第三章教育督導的基本職能及其任務基本職能教育督導的任務第一節(jié)基本職能監(jiān)督和指導監(jiān)督：觀察、檢查、調查、訪問、監(jiān)察、考核、督促指導：指示、引導、輔導、幫助、鼓勵、啟發(fā)一、作為行政監(jiān)督的職能教育督導活動的本質是行政監(jiān)督（狹義）。包括：其一，行政機構內部由指導部門建立的監(jiān)督系統(tǒng)；其二，上級行政機關、領導對下屬組織及其人員的監(jiān)督（行政機構內部的監(jiān)督）。職能包括防治和糾正法規(guī)、政策的實施不當；防止權力濫用；保證行政管理的正常進行；教育督導制度的職能活動。備注：廣義行政監(jiān)督對行政管理活動進行監(jiān)督的所有形式，包括法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。特點監(jiān)督者獨立于行政機構之外。二、作為管理過程要素的職能管理→計劃→組織→指揮→協(xié)調→控制控制相當于行政監(jiān)督行為參考文獻孫玉潔.國外教育督導職能的歷史演變及其啟示[J].沈陽師范大學學報(社會科學版).2003年第4期.82-86.第二節(jié)教育督導的任務教育督導的任務是：

對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作

進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。

——《教育督導暫行規(guī)定（1991年4月26日國家教育委員會第15號令發(fā)布）》

一、任務（教育督導職能角度的理解）1.監(jiān)督和檢查

執(zhí)行有關方針、政策、法規(guī)的情況，教育教學和教育管理工作情況。◆目的使下屬能夠迅速、準確、有效、積極主動地貫徹執(zhí)行教育方針及各項政策，完成教育、教學和各項管理工作任務。2.評價管理水平、辦學水平和教育質量行政部門管理水平綜合評價；辦學水平綜合評價；教師的教育、教學工作評價；學習質量評價。◆目的改進和完善自我。

備注：這時的評價主體和價值主體是同一的，是教育系統(tǒng)進行的自我評價。也可以理解為教育系統(tǒng)通過反思自己采取決策。３．指導和幫助

指導和幫助下級工作。

４．反映意見與要求，提出意見與建議

反映下級意見與要求，向政府和教育行政部門提出意見與建議。

５．鼓勵、探索

鼓勵并協(xié)助下級部門對問題進行合作性調查與研究，尋求問題解法和改革的依據(jù)。二、督政與督學1.督政

督導政府部門設置的教育行政機構。是我國的特色?！魢檎J識我國教育行政體制屬于從屬制教育行政是國家行政組成部分；重視和加強政府對教育的干預是現(xiàn)代、現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。管理體制：基礎教育地方化，由地方負責管理各級政府對教育工作認識和教育管理水平，對辦好教育具有決定性作用。加強政府對教育的管理，實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展

教育與綜合國力增長（人口負擔——人力資源）2．督學◆督學就是監(jiān)督學校，主要是監(jiān)督中小學的各項工作。促進學校發(fā)展，提高教育質量，是督導追求的終極目的；加強對學校各項工作的監(jiān)督與指導，如教師教學；學生學習；教師在職研修。三、任務特點內容具有整體性和綜合性工作整體；質量整體。對象具有廣泛性政府、校長、教師、學生、（涉及家長）目的具有研究性找問題，提新思路和新措施；提出進一步發(fā)展的新建議?！选亍叭蝿铡眰渥ⅲ?/p>

教育督導條例

（征求意見稿，2008年2月28日）

第六條

國家教育督導團負責擬訂全國教育督導工作規(guī)劃，制定教育督導與評估的方針政策、規(guī)章制度和標準，組織實施全國教育督導工作，監(jiān)測評估教育發(fā)展水平和質量，就重大教育問題負責向國務院報告、提出建議，定期向社會發(fā)布國家教育督導報告。

第七條

縣級以上地方各級人民政府教育督導機構負責實施對本行政區(qū)域內的教育工作的督導，業(yè)務上接受上級教育督導機構的指導。

第九條地方人民政府教育督導機構負責擬訂本地教育督導工作規(guī)劃，制定地方教育督導與評估政策、措施，具體組織實施地方教育督導工作，就當?shù)刂卮蠼逃龁栴}向所屬人民政府和上級教育督導機構報告、提出建議。⊙∞◎具體任務第十條教育督導工作的主要內容是：

（一）教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）國家教育方針和素質教育的貫徹實施情況；

（三）義務教育普及水平和均衡發(fā)展狀況；

（四）普通高級中等教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調發(fā)展情況；

（五）學校教育教學管理、教育教學秩序、安全管理制度建設和執(zhí)行情況；（六）教育經(jīng)費投入情況和使用效果；（七）學校辦學標準的執(zhí)行情況；

（八）學校教育教學水平、質量情況;

（九）學校教學和生活設施、設備配備和使用情況；

（十）教師、校長隊伍建設及條件保障情況；

（十一）本級人民政府或者上級教育督導機構要求開展的有關教育督導工作。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（公開征求意見稿）對教育督導的要求討論題１

從教育督導的角度，討論下列說法的科學性。

材料1：

我國“十一·五”時期教育發(fā)展主要目標的提法是否科學：全面普及義務教育，人口覆蓋率接近100%；學前教育和特殊教育得到進一步發(fā)展；高中階段教育毛入學率爭取達到80%左右；中等職業(yè)教育招生人數(shù)與普通高中人數(shù)大體相當；高等教育毛入學率達到25%左右；各類職業(yè)技術培訓和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展；構建學習型社會取得階段性進展。討論2：怎樣監(jiān)督規(guī)劃國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

（公開征求意見稿）（節(jié)錄）

戰(zhàn)略目標

到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

教育事業(yè)發(fā)展主要目標

人力資源開發(fā)主要目標

以上目標需要努力才能實現(xiàn)嗎？討論題3

“應試教育”盛行，教育督導應該負多大責任？觀點:遏制唯應試教育是政府的責任唯應試教育是應試教育的極端發(fā)展,它嚴重背離了教育的宗旨,導致學校教育的異化。唯應試教育是多方利益驅動的結果。政府代表著國家的整體利益,承載著民族的未來希望,因此,在遏制唯應試教育和推進素質教育的行動中,政府具有不可推卸的重大責任。

潘洪建,鄒雙武.遏制唯應試教育:政府的責任[J].貴州師范大學學報(社會科學版).2008(6):104-108.觀點:教育政策制度的“權利”分配公正是教育政策執(zhí)行過程的倫理訴求與價值追求教育政策的執(zhí)行實際上是對教育資源與利益的分配過程;教育政策執(zhí)行過程的價值追求就是追求教育政策這一制度對教育資源的公正分配.

沈有祿.教育政策的執(zhí)行過程分析與價值分析——兼論“兩免一補”政策及其改進[J].教育科學研究.2008(1):9-13.觀點:影響教育政策“執(zhí)行力”的因素多種多樣,但大體可歸結為政策活動主體、政策環(huán)境條件、決策質量和技術操作4個類別。它們錯綜復雜,交織在一起,制約著政策“執(zhí)行力”的發(fā)揮。

如:政策制定者和政策執(zhí)行者對待