煤礦建立工程“三同時(shí)〞

工作實(shí)務(wù)內(nèi)容摘要煤礦建立工程“三同時(shí)〞任務(wù)相關(guān)根底概念三同時(shí)主要任務(wù)內(nèi)容目前我省煤礦建立工程存在的主要問題及任務(wù)重點(diǎn)煤礦建立工程“三同時(shí)〞任務(wù)相關(guān)根底概念“三同時(shí)〞的概念煤礦建立工程審批程序煤礦建立工程的分類煤礦建立一、二、三期工程的界定“三同時(shí)〞的概念煤礦建立工程的平安設(shè)備必需和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入消費(fèi)和運(yùn)用。意即涉及煤礦平安消費(fèi)的相關(guān)設(shè)備、設(shè)備必需從煤礦的設(shè)計(jì)、建立、消費(fèi)各個(gè)階段伴隨著主體工程同時(shí)進(jìn)展?！叭瑫r(shí)〞的概念主要目的就是要求煤礦企業(yè)平安要提早做，平安要提早控，要抓住平安的根本。在平安消費(fèi)任務(wù)中，要以預(yù)防為主，把任何問題都消滅在萌芽形狀，把任何事故都消滅在隱患之中。煤礦建立工程審批程序煤礦建立工程審批手續(xù)多，周期長(zhǎng)，通常涉及發(fā)改、國(guó)土、煤礦平安監(jiān)管、煤礦平安監(jiān)察、環(huán)保、水利等多個(gè)部門。對(duì)于煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要涉及平安設(shè)備設(shè)計(jì)的審批、驗(yàn)收的監(jiān)視核對(duì)、答應(yīng)發(fā)證等環(huán)節(jié)。礦區(qū)總體規(guī)劃審精查報(bào)告劃井田范圍〔發(fā)改委、國(guó)土部門〕平安核準(zhǔn)工程核準(zhǔn)審批初步設(shè)計(jì)審批平安專篇審開發(fā)利用方案發(fā)采礦答應(yīng)證開工建立開工〔平安〕驗(yàn)收〔國(guó)土部門〕〔國(guó)土部門〕〔煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)〕〔國(guó)土部門〕〔煤礦平安監(jiān)管部門〕〔發(fā)改委〕〔總局、煤監(jiān)局〕〔煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)〕〔建立單位〕煤礦建立工程報(bào)批程序煤礦建立工程的分類新建工程擴(kuò)建工程改建工程資源整合〔兼并重組〕工程新建工程指在新開發(fā)井田內(nèi)新設(shè)計(jì)建立的煤礦建立工程。主要特點(diǎn)資源相對(duì)完好不受小窯破壞影響便于設(shè)計(jì)和開發(fā)缺陷是可自創(chuàng)的開采根底資料較少擴(kuò)建工程指現(xiàn)有合法消費(fèi)煤礦經(jīng)過技術(shù)改造等手段，使得消費(fèi)才干添加的煤礦建立工程。表現(xiàn)方式添加開采程度或采〔盤〕區(qū)添加開采煤層經(jīng)過新配備、新工藝使現(xiàn)有消費(fèi)才干添加改建工程指現(xiàn)有合法消費(fèi)煤礦改動(dòng)了煤礦原有主要消費(fèi)系統(tǒng)及平安設(shè)備，但沒有添加消費(fèi)才干的煤礦建立工程。主要包括：添加井筒數(shù)目或者改動(dòng)井筒功能的，擴(kuò)展煤層開采范圍的，礦井延伸程度開辟方式與原設(shè)計(jì)不一致的工程。主要表現(xiàn)方式添加井筒數(shù)目或改動(dòng)井筒功能擴(kuò)展煤層開采范圍但消費(fèi)才干不變延深開采程度但消費(fèi)才干不變資源整合〔兼并重組〕工程指煤礦企業(yè)進(jìn)展資源整合或兼并重組后，需求進(jìn)展技術(shù)改造的建立工程。表現(xiàn)方式單獨(dú)保管煤礦對(duì)周邊煤炭資源進(jìn)展整合兩個(gè)及以上的煤礦進(jìn)展兼并重組既有煤炭資源的整合也有煤礦企業(yè)間的兼并重組煤礦建立一、二、三期工程的界定一期工程：從施工井筒開場(chǎng)到井底車場(chǎng)施工前的全部井下工程。二期工程：井筒施工究竟后，從施工井底車場(chǎng)開場(chǎng)，到進(jìn)入采區(qū)車場(chǎng)施工的一切工程，包括井底車場(chǎng)、石門、主要運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷、中央變電所、水泵房、水倉(cāng)、井底煤倉(cāng)、炸藥庫(kù)等硐室。三期工程：從施工采區(qū)車場(chǎng)開場(chǎng)到整個(gè)采區(qū)布置的掘進(jìn)工程，包括采區(qū)車場(chǎng)、采區(qū)上下山、采區(qū)變電所、采煤任務(wù)面上下順槽、切眼、運(yùn)煤通道等工程。煤礦建立一、二、三期工程一期工程：井筒施工落底。二期工程：井底車場(chǎng)施工到進(jìn)入采區(qū)車場(chǎng)施工的全部工程。三期工程：采區(qū)車場(chǎng)施工到采掘任務(wù)面構(gòu)成的全部工程?！叭瑫r(shí)〞主要任務(wù)內(nèi)容平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查煤礦建立工程平安監(jiān)察平安設(shè)備開工驗(yàn)收平安預(yù)評(píng)價(jià)審批平安專篇開工建立部門同意煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案平安設(shè)備和條件驗(yàn)收<驗(yàn)收規(guī)范>煤礦三同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)流程試運(yùn)轉(zhuǎn)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)有關(guān)部門備案煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案<預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)那么><編制內(nèi)容><驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)那么><審查規(guī)范>平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查實(shí)施部門：煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)<煤礦建立工程平安設(shè)備監(jiān)察規(guī)定>〔原國(guó)家局6號(hào)令，安監(jiān)總局81號(hào)令予以修正〕第五條的規(guī)定：“煤礦建立工程施工前，其平安設(shè)備設(shè)計(jì)該當(dāng)經(jīng)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查贊同〞。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查實(shí)行分級(jí)審查制度設(shè)計(jì)或者新增的消費(fèi)才干在300萬噸/年及以上的井工煤礦建立工程和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建立工程，由國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局擔(dān)任設(shè)計(jì)審查。設(shè)計(jì)或者新增的消費(fèi)才干在300萬噸/年以下的井工煤礦建立工程和1000萬噸/年以下的露天煤礦建立工程，由省級(jí)煤礦平安監(jiān)察局擔(dān)任設(shè)計(jì)審查。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查分級(jí)審查權(quán)限針對(duì)的是新建和擴(kuò)建工程〔涉及才干添加〕，對(duì)于改建工程〔才干不變〕，按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局“煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕44號(hào)〞文規(guī)定，由省級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)或煤礦平安監(jiān)察分局擔(dān)任。目前我省45萬噸/年的改建項(xiàng)目由分局站擔(dān)任，45萬噸/年及以上的改建項(xiàng)目由省局擔(dān)任，根據(jù)我省目前煤礦井型規(guī)?，F(xiàn)狀，下一步將適時(shí)作出調(diào)整。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查該當(dāng)提交的資料平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查懇求文件及懇求表；建立工程審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；采礦答應(yīng)證或者礦區(qū)范圍同意文件；平安預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書；初步設(shè)計(jì)及平安專篇；其他需求闡明的資料。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查工程核準(zhǔn)文件采礦證或劃界文件其它資料初步設(shè)計(jì)平安專篇預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告懇求文件懇求表設(shè)計(jì)審查提交資料平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查平安設(shè)備設(shè)計(jì)編制導(dǎo)那么<井工煤礦平安設(shè)備設(shè)計(jì)編制導(dǎo)那么>〔AQ1097-2021〕<露天煤礦平安設(shè)備設(shè)計(jì)編制導(dǎo)那么>〔AQ1098-2021〕平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查兩個(gè)AQ規(guī)范分別對(duì)井工煤礦和露天煤礦平安設(shè)施設(shè)計(jì)編制的格式和內(nèi)容做出了明確規(guī)定，其中井工煤礦13章70節(jié)，露天煤礦12章50節(jié)，是設(shè)計(jì)單位編制平安專篇時(shí)的重要根據(jù)。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查的根據(jù)及規(guī)范<平安消費(fèi)法><煤礦平安監(jiān)察條例><煤礦建立工程平安設(shè)備監(jiān)察規(guī)定><煤礦建立工程平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查和開工驗(yàn)收規(guī)范>〔AQ1055-2021〕<煤礦平安規(guī)程>等部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查的根據(jù)及規(guī)范煤礦建立工程的平安設(shè)備設(shè)計(jì)該當(dāng)包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)禍的防治措施，所確定的設(shè)備、設(shè)備、器材等該當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查有以下情形之一的，為設(shè)計(jì)審查不合格：平安設(shè)備設(shè)計(jì)未由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承當(dāng)?shù)模幻旱V水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)禍防治措施不符合規(guī)定的；平安設(shè)備設(shè)計(jì)不符合工程建立強(qiáng)迫性規(guī)范、煤礦平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；所確定的設(shè)備、設(shè)備、器材不符合國(guó)家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范的；不符合國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查變卦設(shè)計(jì)審查煤礦建立單位必需按照同意的平安設(shè)備設(shè)計(jì)組織施工，不得擅自變卦設(shè)計(jì)內(nèi)容。如在建立過程中平安條件較原設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大變化時(shí)，那么必須提早對(duì)已同意的平安設(shè)備設(shè)計(jì)進(jìn)展變卦修改，經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)審查贊同后實(shí)施。平安設(shè)備設(shè)計(jì)審查必需進(jìn)展變卦設(shè)計(jì)審查的四種情形：礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)以及礦井水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的；開采地質(zhì)條件、采煤方法及工藝發(fā)生變化的；通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)、開辟方式、提升運(yùn)輸方式發(fā)生變化的；首采區(qū)及首采任務(wù)面布置發(fā)生變化的。煤礦建立工程平安監(jiān)察在煤礦建立過程中，依法開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，是督促煤礦依法依規(guī)建立的重要手段，是確保煤礦建立平安的重要途徑。年度執(zhí)法方案制定監(jiān)察方案確定監(jiān)察主要內(nèi)容到礦開展監(jiān)察做出處置決議跟蹤隱患整改到位閉合執(zhí)法煤礦建立工程平安監(jiān)察監(jiān)察主要內(nèi)容對(duì)建立工程合法性、合規(guī)性的監(jiān)察。能否按照同意的平安設(shè)備設(shè)計(jì)進(jìn)展施工。施工組織設(shè)計(jì)和施工順序能否合理。建立工程施工管理情況。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)平安隱患。平安設(shè)備開工驗(yàn)收實(shí)施單位：煤礦建立單位煤礦建立單位擔(dān)任組織對(duì)煤礦建立工程平安設(shè)施進(jìn)展開工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果擔(dān)任；煤礦建設(shè)單位實(shí)行多級(jí)管理的，由工程建立單位上一級(jí)具有獨(dú)立法人資歷的單位〔或公司總部〕負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。平安設(shè)備開工驗(yàn)收驗(yàn)收必備條件按同意的平安設(shè)備設(shè)計(jì)建立完成；單項(xiàng)工程經(jīng)過工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并獲得質(zhì)量合格認(rèn)證書；經(jīng)過結(jié)合試運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并提交結(jié)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告；提交進(jìn)一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關(guān)隱敝致災(zāi)要素的建井地質(zhì)報(bào)告；平安設(shè)備開工驗(yàn)收驗(yàn)收必備條件平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格；獲得采礦答應(yīng)證，礦長(zhǎng)和平安管理人員獲得平安資歷證，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)獲得資歷證書，從業(yè)人員經(jīng)平安培訓(xùn)并考試合格；提交礦井瓦斯等級(jí)、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定報(bào)告，按突出礦井設(shè)計(jì)的還應(yīng)提交已揭露煤層的突出危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告；提交礦井主要電器和機(jī)械設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)合格報(bào)告。平安設(shè)備開工驗(yàn)收驗(yàn)收程序制定驗(yàn)收方案聘請(qǐng)專家進(jìn)展驗(yàn)收編寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書整改驗(yàn)收存在問題作出批復(fù)報(bào)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案平安設(shè)備開工驗(yàn)收對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和結(jié)果的監(jiān)視核對(duì)。按照國(guó)家平安監(jiān)管總局<煤礦建立工程平安設(shè)施開工驗(yàn)收監(jiān)視核對(duì)暫行方法>的相關(guān)規(guī)定，煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)任對(duì)煤礦建立單位的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)展監(jiān)視核對(duì)。平安設(shè)備開工驗(yàn)收核對(duì)的主要內(nèi)容能否符合<煤礦建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收監(jiān)視核對(duì)暫行方法>第三條、第四條的規(guī)定；驗(yàn)收過程能否嚴(yán)厲執(zhí)行驗(yàn)收方案；平安設(shè)備能否符合經(jīng)同意的設(shè)計(jì)要求，以及平安設(shè)備設(shè)計(jì)同意后新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)范；驗(yàn)收結(jié)論和意見能否真實(shí)；法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)內(nèi)容。目前我省煤礦建立工程存在的主要問題及任務(wù)重點(diǎn)存在的主要問題部分煤礦存在違法違規(guī)建立行為。部分煤礦建立、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位平安消費(fèi)責(zé)任落實(shí)不到位。隱蔽致災(zāi)要素普查不到位。從業(yè)人員素質(zhì)及管理程度有待提高。目前我省煤礦