學校體育場地向社會開放系列報道破解學校體育場館對外開放難題，創(chuàng)新管理做法獲鄭繼偉副省長批示慈溪“試水”第三方管理見成效□本報記者湯怡虹編者按：在當前土地資源緊張的現(xiàn)實情況下，如何利用好每一寸體育場館資源，以滿足人民群眾日益增長的體育運動需求已經(jīng)成了政府部門與社會大眾共同關(guān)心的一件大事。這其中，學校的體育場館開放問題尤為引人注目。盡管向社會開放是大勢所趨，但由于部分校方對校園安全的顧慮、管理的難度和設(shè)施維護資金的短缺等問題，往往不愿向社會大眾“敞開心扉”。但也有一些學校做到了，他們是怎樣解決難題？開放一段時間后，情況如何？是否出現(xiàn)了一些沒有預料到的問題和情況？為此，本報記者走訪了幾所具有典型性的學校，特推出學校體育場館開放系列報道，以饗讀者。晚上6點以后，慈溪市實驗小學（南校區(qū)）陸續(xù)出現(xiàn)了市民的身影。操場上，不少市民結(jié)伴而行，在塑膠跑道上健步走；籃球場上，幾乎每個籃筐底下都有三五小伙揮灑著青春的汗水；體藝館前，男女老少隨著排舞音樂扭動著身體；羽毛球館，燈火通明，球拍與羽球摩擦出最動聽的弦樂……“放學后去學校健身”，儼然是慈溪老百姓津津樂道的話題，也是他們習以為常的生活方式。目前，市民憑著一張通用的全民健身卡，就能自由出入城區(qū)內(nèi)18所學校22個校區(qū)。2012年底，慈溪市開始探索學校體育場館向社會開放委托第三方管理的模式，通過加大政策扶持，推行親民化服務等舉措，著力破解學校體育場館對外開放難題，并取得積極成效，浙江省副省長鄭繼偉了解這一情況后專門作出批示：“慈溪的做法好，請省體育局和教育廳研究推廣。”5元錢一張卡“刷”開學校的健身大門進校不用登記，只需要刷一下卡，就可入校鍛煉。這張卡，上面有自己的照片、身份證信息。全員實行實名制，慈溪市常住居民憑本人身份證可在慈溪全民健身中心辦卡服務中心及指定辦卡點實名辦卡及錄入指紋信息，聯(lián)網(wǎng)場館采用自主研發(fā)的國內(nèi)最先進的場館管理系統(tǒng)客戶端，辦卡后可在任意聯(lián)網(wǎng)場館鍛煉。資源緊缺項目實行預約鍛煉，可通過電話及互聯(lián)網(wǎng)訂場。寧波文化廣場華體體育發(fā)展有限公司慈溪分公司總經(jīng)理張勝康向記者描述著如今慈溪百姓到學校鍛煉的方式方法，區(qū)別于學校自主管理體育場館，這是一種由第三方委托管理的全新模式?！皬陌踩詠碇v，第三方屬于國企，長期從事體育場館運營管理，豐富的場館運營管理經(jīng)驗，專業(yè)團隊運作，風險可控。從管理模式來講，先進場館管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)預約，指紋、刷卡入場，為鍛煉人員提供極大便捷性?！痹诖认斡境氐墓潭ㄞk卡受理點，辦卡的市民絡繹不絕，拍一張照片，錄一下指紋，再付5元錢，就能得到一張全民健身卡，在他們看來，這樣健身方便又實惠?！拔沂锹犈笥呀榻B過來的，他們都是辦了卡在學校里踢球，所以我也過來辦。”市民呂威對記者說，“而且5元錢的成本費也不貴，現(xiàn)在外面的健身房花費動不動就是上千元，這樣一對比，太劃算了?！敝劣谑覂?nèi)場館收費問題，張勝康說，根據(jù)目前方案，室內(nèi)場館收費在市場價一半以下。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，慈溪城區(qū)內(nèi)辦理全民健身卡20273張，累計接納健身愛好者221081人次。不同于其他戶外場所，在學校健身，安全性更佳。不下雨的晚上，羅士雄都會帶著四歲的女兒來家附近的慈溪市實驗小學（南校區(qū)）玩耍。“校園里沒有車來車往，小孩子活動起來更加安全?！钡谌焦芾斫鉀Q學校后顧之憂早在2007年，慈溪就開始了學校體育場館向社會開放的工作，以學校自行管理為主的模式雖在一定程度上緩解了體育設(shè)施不足的難題，但是與市民日益增長的健身需求還是不相適應。慈溪市實驗小學教育集團（南校區(qū)）校長徐國慶坦言，學校體育場館對外開放工作是全民健身的有效載體，為市民就近健身提供了便利，豐富了市民的業(yè)余生活，對于市民尤其是青少年學生體育興趣的培養(yǎng)、健身習慣的養(yǎng)成、體育觀的引導具有積極的意義，但是作為校方，在剛開始的時候確實“壓力過大”——環(huán)境衛(wèi)生如何保持？校園安全如何保障？教育秩序如何維護？這些都是學校體育場館對外開放后，校方所擔心的問題。為了不影響學校正常的教育秩序，慈溪市規(guī)定對外開放的學校體育場館實行全年非教學時段免費開放?？紤]到市民晚間6時至9時健身活動最為活躍，慈溪市政府督促第三方管理機構(gòu)著重做好每晚該時段學校體育場館對外開放的管理服務工作。在新的模式下，第三方配備了先進的聯(lián)網(wǎng)刷卡系統(tǒng)以及管理人員，開放之前由當?shù)卣鲑Y對設(shè)施進行改造和檢修，大大降低了惡意破壞學校設(shè)施和意外傷害的發(fā)生概率，公司負責配備日常管理必備的市民身份證讀卡器、刷卡機等設(shè)備，建立第三方管理信息平臺，確保市民憑全民健身卡按秩序入校健身，鍛煉場地也有管理員，他們會及時提醒鍛煉中應注意的問題?！懊刻旖Y(jié)束之后，我們的管理人員還會對校園進行衛(wèi)生清理，不會對學校的教學產(chǎn)生不利影響?！睆垊倏嫡f?！芭c以前相比，第三方管理模式可以消除學校很多顧慮。”徐國慶表示，“學校只負責提供場地和設(shè)施，其他均由第三方來負責，對學校的影響不大?！庇H民惠民服務讓學校體育設(shè)施開放更有“內(nèi)涵”學校體育場館對外開放委托第三方管理，既盤活了公共體育設(shè)施資源，提高學校體育設(shè)施的使用效率，又有效破解了制約學校體育場館對外開放中的一些難點和突出問題，從而進一步增強了開放的實際效果，實現(xiàn)了風險可控，效果可查的目標。今年初，慈溪市政府將學校體育場館委托第三方管理試點工作向鎮(zhèn)（街道）延伸，列入了惠民項目之中，并撥250萬元?？钣糜诖隧椖?。慈溪市體育局副局長戚根生告訴記者，此項工作尚需在不斷探索中前行?！拔覀儗⒁岳习傩盏男枰獮榛c，立足于服務為民，體育惠民的理念，除了要求第三方做好管理質(zhì)量提高工作和向鎮(zhèn)（街道）延伸工作之外，還要做好城區(qū)學校體育場館對外開放提升工作。”戚根生說，“我們將積極探索體育單項協(xié)會與開放學校共建，社會體育指導員進學校、進社區(qū)活動，通過組織一些賽事、培訓等活動來豐富開放的內(nèi)容，提升開放內(nèi)涵?！毙靽鴳c也表示，可以讓學校的體育老師也加入到科學指導健身的團隊中來。同樣的，作為首批開放體育設(shè)施試點學校之一，慈溪市第四實驗小學校長胡利勇也提出了自己的一些設(shè)想：“慈溪不乏體育名人，我們可以在校園里張貼一些本地體育名人的照片海報，從而提升學校的體育文化，也能加強市民的健身氛圍?！斌w育設(shè)施“有條件開放”?金華10所試點學校不再“閑人免進”□見習記者毛錦怡鍛煉去哪兒？這個問題曾讓不少喜歡運動的金華市民頭疼不已。如今，難題正在迎刃而解——從今年寒假開始，金華市10所學校作為試點，向社會開放體育設(shè)施，在規(guī)定時間內(nèi)所有室外場地均免費開放，室內(nèi)場館則收取一定的費用。這種“有條件對外開放”的方式，對喜歡運動的市民們無疑是一大利好消息。向社會開放體育設(shè)施的事還得從年前說起?！敖衲赀^年前，市委市政府六屆全會提出要大力推進學校體育設(shè)施對外開放，借全會要求為契機，金華市各大學校體育設(shè)施對外開放準備工作便緊鑼密鼓的展開，最后由各區(qū)縣推薦了婺城區(qū)青春中學、東陽市江北小學、浦江實驗小學、磐安縣實驗小學等10所學校作為試點?！苯鹑A市體育局訓練競賽處處長盧國勝介紹，寒假期間，試點學校的室外場地均免費對外開放，學校不僅在門口掛有指示牌告知，還有專門的工作人員負責出入場地市民的登記工作。這10所試點學校在開放試點中也摸索出了一套屬于自己管理的經(jīng)驗。東陽市江北小學副校長葉竹富說，“2009年學校操場建成后，田徑場、足球場以及4片籃球場等室外場地就成了東陽新城區(qū)市民鍛煉的好去處?！敝灰挥绊憣W校的工作，市民在安保人員處進行登記備查，并接受安保人員的各項提醒，就能入校鍛煉，開放的時間為早上8點前和下午4:30以后，休息日全天開放。如需使用室內(nèi)場館要事先和學校聯(lián)系溝通，在雙方明確具體要求和責任后，方可免費開放使用。為了加強管理，學校還盤活現(xiàn)有的教職工資源，制度化運作：住校教師值班制，提醒外來人員注意衛(wèi)生，不要破壞場地，嚴重者列入黑名單；體育教師負責制，籃球場、足球場、田徑場等均有老師負責；安保人員巡查制。在磐安縣，由于地理位置比較特殊，縣城周邊沒有專門的場館可以打球，曾經(jīng)周末不少學生都翻墻進學校鍛煉，為此，磐安縣實驗小學在2005年學校搬遷到新址后就實行體育設(shè)施對外開放，主要開放的場地是籃球場、排球場、乒乓球室，周末學生們只要跟門衛(wèi)打個招呼就可以進來打球。后來學校也陸續(xù)對周邊居民開放。“學校體育設(shè)施對外開放9年來，沒有發(fā)生過一起安全事故、學校財產(chǎn)失竊等情況?！迸桶部h實驗小學校長陳日偉表示，學校還盡可能為周邊居民提供舉辦賽事的場地。開放后，體育設(shè)施并沒有受到影響，還增進了學校和社區(qū)的關(guān)系?！安贿^室內(nèi)場地由于需要運行成本，如燈光照明、木地板維修等，所以適當收取一定的費用?！睂W校向社會開放體育設(shè)施，外來人員進入學校鍛煉身體，最大的問題就是安全，還有管理人員匱乏、體育設(shè)施損壞、校園衛(wèi)生沒人清理等問題。據(jù)了解，金華市體育局給予此次試點對外開放的學校2萬元的補貼作為體育設(shè)施對外開放期間場地破損維修經(jīng)費。盧國勝還說,“像江北小學盤活學?，F(xiàn)有教職工資源是值得推廣的舉措。至于外來人員入校鍛煉的安全問題，我們建議學校購買意外傷害責任保險，學校體育設(shè)施對外開放期間，若發(fā)生因設(shè)施或管理等原因引發(fā)的人身事故可以由保險公司作出相應的賠償。據(jù)悉，今年金華市體育局還將再對外開放20所學校的體育設(shè)施，為居民提供更多閑暇、鍛煉的去處。盧國勝表示，接下來還會延長體育設(shè)施對外開放的時間，學生不在校期間像周末時間段、小長假期間都允許居民前來鍛煉。要想校園大門常打開政府、學校、市民三方齊努力□本報記者康康近年來，全民健身觀念越來越深入人心，隨著體育“創(chuàng)強”工作持續(xù)深入推進，公園里、廣場上健身路徑遍地開花，健身場館、健身俱樂部也如雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷。相比于這些健身場所的增多，對場地條件有一定要求的球類運動場所匱乏問題也越來越引起社會各界的關(guān)注。為了解決這一供需矛盾，不少地方選擇了將學校體育設(shè)施向社會開放，這樣既解決了市民們的健身需求，又將課余時間“閑置”的學校體育場館資源合理利用了起來。早在2006年，國家體育總局聯(lián)合國家教育部就確定將在全國范圍內(nèi)推行學校體育場館向社會公眾開放。2009年10月1日起開始實施的《全民健身條例》中，更是明確規(guī)定“公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設(shè)施”。2011年，浙江省政府也出臺關(guān)于推進學校體育設(shè)施向社會開放的實施意見，以確保校園安全為前提，通過整理和規(guī)范，向社會有序開放學校體育設(shè)施。但在不少城市，校園體育設(shè)施的開放仍然處于“小步慢走”的狀態(tài)，難以滿足市民長期的需要。這樣兩全其美的解決方案遲遲沒能鋪開推廣，學校方面有自己的難處，比如怎樣化解可能會發(fā)生的人身傷害事故，怎樣對體育設(shè)施的損耗進行補償?shù)?。而本報近期推出的系列報道“學校體育場地向社會開放”，正是選取了各地在打開學校大門方面的試驗和探索的經(jīng)驗，學校的這些后顧之憂并非沒有解決途徑：學校體育場館向社會開放委托第三方管理的模式、在學校增設(shè)“社區(qū)居民校園健身智能卡”門禁系統(tǒng)、健身者持身份證等有效證件到所在社區(qū)辦理登記和申領(lǐng)手續(xù)，招募社會體育指導員、志愿者來指導科學健身……“這些都是對學校體育設(shè)施開放的有益嘗試。”省體育局群體處處長揚平原評價道。在揚平原看來，目前向社會開放體育設(shè)施的學校，采取的方式大致有兩類。有些學校在建造時，將學校的教學區(qū)、生活區(qū)和體育場區(qū)分開來，相對隔離。在開放時段，將體育場通往教學區(qū)的道路封閉起來，就減少了可能造成的校園安全隱患。還有一些地市，則采取了政府購買公共責任險和由政府對學校體育設(shè)施損耗進行補貼的方式。雖然政府和學校積極尋求應對方式，力圖在方便市民健身和保證校園安全方面尋找一個平衡點，但是開放過程中仍有不少問題亟待解決。比如，除了校園安全問題，市民或?qū)W生在節(jié)假日到學校鍛煉，一旦發(fā)生意外，誰來承擔責任？學校體育設(shè)施的損耗、器材的損毀由誰管理？“學校體育設(shè)施向社會開放是個系統(tǒng)的工程，各地的情況不同，一套規(guī)則也許并不能適用于所有學校，這需要各地的政府、學校根據(jù)實際情況摸索。除了此之外市民們也要提高自身管理，學會如何理性享受公共體育設(shè)施。市民們有去健身鍛煉的權(quán)利，