城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制方法城市基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和發(fā)展規(guī)律城市基礎(chǔ)設(shè)施研究問題：如何從以城市的視角研究作為系統(tǒng)整體的城市基礎(chǔ)設(shè)施？城市的視角：城市基礎(chǔ)設(shè)施的屬性系統(tǒng)屬性——整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性經(jīng)濟(jì)屬性——基礎(chǔ)性、自然壟斷性、共享性和公用性、巨額投資性技術(shù)屬性——建設(shè)技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、運營技術(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的組構(gòu)要素

外部環(huán)境作為城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)運作流程中，外部環(huán)境是城市所在的大的區(qū)域環(huán)境，包括物質(zhì)（自然）環(huán)境和社會環(huán)境，其向城市“供給”（廣義的供給，包括因災(zāi)變對城市產(chǎn)生影響）各種資源，也接受城市用戶的最終“排放”。外部環(huán)境的核心問題是資源和環(huán)境容量問題。轉(zhuǎn)換設(shè)施轉(zhuǎn)換設(shè)施是根據(jù)城市用戶需求，將外部環(huán)境引入的各種資源轉(zhuǎn)換為適于城市用戶使用的形式，或?qū)⒊鞘杏脩舻摹芭欧拧鞭D(zhuǎn)換為外部環(huán)境能夠接受的形式的各種源頭供給或終端處理設(shè)施。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換設(shè)施或外部環(huán)境與城市用戶之間的紐帶，主要作用就是對各種資源和影響作“輸送”（傳導(dǎo)）和“阻斷”。城市用戶包括居民、企事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)、社會組織以及各類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施自身，其需求是確定城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力的依據(jù)。城市用戶應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運作流程中的核心。城市基礎(chǔ)設(shè)施的運作方式基本運作方式

——外部環(huán)境供給的資源通過基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)換和輸送，成為城市用戶需要的形式，使用后產(chǎn)生的排放物通過基礎(chǔ)設(shè)施處理排放或直接排放進(jìn)入生態(tài)環(huán)境中，排放的過程中可能存在著回收利用過程阻斷疏解方式——對于城市用戶無關(guān)或有害的環(huán)境變化和物質(zhì)流進(jìn)入城市用戶周邊，對用戶產(chǎn)生干擾、影響，基礎(chǔ)設(shè)施需要通過轉(zhuǎn)換設(shè)施為核心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將其阻斷，或引導(dǎo)其繞過用戶各要素的發(fā)展態(tài)勢外部環(huán)境（城市所在區(qū)域及所依賴的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境防抗災(zāi)害轉(zhuǎn)換設(shè)施（處于系統(tǒng)核心地位的供給、處理、阻斷或消解設(shè)施）集約化高效率服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（連接核心設(shè)施與用戶的網(wǎng)絡(luò)）整合化、智能化地下化、安全化城市用戶（系統(tǒng)服務(wù)對象）標(biāo)準(zhǔn)的變化安全的需求城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體上體現(xiàn)出的發(fā)展趨勢：生態(tài)化、集約化、智能化、安全化城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)律各系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律穩(wěn)定性與連續(xù)性復(fù)雜性與脆弱性獨立性與依賴性作為大系統(tǒng)整體發(fā)展的特點各項基礎(chǔ)設(shè)施之間聯(lián)系愈發(fā)緊密以交通、信息工程為基礎(chǔ)和載體系統(tǒng)“短板”決定整個系統(tǒng)運作效率---城市的品質(zhì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)和技術(shù)支撐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（財力、所有制）制度保障（法規(guī)、機(jī)構(gòu)）技術(shù)支撐（地域、科技與工藝）城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)律各系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律穩(wěn)定性與連續(xù)性復(fù)雜性與脆弱性獨立性與依賴性作為大系統(tǒng)整體發(fā)展的特點各項基礎(chǔ)設(shè)施之間聯(lián)系愈發(fā)緊密以交通、信息工程為基礎(chǔ)和載體系統(tǒng)“短板”決定整個系統(tǒng)運作效率---城市的品質(zhì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)和技術(shù)支撐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（財力、所有制）制度保障（法規(guī)、機(jī)構(gòu)）技術(shù)支撐（地域、科技與工藝）城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)律技術(shù)引領(lǐng)規(guī)律單系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)作用系統(tǒng)整合技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)作用動態(tài)平衡規(guī)律局部技術(shù)革新與系統(tǒng)穩(wěn)定性的平衡效益與成本的平衡全球化與地域性的平衡融合互動規(guī)律子系統(tǒng)的融合和相互促進(jìn)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合化可降低建設(shè)和運營成本環(huán)境效益可以逐步得到貨幣化體現(xiàn)如何思考城市發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施

相關(guān)問題？系統(tǒng)觀基礎(chǔ)設(shè)施的問題是城市問題或區(qū)域問題的組成部分問題可能牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等環(huán)節(jié)問題可能涉及的整體安全、環(huán)境影響時空觀問題發(fā)生的地點、區(qū)位問題發(fā)生的前后和因果關(guān)系價值觀核心訴求與沖突公眾利益與個體利益的保護(hù)與平衡法制精神、科學(xué)精神、人文關(guān)懷案例分析近年來的案例各城市雨澇事件各城市涉變電站、基站、垃圾處理廠等的鄰避事件啟東化工區(qū)排污管事件黃浦江上游“漂豬”事件黃島輸油管爆炸事件、蘭州自來水苯污染事件香格里拉古城火災(zāi)事件……分析要點基本事實（事件本身經(jīng)過）和主要原因（主、客觀）核心爭議或利益攸關(guān)方訴求（評判的價值觀）相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制的約束與城市規(guī)劃（空間）、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（系統(tǒng)）的關(guān)系我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要問題和對策城市規(guī)劃視角下的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究問題：如何在城市規(guī)劃體系內(nèi)編制城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃？城市規(guī)劃研究的視角：整體性、系統(tǒng)化運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施重視關(guān)聯(lián)性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性體現(xiàn)前沿性空間為核心當(dāng)前我國城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系與內(nèi)容城市規(guī)劃的組成部分分單項系統(tǒng)安排規(guī)劃內(nèi)容預(yù)測用量、布局設(shè)施、規(guī)劃管網(wǎng)系統(tǒng)效用明確系統(tǒng)發(fā)展政策導(dǎo)向，與部門規(guī)劃相匹配利用規(guī)劃平臺確定設(shè)施空間專項規(guī)劃？專業(yè)規(guī)劃？基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃？工程規(guī)劃？管線規(guī)劃？市政設(shè)施規(guī)劃？附屬？配合？配套？當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系總體規(guī)劃（技術(shù)文件）內(nèi)容深度資源或環(huán)境分析規(guī)劃依據(jù)、原則與總體要求用戶用排量或需求分析（重點）轉(zhuǎn)換設(shè)施規(guī)劃（重點）（圖紙內(nèi)容）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（圖紙內(nèi)容）實施時序安排詳細(xì)規(guī)劃（技術(shù)文件）內(nèi)容深度上位規(guī)劃要求銜接規(guī)劃依據(jù)、原則與總體要求用戶用排量或需求分析轉(zhuǎn)換設(shè)施規(guī)劃（重點）（圖紙內(nèi)容）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（重點）（圖紙內(nèi)容）“上不著天”研究不透“下不著地”難以落實當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系專項（業(yè)）規(guī)劃內(nèi)容深度規(guī)劃依據(jù)、原則與總體要求與城市規(guī)劃的銜接資源或環(huán)境分析用戶用排量或需求分析（細(xì)化）轉(zhuǎn)換設(shè)施規(guī)劃設(shè)計（細(xì)化，含設(shè)備選型與設(shè)施設(shè)計）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（細(xì)化，含專業(yè)小型設(shè)施設(shè)計和材料選型）實施時序安排投資估算看似“上頂著天，下踩著地”，但沒有地方法規(guī)地位，“天旋地轉(zhuǎn)站不穩(wěn)”當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系的特點目前的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系和方法于各地規(guī)劃中采用，內(nèi)容或有增刪，但形式基本一致——分專業(yè)編制系統(tǒng)規(guī)劃，對大系統(tǒng)進(jìn)行銜接，分析預(yù)測各種設(shè)施的布局。關(guān)于用排量預(yù)測、系統(tǒng)組構(gòu)、設(shè)施布局和保護(hù)等規(guī)劃核心內(nèi)容，在文本、說明書和系統(tǒng)圖紙中均有體現(xiàn)。城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃都是基于地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，即10—20年后的規(guī)劃遠(yuǎn)期設(shè)想情況，其合理性建立在規(guī)劃對開發(fā)時序、規(guī)模、強(qiáng)度精準(zhǔn)預(yù)測的基礎(chǔ)上。一旦規(guī)劃設(shè)想的開發(fā)情況與實際發(fā)展情況產(chǎn)生偏差，就會導(dǎo)致整個規(guī)劃的基礎(chǔ)動搖。精準(zhǔn)預(yù)測的可能性？當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系存在的問題規(guī)劃基礎(chǔ)問題法規(guī)體系時序倒置——基本法出臺后，配套法規(guī)滯后缺少合理的地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范——國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范跨度過大基礎(chǔ)資料收集困難——部門分割，各自為政規(guī)劃銜接不暢——法定規(guī)劃平臺功能未充分發(fā)揮規(guī)劃內(nèi)容問題規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置不合理——重設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)，輕環(huán)境、用戶規(guī)劃內(nèi)容程式化——缺乏地方性和針對性規(guī)劃方法問題對于城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的問題缺乏整體分析缺少科學(xué)合理的定量分析工具規(guī)劃力量問題規(guī)劃人員知識結(jié)構(gòu)不合理——缺少基礎(chǔ)性工程設(shè)計知識當(dāng)前工程規(guī)劃編制體系問題的成因規(guī)劃定位不當(dāng)——“配套”的規(guī)劃定位

降低了參與城市發(fā)展關(guān)鍵性問題的積極性放棄了影響城市發(fā)展重大決策的權(quán)利和機(jī)會

思考：城市規(guī)劃體系需要怎樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃？

規(guī)劃體系和方法不適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展變化趨勢發(fā)展環(huán)境的變化建設(shè)運營機(jī)制的變化技術(shù)工藝的發(fā)展變化國外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制總體規(guī)劃層面（美國城鎮(zhèn)）文本：經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地使用交通運輸公共設(shè)施與服務(wù)（含基礎(chǔ)設(shè)施）開放空間與歷史保護(hù)健康與安全（含防災(zāi)）住宅要素附件：備選方案報告背景報告環(huán)境影響報告（EIR）基礎(chǔ)設(shè)施評估研究（《總體規(guī)劃技術(shù)附件集》中）國外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制總體規(guī)劃層面（紐約戰(zhàn)略規(guī)劃）報告：前言（目標(biāo)闡述）土地（住房、開放空間、棕地）水（水質(zhì)，供水網(wǎng)絡(luò)）交通運輸（交通阻塞，良好維修狀態(tài)）能源空氣氣候變化附件國外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制紐約戰(zhàn)略規(guī)劃前言（三個主要挑戰(zhàn)：增長、老化的基礎(chǔ)設(shè)施、越來越不穩(wěn)定的環(huán)境）土地（住房、開放空間——大量基礎(chǔ)設(shè)施用地轉(zhuǎn)換為公園，棕地——也包括了一些廢棄基礎(chǔ)設(shè)施用地）水（水質(zhì)改善——改造合流制系統(tǒng)減少溢流，供水網(wǎng)絡(luò)——水源保護(hù)、節(jié)水計劃、新輸水管線和備用水源建設(shè)）國外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制紐約戰(zhàn)略規(guī)劃交通運輸（交通阻塞，良好維修狀態(tài)）能源（升級能源基礎(chǔ)設(shè)施改善電力供應(yīng)，并通過各種方式減少能耗）空氣（交通工具和建筑取暖的減排）氣候變化（減排的政策和防災(zāi)的考慮）目標(biāo)與實施——明確目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域，明確實施機(jī)構(gòu)、時間節(jié)點和投資國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系不同的原因在發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃體系中，并非進(jìn)行系統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，而是抓住與城市整體發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的重點領(lǐng)域、事項、問題，提出對策和實施方案。城市規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容多為分析基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的環(huán)境和災(zāi)害影響，整合控制空間。但是，在中國這樣的處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展中國家，一些城市工程技術(shù)人員缺乏，需要在城市規(guī)劃這樣的綜合性規(guī)劃（特別是總規(guī)中）對基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)構(gòu)成形式和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行研究和相應(yīng)控制。發(fā)展型規(guī)劃和管控型規(guī)劃的區(qū)別？目標(biāo)導(dǎo)向為主還是問題導(dǎo)向為主？我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

體系的改進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的改進(jìn)理順體系關(guān)系實現(xiàn)專業(yè)系統(tǒng)整合加強(qiáng)整合性規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃法定規(guī)劃的控制引導(dǎo)功能利用法定平臺，實現(xiàn)城市規(guī)劃中專業(yè)規(guī)劃的“接口”功能發(fā)展完善各層面專項規(guī)劃完善規(guī)劃方法容量預(yù)測方法選址方法完善依據(jù)體系調(diào)整編制辦法與實施細(xì)則完善地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提高規(guī)劃人員素質(zhì)提高規(guī)劃前期介入的意識與能力提高運用新技術(shù)工藝的意識與能力強(qiáng)化安全性的意識新時期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的要點要點——理念更新、時序安排與空間把握理念更新（清晰的目標(biāo)導(dǎo)向）區(qū)域協(xié)調(diào)、同步綜合、動態(tài)持續(xù)生態(tài)化、安全化、集約化、智能化時序安排（重視近期的問題導(dǎo)向）實施可能性（項目計劃）與近期發(fā)展計劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接空間把握（明確的實施抓手）主要設(shè)施、重要管廊的地上和地下空間保障可以解決實際問題城市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的體系完整的城市規(guī)劃體系內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的體系應(yīng)由三部分組成各單項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（精煉）綜合性、整合型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或規(guī)劃分析（強(qiáng)化）資源環(huán)境分析評價豎向規(guī)劃管線綜合規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間控制引導(dǎo)規(guī)劃（完善）城市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究層面和子系統(tǒng)構(gòu)成規(guī)劃研究空間層面市縣域(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)規(guī)劃區(qū)(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)城區(qū)地段子系統(tǒng)構(gòu)成給排水（給水、排水）公共能源供應(yīng)（電力、燃?xì)?、供熱）信息（郵政、通信、廣電、網(wǎng)絡(luò)）固廢處理利用（環(huán)衛(wèi)）綜合防災(zāi)城市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容控制引導(dǎo)內(nèi)容（程式化，基本內(nèi)容）研究論證內(nèi)容（本地化，特色內(nèi)容）研究論證提出目標(biāo)、分析解決問題：資源有效利用、節(jié)能減排、安全防災(zāi)等方面的研究、論證、評估，為科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃控制引導(dǎo)提供依據(jù)，或用于規(guī)劃方案選擇和調(diào)整優(yōu)化控制引導(dǎo)以基礎(chǔ)設(shè)施空間控制引導(dǎo)為重點，對各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和空間布局研究論證規(guī)劃地區(qū)水資源綜合利用研究規(guī)劃地區(qū)水環(huán)境容量研究規(guī)劃地區(qū)水系建設(shè)、保護(hù)與綜合利用研究規(guī)劃地區(qū)公共能源綜合供給方案研究規(guī)劃地區(qū)新能源技術(shù)與節(jié)能技術(shù)前景研究規(guī)劃地區(qū)節(jié)能的建筑群空間設(shè)計形式研究規(guī)劃地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價規(guī)劃地區(qū)地下空間利用研究規(guī)劃地區(qū)豎向研究針對方案的評價分析針對實施效果和效益的預(yù)評估環(huán)境影響評價安全性評估節(jié)能減排效益評估控制引導(dǎo)資源利用與環(huán)境保護(hù)（標(biāo)準(zhǔn)與用（排）量）各項系統(tǒng)構(gòu)成方案地上地下空間控制引導(dǎo)（資源、主要設(shè)施與管廊用地及保護(hù)區(qū)）安全防護(hù)與備用應(yīng)急（防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與備用設(shè)施）實施方案：時序安排與措施北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）第一章總則第二章城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略第三章城市規(guī)模第四章城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展第五章新城發(fā)展第六章中心城調(diào)整優(yōu)化第七章歷史文化名城保護(hù)第八章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)第九章社會事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施第十章生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)第十一章資源節(jié)約、保護(hù)與利用第十二章市政基礎(chǔ)設(shè)施第十三章綜合交通體系第十四章城市綜合防災(zāi)減災(zāi)第十五章近期發(fā)展與建設(shè)第十六章規(guī)劃實施

天津市城市總體規(guī)劃(2005年--2020年)第一部分城市性質(zhì)、城市職能及發(fā)展戰(zhàn)略第二部分城市規(guī)模第三部分濱海新區(qū)規(guī)劃

第四部分中心城區(qū)規(guī)劃

第五部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第六部分市域空間布局規(guī)劃

第七部分對外交通規(guī)劃

第八部分城市交通規(guī)劃

第九部分市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

第十部分歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

第十一部分社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

第十二部分生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)規(guī)劃

第十三部分產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

第十四部分綜合防災(zāi)規(guī)劃第十五部分資源節(jié)約、保護(hù)和利用規(guī)劃第十六部分城市總體規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價

鄭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）