幼兒園，招收3至7周歲的兒童。

（2）初等教育：對兒童實(shí)施初等教育的學(xué)校小學(xué)，修業(yè)年限為5年，入學(xué)年齡以7歲為標(biāo)準(zhǔn)。對失學(xué)青年和成年人實(shí)施初等教育的學(xué)校為工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)校。

（3）中等教育：中學(xué)的修業(yè)年限為6年，工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限為3—4年。業(yè)余中學(xué)分初、高兩級，修業(yè)年限為3—4年。中等專業(yè)學(xué)校修業(yè)年限為2—4年。

（4）高等教育：大學(xué)、專門學(xué)院修業(yè)年限為3—5年。專科學(xué)校修業(yè)年限為2—3年。大學(xué)和專門學(xué)院附設(shè)的研究部，修業(yè)年限為2年以上。

（5）各級政治學(xué)校和訓(xùn)練班：這個(gè)學(xué)制繼承了老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸收了解放區(qū)舊學(xué)制的合理因素，還借鑒了蘇聯(lián)學(xué)制的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行綜合的結(jié)果。它體現(xiàn)了教育為工農(nóng)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國普通教育、職業(yè)教育和業(yè)余教育相結(jié)合的社會(huì)主義教育體系的形成，促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

2、1958年的學(xué)制改革

1958年9月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于教育工作的指示》（以下簡稱《指示》），提出了“兩條腿走路”的方針和“三結(jié)合六并舉”的具體原則。三結(jié)合是：統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合。六并舉是：國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)教育與不免費(fèi)教育并舉?！吨甘尽访鞔_規(guī)定全國將有三類學(xué)校：全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校。根據(jù)《指示》精神，全國展開了中小學(xué)學(xué)生學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動(dòng)性，不按客觀規(guī)律辦事。學(xué)制改革一哄而起，一哄而散，不可能取得預(yù)期的效果。

3、我國現(xiàn)行的學(xué)校系統(tǒng)

（1）幼兒教育（幼兒園）：招收了3—6歲的幼兒，進(jìn)行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學(xué)教育打下良好基礎(chǔ)。

（2）初等教育：主要指全日制小學(xué)教育，招收7歲兒童入學(xué)，有條件的地區(qū)可以逐步實(shí)行6歲半或6歲兒童入學(xué)。學(xué)制為5年（有的地區(qū)為6年）。對兒童實(shí)施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打下了基礎(chǔ)。

（4）中等教育：指全日制普通中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及業(yè)余中學(xué)。對學(xué)生實(shí)施全面發(fā)展教育。一方面為國家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量，另一方面為高一級學(xué)校輸送合格的新生。中等專業(yè)學(xué)校的修業(yè)年限多為3—4年，技工學(xué)校的修業(yè)年限多為2—3年。高等學(xué)校的任務(wù)是為國家培養(yǎng)各種各樣的高級專門人才。

二、歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立

（一）歐美現(xiàn)代學(xué)制的形成

學(xué)制的產(chǎn)生是在學(xué)校產(chǎn)生之后，原始社會(huì)沒有學(xué)校便沒有學(xué)制。古代社會(huì)學(xué)校產(chǎn)生之后，才有了古代學(xué)制。由于古代學(xué)校只為統(tǒng)治階級服務(wù)，學(xué)校被統(tǒng)治階級把持，完全脫離社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而使古代的學(xué)制不系統(tǒng)、也不完善。古代學(xué)制鮮明的階級性掩埋了生產(chǎn)性和群眾性。

現(xiàn)代學(xué)制是在人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明之后，隨著現(xiàn)代學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的。歐洲文藝復(fù)興之后，社會(huì)文化科學(xué)知識(shí)得到空前的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ幕R(shí)的需求，刺激了現(xiàn)代學(xué)校不斷建立和發(fā)展。現(xiàn)代學(xué)校與古代學(xué)校最主要的區(qū)別在于現(xiàn)代學(xué)校具有為社會(huì)生產(chǎn)和生活服務(wù)的性質(zhì)，使學(xué)校教育與社會(huì)生產(chǎn)和生活緊密結(jié)合起來，從而形成了集階級性、生產(chǎn)性、群眾性和普及性為一體的現(xiàn)代學(xué)制。

現(xiàn)代學(xué)制階級性與古代學(xué)制的階級性在其表現(xiàn)上有所不同。

古代學(xué)制的階級性體現(xiàn)在“等級學(xué)?！鄙?，即古代的學(xué)制具有嚴(yán)格的等級制度，而現(xiàn)代學(xué)制則以“階級學(xué)?！贝媪恕暗燃墝W(xué)?！?，這是現(xiàn)代學(xué)制的一種進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)制的科學(xué)性體現(xiàn)在學(xué)校層次結(jié)構(gòu)、組織管理、教學(xué)內(nèi)容等方面的科學(xué)化水平上，隨著資本主義的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)逐步進(jìn)入到學(xué)校的教育教學(xué)中來，使學(xué)制逐步科學(xué)化?，F(xiàn)代學(xué)制的生產(chǎn)性是現(xiàn)代工業(yè)文明的結(jié)果，這就使得學(xué)制的制定要充分考慮為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的要求，學(xué)制便有了生產(chǎn)性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)制的群眾性與普及性是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，在現(xiàn)代社會(huì)，文化科學(xué)知識(shí)不再為少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷，勞動(dòng)人民迫切需要掌握文化科學(xué)知識(shí)，社會(huì)的發(fā)展也需要全民族文化素質(zhì)的提高，因此，學(xué)制就必須具有群眾性和普及性。

現(xiàn)代學(xué)制最早出現(xiàn)在歐洲。我們知道，在人類社會(huì)發(fā)展史上，現(xiàn)代社會(huì)的文明發(fā)源于歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學(xué)校迅猛發(fā)展，一方面由古代的中世紀(jì)大學(xué)、古典文科中學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)化而來；一方面又建立了從小學(xué)到中學(xué)（包括初級中學(xué)、高級中學(xué)和職業(yè)學(xué)校等）的新學(xué)校。學(xué)校的類型不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系不斷完善，到19世紀(jì)末，現(xiàn)代學(xué)制逐步形成。（二）歐美現(xiàn)代學(xué)制的類型

西歐雙軌制：以英國的雙軌制典型為代表，法國、前西德等歐洲國家的學(xué)制都屬這種學(xué)制。這種學(xué)制是古代等級特權(quán)在學(xué)制發(fā)展過程中遺留的結(jié)果。一軌為非群眾性的特權(quán)階層子女所占有，學(xué)校多從古代學(xué)校發(fā)展而來，各方面條件都比較優(yōu)越，學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)可升到大學(xué)以上，屬學(xué)術(shù)性的一軌。另一軌是為勞動(dòng)人民的子弟所開設(shè)的新學(xué)校，學(xué)生在經(jīng)過一定的基礎(chǔ)教育之后，便升入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的技術(shù)，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學(xué)制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，隨著特權(quán)階層的削弱，較高的學(xué)術(shù)性一軌已逐漸向勞動(dòng)人民子女開放，但普通勞動(dòng)者子女入學(xué)的仍然不多，原因在于這類學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，非勞動(dòng)人民子女所能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生因免費(fèi)或接受資助而得以入學(xué)。但這種學(xué)制的學(xué)術(shù)性一軌的學(xué)術(shù)水平較高，像牛津、劍橋大學(xué)等就培養(yǎng)出許多杰出的人才。

美國的單軌制：美國的現(xiàn)代學(xué)制最初也是雙軌制，但是，美國的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國家的歷史發(fā)展不同，沒像英國皇室等那樣的特權(quán)階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學(xué)術(shù)性的一軌沒有充分的發(fā)展，而群眾性的新學(xué)校迅速發(fā)展起來，從而開成了從小學(xué)直至大學(xué)、形式上任何兒童都可以入學(xué)的單軌制。這種學(xué)制有利于教育的普及，其特點(diǎn)是教育參差不齊，同級學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差較大，許多學(xué)校的水平不高。

前蘇聯(lián)型學(xué)制：帝俄時(shí)期是雙軌制學(xué)制。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國家，制定了單軌制學(xué)制。這種學(xué)制又與美國的單軌制不同，首先它是社會(huì)主義性質(zhì)的學(xué)制，其次它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立。再次，這種學(xué)制既有上下級學(xué)校間的相互銜接，又有職業(yè)技術(shù)學(xué)校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學(xué)制。這種學(xué)制既有利于教育的普及，又使學(xué)術(shù)性保持較高水平。但由于課時(shí)多、課程復(fù)雜，教學(xué)計(jì)劃、大綱和教科書必須統(tǒng)一而使教學(xué)不夠靈活。特別是地域性較強(qiáng)的課程得不到很好的發(fā)展。

第三節(jié)教育體制改革

一、我國教育體制中存在的問題

主要表現(xiàn)：

第一，在管理體制上，一方面是部門所有，條塊分割，學(xué)校潛力難以發(fā)揮；另一方面是國家對學(xué)校統(tǒng)得過多、管得過死，加上多頭領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)權(quán)脫節(jié)，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，壓抑了廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，學(xué)校辦學(xué)缺乏活力，也束縛了社會(huì)各方面力量的辦學(xué)積極性。

第二，統(tǒng)一的指令性計(jì)劃，脫離實(shí)際，不能充分照顧到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對人才規(guī)格需求的差別。造成了教育的只講投入不講產(chǎn)出的現(xiàn)象，教育投資效益差。

第三，在辦學(xué)體制上，一方面是辦學(xué)形式和學(xué)校模式單一化，各種類型、層次的學(xué)校缺乏自己的特色和風(fēng)格，照搬全日制學(xué)校的模式；另一方面教育結(jié)構(gòu)不合理，普通教育與專業(yè)教育、大中專教育比例不協(xié)調(diào)，各級各類學(xué)校的聯(lián)系不緊密。專業(yè)過于狹窄，設(shè)置重復(fù)等。

第四，對師范教育的重視不夠，使教師隊(duì)伍的建設(shè)緩慢，職業(yè)技術(shù)教育師資短缺，中小學(xué)教師不合格率增大，改革不完善導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。

第五，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法呆板，脫離實(shí)際、片面追求升學(xué)率現(xiàn)象突出，阻礙學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，不利于開拓型、創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)。

上述問題不解決，教育就不能更好地發(fā)展，改變這些問題，首先必須從教育體制改革入手，使教育體制的發(fā)展更符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、教育體制改革的目的和任務(wù)

1985年5月，中共中央作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行全面的教育體制改革。

（一）教育體制改革的目的

《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，高度依賴科學(xué)技術(shù)，但是，科學(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能為社會(huì)服務(wù)。勞動(dòng)者素質(zhì)則是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，勞動(dòng)力資源十分豐富，但是在國家經(jīng)濟(jì)競爭中卻缺乏實(shí)力，原因之一是我國的勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)相對較差。要提高民族素質(zhì)，教育是關(guān)鍵，只的良好的教育體制才能保證教育的高效率產(chǎn)出，培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量人才。因此，提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才是教育改革的根本目的。

（二）教育體制改革的任務(wù)

繼《關(guān)于教育體制改革的決定》之后，1993年中共中央和國務(wù)院又發(fā)表了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出了為實(shí)現(xiàn)教育體制改革的目的，教育體制改革要完成的任務(wù)是：

第一，改革管理體制。在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)。

第二，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)體制，加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)的各方面建設(shè)，包括立法工作。逐步形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

第三，改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，提高學(xué)校辦學(xué)效率。

第四，改革招生、收費(fèi)和畢業(yè)就業(yè)制度。積極推選同等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校公費(fèi)與自費(fèi)并軌，畢業(yè)分配實(shí)行國家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的就業(yè)制度。

第五，轉(zhuǎn)變教育思想，促進(jìn)教學(xué)改革?？朔W(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象，走向素質(zhì)教育發(fā)展的道路，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

三、教育體制改革的內(nèi)容

（一）積極實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育

所謂義務(wù)教育，就是以法律的形式規(guī)定的，適齡兒童和青少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保證的國民教育。是一種普遍的，全民的教育。義務(wù)教育具有兩方面的含義。

第一，義務(wù)教育具有強(qiáng)迫性。義務(wù)教育作為國民基礎(chǔ)教育，是每個(gè)社會(huì)成員都必須接受的。法律規(guī)定適齡兒童和青少年，無論是否愿意，都必須接受義務(wù)教育，否則國家法律機(jī)關(guān)將強(qiáng)制執(zhí)行。

第二，義務(wù)教育具有免費(fèi)性。義務(wù)教育是國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保證的教育。國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，動(dòng)員社會(huì)國力量捐資助學(xué)，學(xué)校應(yīng)積極改善辦學(xué)條件，為接受義務(wù)教育的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件，父母和監(jiān)護(hù)人負(fù)有保證子女接受義務(wù)教育的責(zé)任。

義務(wù)教育是國民的基礎(chǔ)教育，普及教育必須走義務(wù)教育之路。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育才能達(dá)到教育的普及，從而提高整個(gè)民族素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，世界各國都十分重視義務(wù)教育。

（二）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

中等教育結(jié)構(gòu)主要由普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩部分組成。普通教育以傳授基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能為主，為學(xué)生將來升學(xué)或就業(yè)做準(zhǔn)備。

職業(yè)技術(shù)教育則屬于專業(yè)教育，包括各種專業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)以及在職職工的各種技術(shù)培訓(xùn)。是對學(xué)生進(jìn)行從事某種職業(yè)所必備的知識(shí)和技能的教育。

普通教育與職業(yè)教育應(yīng)保持的比例，從國外的發(fā)展情況看，兩者的比例大至有三種情況：

第一種是在中等教育尚末普及、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)展的情況下，普通教育所占的比例大于職業(yè)技術(shù)教育。

第二種是中等教育接近于普及、高等教育還沒有達(dá)到高度發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的階段，職業(yè)技術(shù)教育則呈上升趨勢。

第三種是中等教育普及后，高等教育已達(dá)到大眾化時(shí)，職業(yè)教育比普通教育所占比例小，二者相互滲透、逐步向綜合化、多樣化方面發(fā)展。

上述三種情況基本反映了兩者發(fā)展的比例和規(guī)律。我國目前的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本處于第二種情況，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)在由第一種情況逐步向

第二種情況過渡。從總體情況看職業(yè)技術(shù)教育的比例呈上升趨勢。但這種上升的職業(yè)技術(shù)教育比例不能沒有限制，一般來說，職業(yè)技術(shù)教育比例最高保持在40%—50%限度內(nèi)波動(dòng)。

從我國目前教育發(fā)展情況看，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的具體措施有以下幾個(gè)方面。

第一，青少年從中學(xué)階段開始分流，初中畢業(yè)生一部分升入高中，一部分接受職業(yè)技術(shù)教育。

第二，充分挖掘中等專業(yè)學(xué)校潛力，并有計(jì)劃地把部分普通高中改為職業(yè)中學(xué)或增設(shè)職業(yè)班。

第三，改革中等專業(yè)學(xué)校，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，對口招生，逐步形成從初級到高級，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系。

第四，中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需緊密結(jié)合，拓寬訓(xùn)練范圍，城鄉(xiāng)各有側(cè)重，基礎(chǔ)教育配合，重視職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)委的教育。

第五，在辦學(xué)方面要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其它社會(huì)力量辦學(xué)。

第六，以建立職業(yè)技術(shù)師范院校、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等方面承擔(dān)培訓(xùn)師資任務(wù)，以聘請兼職教師等方式解決職業(yè)技術(shù)教育師資問題。

（三）適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益

高等教育是建立在普通教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，包括?？?、本科和研究生院三級結(jié)構(gòu)。擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展文化科學(xué)技術(shù)的雙重任務(wù)。

在層次結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展高等?？茖哟谓逃?，特別是面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的高等?？平逃蛯？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。

現(xiàn)代學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，有針對性地發(fā)展新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，優(yōu)先保證國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、教育國防軍工單位對人才的要求。

充分發(fā)揮高校師資力量和設(shè)備效率，走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效率，加強(qiáng)多種形式聯(lián)合辦學(xué)和校際合作，通過擴(kuò)大學(xué)校招生人數(shù)來擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模。

（四）改革教育管理體制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，提高教育工作效率

教育管理體制是指各級教育領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系、工作關(guān)系、工作范圍、職責(zé)、權(quán)限管理方式以及實(shí)施措施。從廣義上說，是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。我國在實(shí)施教育體制改革前的教育管理體制是以縱向隸屬關(guān)系為主，實(shí)行國家高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制，對國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理十分有利，但權(quán)力過分集中，政權(quán)職責(zé)不分，國家又統(tǒng)得過死，管得太多，容易壓抑學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的積極性，使學(xué)校喪失辦學(xué)活力。

教育管理體制改革的核心是簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，目的是要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性，提高教育工作的效率。實(shí)行簡政放權(quán)就是要正確劃分中央和地方之間、教育行政部門和其它業(yè)務(wù)部門之間對學(xué)校管理的權(quán)限。國家通過統(tǒng)籌規(guī)劃、方針政策、信息引導(dǎo)、督導(dǎo)評估、經(jīng)費(fèi)拔付等手段實(shí)行宏觀管理，使地方和學(xué)校通過責(zé)權(quán)的劃分，擁有辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革則實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制上的重大改革，使學(xué)校管理有了責(zé)權(quán)分明的行政指揮系統(tǒng)，提高了學(xué)校工作效率。但校長負(fù)責(zé)制，要防止特權(quán)和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，必須以教職工民主管理為基礎(chǔ)，保證行政指揮的正確性。

四、當(dāng)前我國教育制度改革的主要方面

（一）發(fā)展成人教育

終身教育強(qiáng)調(diào)要把學(xué)校教育、社會(huì)教育、成人教育綜合起來，這已為許多國家所接受，發(fā)展成人教育已構(gòu)成當(dāng)前世界各國教育制度改革中的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國成人教育改革應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

第一，職工崗位培養(yǎng)，以提高他們的工作能力；

第二，成人學(xué)歷教育，以滿足不同行業(yè)對從業(yè)者的學(xué)歷要求；

第三，成人掃盲教育，以掃除在許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的文盲；

第四，大學(xué)后繼續(xù)教育，以不斷更新知識(shí)和技能。

（二）改革高等教育

高等教育改革主要表現(xiàn)在高等學(xué)校教育的改革和校外高等教育的改革兩個(gè)方面。

在我國高校教育改革中，以下問題是較為突出的；

高校結(jié)構(gòu)，科類比例，專科、本科、研究生的層次比例問題。

高校功能，教學(xué)、科研，社會(huì)服務(wù)三者之關(guān)系處理問題。

高校內(nèi)人才積壓，浪費(fèi)而又很難流動(dòng)的問題。

高校有限的教學(xué)科研設(shè)備利用率低、高校學(xué)雜費(fèi)問題，等等。

在校外高等教育改革中，突出的有以下問題：學(xué)歷教育中的形式化，重文憑而輕視學(xué)習(xí)質(zhì)量問題；成人教育的組織形式問題；成人教育的低效益問題，等等。

（三）加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育

從我國的勞動(dòng)力素質(zhì)水平看，中等職業(yè)技術(shù)人才比例過小。這與我國中等教育結(jié)構(gòu)中職業(yè)技術(shù)教育的比重過重直接相關(guān)。加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育是我國目前教育制度改革中的重要內(nèi)容。

其中，下列問題特別突出：

第一