第5章城市規(guī)劃與管理根本要求

1、城市規(guī)劃的內涵、特點和作用 2、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 3、我國的城市規(guī)劃及其特點、現(xiàn)狀與開展 4、我國城市規(guī)劃的編制體系和編制原那么5、城市規(guī)劃的實施管理第一節(jié)城市規(guī)劃概述1.1.1城市規(guī)劃的內涵〔1〕國標《城市規(guī)劃根本術語標準》城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會開展、土地利用、空間布局和各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理〔2〕美國國家資源委員會城市規(guī)劃應該“是一種科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧開展，以滿足社會與經濟開展的需要。〞1.1城市規(guī)劃的內涵和特點1.1.2城市規(guī)劃的對象和內容〔1〕城市規(guī)劃的對象以城市土地使用為主要內容和根底的城市空間系統(tǒng)〔2〕城市規(guī)劃的內容城市和區(qū)域的開展戰(zhàn)略研究土地使用的配置及城市空間的組合和設計交通運輸網絡的架構及各項城市根底設施的綜合安排城市政策的設計與實施城市開展的時序安排和建設的規(guī)劃管理1.1.3城市規(guī)劃的特點〔1〕政策性〔2〕預見性〔3〕綜合性〔4〕區(qū)域性本質：城市規(guī)劃作為政府職能現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府職能，是以城市空間環(huán)境為對象、以土地使用為核心的公共干預

1.2.1宏觀層面上的城市規(guī)劃的根本作用是經濟建設與城市建設的結合體，從宏觀上推動城市經濟建設的開展是城市開展的藍圖，它指明城市的性質、開展目標和開展規(guī)模指導產業(yè)設施、根底設施和生活設施的建設，提高市民的生活質量1.2城市規(guī)劃的作用1.2.2微觀層面上的城市規(guī)劃的制度作用促進城市土地資源的合理配置降低交易費用，減少尋租行為有利于樹立良好的城市形象，在對外招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用1.3.1古代城市規(guī)劃〔1〕中國古代的城市規(guī)劃中國古代城市規(guī)劃的理念強調嚴格的等級觀念，禮制思想?！吨芏Y.考工記》記述了周代王城建設的制度：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，前朝后市，市朝一夫〞。1.3城市規(guī)劃的開展歷程強調城市與自然結合，自然至上原那么《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準繩〞中國古代城市的典型格局唐長安城中軸線對稱的格局規(guī)整的方格路網居住分布采用坊里制中國古代城市的典型格局元大都和明清時代的北京宮城、皇城、內城和外城方格路網中軸線

中國古代城市的典型格局平江〔蘇州〕

〔2〕歐洲古代城市典型格局古希臘：民主，平等〔2〕歐洲古代城市古羅馬：炫耀，享樂〔2〕歐洲古代城市中世紀的歐洲城市：宗教，神權〔2〕歐洲古代城市文藝復興：人本主義〔2〕歐洲古代城市君主專制時期：理性，君權1.3.2現(xiàn)代城市規(guī)劃背景與重大事件：18世紀中葉，世界開始進入工業(yè)化、城市化時代20世紀初城市規(guī)劃立法二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和開展問題20世紀80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術派20世紀90年代以來，城市規(guī)劃理論的環(huán)境學派現(xiàn)代城市規(guī)劃的兩種根本思想體系〔一〕城市分散開展理論〔二〕城市集中開展理論1.4現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論1.4.1城市分散開展理論〔1〕“帶形城市〞1882年，西班牙工程師索里亞提出有軌運輸系統(tǒng)最為經濟、便利和迅速，城市應沿交通線綿延建設案例：斯大林格勒；深圳現(xiàn)有城市現(xiàn)有城市弧狀的“帶形城市〞 深圳經濟特區(qū)總體規(guī)劃〔1985-2000〕——總體規(guī)劃圖〔2〕“田園城市〞理論E.霍華德〔E.Howard〕，社會改革家1898年，《明日：一條通往真正改革的和平道路》，《tomorrow:apeacefulpathtowardsrealreform》；1902年，霍華德《明日的花園城市》，《gardencityoftomorrow》〔再版〕田園城市：田園城市是為健康、生活以及產業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。核心思想疏散城市人口建設新型城市，田園城市土地制度、城市經營管理“無貧民窟無煙塵的城市群〞案例：1944年大倫敦規(guī)劃；東京的臥城

“衛(wèi)星城〞：經濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質的獨立城市單位，但同時有是附屬于某個大城市的派生產物。交通問題配套設施問題周邊環(huán)境問題〔3〕“有機疏散論〞1942年，芬蘭建筑師沙里寧《城市，它的生長、衰退和將來》有機疏散的城市結構按照機體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理開展的離開中心的地域把“日?；顒莹暤膮^(qū)域，作集中的布置；不經常的“偶然活動〞的場所，那么作分散的布置二戰(zhàn)后對歐美各國建設新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴展的過程有重要影響1.4.2城市集中開展理論〔1)“工業(yè)城〞法國建筑師戈涅1917年出版《工業(yè)城市》探討現(xiàn)代城市在社會和技術進步的背景中的功能組織假想城市：位于山嶺起伏地帶的河岸的斜坡上，人口35000人，工業(yè)部門被安排在河口附近，市中心布置了大量的公共建筑，兩側布置居住區(qū)。應用：前蘇聯(lián)城市規(guī)劃(2)“現(xiàn)代城市〞法國建筑師勒·柯布西耶《明日的城市》(1922)，《陽光城》(1933)城市按功能分成工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)和中心商業(yè)區(qū)等城市中心地區(qū)向高空開展，建造摩天樓以降低城市的建筑密度規(guī)整的棋盤式道路網，采用高架、地下等多層的交通系統(tǒng)

案例子：昌迪加爾規(guī)劃

1、行政中心2、商業(yè)中心3、接待中心

4、博物館與運動場5、大學6、市場7、綠帶與游憩設施8、商業(yè)街1、議會2、各部辦公樓3、首長官邸4、最高法院5、游泳池6、山丘

7、雕塑1.5.1雅典憲章〔1933年〕國際現(xiàn)代建筑師協(xié)會希臘雅典會議，第一個城市規(guī)劃大綱以人為本的方向，建立了城市規(guī)劃的根本內涵城市規(guī)劃方式主要是物質空間規(guī)劃〔phsyicalplanning〕提出了城市的功能分區(qū)，它認為城市活動可分為居住、工作、游憩和交通四大活動系統(tǒng)城市規(guī)劃就是要描繪城市未來的藍圖對于城市規(guī)劃和城市規(guī)劃工作者賦予完全理性的特征1.5現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變《馬丘比丘憲章》〔1977〕國際建協(xié)1977年于秘魯利馬召開，在古文化遺址馬丘比丘簽署重要問題：在城市急劇開展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何協(xié)調城市與周圍地區(qū)的關系、生活環(huán)境與自然的和諧，以及文物和歷史遺產的保護與保存等問題。強調了人與人之間的關系對于城市規(guī)劃的重要性強調城市規(guī)劃過程的動態(tài)性和過程性城市規(guī)劃的公眾參與城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃運作體系1.6現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的組成規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政、規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序2.1立法層次：憲法—法律—行政法規(guī)和規(guī)章—地方性法規(guī)和規(guī)章第二節(jié)城市規(guī)劃的法規(guī)體系2.2體系構成法律法規(guī)—技術規(guī)章—法定規(guī)劃主干法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008）

從

屬

法

規(guī)《城市規(guī)劃基本術語標準》(2006)《城市規(guī)劃編制辦法》(2006)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(1995)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》(1995)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》(1998)《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》(1992)《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》(1993)《城建監(jiān)察規(guī)定》(1992)專項法《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(2008)相關法《行政許可法》（1985）《中華人民共和國土地管理法》(2004)《建筑法》(1994)《自然保護區(qū)條例》（1994）3.3體系構成《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》〔2023年1月1日起施行)珠海華翠豪庭VS亨泰山莊案《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》：建筑物在規(guī)劃設計時冬至日底層陽臺不小于1小時日照《珠海市城市規(guī)劃條例》：多層居住建筑，其間距不小于南側建筑高度的1.0倍，高層居住建筑，其間距不小于南側建筑高度的0.5倍，且至少為24m第三節(jié)城市規(guī)劃的編制3.1我國城市規(guī)劃的編制我國的城市規(guī)劃是由城市權力機構制定、并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規(guī)模和開展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等布局的地方性法規(guī)或有法律效力的文件3.1.1我國城市規(guī)劃編制的原那么〔1〕系統(tǒng)原那么正確確定城市的性質，科學地制定城市開展規(guī)劃；正確處理局部與整體的關系根據(jù)國家的經濟和社會開展方案，把握國家對城市開展的要求，預測城市開展的趨勢處理好城市規(guī)劃近期建設與遠期開展、城市經濟建設與環(huán)境建設的辨證關系廣州市的城市功能定位1979年：以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農工業(yè)協(xié)調開展，科學文化、對外貿易和旅游事業(yè)興旺的社會主義現(xiàn)代化城市1981年：全省和華南地區(qū)的經濟中心，繁榮、文明、安定、優(yōu)秀的社會主義現(xiàn)代化城市1993年：國際大都市1996年：區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代化中心城市1999：“兩個適宜〞城市2002年：以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經濟中心、文化名城、山水之都，把廣州建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。(《廣州2023：城市總體開展戰(zhàn)略》)2023年：廣東省的“首善之區(qū)〞城市化沖擊廣州“南肺〞廣州市海珠區(qū)果樹保護區(qū)：北部是琶洲會展中心，西至廣州大道南，東、南是珠江南航道，總面積28．37平方公里以果樹生態(tài)保護為主要特色、適度開展農業(yè)觀光旅游度假如何面臨快速城市化進程中城市開發(fā)沖動？2、經濟原那么

應當使城市的開展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經濟技術開展水平相適應合理用地、節(jié)約用地對重大問題和決策進行綜合論證3、人本原那么

方便市民生活滿足市民的精神生活需求，使市民參與成為城市規(guī)劃和城市建設的內在機制在公共設施中推廣無障礙環(huán)境設計4、協(xié)調原那么

堅持環(huán)境、經濟、社會三個效益的統(tǒng)一生產與生活需要的統(tǒng)一傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調、自然景觀與人文景觀的協(xié)調5、保護原那么

抗災減災措施保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色、文化傳統(tǒng)3.2.1城市社會經濟把握城市的開展方向及趨勢，根據(jù)不同經濟部門的開展水平和要求、條件、結構等規(guī)劃各種根底設施、用地要求和布局，同時根據(jù)社會對效勞設施的開展要求、供需關系、種類及數(shù)量，來規(guī)劃城市的各種社會效勞設施3.2城市規(guī)劃要素分析3.2.2城市人口城市人口影響著城市用地大小、建筑密度、生活效勞設施的組成和數(shù)量、交通運輸量、道路系統(tǒng)、市政設施的組成及標準、勞動力構成、工業(yè)結構、城市功能結構布局以及城市規(guī)模3.2.3城市土地對城市用地空間所進行的組織工作，稱為用地劃分或用地功能劃分，是城市規(guī)劃的根本工作內容3.2.4城市環(huán)境保護城市建設和城市規(guī)劃應表達生態(tài)的、可持續(xù)開展的特點3.2.5公眾利益3.3城市規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃實施性規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略研究，是在一個特定范圍內合理進行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域根底設施，并明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質和作用，綜合協(xié)調相互的關系，以實現(xiàn)區(qū)域經濟、社會、空間的可持續(xù)開展。全國、省域、市〔縣〕域以及跨行政區(qū)域等不同范圍和層次。內容1〕綜合評價區(qū)域與城市的開展和建設條件2〕預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標3〕確定本區(qū)域的城市開展戰(zhàn)略，劃分城市經濟區(qū)4〕提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和職能分工5〕確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構規(guī)劃6〕確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7〕統(tǒng)籌安排區(qū)域根底設施和社會設施8〕確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原那么和措施9〕確定各時期重點開展的城鎮(zhèn)，提出近期重點開展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10〕提出實施規(guī)劃的政策和措施

范圍：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會市，總人口4230萬，總面積4.17萬km2，建設用地面積6640km珠江三角洲城市群協(xié)調開展規(guī)劃〔2004-2023〕問題因為跨行政邊界，缺乏一個適當?shù)恼谓Y構，沒有一個與區(qū)域相一致的政治實體，區(qū)域規(guī)劃的任務性質與根本政治框架不匹配。3.3.2總體規(guī)劃綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和開展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項根底設施，處理好遠期開展與近期建設的關系，指導城市建設和合理開展。總體規(guī)劃的主要內容

1〕設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣〔自治縣、旗〕人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2〕提出城市性質和開展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3〕提出規(guī)劃期內城市人口及用地開展規(guī)模，確定城市建設與開展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置4〕確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量5〕綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的開展目標和總體布局6〕確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線7〕確定城市園林綠地系統(tǒng)的開展目標及總體布局8〕確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施9〕根據(jù)城市防災要求，提出人防、消防、防洪、抗震防災規(guī)劃總體布局10〕確定需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史文化保護區(qū)、劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃11〕確定舊區(qū)改建、用地調整的原那么、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施12〕綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共效勞設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、根底設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保存和控制的綠色空間13〕綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議14〕編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署深圳經濟特區(qū)總體規(guī)劃〔1985-2000〕——空間結構深圳經濟特區(qū)總體規(guī)劃〔1985-2000〕——規(guī)劃總圖羅湖上步福田沙河蛇口沙頭角南頭前海灣問題

人口增長預測、用地規(guī)模控制、產業(yè)開展預測的困難規(guī)劃的內容太多、太細、太剛性，規(guī)劃期限太長3.3.3控制性詳細規(guī)劃的內容1〕確定規(guī)劃范圍內各類不同使用性質的用地面積和用地界線2〕確定各地塊建筑容量、高度控制及建筑形態(tài)、交通、配套設施及其他控制要求3〕確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高4〕根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線5〕制定相應的土地使用及建筑管理規(guī)定控制性詳細規(guī)劃指標體系1〕用地性質2〕用地面積3〕建筑密度4〕建筑限高5〕容積率6〕綠地率7〕公建配套工程8〕建筑后退紅線9〕建筑后退邊界10〕社會停車場11〕配建停車場12〕地塊出入口方位13〕建筑形體、藝術風格、色調、標志物等城市設計內容3.3.4修建性詳細規(guī)劃的內容修建性詳細規(guī)劃是在當前或近期擬開發(fā)建設地段，以滿足修建需要為目的進行的規(guī)劃設計，包括總平面布置、空間組織和環(huán)境設計、道路系統(tǒng)和工程管線規(guī)劃設計等。1〕建設條件分析和綜合技術經濟論證2〕建筑的空間組織、環(huán)境景觀規(guī)劃設計，布置總平面3〕道路系統(tǒng)規(guī)劃設計4〕綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計5〕工程管線規(guī)劃設計6〕豎向規(guī)劃設計7〕估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益建設部城市規(guī)劃司省、自治區(qū)建設廳〔建設委員會〕城市規(guī)劃局〔城市規(guī)劃委員會〕4.1城市規(guī)劃的管理機構第四節(jié)城市規(guī)劃的管理4.2.1城市規(guī)劃的編制管理〔1〕城市規(guī)劃的編制主體城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府4.2城市規(guī)劃的編制與審批管理〔2〕城市規(guī)劃的編制程序第一階段，編制城市總體規(guī)劃〔1〕勘察、搜集和分析城市的根底資料〔2〕編制城市總體規(guī)劃綱要〔3〕起草城市總體規(guī)劃〔4〕評議城市總體規(guī)劃草案〔5〕審議和通過城市總體規(guī)劃〔6〕上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。第二階段，編制城市詳細規(guī)劃4.2.2城市規(guī)劃的審批與調整〔1〕審批主體各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門〔2〕審批程序前置程序、上報程序、批準程序、公布程序〔3〕調整局部調整、重大變更4.3.1建設工程選址管理〔1〕選址意見書〔2〕任務目的〔3〕審核內容4.3城市規(guī)劃的實施管理4.3.2建設用地規(guī)劃管理〔1〕建設用地規(guī)劃許可證〔2〕審核程序審定建設工程的初步設計方案中的用地位置和界限核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證對土地的其他方面進行規(guī)劃管理4.3.3建設工程管理〔1〕建設用地規(guī)劃許可證〔2〕審核程序對一般建筑核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證對城市根底設施中的管線鋪設核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證對城市根底設施中的道路橋梁施工核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證對建筑的其他方面進行規(guī)劃管理〔1〕對建設用地、建設工程的檢查城市規(guī)劃部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內的建設用地、建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反的，須責令建設單位和個人切實加以糾正；沿道路建造的建筑工程，建設單位和個人應向城市規(guī)劃部門申請建立道路規(guī)劃紅線的界樁；經檢查發(fā)現(xiàn)有建章建筑，要堅決撤除，嚴肅處理；城市規(guī)劃部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內重要工程的竣工驗收；城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程，建設單位和個人應當在竣工驗收后半年內，向城市規(guī)劃部門報送竣工資料。4.4城市規(guī)劃的行政監(jiān)督檢查〔2〕對建設用地、建設工程檢查結果的獎懲對實施城市規(guī)劃做出顯著成績，或城市規(guī)劃管理人員忠于職守做出顯著成績，或檢舉違反城市規(guī)劃的建設活動、城市規(guī)劃管理人員以權謀私、經調查屬實的，由城市政府或城市規(guī)劃部門給予表彰和獎勵；在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證的，建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上政府責令退回；在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門責令停建，限期撤除或或沒收違法建筑物，影響城市規(guī)劃，但可以采取改正措施的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門責令限期改正，并處以罰款；對違反規(guī)劃許可證的單位有關責任人員，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；對違章建筑，除了罰款外，嚴重影響城市規(guī)劃的，限期撤除；可采取措施改善的，限期改正；無不良影響的，限期補照；對逾期不撤除的臨時建筑物，由城市規(guī)劃部門責令搭建者限期撤除，并處以罰款；當事人對行政處分決定不服，可以向做出處分決定的機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服，可以向法院起訴，也可以在接到處分通知后直接向法院起訴；當事人逾期不申請復議，也不向法院起訴，又不履行處分決定，由做出處分決定的機關申請法院強制執(zhí)行；對阻撓城市規(guī)劃部門的監(jiān)察員依法執(zhí)行公務，違反治安管理處分條例的，公安機關應及時處理；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；城市規(guī)劃部門工作人員以權謀私或玩忽職守，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.5城市規(guī)劃行政體系集權制度以英國為例。中央政府的環(huán)境部〔工黨執(zhí)政后改為環(huán)境、運輸和區(qū)域部〕是城市規(guī)劃主管部門，根本職能包括制定有關的法規(guī)和政策，審批郡政府的結構規(guī)劃，受理規(guī)劃上訴，并有權干預地區(qū)規(guī)劃和開發(fā)控制〔影響較大的開發(fā)工程〕。分權制度以美國為例。聯(lián)邦政府不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助財政手段〔如聯(lián)邦補助金〕發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政管理職能〔包括城市規(guī)劃〕由州的立法授權。4.5.1兩種根本體制組織編制國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市（縣、鎮(zhèn)）人民政府組織編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃；審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批；直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；控制性詳細規(guī)劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案修改修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃前，組織編制機關應對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強制性內容的，應先向原審批機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案。實施管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，取得“一書兩證”（選址意見書，建設用地許可證，建設工程規(guī)劃許可證）監(jiān)督自我監(jiān)督，上級監(jiān)督，人大監(jiān)督，公眾監(jiān)督中國的城市規(guī)劃行政制度：中央和地方的關系中國的城市規(guī)劃行政制度：市和區(qū)的關系北京高度集中城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的控制性規(guī)劃，由市規(guī)委負責編制；道路、交通、市政設施規(guī)劃的編制和審批集中在市規(guī)委管理；較小面積的詳細規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃分局負責組織編制，但區(qū)規(guī)劃局無規(guī)劃審批權。上海高度分散少數(shù)重要地段的建設項目許可申請須由市規(guī)劃局批準,大多數(shù)建設項目的“一書二證”申請由區(qū)、縣部門批準。一般地區(qū)的詳細規(guī)劃由區(qū)、縣政府組織編制，報市局批準?？傄?guī)、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的詳細規(guī)劃、全市性的交通、市政設施規(guī)劃的編制和審批仍集中在市局管理。深圳垂直管理市城市規(guī)劃管理局分為市局(規(guī)劃處、城市設計處)—分局(規(guī)劃科)—國土所(規(guī)劃建管室)。市局的派出機構受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領導，業(yè)務上受市局直接領導,區(qū)政府配合。干部實行垂直管理。廣州類似上海城市總體規(guī)劃、中心發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃