1城市道路平交路口交通安全風險防控設計技術導則本導則規(guī)定了城市道路平交路口交通安全風險防控設計的一般規(guī)定、基礎資料收集和現狀調查、交通安全風險分析、交通安全風險防控設計、方案論證、評價、實施和優(yōu)化。本導則適用于城市現有道路和改擴建道路的平交路口交通安全風險防控設計。新建道路可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB5768道路交通標志和標線GB14886道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范GB50647城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范GB50688城市道路交通設施設計規(guī)范GB51038城市道路交通標志和標線設置規(guī)范GA/T1567城市道路交通隔離欄設置指南CJJ69城市人行天橋與人行地道技術規(guī)范CJJ152城市道路交叉口設計規(guī)程3術語與定義GB5768、GB14886、GB50647、GB50688、GB51038、GA/T1567、CJJ69、CJJ152界定的術語和定義適用于本導則。4一般規(guī)定4.1設計原則以防范城市道路平交路口突出交通安全風險和典型沖突為目標，根據交叉口基本條件和交通流運行特征，綜合運用交通組織主動預防和動態(tài)風險監(jiān)測預警技術，實現交叉口人流和車流的有序、安全和暢通，制定本導則。4.2設計流程城市道路路口交通安全風險防控設計流程可參考圖1。2T/CTSx-xxxx圖1交通安全風險防控設計工作流程圖5基礎資料收集和現狀調查5.1調查內容5.1.1基礎資料和現狀調查應遵循客觀性和系統性原則。5.1.2基礎資料和現狀調查應能反映一段時期內的交通流運行情況、交通事故及交通管控措施等，交叉口現狀調查應包括但不限于以下內容：a）交叉口所處區(qū)位交叉口所處區(qū)位應包括其所在位置、相交道路的技術等級、道路周邊用地性質、道路沿線出入口等。b）交叉口幾何條件交叉口幾何條件應包括交叉口形式、交角、紅線寬度、連接道路設計速度、橫斷面布置方式、進出口車道數及車道功能劃分等。c）交通流運行情況道路交通流運行情況應包括交通流構成、流量特征、密度特征、速度特征、進出口道各車型流量及流向等。d）交通事故數據交通事故數據應包括該交叉口適用一般程序處理事故及適用簡易程序處理事故（以下簡稱“一般事故”、“簡易事故”）數量、事故發(fā)生時間、事故發(fā)生位置、人員傷亡情況、事故形態(tài)、事故原因、肇事車型、肇事者交通行為方式、肇事者主要違法行為等。e)交通違法數據交通違法數據應包括該交叉口機動車超速、貨車超載、轉彎機動車未讓直行車輛先行、酒駕醉駕、不按交通信號規(guī)定通行等對道路安全風險影響較大的違法行為。f）現有交通管控措施現有交通管控措施應包括交通標志、交通標線、信號控制、防護、隔離、預警、視頻監(jiān)控等交通安全設施設置和使用情況及交通管理者實施的相關措施等。g）其他資料3主要包括上位及以往的規(guī)劃、設計、管理和政策相關的資料，如城市交通規(guī)劃文本、交叉口設計圖紙、道路改擴建設計信息、道路養(yǎng)護施工作業(yè)、交通法規(guī)及交通政策資料等。5.2調查方法調查宜綜合采用現場踏勘、問卷調查、座談問詢、交通流調查、交通事故統計、視頻分析、交通仿真等方法。6交通安全風險分析6.1交叉口交通安全設施設置標準符合性分析6.1.1現有道路及改擴建道路交叉口交通安全風險分析應進行交通安全設施標準符合性評價。6.1.2交叉口交通安全設施應包括交通標志、交通標線、信號控制燈、防護設施、隔離設施、視線誘導設施、預警設施等。6.1.3交叉口交通安全設施缺失或設置存在的問題應依據以下標準和規(guī)范進行分析：a）交通標志、交通標線設置應符合《道路交通標志和標線》（GB5768）、《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038）的規(guī)定；b）交通信號燈設置應符合《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》（GB14886）的規(guī)定；c）防護、隔離等交通設施設計應符合《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB50688）的規(guī)定；d）交叉口其他相關設計還應符合《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》（GB50647）和《城市道路交叉口設計規(guī)程》（CJJ152）的規(guī)定。6.2交叉口交通事故及違法特征分析6.2.1現有道路及改擴建道路交叉口交通安全風險分析應進行交通事故特征分析，事故數據宜采用1~3年內發(fā)生的所有一般事故及簡易事故。6.2.2新建道路可通過交通仿真方法模擬道路交通流運行情況，分析可能存在的事故風險6.2.3交叉口交通事故數據應結合交通流運行情況，對事故形態(tài)、事發(fā)時段、事故發(fā)生位置、肇事車型、交通方式、人員傷亡情況、事故原因等事故特征進行分析。6.2.4交通事故特征分析應重點關注交叉口的幾何條件、交通流運行及交通管控措施與典型多發(fā)交通事故類型之間的關聯性。6.2.5交通違法特征應結合違法者交通方式、違法頻次、違法行為對道路安全風險的影響程度、違法與典型多發(fā)交通事故類型的關聯等進行分析。6.3交通安全風險致因分析6.3.1交通安全風險致因分析是在交通事故特征分析的基礎上，進一步研究挖掘事故發(fā)生的深層次原因，以減少交通事故、降低交叉口風險。6.3.2交通安全風險致因分析應重點針對交叉口高頻率和高風險事故類型。a）事故頻率可用某類型事故單位時間內發(fā)生的事故起數占該時段內全部事故起數的比例來衡量；b）事故風險可用某類型事故平均致死率（死亡人數與全部死傷人數的比值）等指標來衡量。4T/CTSx-xxxx6.3.3交通安全風險致因分析可采用事故因果論、故障樹分析法等方法。6.3.4交通安全風險致因分析應考慮人、車、路、環(huán)境、管理等多因素的綜合影響。7交通安全風險防控設計7.1一般要求7.1.1交通安全風險防控設計應作為道路安全設施同時設計、同時施工、同時投入使用（簡稱“三同時”）建設的重要內容，與道路主體工程相協調。7.1.2應基于交叉口現場調查及交通安全風險分析等結果開展交通安全風險防控詳細設計。7.1.3交通安全風險防控設計應優(yōu)先考慮行人和非機動車等交通安全需求。7.1.4交通安全風險防控設計應遵循以下原則：a）交通分離原則。對各類交通流在時間或空間上進行分離，明確不同交通流的通行權與行駛軌跡，降低沖突概率，以達到各行其道、互不干擾的目的；b)安全效率協同原則。在滿足交通安全風險防控的基礎上，最大限度提高道路通行效率，保障交通參與者安全、便利出行。7.1.5新建交通安全和管理設施應與現有設施協調和匹配，必要時應對現有設施進行調整和完善。7.1.6設計方案實施前應進行充分的研究，應由專業(yè)人員或機構進行論證，并按照法律、法規(guī)的要求提前向社會公告征求意見。7.2設計內容交通安全風險防控設計內容一般包括但不限于：a）交通標志和標線；b）交通信號控制；c）防護設施；d）隔離設施；e）預警設施；f）路口改善渠化設施。7.3典型交通場景交通安全風險防控設計要求城市商業(yè)集中區(qū)干路、學校周邊道路、居民區(qū)周邊道路平交路口等典型場景交通安全風險防控設計見附錄A、附錄B、附錄C。8方案論證、實施、評價和優(yōu)化8.1方案論證8.1.1設計方案宜采用部門審查、專家評審等形式進行論證，評估方案的可行性。8.1.2經專家認證后的方案，應根據論證報告對原方案進行修改或補充，并按規(guī)定審核和審查后實施。8.1.3方案論證未通過時，應重新進行設計。8.2方案實施58.2.1方案實施前應進行充分的準備，必要時宜在媒體上提前發(fā)布相關消息或試運行。8.2.2方案實施起始時間應盡量避開高峰時段，并采取相應的管控措施確保交通流運行平穩(wěn)過渡。8.2.3方案實施過程中，應密切觀察交通變化情況，發(fā)生問題應及時進行人工指揮和疏導。8.3方案評價8.3.1現有道路和改擴建道路的交叉口應對改善后的方案實施半年內對其效果進行評價，主要評價內容應包括改善前后的交通事故、交通沖突數量、交通流運行效率等變化情況，可采用單項指標評估對比、多項指標加權綜合評估對比等方式進行評價。8.3.2新建道路的設計因無以往方案做比較，宜與相似尺度的交叉口進行對比，對交叉口的安全情況進行定性評價。8.3.3方案評價可采用仿真模擬評價、現場調查評價等方法。8.3.4仿真模擬評價應保證道路基礎參數和交通需求參數的前后一致性。8.3.5現場調查評價應在方案實施前和實施后交通流穩(wěn)定時選定觀測日，在同一時段進行交通流運行數據采集；且觀測日的選擇應避開節(jié)假日、異常天氣及其他特殊情況。8.4方案優(yōu)化8.4.1方案實施后應對實施效果進行跟蹤評估，對發(fā)現的問題及時進行修正，同時優(yōu)化設計方案。8.4.2方案實施后若出現交叉口交通事故并未有效降低、交通秩序惡化、交通運行效率低下等問題時，應停止該方案的實施并重新進行設計。6T/CTSx-xxxx附件A（資料性）城市商業(yè)集中區(qū)干路平交路口交通安全風險防控設計A.1總體要求A.1.1應充分考慮行人和非機動車安全通行需求，兼顧干路車流通行效率要求。A.1.2應避免過境交通流通過商業(yè)集中區(qū)，可提前設置指路標志或誘導標志繞行或遠端分流。A.1.3商業(yè)集中區(qū)內公共停車場的出入口應避免設置在干路交叉口附近。A.1.4商業(yè)集中區(qū)交叉口在高峰期達到飽和或接近飽和時，宜采取交通限制措施。A.2機動車交通安全風險防控設計A.2.1交通控制方式A.2.1.1交叉口應根據交通流量和控制相位確定信號配時，設計不同時段（高峰、平峰、夜間等時段）的控制方案和信號配時方案，信號周期不宜超過180s。A.2.1.2當交叉口面積較大，僅靠黃燈時間不足以避免不同交通流之間的交織時，應根據交叉口交通流運行情況設置全紅時間，以保障交叉口通行安全。A.2.1.3根據交叉口交通流的運行特點，應合理優(yōu)化控制相位，減少不同交通流之間的沖突。A.2.1.4當右轉機動車流量較大、非機動車或行人流量大時，應設置右轉專用信號。A.2.1.5交叉口交通信號控制的其他設置條件還應符合《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》（GB14886）的規(guī)定。A.2.2交通組織方式A.2.2.1交叉口宜采用左轉和直行分開放行的組織方式。若交叉口內有足夠的空間，可設置左轉彎待行區(qū)或直行待行區(qū)，引導左轉或直行車輛提前進入交叉口待駛。A.2.2.2左轉彎待行區(qū)不得妨礙對向直行車輛的正常行駛。A.2.2.3當交叉口進口道直行與轉向交通出現時段性流量顯著變化，且進口道車道數不少于3條時，可設置可變導向車道。A.2.2.4可變導向車道應配套設置相應的標線、可變交通標志，停止線前方不應設置導流標線、左轉彎待行區(qū)。A.2.3標志與標線A.2.3.1交叉口標志和標線應根據交叉口形狀、交通流量、車行道寬度及交通組織等情況合理設置。A.2.3.2交叉口內應通過施劃導向線、導流線或中心圈等方式引導車流順利通行，并確保車流之間有足夠的安全間距。A.2.3.3當平面交叉口過大或交通組織復雜等情況下車輛尋找出口車道困難時，或是交通沖突嚴重需規(guī)范機動車運行軌跡時，應設置路口導向線，輔助車輛行駛和轉向。A.2.3.4右轉轉動角度較大或右轉車輛易與非機動車、行人發(fā)生沖突時，宜設置右轉導向線。A.2.3.5當平面交叉口大型車輛、貨運車輛右轉流量較多時，應設置車輛右轉讓行標志并施劃“右轉危險區(qū)域”，有條件時可設置路口機動車右轉風險預警系統。A.2.3.6交叉口標志和標線的其他設置條件還應符合《城市道路標志和標線設置規(guī)范》（GB51038）的規(guī)定。A.2.4隔離設施A.2.4.1雙向六車道及以上道路無中央分隔帶時，應設置中央隔離欄。7A.2.4.2雙向四車道及以上的道路，機動車道和非機動車道為共板斷面時，應設置機非隔離欄。A.2.4.3非機動車流量達到飽和或機非沖突較為嚴重，機動車道和非機動車道為共板斷面時，宜設置機非隔離欄。A.2.4.4交通隔離欄的設計應符合下列要求：a）交通隔離欄結構應堅固、耐久、醒目，護欄端頭應設置反光裝置，宜采用弧形上梁式或矩形套件一體成型的隔離欄，不宜使用長直線形上橫桿式隔離欄，以減少隔離欄“穿車刺人”事故風險；b）交通隔離欄的設置不得妨礙車輛的正常行駛，其高度、欄間距應根據實際情況確定；c）交通隔離欄的其他設置條件還應符合《城市道路交通隔離欄設置指南》（GA/T1567）的規(guī)定。A.2.4.5道路中央分隔帶、路側綠化帶等設施高度應符合平面交叉口安全視距三角形要求，不得有任何高出路面1.2m的妨礙駕駛員視線的障礙物。A.3非機動車交通安全風險防控設計A.3.1交通組織方式A.3.1.1非機動車交通流宜與機動車交通流進行時空分離，若無條件分離，也應減少非機動車與機動車間的沖突點。A.3.1.2交叉口應設置獨立的非機動車進、出口道，且機動車與非機動車道之間宜設置實體分隔設施。A.3.1.3交叉口非機動車進口道寬度應根據其流量情況進行設置，不應小于2.5m，交叉口內通行空間寬度不宜小于3.0m。A.3.1.4非機動車獨立進出口道應根據其流量確定與機動車相同或與行人相同的通行規(guī)則和交通組織方式。A.3.1.5左轉非機動車流量較大且交叉口用地條件允許時，可采用非機動車二次過街方式。A.3.1.6采用左轉二次過街方式時，左轉非機動車待行區(qū)面積應滿足非機動車停車需要，位置應保證非機動車的安全并符合其行駛軌跡的要求，不得妨礙其他各類交通流的正常運行。A.3.1.7A.3.1.8A.3.1.9交叉口非機動車流量大且右轉機動車較多的路口，可將非機動車待行區(qū)前置。非機動車待行區(qū)宜設置在人行橫道前，非機動車通過人行橫道進入待行區(qū)。待行區(qū)宜布置在直行車道前方，為減少與對向車輛的沖突，進口道相位應采取單口放行模式。A.3.2交通信號控制A.3.2.1非機動車采用二次過街的通行方式時，宜設置非機動車信號燈，同時在交叉口內應通過施劃標線、涂裝地面等方式明確非機動車通行、禁行和停車等候的空間。A.3.2.2交叉口采用非機動車待行區(qū)前置設計時，應設置非機動車信號燈，并設置專用的信號相位對其提前放行。A.4行人交通安全風險防控設計A.4.1人行橫道設計A.4.1.1道路交叉口無過街天橋、地下通道時，應施劃人行橫道線，有條件時可設置發(fā)光人行橫道線。8T/CTSx-xxxxA.4.1.2考慮行人過街需求及其安全性要求，人行橫道的形式、位置宜與機動車停車線的布設結合設計。A.4.1.3人行橫道的設置路線應確保行人過街的總距離最短或行人穿越機動車道的時間最短。A.4.1.4人行橫道寬度應根據過街行人數量、行人過街信號時間等綜合確定，寬度不宜小于5m，且宜以1m為單位增減。A.4.2過街安全島設計A.4.2.1當人行過街橫道長度超過16m時（不包括非機動車道應在道路中央分隔帶或對向車行道分界線處設置行人過街安全島。A.4.2.2行人過街安全島寬度應根據過街行人流量進行確定，不宜小于2.0m。A.4.2.3行人過街安全島在有中央分隔帶時宜采用欄桿誘導式，無分隔帶時宜采用斜開式。A.4.2.4在人行橫道中間設置行人過街安全島時，應在安全島靠交叉口中心一側的島端設置防撞保護島，并在端頭加轉反光警示裝置。A.4.3交通控制方式A.4.3.1行人過街信號相位應與機動車和非機動車信號相位相協調。A.4.3.2行人過街綠燈時長不得小于行人安全過街所需的時間，行人過街步速宜按1.0m/s進行計算。A.4.3.3綠燈信號相位間隔不宜超過行人可忍受等待時間，一般不超過90s。A.4.3.4在設置有行人過街安全島的交叉口應增設行人過街信號燈，以指示行人分段過街。A.4.3.5交叉口行人流量較大時，可設置行人過街專用信號相位。A.4.4立體過街A.4.4.1行人通行嚴重干擾機動車通行，并產生安全問題時，應設置行人立體過街設施，并滿足無障礙通行的要求。A.4.4.2立體過街設施應與路側人行系統相連接，形成連續(xù)的人行通道，其通行能力須滿足該地點的行人過街需求。A.4.4.3商業(yè)區(qū)宜結合建筑物內部人行通道設置連續(xù)的立體過街設施。A.4.4.4人行天橋和人行地道的其他設置條件還應符合行業(yè)標準《城市人行天橋與人行地道技術規(guī)范》（CJJ69）的規(guī)定。9（資料性）學校周邊道路平交路口交通安全風險防控設計B.1總體要求B.1.1應充分保障學生出行的安全性與暢通性，兼顧車輛通行效率要求。B.1.2學校周邊道路交叉口設計應提高慢行交通的優(yōu)先級，優(yōu)先保障慢行交通的通行條件與交通設施。B.1.3學校出入口不宜直接相連城市交通主要干道，不宜設置在交叉口范圍內，距交叉口宜大于100m。B.1.4學校周邊道路交叉口在上下學接送高峰期達到飽和或接近飽和時，宜采取分時段單行、禁止左轉、限制通行等臨時性交通管制措施。B.2機動車交通安全風險防控設計B.2.1交通信號控制B.2.1.1學校周邊道路交叉口應設置交通信號燈及交通違法監(jiān)測記錄設備。B.2.1.2交叉口應根據學生交通流情況，分時段（上學時段、平峰、放學時段）設計不同的信號相位控制和配時方案。B.2.1.3當右轉機動車流量較大，或與非機動車、行人沖突較多時，應設置右轉專用信號。B.2.2速度管理B.2.2.1學校出入口周邊道路上下學高峰期應實施不超過30km/h的速度限制，并設置相應的分時段限速標志。B.2.2.2學校周邊道路宜根據道路實際條件和交通運行情況，采取施劃減速震蕩標線、路口窄化等強制降低車速的穩(wěn)靜化設計。B.2.3標志與標線B.2.3.1學校周邊道路及交叉口前應設置“學校區(qū)域”標志，并施劃地面標線，標注“前方學校”以提醒機動車駕駛人。B.2.3.2學校周邊道路交叉口的機動車停止線宜退后設置，按照距離人行橫道不小于3m進行設置，以提升外側機動車道視野、減少交通信號燈交替時可能引發(fā)的交通沖突。B.2.3.3右轉轉動角度較大或右轉車輛易與非機動車、行人發(fā)生沖突時，宜設置右轉導向線。B.2.3.4交叉口應設置車輛右轉讓行標志（大型車輛、貨運車輛右轉停車讓行標志）并施劃“右轉危險區(qū)域”，有條件時可設置路口機動車右轉風險預警系統。B.3非機動車交通安全風險防控設計B.3.1交通組織方式B.3.1.1交叉口應保證非機動車通行空間的連續(xù)性和安全性。B.3.1.2學校周邊道路交叉口非機動車過街交通組織宜以平面過街為主。B.3.1.3當交叉口設置為立體過街時，坡度應滿足自行車的通行需求，一般不應大于B.3.1.4交叉口應設置獨立的非機動車進、出口道，且機動車與非機動車道之間宜設置實體分隔設施。B.3.1.5交叉口非機動車進口道寬度應根據其流量情況進行設置，不應小于2.5m，交叉口內通行空間寬度不宜小于3.0m。T/CTSx-xxxxB.3.1.6非機動車獨立進出口道應根據其流量確定與機動車相同或與行人相同的通行規(guī)則和交通組織方式。B.3.2標志與標線B.3.2.1非機動車道鋪裝宜使用醒目的彩色鋪裝，將非機動車道與機動車道、人行道進行區(qū)分以明確通行空間。B.3.2.2非機動車道應連續(xù)設置地面標識，包括非機動車道圖示、非機動車道邊緣線、行駛方向箭頭、導向線等。B.4行人交通安全風險防控設計B.4.1人行橫道設計B.4.1.1道路交叉口無過街天橋、地下通道時，應施劃人行橫道線。B.4.1.2考慮行人過街需求及其安全性要求，人行橫道的形式、位置宜與機動車停車線的布設結合設計。B.4.1.3人行橫道的設置路線應確保行人過街的總距離最短或行人穿越機動車道的時間最短，應優(yōu)先滿足學生一次過街需求。B.4.1.4低齡學生使用人行橫道應有成人引導。B.4.1.5人行橫道寬度應結合道路寬度、行人過街信號時間、學校規(guī)模及學生流量等綜合確定，寬度不宜小于5.0m。B.4.1.6人行橫道兩端應設置無障礙坡道，并設置阻車樁。B.4.1.7交叉口人行橫道應加強照明，有條件時可采用發(fā)光地磚、警示系統等方式。增強夜間對行人通行的可視性。B.4.2過街安全島設計B.4.2.1當人行過街橫道長度超過16m（不包括非機動車道或有二次過街提升安全的需要時，應在道路中央分隔帶或對向車行道分界線處設置行人過街安全島。B.4.2.2行人過街安全島寬度應根據過街行人流量進行確定，不宜小于2.0m。B.4.2.3行人過街安全島面積應滿足在行人綠燈時間末端開始過街、難以一次過街的駐足需要，宜根據學生過街流量，按照排隊密度2人/m2進行計算。B.4.2.4行人過街安全島在有中央分隔帶時宜采用欄桿誘導式，無分隔帶時宜采用斜開式；且行人在安全島內的行進方向應與來車方向相反，便于直面觀察來車。B.4.2.5在人行橫道中間設置行人過街安全島時，應在安全島靠交叉口中心一側的島端設置防撞保護島，并在端頭加轉反光警示裝置。B.4.3交通控制方式B.4.3.1行人過街信號相位應與機動車和非機動車信號相位相協調。B.4.3.2行人過街綠燈時長不得小于行人安全過街所需的時間。B.4.3.3行人過街步速一般按1.0m/s進行計算，同時還應考慮不同年齡段學生的步速，宜適當延長過街時間。B.4.3.4在設置有行人過街安全島的交叉口應增設行人過街信號燈，以指示行人分段過街。B.4.3.5交叉口高峰期學生流量較大時，宜設置行人過街專用信號相位。B.4.4立體過街B.4.4.1學校周邊道路交叉口宜采用人行天橋、地道等立體過街設施。B.4.4.2符合下列條件之一的，學校周邊道路應設置人行天橋、地下通道等立體過街設施:a)橫穿道路的高峰小時人流量超過5000per/h，且雙向高峰小時交通量大于1200pcu/h；b）學校周邊道路曾發(fā)生過因學生過街而導致死亡的交通事故。B.4.4.3立體過街設施應與路側人行系統相連接，形成連續(xù)的人行通道，其通行能力須滿足該地點的行人過街需求，并滿足無障礙通行的要求。T/CTSx-xxxx（資料性）居民區(qū)周邊道路平交路口交通安全風險防控設計C.1總體要求C.1.1居民區(qū)道路交叉口設計應提高慢行交通的優(yōu)先級，早晚高峰還應保障車輛通行效率要求。C.1.2居民區(qū)出入口不宜直接相連城市交通主要干道。C.1.3應避免過境車輛、大型貨運車輛等通過居民區(qū)出入口。C.2機動車交通安全風險防控設計C.2.1交通信號控制C.2.1.1當機動車流量較大，與非機動車、行人沖突較多時，應設置交通信號燈。C.2.1.2交叉口應根據道路交通流情況，分時段（早高峰、平峰、晚高峰時段）設計不同的信號相位控制和配時方案。C.2.2速度管理C.2.2.1居民區(qū)出入口附近道路實施不宜