社會創(chuàng)新的現(xiàn)狀與思考

近年來，隨著人口老齡化、污染等社會問題日益突出，社會創(chuàng)新已成為解決社會疾病的另一種方式。受到國家政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織和國際社會的關(guān)注，并逐漸發(fā)展為一個全球現(xiàn)象。現(xiàn)階段,我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策,在社會領(lǐng)域要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,這一形勢下,了解國外社會創(chuàng)新的理論和實踐動態(tài),對于認(rèn)識和把握社會創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展方向,提高政府社會管理的水平和社會自主創(chuàng)新的能力,具有重要意義。一、社會創(chuàng)新的理論研究和實踐研究較少社會創(chuàng)新古已有之,然而這一概念本身被明確提出卻只有20多年的歷史。1985年彼得·德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中提出企業(yè)的創(chuàng)新可以分為三種類型:產(chǎn)品創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。此后,有關(guān)社會創(chuàng)新的研究不斷升溫,吸引了來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等眾多不同領(lǐng)域的學(xué)者的關(guān)注,也被賦予了更為豐富的內(nèi)涵,但目前而言成熟的理論還比較少。如果將社會科學(xué)的研究分為四個階段:描述性研究—理論假設(shè)—該理論的實證檢驗—將該理論應(yīng)用到實踐,那么目前社會創(chuàng)新的研究還處在第一和第二階段之間:有大量的案例研究在探討什么是或者不是社會創(chuàng)新,同時在借鑒不同學(xué)科內(nèi)容的基礎(chǔ)上,一些理論假設(shè)正在形成之中?？傮w而言,現(xiàn)階段國外社會創(chuàng)新的相關(guān)理論研究主要集中在以下三個領(lǐng)域:1.技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新這一領(lǐng)域根植于經(jīng)濟(jì)學(xué)家對創(chuàng)新持續(xù)而深入的研究。20世紀(jì)60年代以后,在新技術(shù)革命推動下,技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為創(chuàng)新主導(dǎo),技術(shù)研發(fā)也一度被認(rèn)為是促進(jìn)和衡量創(chuàng)新的主要甚至是唯一手段。然而,近年來這一觀點(diǎn)不斷受到質(zhì)疑,越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新過程中的“社會因素”。一方面,技術(shù)的發(fā)展并不是創(chuàng)新的唯一推動力,一些創(chuàng)新也蘊(yùn)藏在社會實踐中。例如,它可能開始于一名工人或者用戶發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品或服務(wù)中的某一個問題而試圖尋求解決辦法。有學(xué)者將這一過程定義為創(chuàng)新的“社會條件”。另一方面,大量的個案研究表明技術(shù)創(chuàng)新本身有時候并不能推動社會發(fā)展,它需要與社會創(chuàng)新相適應(yīng)。在蘇格蘭的西洛錫安一個新的老年人護(hù)理模式之所以能獲得成功,雖然從表面看是新技術(shù)發(fā)展的結(jié)果,如:預(yù)警、報警和輔助工具的應(yīng)用,但經(jīng)過作者研究后發(fā)現(xiàn),社會因素(即主要參與者之間關(guān)系緊密)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,它使整個項目始終處于一個開放的、傾聽的、學(xué)習(xí)的和不斷拓展的過程中。在加拿大的蒙特利爾,研究者發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織相對于科技企業(yè)而言更能代表長期發(fā)展的方向,對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)興具有突出作用,因為它立足于地方需求,能夠充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源網(wǎng)絡(luò),并將其投入到支持和培育有創(chuàng)新意識的本地人才中。相反,英國政府為了改善農(nóng)村社區(qū)的生活,為社區(qū)公共設(shè)施提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),但由于在整個過程中缺乏對當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮恼{(diào)查以及居民的參與,因而技術(shù)的更新并沒有取得應(yīng)有的效果。此外,還有一些實證研究表明在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行技術(shù)創(chuàng)新的同時,加強(qiáng)社會創(chuàng)新,例如,使員工充分參與到工作區(qū)域的設(shè)計中,加強(qiáng)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)間的社會聯(lián)系與整合,有利于形成良好的協(xié)作氛圍,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所帶來的績效的提升。因此,越來越多的學(xué)者開始認(rèn)同創(chuàng)新不僅僅是一個技術(shù)過程,而是一個經(jīng)濟(jì)與社會共同作用的過程,技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新是創(chuàng)新過程中的兩個有機(jī)組成部分。沒有技術(shù)創(chuàng)新,社會系統(tǒng)不可能發(fā)展;但如果缺乏社會創(chuàng)新的支持,技術(shù)創(chuàng)新也無法達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們生活的目的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下,社會創(chuàng)新更強(qiáng)調(diào)它是一個利益相關(guān)者為了改善社會福祉而改變既有的社會聯(lián)系方式,共同參與、共同協(xié)商、共同學(xué)習(xí)的過程。在概念上它具有四個核心要素:(1)參與的人,(2)他們面臨的共同的挑戰(zhàn),(3)尋求有效解決方式的協(xié)商過程,(4)改善社會福祉的目標(biāo)。2.社會創(chuàng)新:從關(guān)注自身到關(guān)注社區(qū)建設(shè)和發(fā)展這一領(lǐng)域根植于社會學(xué)家對社會資本、社區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等理論的研究。伴隨經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步,地區(qū)發(fā)展過程中面臨的社會問題日益突出,往往需要調(diào)動政府、企業(yè)、公民社會等多方力量的共同參與才能應(yīng)對。社會創(chuàng)新的意義也正在于此,它加強(qiáng)了政府、企業(yè)、公民社會之間跨部門的合作,在不同部門間交換理念和價值,轉(zhuǎn)變作用和關(guān)系,整合個人資本和公共、慈善支持,以形成新的、更好的產(chǎn)生社會價值、解決社會問題的方法。在達(dá)成合作的過程中,無疑社會資本是重要的,它通過解決集體行動的兩難困境使人們有可能在一起工作。此外,社區(qū)建設(shè)的研究也表明具有較高社會資本的社區(qū),不同群體間的聯(lián)系更多,人們的歸屬感更強(qiáng),遷移率更低,并且從長期來看,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝诘脑鲩L和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而,在社區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的過程中,人們會有意識地通過社會創(chuàng)新,加強(qiáng)社會資本的積累,從而更好地解決地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。大量的實證研究證明了社會創(chuàng)新對于地區(qū)發(fā)展的積極作用。例如在英國利物浦的艾多尼安村,當(dāng)?shù)鼐用穹磳σ蛘呢毭窨卟鹎逵媱澏l(fā)的拆遷,他們自發(fā)聯(lián)合起來,建立社區(qū)住房協(xié)會,通過居民自身的參與和管理,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,自下而上建立了一個新社區(qū),成為英國社區(qū)重建的典范。類似的例子也發(fā)生在荷蘭,當(dāng)?shù)赝ㄟ^建立“設(shè)計工作室”的方式,加強(qiáng)了地區(qū)居民間的有效聯(lián)系,從而促進(jìn)了地區(qū)重建過程中居民的參與與合作。此外,在農(nóng)村金融領(lǐng)域,小額信貸方式的引入不僅緩解了大量融資困難的中底收入家庭和微小企業(yè)的資金問題,而且還在提供金融服務(wù)的同時,形成和加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣Y本。在城市移民領(lǐng)域,外來移民的有效聯(lián)合,不僅使他們更快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?而且還獲得了地方的認(rèn)可,成為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。鑒于社會創(chuàng)新對于地區(qū)發(fā)展的重要性,有學(xué)者提出目前解決復(fù)雜社會問題已經(jīng)進(jìn)入了依靠社會創(chuàng)新的時代。從歐美國家歷史發(fā)展的角度看,20世紀(jì)的前50年,人們主要依靠慈善組織來滿足基本生活需求;50年代至70年代間,隨著福利國家的興起,政府承擔(dān)了大量的社會服務(wù),社區(qū)組織照顧一些特殊的弱勢群體以填補(bǔ)政府的空白,私營部門則被大量擠出;80年代至90年代,新公共管理運(yùn)動席卷全球,社會需求的滿足轉(zhuǎn)變成政府通過競爭性服務(wù)外包與私營部門形成伙伴關(guān)系的方式達(dá)成;90年代之后,社會創(chuàng)新成為了解決社會問題、滿足社會需求的主要手段,它充分調(diào)動了政府、企業(yè)、社會組織多方的資源,并且注重服務(wù)對象能力的培養(yǎng),是一種投資而非補(bǔ)貼模式,因而能夠更好地處理復(fù)雜問題,具有可持續(xù)發(fā)展的能力。在社會學(xué)視域下,社會創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在服務(wù)供給過程中對弱勢群體需求的滿足和權(quán)利的保護(hù)。在概念上,有學(xué)者提出它應(yīng)該包括三個層面的內(nèi)容:(1)在內(nèi)容/產(chǎn)品層面,滿足還未被滿足的人類需求,在此主要強(qiáng)調(diào)弱勢群體的基本需求;(2)在過程層面,社會關(guān)系發(fā)生改變(特別是從管理到治理)以滿足上述需求,同時提高公眾的參與度,特別是社會中的弱勢群體;(3)在賦權(quán)層面,增強(qiáng)人們的社會政治能力和獲取資源的途徑,用以提高他們在需求滿足和公共參與方面的權(quán)利。3.社會創(chuàng)新的優(yōu)勢這一領(lǐng)域?qū)W者們基于組織理論、行為心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力等相關(guān)理論,集中探討社會創(chuàng)新的方法,即社會創(chuàng)新究竟是如何形成的?有學(xué)者提出一個完整的社會創(chuàng)新需要經(jīng)過以下十二個階段,分別是:概念研究、探索開發(fā)、樣本開發(fā)、試驗性研究、高級開發(fā)、項目實驗、項目定型、田野檢測、操作系統(tǒng)開發(fā)、展示項目、宣傳、實施;也有學(xué)者將其概況為四個階段,分別是:通過理念需求和發(fā)現(xiàn)潛在解決方案產(chǎn)生新的創(chuàng)意、新創(chuàng)意發(fā)展成型并開展試點(diǎn)、評估而后就好的創(chuàng)意進(jìn)行傳播和擴(kuò)散、進(jìn)一步的學(xué)習(xí)與發(fā)展。但無論怎樣劃分,由于創(chuàng)新不同于發(fā)明,它不僅僅指新的創(chuàng)意或產(chǎn)品,還包括對外傳播和外界認(rèn)可的過程,因此,任何的社會創(chuàng)新必然包含兩個核心環(huán)節(jié):(1)形成新的創(chuàng)意并進(jìn)行試點(diǎn);(2)將好的創(chuàng)意傳播出去,滿足社會需求,贏得社會認(rèn)可。在創(chuàng)意形成和試點(diǎn)階段,已有的研究表明一些關(guān)鍵性因素值得注意。首先,新的創(chuàng)意更容易來自于那些擁有專業(yè)知識,但同時又有一些特殊經(jīng)歷、處于舊體制邊緣地位的人。體制之外的人由于缺乏本領(lǐng)域的專業(yè)知識,對領(lǐng)域內(nèi)存在的問題不了解,因而很難創(chuàng)新;體制中心的人由于往往是既得利益者,因而缺乏創(chuàng)新的動力。此外,特殊的經(jīng)歷會給人帶來不同的行為動機(jī)和認(rèn)知基礎(chǔ),因此更容易產(chǎn)生新的創(chuàng)意和想法。其次,新的創(chuàng)意通常來源于抓住了問題的一、兩個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重新的安排和處理,它并不追求百分之百解決問題,但局部的或階段性的改進(jìn)會進(jìn)一步推動社會和技術(shù)的發(fā)展,更好地應(yīng)對問題。第三,試點(diǎn)項目是影響社會創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。它不僅為檢驗和完善新的創(chuàng)意提供了一個基礎(chǔ)和平臺,而且還在試點(diǎn)的過程中逐漸培養(yǎng)和建立了一個實踐新創(chuàng)意的團(tuán)隊。此外,社會創(chuàng)新在早期發(fā)展階段特別需要時間和金錢的投入,試點(diǎn)項目從實踐上證明了新創(chuàng)意的可行性,如果它能在短時間內(nèi)體現(xiàn)出良好的效果,則有利于實踐者尋求更多的社會支持,特別是來自于精英階層的認(rèn)可與支持。第四,宣傳能力是社會創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者最重要的能力。它不僅是獲得精英支持和資金資助的必要手段,也是吸引早期實踐者投身進(jìn)來,不斷實踐、發(fā)展和傳播新創(chuàng)意的主要途徑。同時,由于新的創(chuàng)意往往具有一定的變革性,頗具爭議,因而領(lǐng)導(dǎo)者的宣傳能力就顯得尤為重要。在傳播階段,一個在試點(diǎn)中證實可行的創(chuàng)意就如同“蜜蜂”需要找到支持它的“大樹”以獲得力量并把事情做大。在此“大樹”可以是政府、公司或大型的社會組織,它們創(chuàng)新的能力有限,但在執(zhí)行力、持久力和資源方面具備優(yōu)勢,可以幫助具有創(chuàng)新意識的個體和小組織在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上迅速傳播、推廣。一般而言,與其他被證明是成功的社會創(chuàng)新相關(guān)、與社會發(fā)展趨勢相一致、并且有足夠的靈活性以適應(yīng)社會要求的變化以及不同環(huán)境需求的社會創(chuàng)新更容易在傳播過程中獲得“大樹”的支持,被社會認(rèn)可和接受。此外,傳播的內(nèi)容和策略也非常重要。在內(nèi)容方面,常見的傳播內(nèi)容可以分為三類:項目、組織和原則。以一個教授學(xué)前兒童數(shù)學(xué)特別有效的兒童學(xué)習(xí)中心為例,在傳播過程中它可以以項目的形式傳播它的兒童數(shù)學(xué)課程;但如果它的成功更多的來自于實施過程中所處的獨(dú)特的組織環(huán)境,那么它也可能會以組織的形式(例如作為學(xué)前教育中心的一種新形式)傳播;但如果它的成功是由于一些核心原則的運(yùn)用(例如教師、家長、學(xué)生三者良好的互動關(guān)系),那么它可能以原則的形式傳播更為有效。在策略方面,根據(jù)原組織對新組織控制力的不同主要分為傳播、隸屬、分支三種形式。傳播是指原組織提供信息,有時也包括技術(shù)支持,將創(chuàng)新推廣到一個新的地區(qū),而原組織的控制力最弱;隸屬是指原組織和新組織通過一個合作協(xié)議形成一個或松散或緊密的網(wǎng)絡(luò),它們遵循一些共同的原則,例如,共同的品牌、項目內(nèi)容、融資責(zé)任、質(zhì)量控制等;分支是指一個大型組織(原組織)在地方建立的分支機(jī)構(gòu)(新組織),因而原組織對新組織提供的資源最多,控制力也最強(qiáng)。不同的傳播內(nèi)容和傳播策略可以相互組合,如何選擇則需要結(jié)合試點(diǎn)成熟度、目標(biāo)群體的接受度、資源狀況、風(fēng)險程度、回報情況綜合考慮。一般而言,分支形式的可預(yù)期收益最強(qiáng),潛在收益最弱,傳播形式的可預(yù)期收益最弱,潛在收益最強(qiáng),隸屬形式介于兩者之間。此外,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定預(yù)期的創(chuàng)新者宜選擇分支形式,而愿意承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新者則適宜選擇傳播形式。在管理學(xué)視域下,社會創(chuàng)新在概念上注重新創(chuàng)意的實效性。例如,有學(xué)者直接將社會創(chuàng)新定義為實現(xiàn)社會目標(biāo)的起作用的新創(chuàng)意,還有學(xué)者將其細(xì)化為一個新的社會問題的解決方法,它比現(xiàn)有的方法更有用、更有效、更持久、更公平,它所產(chǎn)生的價值主要是為全社會而不是個人,可見新創(chuàng)意的效用是管理學(xué)衡量社會創(chuàng)新的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。二、社會創(chuàng)新基金2006年,楊氏基金會評選出了改變世界的十大社會創(chuàng)新,開放大學(xué)、公平貿(mào)易、參與式預(yù)算編制模式等均位列其中,它們分別在教育、經(jīng)貿(mào)、公共參與等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近期,有學(xué)者總結(jié)了目前正在全球興起的十大社會創(chuàng)新(見表1),弱勢群體的救助與權(quán)利保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)今社會創(chuàng)新的重點(diǎn)。綜觀目前國外社會創(chuàng)新的實踐,好的創(chuàng)意層出不窮,但傳播的速度和規(guī)模卻不盡如人意。它并沒有像科技創(chuàng)新造就信息產(chǎn)業(yè)那樣,在短時間內(nèi)出現(xiàn)微軟、谷歌這類覆蓋全球的超大型企業(yè)。其中的問題也許在于社會創(chuàng)新并不是利潤驅(qū)動型的,相反,一個成功的試點(diǎn)在推廣之際,需要來自政府、企業(yè)或大型社會組織的資源投入,但目前投資者數(shù)量有限、項目與投資者之間的溝通渠道稀缺,在很大程度上限制了社會創(chuàng)新的快速傳播。因此,各國政府、企業(yè)和社會組織都在積極探索,推動社會創(chuàng)新的發(fā)展。在政府領(lǐng)域,美國、英國、德國、加拿大等國政府紛紛建立專門的機(jī)構(gòu)、或提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、或設(shè)立專項資金以推動社會創(chuàng)新。以美國為例,奧巴馬政府就專門成立了社會創(chuàng)新和公共參與辦公室以增加對卓有成效的具有創(chuàng)新性的社區(qū)解決方案的投資力度,改善社區(qū)服務(wù)和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力,發(fā)展新型的伙伴關(guān)系。同時,美國政府還投入5000萬美元設(shè)立了社會創(chuàng)新基金,每年資助一批最具潛力、以結(jié)果為導(dǎo)向的非營利項目,幫助它們在全國范圍內(nèi)推廣。為了使政府的投入產(chǎn)生更大社會效益,該基金在運(yùn)作上有兩個特點(diǎn):一是基金申請對象是中介機(jī)構(gòu),而非實際從事社會創(chuàng)新的組織或個人。機(jī)構(gòu)在申請到基金項目后,需要提供相應(yīng)的配套資金,再面向社會提供資助。這就進(jìn)一步調(diào)動了更多的社會資源投入到社會創(chuàng)新中。二是基金在資助對象選擇上強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向,即只支持那些已經(jīng)被證明是成功的試點(diǎn)。在英國,卡梅倫政府提出了“大社會計劃”,將政府的權(quán)力和資金更多地下放到個人、企業(yè)和社會組織,促進(jìn)它們進(jìn)行社會創(chuàng)新,以提高公共服務(wù)的效率與水平。作為計劃的一部分,政府建立“大社會銀行”,資助社會組織和慈善機(jī)構(gòu)更好地參與地區(qū)的公共服務(wù)管理創(chuàng)新。在資助方式上,英國近期出現(xiàn)了一種新型的資助模式——社會影響力債券。它是政府的一項承諾,即如果社會問題有所改善,則政府將用其收益的一部分獎勵前期在該社會問題解決過程中進(jìn)行投資的私人投資者。以降低青少年罪犯再次犯罪率為例,私人投資者首先選擇合適的社會組織,對其進(jìn)行前期投資,使組織在短時間內(nèi)有足夠的資本將其模式進(jìn)行有效運(yùn)作和擴(kuò)展。然后,政府根據(jù)社會組織服務(wù)區(qū)域內(nèi)的再犯率對私人投資者給予7.5%-13%的回報獎勵,當(dāng)然如果承諾的再犯率沒有實現(xiàn),則私人投資者得不到政府的回報。社會影響力債券的資助模式一方面將民間資本引入了社會創(chuàng)新領(lǐng)域,另一方面將投資的風(fēng)險也轉(zhuǎn)嫁到了民間資本市場,提高了政府公共資源的有效利用率。在企業(yè)領(lǐng)域,近年來,像GE、惠普、沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)已經(jīng)紛紛將原來的企業(yè)社會責(zé)任部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?chuàng)新部門。企業(yè)參與到旨在解決社會問題的社會創(chuàng)新之中,其內(nèi)在推動力一是了解市場和及時抓住潛在的機(jī)會,二是增加企業(yè)(或者企業(yè)品牌)的社會與環(huán)境價值。以GE推出的全球“綠色創(chuàng)想”計劃為例,它通過增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的研發(fā)投入,降低企業(yè)自身的能源使用和溫室氣體排放,提升了企業(yè)在創(chuàng)新與執(zhí)行方面的聲譽(yù),同時新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)在投入市場后又為企業(yè)帶來了巨大的回報,使企業(yè)在社會責(zé)任與商業(yè)利益的平衡中,既有效地滿足了社會需求,又尋找到了新的利潤增長點(diǎn)。因此有學(xué)者提出一個企業(yè)能夠從社會變革中獲取利潤的新的時代已經(jīng)到來。在社會領(lǐng)域,公益風(fēng)險投資正在推動著社會創(chuàng)新的發(fā)展。公益風(fēng)險投資,即將風(fēng)險投資的戰(zhàn)略技巧應(yīng)用于社會組織,興起于上世紀(jì)90年代的美國,近年來迅速蔓延至歐洲及亞洲。在美國,大批因新經(jīng)濟(jì)而崛起的財富新貴,在事業(yè)發(fā)展到一定階段后,紛紛轉(zhuǎn)投慈善領(lǐng)域。他們不僅捐錢建立基金會,而且還投入到基金會的管理和運(yùn)作之中,將商業(yè)的理念和技巧帶到了社會領(lǐng)域。在商業(yè)上受益于風(fēng)險投資的他們,堅信這一模式同樣也適用于社會領(lǐng)域,公益風(fēng)險投資由此產(chǎn)生。與傳統(tǒng)基金會只注重社會效益不同,公益風(fēng)險投資追求社會投資收益的最大化,即社會和經(jīng)濟(jì)效益兼具。同時它們不僅給予被投資對象資金支持,還會參與被投資對象的日常