工程工程利益相關(guān)方管理實(shí)務(wù)-某大型國際工程工程管理籌劃的流程和主要內(nèi)容二○一二年八月十八日·北京中國水利水電建設(shè)股份有限公司

1隨著現(xiàn)代工程復(fù)雜化的開展趨勢和對(duì)于時(shí)間、本錢及質(zhì)量的要求越來越高,工程的成功不再僅僅依靠工程經(jīng)理的管理水平，還需要所有利益相關(guān)方的支持和參與，工程利益相關(guān)方成為影響工程成敗的重要因素。工程管理理論研究和實(shí)踐都說明，工程利益相關(guān)方之間不能有序互動(dòng)、沒有建立協(xié)調(diào)的合作關(guān)系是導(dǎo)致工程失敗的重要因素。因此，如何加強(qiáng)對(duì)工程利益相關(guān)方的管理，處理好利益相關(guān)方之間的關(guān)系，使他們互動(dòng)有序，達(dá)成工程系統(tǒng)的協(xié)同狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)工程的成功，成為當(dāng)前工程管理中急需解決的問題。前言2工程經(jīng)理要充當(dāng)咨詢師的角色工程經(jīng)理能力=知識(shí)+素質(zhì)+經(jīng)驗(yàn)合格的工程經(jīng)理：會(huì)做、會(huì)說、會(huì)寫

3導(dǎo)航第一局部工程利益相關(guān)方的根本知識(shí)第四局部內(nèi)部利益相關(guān)方的管理第三局部從案例中學(xué)習(xí)利益相關(guān)方的管理第二局部分包管理常見問題及解決方法4第一局部工程利益相關(guān)方的根本知識(shí)5工程利益相關(guān)方的定義：建設(shè)工程工程總承包管理標(biāo)準(zhǔn)〔GB/T50358-2024〕中將工程利益相關(guān)方稱為工程干系人projectstakeholders.有的工程管理書籍中稱為工程管理相關(guān)者。在GB/T50358-20242.0.12中，定義工程干系人是指參與工程，或其利益與工程有直接或間接關(guān)系的人或組織。63.6工程管理對(duì)工程各方面的籌劃，組織，監(jiān)視，控制和報(bào)告，并鼓勵(lì)所有參與者實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)?！睮SO10006：2024〕ProjectManagementplanning,organizing,monitoringandreportingofallaspectsofaprojectandthemotivationofallthoseinvolvedinittoachievetheprojectobjectives.工程管理的定義7但凡和工程存在一定的利益聯(lián)系，能夠影響工程活動(dòng)或被工程活動(dòng)所影響的個(gè)人或團(tuán)體都是工程的利益相關(guān)方。包括：投資人、建設(shè)單位、中介組織、工程工程產(chǎn)品使用者、研究單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位、生產(chǎn)廠商、政府建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和社會(huì)綜合機(jī)構(gòu)等。監(jiān)理單位8工程管理的最終目標(biāo)：利用有限的資源〔人力、設(shè)備、資金〕，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提交用戶〔利益相關(guān)方〕滿意的產(chǎn)品和效勞〔質(zhì)量、功能、性能等〕

政府分包單位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)供給商職能經(jīng)理工程經(jīng)理成員成員老板建設(shè)單位公司？工程部？9在日常工程管理中：1、要全面識(shí)別利益相關(guān)方內(nèi)部-----外部例如：家庭裝修、廈門火燒嶼旅游工程10案例：疏忽了工程利益相關(guān)方，導(dǎo)致廈門火燒嶼旅游工程失敗廈門路橋集團(tuán)方案開發(fā)一個(gè)旅游工程，讓游客乘坐旅游專車游覽海滄大橋，然后從橋墩的電梯里下到第一個(gè)橋墩所在火燒嶼，接著游覽火燒嶼。在立項(xiàng)時(shí)邀請(qǐng)了市政府、公安局、交警等工程相關(guān)方參加，通過了工程方案，批準(zhǔn)立項(xiàng)。建成通車典禮前幾天，武警邊防向市里發(fā)了一個(gè)公文，說這個(gè)工程可能導(dǎo)致有不法之徒進(jìn)行恐怖襲擊，帶了炸藥炸毀大橋的橋墩。時(shí)值美國911恐怖事件不久，市領(lǐng)導(dǎo)誰都不敢簽字負(fù)責(zé)，所以這個(gè)旅游工程被迫中止，路橋集團(tuán)投入的幾百萬買的旅游車、花的廣告費(fèi)就此打了水漂。在這個(gè)案例中，武警邊防是工程利益相關(guān)方。而路橋集團(tuán)沒有識(shí)別到，最后導(dǎo)致工程流產(chǎn)。如果在立項(xiàng)時(shí)邀請(qǐng)到武警邊防的有關(guān)人員，那么可能在立項(xiàng)時(shí)就被否決掉，不會(huì)白白投入幾百萬。11在日常工程管理中：2、要注意利益相關(guān)方的公開目的和非公開目的

例如：征地，村干部會(huì)說為了維護(hù)村民的利益等；但其非公開目的可能是，他想獲得更多的補(bǔ)償。但是他不會(huì)公開說為了這塊利益，而只會(huì)說村民集體利益。12例如：廈門PX工程上，政府是利益正相關(guān)，因?yàn)榭梢垣@得很大的稅收收入；而市民就是利益負(fù)相關(guān)，他們不愿意接受空氣被PX工程污染。正相關(guān)3、注意利益相關(guān)方的“正相關(guān)〞和“負(fù)相關(guān)〞從工程中獲利的人負(fù)相關(guān)利益受到該工程損害的人134、了解相關(guān)利益方的作用在工程中的利益程度對(duì)工程的影響程度理解支持盡職負(fù)相關(guān)弱正相關(guān)強(qiáng)正相關(guān)例如：南干線工程，村民—負(fù)相關(guān)、化工廠—弱正相關(guān)、業(yè)主—強(qiáng)正相關(guān)。145、對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行跟蹤，獲取反響意見進(jìn)度利益和影響程度利益相關(guān)方例如：某總承包工程，浴室的供熱，設(shè)計(jì)方—業(yè)主之間的溝通。15工程成功的五個(gè)必要條件：條件1：在工程開始前必須與所有利益相關(guān)方就工程成功標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)?！?〕有些利益相關(guān)方可能對(duì)工程要做什么會(huì)有不同的看法?！?〕開始時(shí)的微小差異可能導(dǎo)致最后的巨大分歧。

條件2：持續(xù)與利益相關(guān)方在工程整個(gè)過程中的配置評(píng)估點(diǎn)上就工程成功標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見。16條件3：所有工程參與方，尤其是業(yè)主和承包商，必須以一種伙伴關(guān)系一起工作，并且以合作的精神向著對(duì)雙方都有利的結(jié)果努力。條件4：工程相關(guān)方，尤其是內(nèi)部相關(guān)方對(duì)工程經(jīng)理的干預(yù)，既不能太多，也不能太少。工程經(jīng)理應(yīng)該被授權(quán)。條件5：工程經(jīng)理應(yīng)該定期向主要的工程相關(guān)方進(jìn)行工程進(jìn)展報(bào)告。

171、工程部與業(yè)主、監(jiān)理、分包商等之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)建立完善、實(shí)用的工程管理系統(tǒng)。明確各自的工作職責(zé)，制定完善的管理流程，明確工程中正式溝通方式、渠道和時(shí)間，使大家按程序、按規(guī)那么辦事。

2、工程部與企業(yè)管理層關(guān)系的協(xié)調(diào)工程部與企業(yè)管理層關(guān)系的協(xié)調(diào)依靠嚴(yán)格執(zhí)行工程目標(biāo)責(zé)任書3、工程經(jīng)理與團(tuán)隊(duì)成員關(guān)系的協(xié)調(diào)工程利益相關(guān)方的管理重要的是溝通與協(xié)調(diào)18案例分析位于紐約港的維拉扎諾大橋被譽(yù)為“世界上最長的橋梁〞，總設(shè)計(jì)師兼工程經(jīng)理奧斯馬?阿曼的名字也因此橋流芳百世。然而其中一段插曲卻鮮為人知。經(jīng)過近三個(gè)月的勘查設(shè)計(jì)，奧斯馬已對(duì)設(shè)計(jì)和方案頗為滿意，規(guī)劃在兩島之間建設(shè)一座偉大的吊橋。這時(shí)候剛畢業(yè)的學(xué)生莫里斯提出“如果把橋梁設(shè)計(jì)成弧型，壓力將會(huì)更小一些〞。在工程會(huì)上提出這個(gè)問題時(shí)，老詹姆士提出“誰能保證技術(shù)的成功性？〞，但有一位專家表示贊同莫里斯的建議，不僅說這個(gè)方案增加了橋梁的美感，還說在中國已經(jīng)有弧型橋的先例，那就是趙州橋?！暗w州橋只有50余米，而這座橋是它的幾十倍！〞詹姆士仍表示反對(duì)。面對(duì)相持不下的局面，奧斯馬親自擔(dān)任設(shè)計(jì)組長，對(duì)弧型橋和原吊橋方案進(jìn)行了認(rèn)真地研究比照，并最終作出決策：采用弧型橋方案。世界上最大的橋就這樣誕生了。19194、工程部與發(fā)包人之間的協(xié)調(diào)發(fā)包人是強(qiáng)正相關(guān)方，具有特殊的權(quán)利，要取得工程的成功，必須獲得發(fā)包人的全力配合。

工程經(jīng)理首先要理解工程總目標(biāo)和發(fā)包人的意圖，仔細(xì)研究合同和相關(guān)文件。發(fā)包人所屬的其他部門或合資者等來指導(dǎo)工程的情況，對(duì)于與合同不符的地方要耐心的解釋說明，決不應(yīng)當(dāng)讓他們直接指導(dǎo)實(shí)施。工程部協(xié)調(diào)與發(fā)包人之間關(guān)系的有效方法是執(zhí)行合同。205、工程部與監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)

工程部應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)進(jìn)度方案、統(tǒng)計(jì)資料、工程事故報(bào)告等，應(yīng)按?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?的規(guī)定和施工合同的要求，接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，搞好協(xié)作配合。在合作過程中，工程部應(yīng)注意現(xiàn)場簽證工作，遇到設(shè)計(jì)變更、材料改變或特殊工藝以及隱蔽工程等應(yīng)及時(shí)得到監(jiān)理人員的認(rèn)可，并形成書而材料，盡量減少與監(jiān)理人員的摩擦。工程部應(yīng)尊重監(jiān)理人員或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的最后決定。216、工程部與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)工程部應(yīng)在設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)洽商與變更、地基處理、隱蔽工程驗(yàn)收和交工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)與設(shè)計(jì)單位密切配合。工程部應(yīng)注重與設(shè)計(jì)單位的溝通，對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問題應(yīng)主動(dòng)與設(shè)計(jì)單位磋商，積極支持設(shè)計(jì)單位的工作，同時(shí)也爭取設(shè)計(jì)單位的支持。227、工程部與供給商關(guān)系的協(xié)調(diào)

工程部與供給商應(yīng)該依據(jù)采購合同，充分利用價(jià)格招標(biāo)、競爭機(jī)制和供求機(jī)制搞好協(xié)作配合。238、工程部與分包商關(guān)系的協(xié)調(diào)工程部與分包商關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)按分包合同執(zhí)行，正確處理技術(shù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、平安控制、本錢控制、現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)關(guān)系。監(jiān)督和支持分包單位的工作。249、工程部與其他單位關(guān)系的協(xié)調(diào)通常包括：1〕要求作業(yè)隊(duì)伍(勞務(wù)分包)到建設(shè)行政主管部門辦理分包隊(duì)伍施工許可證，到勞動(dòng)管理部門辦理勞務(wù)人員就業(yè)證；辦理企業(yè)平安資格認(rèn)可證、平安施工許可證、工程經(jīng)理平安生產(chǎn)資格證等手續(xù)；辦理施工現(xiàn)場消防平安資格認(rèn)可證，到交通管理部門辦理通行證；到當(dāng)?shù)貞艏块T辦理勞務(wù)人員暫住手續(xù)；到當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T辦理臨建審批手續(xù)；到當(dāng)?shù)卣|(zhì)量監(jiān)督管理部門辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知單等手續(xù)；到市容監(jiān)察部門審批運(yùn)輸不遺灑、污水不外流、垃圾清運(yùn)、場容與場貌等的保證措施方案和通行路線圖。252〕配合環(huán)保部門做好施工現(xiàn)場的噪音檢測工作；因建設(shè)需要砍伐樹木時(shí)必須提出申請(qǐng)，報(bào)市園林主管部門審批；在文物較密集地施工，工程經(jīng)理應(yīng)事先與市文物部門聯(lián)系，在施工范圍有可能理藏文物的地方進(jìn)行文物調(diào)查或者勘察工作；持建設(shè)工程批準(zhǔn)文件、地形圖、建筑總平面圖、用電量資料等到供電管理部門辦理施工用電報(bào)裝手續(xù)；自來水供水方案經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審查通過后，應(yīng)在自來水管理部門辦理報(bào)裝手續(xù)，并委托其進(jìn)行相關(guān)的施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備建設(shè)用地許可證、地形圖、總平面圖、根底平面圖、施工許可證、供水方案批準(zhǔn)文件等資料。26國際工程還應(yīng)注意處理好與我國駐外使館、經(jīng)參處的關(guān)系我國駐外使館、經(jīng)參處對(duì)工程所在國的政治、經(jīng)濟(jì)情況非常熟悉，與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)名流、著名企業(yè)有著密切的交往，對(duì)工程承包市場有多方面的信息來源。他們可以為我們介紹所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、工程背景、工程代理等情況，也會(huì)為我們在執(zhí)行合同中的利益出主意、想方法、通關(guān)節(jié)。并會(huì)提供其它承包商在該國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。27國際工程還應(yīng)注意處理好與當(dāng)?shù)馗麟A層的關(guān)系例如：當(dāng)?shù)氐木臁⒌胤秸賳T、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、律師、銀行、華僑等。28水利水電工程大多是BOT/BT工程，所以應(yīng)該注意利益相關(guān)方工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。BOT/BT工程投資規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長、涉及利益相關(guān)方眾多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜、具有很大的不確定性,面臨的風(fēng)險(xiǎn)比一般建設(shè)工程多。通過近幾年國內(nèi)外BOT/BT工程建設(shè)的實(shí)踐說明,BOT/BT能否被成功運(yùn)用,關(guān)鍵在于識(shí)別BOT工程的各種風(fēng)險(xiǎn),并運(yùn)用一定的方法將其在工程利益相關(guān)方之間進(jìn)行合理的分擔(dān)。29第二局部分包管理常見問題及解決方法301、設(shè)計(jì)分包設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)實(shí)施過程收尾2、聯(lián)合體職責(zé)劃分采取的主要方式

分包管理——設(shè)計(jì)311、行業(yè)規(guī)模大：全國擁有有資質(zhì)的各類施工企業(yè)約有10萬家，從業(yè)人數(shù)在4000萬左右，屬典型勞動(dòng)密集型行業(yè)。2024年全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元。2、利潤低：2024年施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2663億元，平均利潤率3.5%。工程建設(shè)行業(yè)存在的主要問題

分包管理——施工323、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理興旺國家:“金字塔型〞。小型企業(yè)數(shù)量最多,占60-95%;中型企業(yè)占5-40%;大型企業(yè)數(shù)量很少,占0.1-0.5%。我國：“橄欖型〞。主要集中在50-100億和100-200億之間。4、市場競爭劇烈，不標(biāo)準(zhǔn)。5、管理粗放，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。6、技術(shù)管理水平不高。工程建設(shè)行業(yè)存在的主要問題

331、甲方直接分包工程,分包商進(jìn)場前應(yīng)將與甲方簽定的合同副本報(bào)總包備案,并于進(jìn)場一周內(nèi)配合甲方及總包單位簽定三方配合協(xié)議;2、分包商進(jìn)場前向總包領(lǐng)取“進(jìn)場申請(qǐng)表〞,填表、蓋章,報(bào)請(qǐng)各方(監(jiān)理、甲方及其他施工單位)同意后進(jìn)場;并按合同價(jià)款的2%向總包交納文明施工抵押金,總包開具正式往來發(fā)票給分包方；施工中對(duì)分包商管理的一些常見做法343、分包商進(jìn)場施工前,將施工人員的各種手續(xù)報(bào)總包備案;組織施工人員進(jìn)行平安教育;與總包簽定平安施工責(zé)任書;4、分包商進(jìn)場嚴(yán)格遵守現(xiàn)場各項(xiàng)管理制度,按總包單位劃定的施工區(qū)、責(zé)任區(qū)施工,要保證施工區(qū)、責(zé)任區(qū)內(nèi)平安文明施工;施工中對(duì)分包商管理的一些常見做法355、總包協(xié)助駐地監(jiān)理對(duì)分包進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量管理,分包商進(jìn)場前要將施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、質(zhì)量控制要點(diǎn)、質(zhì)量保證措施報(bào)總包,經(jīng)報(bào)請(qǐng)監(jiān)理同意后才可進(jìn)行施工;6、分包商要保證所施工程質(zhì)量到達(dá)設(shè)計(jì)要求和總包的整體創(chuàng)優(yōu)要求,因?yàn)榉职こ藤|(zhì)量未到達(dá)要求而影響整個(gè)工程的整體創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),總包有權(quán)對(duì)分包進(jìn)行任何處分;施工中對(duì)分包商管理的一些常見做法367、分包方按總包要求將下周的進(jìn)度方案及具體施工部位報(bào)總包審核,總包根據(jù)現(xiàn)場整體方案進(jìn)行安排,分包商要嚴(yán)格按總包審核后的方案進(jìn)行施工;8、分包商對(duì)施工范圍的工程質(zhì)量負(fù)責(zé),并負(fù)責(zé)工程交付前的成品保護(hù)工作;施工中對(duì)分包商管理的一些常見做法379、分包商分包工程經(jīng)各方驗(yàn)收合格后,及時(shí)將資料報(bào)總包歸檔;所有資料必須到達(dá)總包要求,否那么,總包不予接受,由此造成的一切后果由分包單位負(fù)責(zé)。施工中對(duì)分包商管理的一些常見做法38人員素質(zhì)不高

施工質(zhì)量不高

施工進(jìn)度緩慢

平安意思薄弱

現(xiàn)階段分包管理中常見問題及解決方法39人員素質(zhì)不高1.分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高2.農(nóng)民工/臨時(shí)工素質(zhì)不高

401.分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高對(duì)策:

在招投標(biāo)過程中對(duì)“分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)〞分別進(jìn)行理論與實(shí)際考核，嚴(yán)禁不符合要求的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場；采用樣板工程的方法，實(shí)地考察；培訓(xùn)；直接介入，安排專人專項(xiàng)管理。412.農(nóng)民工/臨時(shí)工素質(zhì)不高對(duì)策:

建立農(nóng)民工檔案；簽訂合同，依據(jù)合同進(jìn)行管理；入場強(qiáng)化培訓(xùn)〔平安、環(huán)境、技能等〕；出入工地簽證管理；人性化管理；及時(shí)兌現(xiàn)合同和承諾。42施工質(zhì)量不高1.分包商只顧自身工作，忽略工程整體系統(tǒng)性2.分包商在使用材料過程中，以次充好431.分包商只顧自身工作，忽略工程整體系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在:

施工中逃避責(zé)任，如果是別人造成的，不管；自己該做的，總包商監(jiān)督略有松懈，那么避重就輕；工具和材料、工作面獨(dú)占使用，寧可作廢，決不予人。441.分包商只顧自身工作，忽略工程整體系統(tǒng)性對(duì)策:

在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)；根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況及時(shí)協(xié)調(diào)，盡量防止交叉施工；現(xiàn)場管理采用獎(jiǎng)罰等措施；以例會(huì)、座談等形式教育分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；建立同期記錄，完善書面憑證。452.分包商在使用材料過程中，以次充好對(duì)策:

給分包商合理的利潤，秉承共贏的理論；在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)，現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)，總包方對(duì)于進(jìn)入現(xiàn)場的材料，進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣檢驗(yàn)；安排專職采辦人員進(jìn)行現(xiàn)場督辦，為現(xiàn)場管理人員提供了解相關(guān)材料技術(shù)知識(shí)和市場信息的渠道，防止分包商鉆空子。46施工進(jìn)度緩慢對(duì)策:

按分包合同的規(guī)定，按期提供完整的技術(shù)資料和圖紙;及時(shí)撥付工程進(jìn)度款；將分包納入總包管理，提供必要的支持；每天按節(jié)點(diǎn)要求控制日進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)催促和調(diào)整，每日召開調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的關(guān)系；建立獎(jiǎng)罰制度，對(duì)無力保證工期者，及時(shí)解除合同。47平安意思薄弱主要表現(xiàn)在:

工程分包商、勞務(wù)分包商沒有取得相應(yīng)資質(zhì)，一旦發(fā)生事故，由總承包單位負(fù)責(zé)，因此，分包商從思想上對(duì)平安生產(chǎn)不夠重視;掛靠施工、以包代管的工程，施工總承包單位工程工程管理機(jī)構(gòu)人員不健全，監(jiān)管缺人，對(duì)平安生產(chǎn)管理力度不夠;48

工程總承包單位沒有與工程分包商、勞務(wù)分包商簽訂平安管理協(xié)議，更沒有明確雙方責(zé)任;建設(shè)單位指定工程分包商、勞務(wù)分包商，并且不嚴(yán)格執(zhí)行國家和工程總承包單位制定的平安管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使得平安管理措施執(zhí)行困難;工程工期短，單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，無視了平安生產(chǎn)的重要性。49對(duì)策:

選擇具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，建立健全合格的工程分包商、勞務(wù)分包商名錄，定期考察評(píng)價(jià)，盡可能防止零散用工;依據(jù)有關(guān)規(guī)定健全管理人員，建立各級(jí)人員崗位責(zé)任制，認(rèn)真履行本崗位職責(zé);50對(duì)分包單位的平安生產(chǎn)管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，責(zé)令限制改正預(yù)期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;認(rèn)真進(jìn)行平安技術(shù)交底、平安教育、班組活動(dòng)等，并將情況記錄在案;加大對(duì)施工現(xiàn)場的平安檢查力度，最大限度防止平安事故的發(fā)生。作好職工意外傷害保險(xiǎn)工作。使農(nóng)民工在發(fā)生意外傷害事故后，能得到必要的賠償和治療。511、專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商那么向?qū)I(yè)施工分化。總包對(duì)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔助性工作將會(huì)外包，由更專業(yè)的分包商來完成。

2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包工程團(tuán)隊(duì)將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合來完成工作。工程部將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的工程團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

建設(shè)工程工程分包管理的開展趨勢523、管理將更標(biāo)準(zhǔn)化，合同管理的地位將更重要，工程正式信息溝通會(huì)更標(biāo)準(zhǔn)，工作程序會(huì)更加標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格。

4、分包商授權(quán)度更高，分包商權(quán)力會(huì)增大，總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的效勞；分包商將趨于更多的自我管理。建設(shè)工程工程分包管理的開展趨勢53隨著市場競爭的加劇，業(yè)主變得越來越專業(yè)化，對(duì)質(zhì)量和效勞水平的要求越來越高。大多數(shù)施工企業(yè)都追求增強(qiáng)競爭力、降低本錢、提高利潤，專業(yè)化的趨勢不可防止，企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。企業(yè)會(huì)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競爭力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源。要有很強(qiáng)的整合能力。建設(shè)工程工程分包管理的開展趨勢54設(shè)計(jì)分包商管理經(jīng)驗(yàn)讓分包商參與工程籌劃,尤其是專業(yè)分包商重視分包合同，界面清楚，工作內(nèi)容不重復(fù)，不漏項(xiàng)彼此照顧，謀求互利共贏，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，共同開展平等、互助、信任551.組織機(jī)構(gòu)：總包方、分包方2.質(zhì)量控制：文件質(zhì)量、工程質(zhì)量、效勞質(zhì)量3.平安監(jiān)督：建立制度、設(shè)置專職人員、培訓(xùn)、檢查4.進(jìn)度控制：滾動(dòng)方案、協(xié)調(diào)配合5.文明施工：視覺系統(tǒng)、工作流程6.資金監(jiān)督：工程款撥付、工資發(fā)放7.施工機(jī)具監(jiān)督：是否及時(shí)、滿足要求8.材料的監(jiān)控：供給、保管、使用施工分包商管理經(jīng)驗(yàn)56一、中國鐵建沙特麥加輕軌工程解析〔業(yè)主〕第三局部從案例中學(xué)習(xí)利益相關(guān)方的管理57

沙特阿拉伯為緩解每年朝覲期間的交通壓力，在麥加投資興建的一條專用鐵路。58一、中國鐵建沙特麥加輕軌工程解析2024年2月10日，中國鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂?沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同?工程采用“EPC+O&M〞總承包模式中國鐵建負(fù)責(zé)麥加輕軌工程設(shè)計(jì)、采購、施工、系統(tǒng)〔包括車輛〕安裝調(diào)試以及從2024年11月13日起的三年運(yùn)營和維護(hù)合同總價(jià)17.73億美元，合人民幣120.70億元59投標(biāo)時(shí)，對(duì)于麥加輕軌工程的爭奪，奪標(biāo)呼聲最高的是沙特實(shí)力最強(qiáng)的鐵路建設(shè)集團(tuán)--本拉登公司〔沙特最大的建設(shè)集團(tuán)〕。為了獲得麥加輕軌工程，該集團(tuán)的報(bào)價(jià)高達(dá)27億美元，中國鐵建當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)是22億美元的報(bào)價(jià)。經(jīng)過議標(biāo)之后，中國鐵建最終以17.73億美元中標(biāo)。一、中國鐵建沙特麥加輕軌工程解析60胡錦濤訪問沙特期間，中鐵建獲得麥加朝覲輕軌工程6118.25公里9個(gè)車站62636465工程采用了議標(biāo)而不是招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司評(píng)估認(rèn)為按照當(dāng)時(shí)的工程量，“毛利率可以在8%-10%左右〞。工程合同總收入120.70億元，由于工程量的增加，合同總本錢約160.69億元，損失39.99億元。加上財(cái)務(wù)費(fèi)用1.54億元，中國鐵建預(yù)計(jì)該工程總虧為41.53億元。66原因分析實(shí)際工程量比簽約時(shí)預(yù)算工程量大幅度增加。對(duì)合同理解有分歧。業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)征地拆遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致工期緊張，增加了趕工本錢。67報(bào)價(jià)時(shí)沒有慎重分析合同及標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)合同和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的詢價(jià)，而是參照過去國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估價(jià)。這是海外工程大量工程出現(xiàn)虧損的一個(gè)常見原因。這是一個(gè)EPC合同，業(yè)主提供的設(shè)計(jì)還處于概念設(shè)計(jì)階段。相比于施工合同，施工方在投標(biāo)前就需要做更多的工作，需要結(jié)合設(shè)計(jì)院的力量，對(duì)概念設(shè)計(jì)作出評(píng)估，較為準(zhǔn)確的估計(jì)總體工程量。對(duì)中東地區(qū)的情況和海外工程的模式不熟悉，低估了實(shí)施工程的難度，沒有充分考慮工程實(shí)施的本錢。原因分析68二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析〔分包商〕第三局部從案例中學(xué)習(xí)利益相關(guān)方管理69二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析200所學(xué)校的總承包合同，金額19.37億沙特里亞爾〔約5.2億美元〕70二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析2024年7月，中鐵十五局集團(tuán)公司與沙特教育局簽署了承建200所學(xué)校的總承包合同，金額19.37億沙特里亞爾〔約5.2億美元〕。截止2024年8月，因組織實(shí)施不力，已經(jīng)開工的108所學(xué)校無一按期交付。71二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析截止2024年8月，因組織實(shí)施不力，已經(jīng)開工的108所學(xué)校無一按期交付。72二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析存在的主要問題：1、對(duì)沙特承包市場缺乏充分研究沙特工程工程主要執(zhí)行歐美標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、分包商選擇、設(shè)備材料選用、質(zhì)量監(jiān)管等方面嚴(yán)格控制73二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析2、管理脫節(jié)，人員配備嚴(yán)重缺乏商務(wù)管理與施工現(xiàn)場管理嚴(yán)重脫節(jié)，沒有按照國際慣例就應(yīng)收工程款與業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致收款延誤，造成工程現(xiàn)金流緊張，嚴(yán)重制約工程執(zhí)行工程技術(shù)管理人員配備嚴(yán)重缺乏，200所學(xué)校工程只配備100多名管理人員，大局部人員缺乏實(shí)施國際工程經(jīng)驗(yàn)74二、中鐵十五局沙特200所學(xué)校工程解析3、分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，勞務(wù)管理不標(biāo)準(zhǔn)該工程分包給十多家公司和施工隊(duì)，局部分包企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，存在層層轉(zhuǎn)包、以包代管現(xiàn)象大量從國內(nèi)派出了勞務(wù)人員，招聘和派遣渠道不標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)施有效管理。因拖欠工資，出現(xiàn)多起勞務(wù)人員圍堵我國大使館現(xiàn)象752024年11月由中建總公司和上海建工集團(tuán)組成的聯(lián)合體拿下了“世界第一高樓〞――上海環(huán)球金融中心主體工程的總承包權(quán)，合同額高達(dá)

39億元。地上101層，地下3層。高492米。美國SOM設(shè)計(jì)事務(wù)所建筑設(shè)計(jì)——KPF建筑師事務(wù)所——EPC中建總公司+上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)有限公司——施工圖深化設(shè)計(jì)2024年11月中旬開工，工期42個(gè)月?！苍O(shè)計(jì)〕

上海環(huán)球金融中心SWFC工程76利用先進(jìn)的施工工法或?qū)Ｓ屑夹g(shù)與業(yè)主或總承包商合作“倒裝法施工〞“千噸級(jí)馱運(yùn)架一體機(jī)〞

77標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制例如781、質(zhì)量1.1業(yè)主直接與工作承包商簽訂合同的情況

應(yīng)由該工作承包商獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。1.2總包商與其分包商簽訂合同的情況

總包要承擔(dān)責(zé)任。1.3總包商與指定分包商簽訂合同的情況在合同中注明由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的損失

“總包〞與“分包〞責(zé)任問題相關(guān)問題探討79?建筑法?第二十九條：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

相關(guān)問題探討80如果是業(yè)主直接將某一局部工程發(fā)包給總包之外的另一單位，那么就是業(yè)主直接發(fā)包，而不是分包。只要定義為分包，不管是業(yè)主指定的分包還是總包選定經(jīng)業(yè)主同意的分包，總包單位必須與分包單位對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。業(yè)主指定的分包是在確定分包商的過程中業(yè)主的意志占了主導(dǎo)地位。如果因?yàn)闃I(yè)主指定分包的原因，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，那么發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，這是04年最高法院建設(shè)工程施工合同司法解釋第12條的規(guī)定。

相關(guān)問題探討81?合同法?對(duì)建筑上的總包與分包雙方要承擔(dān)的責(zé)任其實(shí)有很詳細(xì)的規(guī)定：“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的局部工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任……〞；法律規(guī)定總包方是要對(duì)分包工程的質(zhì)量和完成情況負(fù)連帶責(zé)任的。因此總承包商在管理好自己的工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)也要對(duì)分包工程嚴(yán)加監(jiān)督，以免承擔(dān)不必要的責(zé)任。相關(guān)問題探討822、平安2.1總包與分包合同約定中應(yīng)有平安內(nèi)容。業(yè)主有監(jiān)督檢查平安工作的