《地方政府治理》課程教學大綱一、教學目的從理論上掌握地方政府治理的基本理論、基本范疇和基本知識，從而對中國地方政府組織形式、職能和結(jié)構(gòu)以及地方治理的方式、方法有較系統(tǒng)、完整的理解和把握，進而培養(yǎng)和提高學生對于地方公共事務管理的理論水平和政策水平，使學生能夠獨立思考和解決地方政府管理實踐中遇到的問題。二、教學時數(shù)計劃學時：36學時教學方式1.課堂講授與自學相結(jié)合。除了課堂講授知識，教師還按各章學習內(nèi)容為學生安排參考閱讀材料，目的是強化和加深學生對所學章節(jié)內(nèi)容的理解和掌握，促進學生對專業(yè)學習的思考，學生們可在課后向老師提出問題，擴大知識面。2．課堂講授與課堂隨機提問相結(jié)合。在課堂上，教師根據(jù)所講課程內(nèi)容抓住重點或難點向?qū)W生提問，從而加強學生對專業(yè)知識的理解和記憶。教學要求及內(nèi)容地方政府治理主要由兩個部分構(gòu)成，一是地方政府治理的基本理論框架，二是把治理理論引向中國地方政府的管理實踐。地方政府治理從管理學的角度，研究政府如何運用地方治理的方式、方法來處理公共事務管理方面的問題。第一章緒論第一節(jié)地方政府概述一、國家、政府與社會（一）什么是國家（二）政府：國家主權(quán)的執(zhí)行者（三）“社會”的概念二、地方政府的內(nèi)涵和特征（一）地方政府的內(nèi)涵（二）地方政府的基本特征三、地方政府的類型（一）按地方制度劃分的地方政府（二）按設置目的劃分地方政府（三）按行政層級劃分的地方政府四、地方政府的價值（一）政治層面的價值（二）社會層面的價值第二節(jié)地方政府研究一、西方地方政府研究（一）西方地方政府研究的歷史回顧（二）西方地方政府研究的基本現(xiàn)狀二、中國地方政府研究第三節(jié)當代中國地方政府研究的意義、對象與方法一、當代中國地方政府研究的意義（一）有利于從系統(tǒng)的角度梳理地方政府相關(guān)的基本問題（二）有利于推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展二、當代中國地方政府研究的對象與內(nèi)容（一）研究的對象（二）研究的內(nèi)容三、中國地方政府研究的方法（一）理論與實踐相結(jié)合的方法（二）歷史分析的方法（三）比較分析的方法（四）系統(tǒng)分析的方法思考題：1.簡析國家、政府、社會的關(guān)系。2.簡述地方政府的類型和特征。3.如何認識地方政府的價值？第二章中國地方政府權(quán)力第一節(jié)中國地方政府權(quán)力概述一、中國地方政府權(quán)力的內(nèi)涵（一）什么是權(quán)力（二）中國地方政府權(quán)力的界定（三）中國地方政府權(quán)力的類型二、中國地方政府權(quán)力的特征（一）內(nèi)在特征（二）外在特征第二節(jié)中國地方政府權(quán)力運行機制一、中國地方政府權(quán)力的獲得路徑（一）根本授權(quán)（二）轉(zhuǎn)授權(quán)（三）特別授予（四）出于地方政府自身的創(chuàng)設二、中國地方政府權(quán)力配置（一）中國地方政府權(quán)力配置概述（二）中國地方政府權(quán)力配置現(xiàn)狀（三）中國地方政府權(quán)力配置改革和完善的基本思路三、中國地方政府權(quán)力的運作（一）中國地方政府權(quán)力運作過程（二）中國地方政府權(quán)力運作方式四、中國地方政府權(quán)力的制約（一）地方政府權(quán)力的權(quán)力制約——地方政府權(quán)限（二）地方政府權(quán)力的道德制約（三）公民權(quán)利對地方政府權(quán)力的制約第三節(jié)中國地方政府權(quán)力的現(xiàn)代化一、地方政府權(quán)力的理性化（一）地方政府權(quán)力理性化的基本內(nèi)涵（二）地方政府權(quán)力理性化的實現(xiàn)途徑二、地方政府權(quán)力的制度化（五）規(guī)范期（1998年-至今）三、中國非政府組織的活動領域四、地方政府和非政府組織在社會治理中的關(guān)系（一）地方政府與政府組織的合作關(guān)系（二）地方政府與政府組織的沖突關(guān)系思考題：1.影響府際關(guān)系的主要因素有哪些？2.簡述當前我國的樣地關(guān)系。3.簡述地方政府間的縱橫向關(guān)系。第六章中國地方公共財政第一節(jié)地方公共財政概述一、地方公共財政的內(nèi)涵（一）什么是公共財政（二）什么是地方公共財政二、地方公共財政存在的理由：理論與實踐（一）理論之維（二）實踐之維三、地方公共財政的職能四、中國地方公共財政體制的歷史變遷（一）1950年~1952年：高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的體制（二）1953年~1979年：劃分收支、分級管理的體制（三）1980年~1993年：劃分收支、分級包干的體制（四）1994年至今：分稅制財政體制第二節(jié)地方公共財政收入與支出分析一、地方公共財政支出二、地方公共財政收入第三節(jié)地方公共財政風險一、地方公共財政風險的內(nèi)涵二、地方公共財政的表現(xiàn)形式三、地方公共風險的成因四、預防和化解地方公共財政風險的對策第四節(jié)當代中國地方公共財政體制改革一、現(xiàn)行地方公共財政體制存在的問題二、地方公共財政體制改革的主要內(nèi)容三、地方公共財政體制改革走向思考題：1.簡述地方公共財政的含義及特點。2.簡述地方公共財政的職能。3.簡述我國地方公共財政體制的歷史變遷。第七章中國地方自治第一節(jié)地方自治概述一、地方自治的概念二、地方自治學說（一）保護說（二）欽定說（三）傳來說（四）制度性保障說（五）人民主權(quán)說三、中國地方自治的起源與嬗變（一）近代史上中國地方自治的三次實踐（二）我國當前三種地方自治形式的變遷（三）當前我國地方自治現(xiàn)狀及特點第二節(jié)民族區(qū)域自治一、民族區(qū)域自治的內(nèi)容和特征（一）民族區(qū)域自治的內(nèi)容（二）民族區(qū)域自治的特征二、民族區(qū)域自治的形成和發(fā)展（一）探索階段（二）深入發(fā)展階段（三）日趨完善階段三、民族區(qū)域自治的原則（一）堅持國家統(tǒng)一原則（二）堅持民族團結(jié)原則（三）堅持民族平等原則第三節(jié)特別行政區(qū)自治一、特別行政區(qū)自治的涵義二、特別行政區(qū)自治的特點（一）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)（二）特別行政區(qū)實行不同于內(nèi)地的政治制度（三）特別行政區(qū)體現(xiàn)了中華人民共和國的主權(quán)原則三、港澳特別行政區(qū)自治狀況（一）香港特別行政區(qū)自治（二）澳門特別行政區(qū)自治第四節(jié)基層群眾自治一、基層群眾自治的形成和發(fā)展二、基層群眾自治的意義（一）基層群眾自治推進了民主化進程（二）基層群眾自治是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑（三）基層群眾自治是推動改革開放和現(xiàn)代化建設重要舉措三、城市社區(qū)自治（一）城市社區(qū)自治的治理模式（二）我國城市社區(qū)自治的制約因素（三）我國城市社區(qū)自治的發(fā)展方向四、農(nóng)村基層自治（一）農(nóng)村基層自治的內(nèi)涵（二）農(nóng)村基層發(fā)展的制約因素（三）農(nóng)村基層發(fā)展的發(fā)展方向思考題：1.為什么必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度？2.論“一國兩制”條件下中央與特別行政區(qū)政治體制的關(guān)系。3.基層群眾自治是否就是社會自治？第八章中國地方政府管理第一節(jié)地方政府管理概述一、地方政府管理內(nèi)涵二、地方政府管理的特點（一）絕對服從性與相對獨立性的統(tǒng)一（二）政治性與社會性的統(tǒng)一（三）局部性與短期性的統(tǒng)一（四）導向性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一（五）直接性與微觀性的統(tǒng)一（六）規(guī)范性與公共性相互促進三、政府管理理論（一）公共選擇理論（二）委托代理理論（三）治理理論（四）新公共管理理論（五）新公共服務理論第二節(jié)地方政府管理的內(nèi)容一、地方政府內(nèi)部管理（一）地方政府職能管理（二）政府規(guī)模的控制（三）地方政府制度管理二、地方政府公關(guān)管理（一）地方政府公共管理的內(nèi)容（二）地方政府公共關(guān)系（三）地方政府公共管理的趨勢三、公關(guān)政策運行流程（一）公共政策制定（二）公共政策執(zhí)行（三）公共政策評估第三節(jié)地方政府管理創(chuàng)新一、地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵二、地方政府管理創(chuàng)新的動力因素分析（一）市場經(jīng)濟體制的發(fā)展是根本動力（二）經(jīng)濟全球化是外部動力（三）信息技術(shù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新發(fā)揮了促進作用三、地方政府管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容（一）管理觀念創(chuàng)新（二）管理制度創(chuàng)新（三）管理技術(shù)創(chuàng)新思考題：1.簡述地方政府管理的特點。2.簡述新公共管理理論。3.簡述處理好地方政府關(guān)系的意義。第九章地方政府的治道變革第一節(jié)當代地方治理的興起一、地方治理與善治（一）治理理念的由來（二）地方治理與善治二、全球化與地方治理運動（一）全球化對地方政府的挑戰(zhàn)（二）西方國家的地方治理運動第二節(jié)地方治理的理念更新一、從統(tǒng)治與管理到治理與服務（一）傳統(tǒng)統(tǒng)治與管理理念的現(xiàn)實困境（二）治理與服務理念的創(chuàng)新二、從單中心到多中心（一）傳統(tǒng)的單中心治理（二）多中心治理的理念三、從科層制結(jié)構(gòu)到社會網(wǎng)絡體系（一）傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)體系的弊端（二）社會網(wǎng)絡組織體系的基本理念四、從集權(quán)與控制到分權(quán)與協(xié)商（一）傳統(tǒng)的集權(quán)與控制模式（二）分權(quán)與協(xié)商模式第三節(jié)地方治理的社會生態(tài)環(huán)境一、地方政府與社會（一）地方政府與社會關(guān)系的理論解釋（二）社會利益結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實挑戰(zhàn)二、地方政府與市場（一）地方政府與市場的互動過程（二）地方政府與市場關(guān)系的實質(zhì)三、地方政府與公民（一）地方政府與公民組織（二）地方治理與公民參與思考題：1.試析治理與善治的內(nèi)涵。2.地方治理理念的更新主要體現(xiàn)在哪些方面？3.結(jié)合實際談談公民如火如荼參與地方治理。第十章地方政府的法制架構(gòu)第一節(jié)地方立法體系一、地方立法的含義與特征（一）地方立法的含義（二）地方立法的特征二、地方立法體制的類型三、地方立法的內(nèi)容（一）地方立法的內(nèi)容（二）地方立法的范圍（三）地方立法權(quán)的關(guān)系四、地方立法的程序（一）地方立法程序的價值取向（二）地方立法程序的構(gòu)成第二節(jié)地方司法體系一、不同法系的地方司法系統(tǒng)（一）英美法系國家的地方司法系統(tǒng)（二）大陸法系國家的地方司法系統(tǒng)（三）中國的地方司法系統(tǒng)二、地方司法活動的基本原則（一）法治原則（二）司法原則（三）地方司法活動法定原則第三節(jié)地方政府的行政執(zhí)法體系一、地方政府行政執(zhí)法概述（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵（二）地方政府行政執(zhí)法行為的種類（三）地方政府的行政執(zhí)法的原則二、地方政府的行政執(zhí)法制度（一）信息公開制度（二）參與制度（三）綜合執(zhí)法制度三、地方政府的行政執(zhí)法行為（一）行政許可（二）行政處罰（三）行政指導（四）行政規(guī)劃（五）行政給付（六）行政監(jiān)督思考題：1.簡析地方立法的涵義與特征。2.地方政府行政執(zhí)法的主要行為有哪些？3.結(jié)合實際談談地方政府行政執(zhí)法的制度建設。第十一章地方治理的路徑選擇第一節(jié)樹立地方多中心治理的理念一、地方多中心治理概述（一）多中心治理的內(nèi)涵和特征（二）地方多中心治理的重要意義二、地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換（一）地方多中心治理的主體構(gòu)成（二）地方多中心治理的主體的角色轉(zhuǎn)換三、實現(xiàn)地方多中心治理的前提條件第二節(jié)培育地方社會資本一、社會資本的概念二、社會資本在地方治理中的作用三、優(yōu)化地方社會資本的生長環(huán)境四、現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征第三節(jié)構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡體系一、組織間網(wǎng)絡關(guān)系理論的興起及其特征（一）組織間網(wǎng)絡關(guān)系理論的興起（二）組織間網(wǎng)絡關(guān)系理論的特征二、地方公共組織網(wǎng)絡體系的結(jié)構(gòu)與功能（一）地方公共組織網(wǎng)絡體系的結(jié)構(gòu)（二）地方公共組織網(wǎng)絡體系的功能三、地方公共組織網(wǎng)絡體系的治理模式（一）理論模式（二）實踐模式四、地方公共組織網(wǎng)絡體系運行機制的構(gòu)建思考題：1.簡述多中心治理的現(xiàn)實意義？2.什么是社會資本？社會資本在地方治理中能夠發(fā)揮什么作用？3.如何構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡體系的運行機制？第十二章地方治理的制度創(chuàng)新第一節(jié)地方治理的制度困境一、地方治理的制度供給障礙二、地方治理的制度實施困境三、地方治理的制度變遷問題（一）制度變遷的現(xiàn)實需要（二）制度變遷的方式（三）制度變遷的障礙第二節(jié)