ICS03.160CCSA90

3716濱 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3716/T62—2023重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范Standardsforlegalreviewofmajorlawenforcementdecisions2023-12-22發(fā)布 2024-01-22實施濱市市監(jiān)督理局 發(fā)布DB3716/T62DB3716/T62—2023II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由濱州市司法局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：濱州市司法局。本文件主要起草人：崔振興、于亭亭、張志勇、單春麗。DB3716/T62DB3716/T62—2023PAGEPAGE1重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范范圍（重大執(zhí)法決定法制審核。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1重大執(zhí)法決定法制審核 legalreviewofmajorlawenforcementdecisions行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。機構(gòu)和人員行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施。行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)明確其法制機構(gòu)或者除行政執(zhí)法承辦機構(gòu)之外的其他機構(gòu)為法制審核機構(gòu)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定重大執(zhí)法決定法制審核辦法，明確重大執(zhí)法決定的范圍、法制審核的具體程序、方式和時限等內(nèi)容。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定審核目錄清單，向社會公布。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)法制審核機構(gòu)和人員法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)應(yīng)建立審核臺賬。審核臺賬內(nèi)容應(yīng)包括案件名稱、辦案機構(gòu)、辦案人員、送審時間、退卷時間、審核意見和建議等內(nèi)容5%。注：本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)按照執(zhí)法崗位設(shè)置總數(shù)計算。法制審核范圍行政執(zhí)法機關(guān)作出行政強制、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法決定前，有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行法制審核：涉及重大公共利益的；可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；案情疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。除可以當(dāng)場作出行政處罰外，行政處罰決定作出前均應(yīng)進(jìn)行法制審核。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過集體討論的，應(yīng)先進(jìn)行法制審核。法制審核內(nèi)容法制審核機構(gòu)應(yīng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審核：是否屬于本部門的職權(quán)范圍；行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；程序是否合法；事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，運用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等；其他需要審核的內(nèi)容。法制審核程序提交行政許可、行政強制等行政執(zhí)法決定應(yīng)按順序提交下列材料:當(dāng)事人申請材料；《證據(jù)目錄清單》（A）及證據(jù)材料；擬作出決定的情況說明（情況說明主要包括基本事實、調(diào)查取證情況、法律依據(jù)、裁量權(quán)適用、擬作出的決定等情況）；法制審核需要的其他材料。行政處罰決定應(yīng)按順序提交下列材料：案源材料、立案材料；《證據(jù)目錄清單》（A）及證據(jù)材料；先行登記保存材料、行政強制措施材料；案卷調(diào)查終結(jié)報告及相關(guān)審批材料；案卷審核表；法制審核需要的其他材料。3審核法制審核以書面審核為主。案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，可以組織召開座談會、專家論證會等進(jìn)行研究論證。10法制審核機構(gòu)完成法制審核后，根據(jù)不同情況情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。審核意見及處理法制審核機構(gòu)對行政許可、行政強制等重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)不同情況情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見：符合審核內(nèi)容要求的，提出同意的書面意見，存入行政執(zhí)法案卷；認(rèn)為需要補充或者重新調(diào)查有關(guān)證據(jù)、補正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書的，提出補充相關(guān)材料的意見；認(rèn)為存在使用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾?，提出糾正的意見；認(rèn)為依法需要移送其他部門的，提出移送的意見；認(rèn)為需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定的，提出提請集體討論的意見。法制審核機構(gòu)對行政處罰決定，根據(jù)不同情況情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見：對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，同意處理意見；對定性不?zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣?，建議糾正；對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調(diào)查；認(rèn)為有必要提出的其他意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核未通過的，應(yīng)對有關(guān)問題作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)和法制審核機構(gòu)對審核意見無法達(dá)成一致的，由法制機構(gòu)報行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。行政執(zhí)法作出行政處罰決定事先告知后，承辦機構(gòu)改變原處罰意見的，應(yīng)再次報送法制審核。B。評價與改進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期開展案卷評查等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，對法制審核工作進(jìn)行評價。應(yīng)根據(jù)案卷評查等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，對法制審核的要求和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。附 錄 A（資料性）證據(jù)目錄清單見表A.1。表A.1證據(jù)目錄清單序號證據(jù)名稱證明事項備注附 錄 B（資料