案例1

青島市黃島2013

·11·22

輸油管道爆炸事故青島市黃島2013·11·22

輸油管道爆炸事故編制：楊松森

2013.12

事件概述：

2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，位于青島市黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂。處置過(guò)程中，當(dāng)日上午10點(diǎn)30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時(shí)在入?？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。

2013年11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過(guò)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫(kù)出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫(kù)無(wú)操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。3時(shí)40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫(kù)出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請(qǐng)求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

·4時(shí)左右，青島站組織開(kāi)挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。

11月22日7時(shí)32分手機(jī)拍攝齋堂島約1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，海面過(guò)油面積約3000平方米。黃島區(qū)立即組織在海面布設(shè)兩道圍油欄。青島中石化輸油管爆炸污染膠州灣海面現(xiàn)場(chǎng)

7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場(chǎng)搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開(kāi)挖作業(yè)；7時(shí)40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)。

10時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒。青島爆炸親歷者憶驚魂瞬間

2.損害結(jié)果

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開(kāi)，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長(zhǎng)興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開(kāi)裂和局部炸開(kāi)，全長(zhǎng)波及5000余米。爆炸威力巨大，炸開(kāi)的最長(zhǎng)地面達(dá)1.5公里黃島區(qū)劉公島路炸成了河道

爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺(tái)車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。

事故現(xiàn)場(chǎng)

圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)

爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場(chǎng)搶修人員、過(guò)往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時(shí)工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。3.事故原因補(bǔ)充管道設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)：

東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況：輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過(guò)，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩，管道通過(guò)支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過(guò)橋涵兩側(cè)壁部位采用細(xì)石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過(guò)青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入?？冢L(zhǎng)度約為1388米。

公開(kāi)資料顯示，1986年建成的東營(yíng)至黃島輸油管道復(fù)線工程，是中國(guó)管道實(shí)現(xiàn)密閉輸送、自動(dòng)化管理的標(biāo)志性工程。它的建成，使我國(guó)管道建設(shè)達(dá)到了國(guó)際上世紀(jì)80年代初期的水平，獲得了中國(guó)管道設(shè)計(jì)的最高獎(jiǎng)——國(guó)家級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)金質(zhì)獎(jiǎng)。事故原因：（一）直接原因輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，為處理泄漏的管道，現(xiàn)場(chǎng)決定打開(kāi)暗渠蓋板?，F(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。直接原因分析：（1）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證檢測(cè)、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時(shí)排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長(zhǎng)期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動(dòng)等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計(jì)算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。直接原因分析：（2）泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油蒸氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對(duì)密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，排水暗渠中揮發(fā)出的油蒸氣和空氣混合達(dá)到了爆炸的下限，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。（二）間接原因①事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)市政排水設(shè)施納入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)同意設(shè)置蓋板；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長(zhǎng)期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚的問(wèn)題。②安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對(duì)輸油管道疏于管理，造成原油泄漏③泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。4.法律責(zé)任事故性質(zhì)：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2024/2/439

國(guó)務(wù)院批復(fù)對(duì)該事故的處理報(bào)告，對(duì)54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。15名主要責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任，其中國(guó)家工作人員6人；48名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中國(guó)家工作人員24名。包括傅成玉，中石化集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)行政記過(guò)處分孫恒勤，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任。行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分張大勇，青島市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職?？棧鄭u市委常委、副市長(zhǎng)行政記大過(guò)處分。張新起，青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)行政警告處分司法機(jī)關(guān)已采取措施人員：9人涉嫌重大責(zé)任事故罪；6人因涉嫌玩忽職守罪

重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故——是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第一百三十四條規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒