中國報(bào)廢汽車收拆解制度研究近年來，中國汽車保有量成爆發(fā)式的高速增長，己經(jīng)成為了世界第二大汽車消費(fèi)市場。隨著我國汽車大量進(jìn)入尋常百姓家庭，從上世紀(jì)go年代中期，經(jīng)過近20年的行駛，大部分車輛己進(jìn)入疲勞期、扌艮廢期。隨之而來的汽車報(bào)廢量也逐年增加，其構(gòu)成也由營運(yùn)車輛報(bào)廢為主轉(zhuǎn)向私家車報(bào)廢為主。全國每年汽車報(bào)廢量己高達(dá)400多萬輛，己達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的車輛，累積己達(dá)到近800萬輛，與之不協(xié)調(diào)的，我國汽車報(bào)廢回收拆解法律制度的發(fā)展相對(duì)滯后，目前我國尚無一部專門的汽車拆解回收利用方面的法律法規(guī)?？疾靽獍l(fā)達(dá)國家，都建立了以整套完備的法律體系，對(duì)報(bào)廢汽車的報(bào)廢回收拆解行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造岀了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。認(rèn)真研究國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國汽車拆解法律制度有積極意義。一、國外報(bào)廢汽車回收拆解立法介紹(―)德國汽車報(bào)廢回收拆解立法德國參照2000/53/EC制定的《舊車回收法》2021年7月開始生效，此前，德國機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收管理的法律依據(jù)是《廢物限制和廢棄物處理法》，這是在2972年頒布的《廢物處理法》基礎(chǔ)上于1986年修訂發(fā)布的。2992年，德國通過的《限制報(bào)廢車條例》中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車制造商有義務(wù)回收?qǐng)?bào)廢車輛。1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解材料的比例作了具體的規(guī)定。其他相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)包括安全、環(huán)境保護(hù)、保險(xiǎn)賠償?shù)取Ｔ诘聡臋C(jī)動(dòng)車年鑒中，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢列在“機(jī)動(dòng)車與環(huán)境保護(hù)”欄。2022年3月，政府批準(zhǔn)了環(huán)境部提出的一項(xiàng)法律草案，即規(guī)定機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠商與進(jìn)口商有義務(wù)免費(fèi)回收廢舊機(jī)動(dòng)車以及在事故中完全損壞的機(jī)動(dòng)車；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境賠償法等法規(guī)中，對(duì)廢舊機(jī)動(dòng)車拆解場所也有明確要求。日本汽車報(bào)廢回收拆解立法曰木對(duì)報(bào)廢汽車的回收利用是通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批。具體的報(bào)廢汽車回收則由民間機(jī)構(gòu)完成。該國在2022年頒布了《汽車回收利用法》，這是一部國家級(jí)的報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的法律法規(guī)。這部法規(guī)的特點(diǎn)是要求汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)?、氟利昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。在該法實(shí)施以前，H木報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的處理依據(jù)《廢棄物處理法》、《氟類回收銷毀法》進(jìn)行。（三）美國汽車報(bào)廢回收拆解立法美國是汽車消費(fèi)大國，同時(shí)也是在報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域中處于前端的國家，它擁有完善的報(bào)廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)，在全球報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。雖然美國沒有國家級(jí)的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)和完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報(bào)廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費(fèi)者不能廢棄報(bào)廢汽車，一般都主動(dòng)將報(bào)廢汽車提交給報(bào)廢汽車拆解企業(yè)。報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)對(duì)汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對(duì)報(bào)廢汽車的殘余物則采取付費(fèi)填埋的方式處理，不能隨便處置。從總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對(duì)生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成的損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對(duì)汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包插三類：設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷和無提醒過失。基于市場驅(qū)動(dòng)的美國報(bào)廢汽車回收利用體系，在美國強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報(bào)廢汽車回收利用市場驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使美國汽車行業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)報(bào)廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動(dòng)了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)的研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。二、 我國汽車報(bào)廢回收拆解立法我國汽車報(bào)廢回收拆解立法肇始于上個(gè)世紀(jì)80年代，但至今尚未形成一部統(tǒng)一、專門的報(bào)廢汽車回收拆解法律，而實(shí)際指導(dǎo)我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的政策法規(guī)從效力級(jí)別來列舉，主要有：（2）《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，該辦法為國務(wù)院2021年第307號(hào)令，該文件中明確規(guī)定了：報(bào)廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范、負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車監(jiān)督管理的部門及其相關(guān)職責(zé)分工、地方政府對(duì)報(bào)廢汽車回收工作的責(zé)任、違法行為的制裁措施等。同時(shí)，規(guī)定了報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的從業(yè)條件為：企業(yè)注冊(cè)資本不低于50萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場地而積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒有出售報(bào)廢汽車、報(bào)廢。五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄；符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）《汽車貿(mào)易政策》商務(wù)部令2022年16號(hào),對(duì)報(bào)廢汽車回用件及翻新件的使用提岀了要求，關(guān)于汽車報(bào)廢與報(bào)廢汽車回收，重申要按照307號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，并要求：報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)必須嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)開展業(yè)務(wù)，及時(shí)拆解回收的報(bào)廢汽車；各級(jí)商務(wù)主管部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立報(bào)廢汽車回收管理信息交換制度，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車回收過程實(shí)時(shí)控制，防止報(bào)廢汽車及其■五大總成”流入社會(huì)；為合理和有效利用資源，國家適時(shí)制定報(bào)廢汽車回收利用的管理辦法；報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)拆解的報(bào)廢汽車零部件及其它廢棄物、有害物的存放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等必須符合《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等。（3）《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)?？偩?022年聯(lián)合發(fā)布。該政策是從汽車生產(chǎn)的層而上推動(dòng)建立我國汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收制度的指導(dǎo)性文件,鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)積極參與報(bào)廢汽車的零部件再利用等工作。三、 我國報(bào)廢汽車回收拆解立法建議比較中外立法狀況，國外一般有一部專門的汽車報(bào)廢回收拆解法律，對(duì)汽車報(bào)廢回收拆解的主體作岀明確規(guī)定，另外在環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律中對(duì)違反此義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)也作出相關(guān)規(guī)定。而我國的相關(guān)立法更像是汽車市場實(shí)施的一些臨時(shí)性應(yīng)對(duì)政策，無論是義務(wù)主體、監(jiān)管主體還是責(zé)任承擔(dān)方式都比較混亂甚至是空口，面對(duì)快速發(fā)展的汽車拆解市場，我們急需將實(shí)施的一些臨時(shí)性應(yīng)對(duì)政策上升到條例和法規(guī)的層而,建立起長效機(jī)制。借鑒國外先進(jìn)立法，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做岀規(guī)定：（一） 專項(xiàng)法律的制定同日木制定的《汽車回收利用法》、德國制定的《舊車回收法》一樣，我國也應(yīng)當(dāng)制定一部完整的汽車報(bào)廢回收拆解法，這部專項(xiàng)法律起統(tǒng)帥作用，規(guī)定有關(guān)立法目的、理念、原則、制度和法律責(zé)任等。（二） 擴(kuò)大報(bào)廢汽車的范圍應(yīng)將原來《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的報(bào)廢汽車范圍擴(kuò)大為機(jī)動(dòng)車的范圍，包括汽車（含三輪汽車、低速貨車）、掛車、摩托車、輪式專用機(jī)械車、上道路行駛的拖拉機(jī)。（三） 報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度應(yīng)當(dāng)對(duì)該行業(yè)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定制度。其資格認(rèn)定可以從注冊(cè)資本；年回收拆解報(bào)廢汽車能力；拆解場地和設(shè)施規(guī)模；從事報(bào)廢汽車回收拆解專業(yè)人員規(guī)模；有無出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、拼裝車、非法改裝車記錄；是否符合國家環(huán)保消防規(guī)定等方面予以規(guī)范。應(yīng)規(guī)定除取得資格認(rèn)定的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)。（四） 應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人交售報(bào)廢汽車作進(jìn)一步的要求機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)將報(bào)廢車輛交售給車輛注冊(cè)登記所在地的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。對(duì)未按規(guī)定交售報(bào)廢汽車和辦理注銷登記手續(xù)的單位或個(gè)人，公安機(jī)關(guān)不予辦理新車的注冊(cè)登記。因不上道路行駛未辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)交車輛所在地的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予、拍賣或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)或個(gè)人；不得自行拆解報(bào)廢汽車。對(duì)距離報(bào)廢年限不足一年的各種汽車，停止辦理過戶、轉(zhuǎn)藉手續(xù)，以防止本應(yīng)報(bào)廢的車輛通過二手車市場或其他渠道轉(zhuǎn)到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，從而填補(bǔ)報(bào)廢汽車流失漏洞。（五） ?五大總成”應(yīng)予以再制造拆解的制動(dòng)器、安全氣囊、催化轉(zhuǎn)化器、消聲器、轉(zhuǎn)向鎖、停車裝置、安全帶等總成、零部件不得繼續(xù)使用、直接出售和用于再制造；拆解的?五大總成”不得直接使用；拆解的不能用于再制造的"五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給冶金企業(yè)作為冶煉原料；拆解的能夠用于再制造的?五大總成”可以交售給符合國家有關(guān)規(guī)定的再制造企業(yè)，但再制造后只能用于汽車維修，并應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明為再制造產(chǎn)品。拆解的能夠直接使用的零配件可以出售，但應(yīng)當(dāng)在顯著的位置標(biāo)明?報(bào)廢汽車回用件”和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)名稱。（六） 法律責(zé)任不但要明確生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，即汽車生產(chǎn)企業(yè)或者汽車進(jìn)口商對(duì)其生產(chǎn)或者銷售且己報(bào)廢的汽車負(fù)有回收處理技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)向報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)提供機(jī)動(dòng)車拆解指導(dǎo)手冊(cè)或拆解信息，以及相應(yīng)的