PAGE2PAGE9把握內涵創(chuàng)新機制推進行風建設深入開展近年來，我們認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，大力弘揚求真務實的精神，把行風建設擺在人口計生工作的重要位置，緊緊圍繞“抓教育，建防線，治理源頭；抓黨風，帶行風，廉潔從政；抓班子，帶隊伍，改進作風；抓監(jiān)督，促管理，樹好形象”的工作思路，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗制度，積極探索深化黨風廉政建設責任制和行風作風建設的有效途徑，以工作效率，工作成果取信于民，使人口和計劃生育部門在我縣發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮服務作用提供了強有力的保證，并取得了較好的成效。在2005年度全縣機關效能行風評議活動中與縣財政局并列第二，2006年度全縣行風評議中又獲得了第6名的好成績，群眾的滿意率達到了99%以上，今年8月份我縣的機關效能建設的具體做法得到了來我縣檢查的省、市領導的高度評價。一、加強領導意識，強化責任落實在幾年來的行風建設實踐中我們有一個特別深刻的體會，那就是要想確保行風建設深入持久的開展，主要做了以下三個方面的工作。一是嚴格落實“一崗二責”制。堅持黨政“一把手”負總責，分管領導各負其責的原則。每年年初都及時調整并充實了黨風廉政建設領導小組人員，定期組織召開專題會議，分析黨風廉政責任制落實和行風糾風情況；確定了我局黨風廉政和行風糾風工作治理目標，嚴格責任考核和責任追究。按照“誰主管，誰負責”的原則。通過局長與局領導班子人員、局領導班子成員與分管機關科室負責人、科室負責人與本科室人員層層分解，形成主要領導負總責，分管領導親自抓，工作人員具體抓，層層抓落實，一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政建設和行風建設工作機制，使責任制運行環(huán)環(huán)緊密相扣，確保了責任制的全面落實，推動了黨風廉政建設和行風糾風工作的深入開展。二是日常工作不“務虛”，領導干部不“虛喊”。我們始終堅持行風作風建設在定性上不“務虛”要“務實”，在實際工作中不擺樣子，必須出成果。為確保達到這個標準，我們不僅從一把手到領導小組、科室負責人層層實行責任制，而且在具體工作中采取了“逐級管理、逆向監(jiān)督”的措施，即：在工作領導和指導上，按照職級由上而下進行，但在總結評價工作和工作監(jiān)督上則“倒行逆施”，領導干部的工作好壞由一般干部職工說了算，這就從根本上保證了行風建設的各項工作規(guī)劃全部落到實處。領導干部喊破嗓子不如做出樣子，行風建設的成效大小對領導干部來說，除了加大領導力度之外，最根本的一條就是充分發(fā)揮模范帶頭作用。為此，我們專門制定了自我約束、自我解剖、帶頭整改的“約法三章”，以領導干部反腐倡廉的實際行動促進行風建設的不斷深化。僅今年以來，局領導班子成員通過自我解剖就查出各類問題4個，為群眾辦實事上百件，其中落實獨生子女父母退休獎金、獎勵扶助、和諧家園、關愛留守兒童、幫建生態(tài)文明示范村、“黨員連心結對”等工作在全縣引起很大反響。這些做法不僅有力地加強了班子建設，而且對行風建設起到了重要的促進推動作用。三是把握內涵，做到準確定位。近幾年我縣行風建設不斷深入就與定位比較準立健全競爭上崗機制。繼續(xù)深化崗位練兵活動。我們在原有基礎上，對重要崗位調動、提拔、工作績效評定等方面的制度進行了全面調整，在強化政治素質基礎上，進一步加大了業(yè)務素質的權重，使每年開展的“業(yè)務大比武”活動出現(xiàn)了前所未有的高潮。為適應新形勢，我們又對比武競賽的內容和評比方法作了進一步的細化，并把工作實效列為競賽和評比重點，使廣大干部職工很快形成了一種雷厲風行的工作作風。群眾普遍反映，到計生局辦事，不但接待熱情，而且辦事效率很高。三是建立健全日常業(yè)務工作機制。我們細化個人行為準則，進一步完善了行業(yè)規(guī)范。使機關效能建設與行業(yè)作風建設融為一個有機的整體。我們根據本單位實際情況，采取集體討論、民主決策的方式，在對原有工作制度進行普遍修訂的同時，新建規(guī)章制度十個，尤其強化了首問負責制度、AB崗制度、限時辦結制度和責任追究制度等各種制度的可操作性，使機關辦事效率大幅提高，行業(yè)作風明顯好轉。四是建立健全優(yōu)質服務長效機制。確保優(yōu)質服務制度化、經?；榕浜袭斍耙詫r村育齡婦女免費體檢為主要內容的“民心工程”和“三九月服務”集中體檢服務工作的開展，不斷拓寬服務領域，提升服務內涵，堅持把對育齡婦女免費體檢同育齡婦女生殖道感染綜合防治我們在積極調整充實縣鎮(zhèn)服務站技術人員的同時，又精心組織了20多人的下鄉(xiāng)服務隊，安排專車，隨時進村入戶，巡回服務，上門回訪，得到育齡群眾的一致好評。三、加強監(jiān)督機制，強化責任追究我局干部職工認真按照加強黨風廉政建設和行風作風建設的要求，抓好工作落實，過好名利關、利益關、金錢關“三關”；主動做到廉政承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，認真履行人民賦予的職責。主要做建立了以下四個監(jiān)督管理機制。一是通過建立完善干部管理教育機制。教育干部職工在人口計生管理工作中正確用權，廉潔從政，杜絕吃、拿、卡、要、報等問題。嚴格落實了“領導干部不準接受主管范圍內的下屬單位和個人、直接管理的服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證卷、支付憑證”的規(guī)定，落實了領導干部配偶、子女及身邊工作人員從業(yè)的有關規(guī)定。狠抓干部職工的管理教育，重點抓好干部的思想道德教育，強化了監(jiān)督和管理。二是通過完善領導干部民主生活會制度機制。強化班子內部的相互監(jiān)督作用，凡涉及重大決策，重大事項安排和大額度資金的使用，都能通過局班子集體討論決定。在經費開支上，嚴格落實局長“一支筆”制度。通過廣大干部職工的嚴于律己，勤儉節(jié)約，勤政廉潔，做到了潔身做事。三全面推行政務公開的社會監(jiān)督機制。首先，我局在辦公大廳和各鎮(zhèn)人口和計生服務中心以六公開一監(jiān)督（公開管理職責、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果、加強社會監(jiān)督）為核心，以提高依法行政水平和服務各族群眾為目的，以加強監(jiān)督、檢查為保證，公示了辦事審批手續(xù)的程序，實行了政務公開，并強化外部監(jiān)督，有效地方便了辦事人員，提高了辦事效率。其次在充分發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督作用的同時，積極配合縣法制辦，使本部門的行政執(zhí)法、行政征收、獨生子女證發(fā)放、病殘兒評殘放到南京高淳政府網上運行，接受社會各級層次的評議和監(jiān)督，拓展民主監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意不滿意做為行風建設的“風向標”。我們還開辟多種渠道，采取發(fā)放“征求意見卡”、公開監(jiān)督電話等方法，真心實意地傾聽群眾呼聲，并明確規(guī)定，干部職工每次下鄉(xiāng)都必須帶著上門征求群眾意見的任務，隨時隨地地聽取群眾評議。四是開展了責任追究自我糾錯機制。認真糾正辦事效率不高，服務中的生、冷、硬、簡單粗暴等問題；對違反法律、法規(guī)規(guī)定和違反政務公開內容亂收費和不按程序、不按時限辦事，群眾舉報投訴等問題，一經查實，取消該科所和主要責任人員的評優(yōu)、評獎資格；情節(jié)嚴重的，調離工作崗位并按有關黨紀法紀處理；對于落實責任制不好的科室和工作人員，通報批評，嚴肅處理，增強落實責任制的自覺性；通過全面落實領導干部個人收入申報和重大事項報告制度，規(guī)范了領導干部的從政行為；通過建立完善監(jiān)督檢查制度，拓展監(jiān)督檢查渠道，使每一位干部職工的言行都符合要求，始終做到“立黨為公，執(zhí)政為民，率先垂范”，全心全意為人民服務。四、爭創(chuàng)“滿意單位”，開展廉政建設我局把落實黨風廉政建設責任制、深入開展糾風工作和爭創(chuàng)“人民滿意單位”活動有機地結合起來，有力地促進了機關作風的轉變。把糾正群眾反映強烈的行業(yè)不正之風作為我局黨風廉政建設的重要內容，通過請進來，走出去的方式大力開展群眾評議活動；積極進行紀律、作風整頓，堅持糾建并舉，加強部門和行業(yè)的職業(yè)道德建設；推行行風示范窗口活動，遵循“公開、公正、效率、便民”和“依法行政、牽頭負責、限時承諾、優(yōu)質服務”的原則，開展便民服務。從改革行政審批制度入手，實現(xiàn)管理方式由重管理向重服務轉變；開展爭創(chuàng)“人民滿意單位”、“人民滿意科室”、“人民滿意公務員”活動，堅持糾正辦事不公，以權謀私和損害群眾利益的問題，把人民滿意不滿意作為衡量工作好壞的第一標準。做到業(yè)務工作做到哪兒，黨風廉政建設管到哪兒，糾風作風工作抓到哪兒，從而樹立了良好的單位形象。五、堅持與時俱進，創(chuàng)新工作思路行風建設的形勢是隨著社會形勢和本單位情況的變化而不斷變化的，因此，加強行風建設的工作思路必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。今年，我們曾先后三次召開領導班子會，反復統(tǒng)一思想認識，討論應對措施。班子成員一致認為，行風作風建設成績只代表對過去行風工作的肯定，它本身是一種榮譽，更是一種“信得過”品牌，要保住這個品牌就必須付出比創(chuàng)造這個品牌更大的努力。因此，我們的當務之急就是在這種新形勢下應該如何應對。通過反復討論，我們及時采取了下列三種機制。一是完善行風作風建設工作機制。近幾年來，我們一直重視行風建設中的內部評議工作，并逐步形成了班子成員互評、干部職工互評、科室之間互評及黨員互評的一整套規(guī)章制度，并把“下評上”做為內部評議的主要形式。在當前形勢下，這種評議方式更應該成為行風評議工作的重中之重。為此，我們及時對相關制度進行了全面的修改充實，在《人口和計劃生育局“責任、監(jiān)督、考核”三位一體管理制度》的基礎上，及時出臺了《作風建設暨目標管理工作若干規(guī)定》、《人口計生局作風建設暨目標管理考核辦法》、《工作人員管理考核評分細則》等各項制度，使行風建設內部評議和作風建設在方式方法上更趨完善，有效地保證了領導干部廉潔自律和行風作風責任制的落實，形成了從源頭治理腐敗的制度體系，收到了良好的效果。今年以來，我們認真貫徹落實國家計生委關于社會撫養(yǎng)費的專項治理工作的有關指示精神，加大對社會撫養(yǎng)費依法征收的管理力度，到目前為止，今年共征收到社會撫養(yǎng)費約七百萬元左右，沒有出現(xiàn)一例違法征收，從源頭上防止了社會撫養(yǎng)費征收過程中的腐敗等不良行為的發(fā)生。二是落實部門信息溝通機制。除繼續(xù)實行部門信息交流的既有規(guī)定之外，又新出臺了局領導與相關部門互相聯(lián)系的具體辦法，并強調每個人對征求到的外部意見都要做好記錄，由主管副局長負責收集并劃分類型，分別在領導班子會和干部職工大會上公開，