淺談我國(guó)分稅制改革對(duì)地方財(cái)政的影響摘要：當(dāng)前，國(guó)家正在進(jìn)行新一輪的改革創(chuàng)新，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“營(yíng)改增”、“金稅三期”工程、尚未開(kāi)始實(shí)行但已經(jīng)開(kāi)始積極討論的車(chē)購(gòu)稅和消費(fèi)稅劃歸地稅管理、房產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅的開(kāi)征都將可能對(duì)目前的稅制產(chǎn)生重大影響。那么，本文就將針對(duì)我國(guó)的分稅制改革展開(kāi)討論。關(guān)鍵詞：分稅制;改革;地方；財(cái)政

Ontheinfluenceoftaxreformonlocalfinance

Abstract:SmallandmediumenterprisesaretheinexhaustiblemotiveforceofChina'seconomicdevelopment,themainbodyoftheconstructionofmarketeconomy,andthebasicforcetopromotesocialstability.Butthefinancingproblemhasbeenadifficultandrestrictiveproblemforthedevelopmentofsmallandmedium-sizedenterprises.AlthoughtheChinesegovernmenthasintroducedmanypoliciestoimprovethefinancingdifficultiesofsmallandmedium-sizedenterprises,ithaslittleeffect.Thefinancingofsmallandmedium-sizedenterprisesinChinaisfacinggreaterchallenges.HowtosolvetheproblemofSMEfinancinghasbecomeoneofthefocusesandhotissuesofallsectorsofthesociety.Itcanbeseenthatunderthecurrentsituation,itisofgreatpracticalsignificancetoreexplorethedifficultyoffinancingforsmallandmedium-sizedenterprises,whichisrelatedtothesurvivalanddeathofsmallandmedium-sizedenterprises.Keywords:Governments;Reform;Place;fiscal

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）目錄第一章緒論 3（一）研究背景 3（二）相關(guān)概念 41.中小企業(yè)的界定 42.融資渠道的含義 43.融資渠道的種類(lèi) 4第二章雷奧工程機(jī)械科技有限公司融資情況分析 6（一）雷奧工程機(jī)械科技有限公司簡(jiǎn)介 6（二）雷奧工程機(jī)械科技有限公司現(xiàn)有融資分析 6第三章雷奧工程機(jī)械科技有限公司融資存在的問(wèn)題 8（一）企業(yè)自身的原因 8（二）金融系統(tǒng)方面的原因 8（三）政府及社會(huì)融貸服務(wù)方面的原因 9第四章完善雷奧工程機(jī)械科技有限公司融資問(wèn)題的建議 10（一）提高企業(yè)自身素質(zhì)，建立良好的信用銀企關(guān)系 10（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系 10（三）構(gòu)建中小企業(yè)融資政府支持體系 10第五章結(jié)語(yǔ) 11參考文獻(xiàn) 12致謝 15第一章引言我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)取得了舉世矚目的成就。其中分稅制改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，理順了中央與地方的關(guān)系，改善了我國(guó)的稅收秩序，適時(shí)的化解了當(dāng)時(shí)中央的財(cái)政危機(jī)，為中央財(cái)政注入了新的生命力。1994年分稅制實(shí)行以后，中央財(cái)力迅速增長(zhǎng)起來(lái)，這為中央改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)地方關(guān)系，轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng)措施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中央能夠從全局性的角度更好的處理國(guó)家和政府事務(wù)，為我國(guó)這么多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好的各方面的條件。但分稅制存在的問(wèn)題也不少，從今天我國(guó)的情況來(lái)看，分稅制還是一場(chǎng)尚未完成的革命，現(xiàn)在存在的多種問(wèn)題都跟當(dāng)年分稅制問(wèn)題做的不到位有關(guān)。究其根簿，地方財(cái)政困難是多數(shù)問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，分稅制中最缺乏的一個(gè)尺度是中央財(cái)政與地方財(cái)政的稅收資源的合理分配，導(dǎo)致中央集中了大量的稅收財(cái)富，而地方為了維持地方政府的正常運(yùn)行和發(fā)展的需要，不得不另辟蹊徑，在不同的歷史時(shí)期采用不同的手段在彌補(bǔ)財(cái)政上的缺口。直到今天，地方政府所依賴(lài)的土地財(cái)政也與分稅制的影響有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如何處理好今天中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，稅收收入的合理分配起著至關(guān)重要的作用。

第二章分稅制理論概念（一）分稅制實(shí)施概況我國(guó)分稅制改革的目標(biāo)為:規(guī)范中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系;提高中央財(cái)政收入比重;通過(guò)合理的分配制度，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在分稅制改革目標(biāo)的指引下，我國(guó)分稅財(cái)政管理制度經(jīng)過(guò)近二十年的運(yùn)行，取得了良好的成績(jī):一、初步建立了分級(jí)財(cái)政管理體制的框架。我國(guó)建立了分級(jí)財(cái)政管理體制。這一體制對(duì)收入和支出進(jìn)行了劃分，對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)稅收返還制度和不同政府間的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了規(guī)定。二、切實(shí)促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政收入額的持續(xù)增加。分稅制改革梳理了中央政府和地方政府的稅收關(guān)系，在調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性方面發(fā)揮了積極作用，使得財(cái)政收入占GDP的比重連年上升，我國(guó)財(cái)政收入大幅度提高。三、進(jìn)一步提高了中央財(cái)政在國(guó)家財(cái)政中的比例1994年之前，我國(guó)中央財(cái)政收入在國(guó)家總財(cái)政收入中的份額不斷減少，1993年僅為22%,嚴(yán)重影響著中央對(duì)地方調(diào)控作用的發(fā)揮。分稅改革制度實(shí)施后，稅種的劃分、中央與地方分配關(guān)系的構(gòu)建等措施強(qiáng)化了中央宏觀調(diào)控能力，確立了中央高度集中的稅收權(quán)力，使中央財(cái)政收入得到了極大的增加，為中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，確立了中央財(cái)政的至高地位，為中央政府根據(jù)需求靈活調(diào)節(jié)地方財(cái)政提供了條件，對(duì)平衡地方間財(cái)政起到了關(guān)鍵性作用。（二）分稅制理論概述分稅制是分稅財(cái)政管理體制的簡(jiǎn)稱(chēng)，是分權(quán)式財(cái)政體制的一種。在我國(guó)通常將其定義為:“在中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間，以劃分各級(jí)政府事權(quán)為基礎(chǔ)相應(yīng)劃分財(cái)權(quán)和財(cái)力的一種分權(quán)式財(cái)政體制”。這一定義是對(duì)分稅制的簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)敘述，并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上全面說(shuō)明分稅制的概念。

第三章分稅制對(duì)貴陽(yáng)財(cái)政產(chǎn)生的直接影響（一）貴陽(yáng)情況簡(jiǎn)述貴陽(yáng)是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心和西南地區(qū)重要的交通通信樞紐、工業(yè)基地及商貿(mào)旅游服務(wù)中心。是一座具有高原特色的現(xiàn)代化都市，中國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。（二）分稅制改革后貴陽(yáng)財(cái)政收支產(chǎn)生的直接影響1、分稅制促進(jìn)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)分稅制雖然給地方政府帶來(lái)了財(cái)政收入，但也在相當(dāng)程度激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制實(shí)施的期間，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的高速增長(zhǎng)期，國(guó)家建立起了一套以地方經(jīng)濟(jì)GDP為主的考核指標(biāo)，這套指標(biāo)的關(guān)鍵就是對(duì)官員考核的一票否決制。地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分下功夫，甚至可以說(shuō)是不遺余力的。2、政府的財(cái)政自主性不斷下降財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給政府財(cái)政帶來(lái)了莫大的壓力。根據(jù)分稅制設(shè)計(jì)安排，地方政府收入與支出之差為負(fù)數(shù)時(shí)，地方政府無(wú)權(quán)發(fā)行地方債券，同時(shí)地方政府現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況也沒(méi)有能力就是對(duì)地方債務(wù)的償還能力，因此，中央規(guī)定使用轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)解決收支不均衡的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付是指財(cái)政支出不足時(shí)，上級(jí)政府撥付的經(jīng)費(fèi)用以下級(jí)政府的支出，用途較為自由;專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用途較為固定，只能用于某一項(xiàng)目的建設(shè)。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部的先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)分稅制加劇不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這與94年分稅制的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，1994年分稅制改革后，是以1993年全年地方政府的財(cái)政收入為基數(shù)，地方政府第二年的財(cái)政收入與前一年相比，少的那一步部分由中央政府返還給當(dāng)?shù)氐胤秸?。這樣的情況就在不同區(qū)域的政府財(cái)政收入的基數(shù)高低的差距比較明顯，這為后來(lái)經(jīng)濟(jì)上的差距拉大埋下了伏筆。4、地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)激烈在分稅制對(duì)地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響的同時(shí)，地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)分稅制產(chǎn)生重要的影響。由此帶來(lái)的大規(guī)模范圍的人員、資源、企業(yè)的頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)間的諸多問(wèn)題，最終形成了稅收競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)。雖然這樣的情況的存在，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，并不是十分顯著的問(wèn)題。但問(wèn)題的潛移默化還是會(huì)給地方政府依法行政，按規(guī)矩辦事方面帶來(lái)比較負(fù)面的影響。地方政府之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)主要就是針對(duì)資本和勞動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)，稅收競(jìng)爭(zhēng)的方式就是使國(guó)家給予本地區(qū)更多政策性?xún)?yōu)待，讓國(guó)家賦予本區(qū)域更多財(cái)政補(bǔ)貼，向國(guó)家爭(zhēng)取最大化的規(guī)費(fèi)減免，從變相減免附加稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)展到從地方政府財(cái)政支出方面著手，來(lái)降低企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，吸引流動(dòng)稅基。5、增加了地方政府的征稅成本分稅制在制度建立的同時(shí)，也是機(jī)構(gòu)改革的制度。這就是國(guó)地稅兩大機(jī)構(gòu)分開(kāi)的開(kāi)始。分稅制改革前，稅務(wù)局作為國(guó)家重要的機(jī)關(guān)單位，由于征稅成本高，機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)費(fèi)支出一直就不由縣區(qū)級(jí)地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。分稅制改革后，國(guó)地稅分家后，過(guò)去的一套機(jī)構(gòu)變成了兩套機(jī)構(gòu)，辦公場(chǎng)所、車(chē)輛和人員都需要擴(kuò)充成過(guò)去的兩倍，才能滿(mǎn)足征收的要求。當(dāng)然，國(guó)地稅的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主要并不由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)擔(dān)，國(guó)稅的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央撥款，地稅的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是由省級(jí)地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。但這并不代表著郊區(qū)政府就沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，畢竟中央和省級(jí)財(cái)政僅僅負(fù)擔(dān)著國(guó)地稅公務(wù)人員的工資和基本經(jīng)費(fèi)支出，想要達(dá)到地方政府需要的征收力度，就需要郊區(qū)地方政府的財(cái)政支出予以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的數(shù)額不低。

第四章我國(guó)分稅制影響地方政府財(cái)政的原因分析（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配1、分稅制中的事權(quán)和財(cái)權(quán)國(guó)、地稅分稅種和分征收單位的分稅制的本質(zhì)是依照事物管理的權(quán)力和財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)劃清楚不同級(jí)別的政府間的事物管理的權(quán)力、財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)的責(zé)任，是合理解決中央和地方政府之間事物管理的權(quán)力和財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)相關(guān)系的管理制度。事物管理的權(quán)力就是指一個(gè)級(jí)別的人民政府在遇到公共事務(wù)發(fā)生時(shí)，解決處理問(wèn)題的時(shí)候所能夠運(yùn)用的權(quán)力。財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)相就是指在法律、法規(guī)授權(quán)下，一個(gè)級(jí)別的人民政府收入和支出的權(quán)力。狹義上的財(cái)權(quán)主要是指財(cái)政收入權(quán)。事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一是分稅制合理運(yùn)行的基礎(chǔ)。合理分配事權(quán)和財(cái)權(quán)，使中央和地方擁有各自相適應(yīng)權(quán)利，是分稅制改革的關(guān)鍵所在。2、中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不匹配中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的國(guó)地稅分征收機(jī)關(guān)和分稅種征收的稅制是沒(méi)有通過(guò)大量的實(shí)證，以強(qiáng)力的政治手段來(lái)劃分中央與地方的事務(wù)管理權(quán)和財(cái)政收支的比例劃分，中央人民政府與地方各級(jí)人民政府的事務(wù)管理權(quán)和財(cái)政收支權(quán)不匹配、地方各級(jí)人民政府事務(wù)管理權(quán)和財(cái)政收支權(quán)不匹配的沖突及因此而產(chǎn)生的不好解決后果就凸現(xiàn)出來(lái)。中華人民共和國(guó)中央人民政府擁有財(cái)政收支權(quán)劃分的主導(dǎo)權(quán)，但由于便于管理的形勢(shì)考慮，下放事權(quán)于地方人民政府。3、中央與地方事權(quán)和財(cái)政支出劃分不明確中央人民政府和地方各級(jí)人民政府產(chǎn)生矛盾的根本原因是是事權(quán)劃分不清晰。1994年分稅制改革在解決中央人民政府的財(cái)政收支問(wèn)題上產(chǎn)生了積極作用，但并未解決中央和地方事權(quán)界定和財(cái)政支出劃分問(wèn)題。這是我國(guó)沒(méi)有形成系統(tǒng)、規(guī)范的中央與地方財(cái)政關(guān)系的根源，也是我國(guó)分稅制完善過(guò)程中的最大障礙。（二）事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系的改革策略事權(quán)和財(cái)權(quán)設(shè)置的合理性是分稅制完善的關(guān)鍵，下面就事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系提出幾點(diǎn)改革建議。第一，清晰界定政府職能。政府職能的清晰界定是合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)。界定政府職能的關(guān)鍵是要區(qū)分政府職能和市場(chǎng)功能。中華人民共和國(guó)政府職權(quán)立法尚不明確，這會(huì)加劇政府過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)的行為。明晰政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，使屬于市場(chǎng)調(diào)控的部分交由市場(chǎng)本身，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行支撐和補(bǔ)充，使市場(chǎng)在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮對(duì)資源的配置作用。政府應(yīng)在公共性、引導(dǎo)性、市場(chǎng)主導(dǎo)性原則下，明確政府支出責(zé)任和范圍，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)能為力或市場(chǎng)無(wú)法有效解決的社會(huì)公共領(lǐng)域的問(wèn)題，政府財(cái)政必須介入，做好市場(chǎng)功能的補(bǔ)充，做到“不缺位”。第二，闡明各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的政府事權(quán)。中華人民共和國(guó)各級(jí)人民政府事務(wù)管理權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的分配是分配各級(jí)人民政府財(cái)政收入的基本點(diǎn)，也同時(shí)左右著中央人民政府與地方人民政府間支付轉(zhuǎn)移的搭建。這個(gè)問(wèn)題能夠搞清楚是做好其他事項(xiàng)的關(guān)鍵和前提。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的劃分經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)本土化特點(diǎn)，科學(xué)、明確的界定我國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任范圍。第三，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政關(guān)系。地方政府在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重的事權(quán)，需要足夠的財(cái)政收入給與保障。為持續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政關(guān)系勢(shì)在必行。同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)以事權(quán)為依據(jù)劃分財(cái)權(quán)并不是指地方全部支出均有本級(jí)稅收來(lái)承擔(dān)，而是力求實(shí)現(xiàn)地方以自己的稅收滿(mǎn)足絕大部分地方事權(quán)支出。第四，不斷完善中央和各級(jí)地方人民政府向下級(jí)地方人民政府的轉(zhuǎn)移支付制度。這是一項(xiàng)重要的制度，其作為分稅制度的重要補(bǔ)充，為世界上大多數(shù)國(guó)家所采用。為維護(hù)中央權(quán)威，保障國(guó)家宏觀調(diào)控職能，世界上多數(shù)國(guó)家都會(huì)限制地方財(cái)權(quán)的過(guò)度擴(kuò)張。在中央既要“限權(quán)”又要“放權(quán)”的矛盾中，轉(zhuǎn)移支付制度起到了很大的調(diào)和作用。健全轉(zhuǎn)移支付制度可以彌補(bǔ)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不吻合的瑕疵，有效調(diào)節(jié)地區(qū)間收入分配不均，平衡收入差距，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。第五，建立和健全法律框架。依據(jù)最好的權(quán)力形式一一法律條文來(lái)明確中央與地方各級(jí)人民政府間事物管理權(quán)與財(cái)政收支權(quán)的劃分，是依法做好分級(jí)財(cái)政管理的基本。我國(guó)在事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分方面缺少完善的法律體系，多數(shù)以文件、條例、規(guī)定等形式加以規(guī)定，不免顯現(xiàn)出較大的隨意性。當(dāng)前我國(guó)中央比地方政府擁有更多的優(yōu)勢(shì)，地方政府相對(duì)被動(dòng)，不利于調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府兩個(gè)積極性。

第五章我國(guó)分稅制改革建議（一）科學(xué)劃定政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，明晰政府財(cái)政收入和支出第一，明確政府間事權(quán)，劃定各級(jí)政府間的事權(quán)范圍，并以此為基點(diǎn)確定地方政府稅費(fèi)收入和支出責(zé)任。目前我國(guó)各級(jí)政府權(quán)責(zé)的劃分模式，基層政府承擔(dān)著相當(dāng)部分公共產(chǎn)品服務(wù)的供應(yīng)負(fù)擔(dān)，越是下級(jí)地方政府這一狀況越是情況越突出。第二，要用國(guó)家的正式法律來(lái)規(guī)范不同級(jí)次的政府間的權(quán)限的分配。不同級(jí)次的政府間的權(quán)限分配應(yīng)由全國(guó)人大而非國(guó)務(wù)院來(lái)確定。行政手段缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性、可預(yù)見(jiàn)性，中央政府權(quán)威不可逾越，地方政府面臨巨大壓力。（二）完善地方稅制體系，優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)完善地方稅制的首要任務(wù)是確定主體稅種。主體稅種應(yīng)具有宏觀調(diào)控能力強(qiáng)、征收管理便捷、稅收來(lái)源穩(wěn)定、稅收范圍廣泛等特點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)目前地方財(cái)政來(lái)源的現(xiàn)實(shí)狀況，分稅制改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確認(rèn)和穩(wěn)固流轉(zhuǎn)稅的主體稅種地位，持續(xù)挖掘流轉(zhuǎn)稅在地方稅收收入中的強(qiáng)大功能。完善稅收法律體系，加快地方立法進(jìn)程，賦予地方稅務(wù)立法權(quán)限，首先要完善憲法內(nèi)容，從基本大法入手來(lái)體現(xiàn)依法治稅的原則，來(lái)規(guī)范稅權(quán)的劃分。在改革中應(yīng)通過(guò)憲法來(lái)明確上述內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)明確納稅人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。其次要制定稅收基本法律?；痉傻闹贫ㄊ菓椃ɑ驹瓌t和規(guī)范的具體實(shí)施和細(xì)化，也是其他法律法規(guī)、規(guī)章制度的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)。（三）減少層級(jí)設(shè)置，精簡(jiǎn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層層設(shè)置，每級(jí)又設(shè)有國(guó)稅和地稅兩套機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)建制浪費(fèi)了大量的人力資源、物力和財(cái)力，也致使稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職能劃分不清。我國(guó)分稅制改革應(yīng)減少稅務(wù)系統(tǒng)層級(jí)設(shè)置，精簡(jiǎn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，打破當(dāng)前金字塔式機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立縱向管理層級(jí)少，橫向管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)金稅工程的建立與推廣就是稅收管理模式轉(zhuǎn)變的嘗試，提升了稅務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化和透明化。（四）規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，節(jié)約稅務(wù)機(jī)關(guān)征收資源分稅制改革后，優(yōu)惠條例普遍存在于各項(xiàng)稅收之中，但并不完善。優(yōu)惠計(jì)稅實(shí)際操作的復(fù)雜性不但增加了征收部門(mén)的征收成本，也為一些偷稅、避稅行為提供了便利。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策要簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策細(xì)則，使政策規(guī)定法律化，取消臨時(shí)性減免和困難幫扶減免等過(guò)渡性?xún)?yōu)惠規(guī)定。具體操作如下:一是調(diào)整稅收優(yōu)惠范圍。對(duì)稅收優(yōu)惠范圍進(jìn)行調(diào)整，就必須對(duì)各項(xiàng)稅收減免政策進(jìn)行全面、詳實(shí)的改革，包括實(shí)施辦法的規(guī)范化、實(shí)施對(duì)象的具體化、實(shí)施范圍和目標(biāo)的明確化。對(duì)于環(huán)保企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策傾向型行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持政策性鼓勵(lì)為主的原則。對(duì)于不再符合優(yōu)惠條件的納稅對(duì)象應(yīng)及時(shí)取消其享有的減免稅優(yōu)惠政策。對(duì)于不需要予以?xún)?yōu)惠的課稅條目也應(yīng)取消減免優(yōu)惠。二是完善稅收減免機(jī)制，發(fā)揮稅收減免的積極作用。當(dāng)前我國(guó)稅收減免機(jī)制由稅收減免征管規(guī)定、稅收優(yōu)惠行業(yè)規(guī)定、稅收優(yōu)惠稅目規(guī)定和稅收優(yōu)惠稅率規(guī)定四部分組成①。應(yīng)通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行必要的規(guī)范，明確監(jiān)督辦法，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理法制化，杜絕借助稅收優(yōu)惠政策而進(jìn)行的偷稅和避稅的行為。（五）吸取現(xiàn)代管理理念，建立政府稅收管理公共化體制建立政府稅收管理公共化體制是現(xiàn)代社會(huì)高科技發(fā)展下網(wǎng)絡(luò)普及化、信息急速膨脹發(fā)展的需求，也是我國(guó)地方政府提升服務(wù)質(zhì)量、增加稅收額度、實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明化的要求。稅收管理公共化體制下，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳媒手段宣傳和培養(yǎng)現(xiàn)代公共化管理理念，讓現(xiàn)代稅收征管理念走入高校、走入中小學(xué);要界定政府稅收征管職能，明確政府公共服務(wù)的行政職能性;要建立相應(yīng)制度，激勵(lì)納稅人積極主動(dòng)履行義務(wù)，將納稅人規(guī)避法定義務(wù)的可能性減到最小，推動(dòng)依法納稅，獎(jiǎng)勵(lì)依法納稅人;要強(qiáng)化稅收機(jī)關(guān)征收責(zé)任，提高公共服務(wù)水平;要優(yōu)化稅收管理流程，精簡(jiǎn)臃腫機(jī)構(gòu)，從信息披露、績(jī)效考核機(jī)制的完善等方面設(shè)置和改進(jìn)稅收征管流程;要建立和引進(jìn)現(xiàn)代化征收管理方式，為納稅人提供便利的同時(shí)也便于征管部門(mén)對(duì)納稅企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

結(jié)語(yǔ)當(dāng)前，中央在十八屆三中全會(huì)以后提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的改革新理念，財(cái)稅體制改革進(jìn)行發(fā)展到一個(gè)新階段。本文立足通過(guò)分稅制在地方政府運(yùn)行產(chǎn)生的種種問(wèn)題的分析上，認(rèn)真尋找問(wèn)題產(chǎn)生原因，加以論證，并從理論上提出完善我國(guó)94年現(xiàn)行分稅制改革的建議，希望這有助于我們國(guó)家能將分稅制改革不斷完善，在保證中央財(cái)政收入穩(wěn)定的情況下，建立和完善地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配制度，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)后發(fā)展地區(qū)的民生建設(shè)。

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