1為落實水污染防治法、長江保護法、黃河保護法等有關要求，支撐精準科學依法治污，2022年10月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會簽法規(guī)與標準司上報《關于啟動流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則編制工作的請示》，得到部領導批準同意，并要求適當加快該導則的制訂發(fā)布工作，以推動地方盡快落實相關法律要求。按照部領導批示要求，水生態(tài)環(huán)境司組織開展《流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則》（以下簡稱《導則》）制訂工作，并委托中國環(huán)境科學研究院承擔，具體由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所牽頭開展，協(xié)作單位包括中國環(huán)境監(jiān)測總站等。（1）成立編制組。任務下達后，中國環(huán)境科學研究院組織相關單位成立《導則》編制組，針對問題與需求分析、國內(nèi)外標準調(diào)研、《導則》作用定位與主要內(nèi)容確定等進行初步研究，并安排部署編制工作。（2）開展文獻和地方調(diào)研。2022年11月－2023年1月，編制組對國內(nèi)外水環(huán)境質(zhì)量相關標準和制訂規(guī)則等進行調(diào)研，梳理分析我國各地在執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）過程中遇到的主要問題和工作需求，總結(jié)明確制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準需解決的問題和《導則》的內(nèi)容要點。2023年1月，水生態(tài)環(huán)境司組織編制組與廣東、浙江、河南、湖南、寧夏等十余個省份開展對接座談，進一步了解地方需求和建議。在此基礎上，編制組確定了《導則》編制的技術路線和主要內(nèi)容，編制完成開題論證報告和《導則》草案。（3）開題論證。2023年3月2日，水生態(tài)環(huán)境司組織召開《導則》開題論證會。專家組認為《導則》制訂必要性強，定位清晰準確，技術路線合理可行，同意通過開題論證。（4）專家咨詢。2023年3月－7月，編制組根據(jù)開題論證會專家意見，編制完成《導則》征求意見稿初稿及編制說明。7月21日，編制組召開專家咨詢會，并根據(jù)專家意見，進一步明晰流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用和類型，優(yōu)化制訂工作的基本原則、技術程序及要求，補充不同類型流域水環(huán)境質(zhì)量標準的文本示例，編制完成《導則》征求意見稿和編制說明。（5）征求意見稿技術審查。2023年7月28日，水生態(tài)環(huán)境司組織召開《導則》征求意見稿技術審查會。專家組認為《導則》征求意見稿定位準確，內(nèi)容全面、科學、可行，將對制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準起到很好的指導和規(guī)范作用，同意通過技術審查。會后，編制組根據(jù)專家意見，修改形成目前的《導則》公開征求意見稿及編制說明。根據(jù)2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報統(tǒng)計，全國3641個地表水國控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣V類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)，水生態(tài)2環(huán)境保護工作取得了明顯成效。同時，不同流域的特征性水環(huán)境問題和差異性管理需求逐漸總體來看，水生態(tài)環(huán)境管理正在向更全面、精準、科學的方向發(fā)展，將更加關注水生態(tài)系統(tǒng)的整體評價與改善，有毒有害水污染物的風險防控，以及水環(huán)境質(zhì)量控制項目限值水平的科學性與合理性。精準識別流域水環(huán)境問題和具體原因，因地制宜出臺包括流域水環(huán)境質(zhì)量標準在內(nèi)的相關措施，將是今后有針對性加強水生態(tài)環(huán)境管理的有效手段。我國幅員遼闊，不同流域自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理水平及水生態(tài)環(huán)境狀況存在顯著差異，導致不同流域水生態(tài)環(huán)境特征及管理需求有所不同。《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，其標志之一即為表征環(huán)境保護目標的環(huán)境質(zhì)量標準的差異化。我國環(huán)境保護法、水污染防治法、長江保護法和黃河保護法等法律中已授權(quán)國家生態(tài)環(huán)境主管部門制訂國家和長江流域、黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準，授權(quán)省級人民政府制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標準。由于水的流動性，以流域為對象制訂水環(huán)境質(zhì)量標準，更能體現(xiàn)流域水環(huán)境共性特征和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，以及流域水環(huán)境質(zhì)量改善的需求。因此，推動我國流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂，可更有效支撐落實精準治污的要求。相關法律規(guī)定具體如下：環(huán)境保護法的第十五條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準；對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準。地方環(huán)境質(zhì)量標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。水污染防治法的第十二條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準，并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。長江保護法的第四十四條規(guī)定：國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準，對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目可以補充規(guī)定；對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中已經(jīng)規(guī)定的項目，可以作出更加嚴格的規(guī)定。制定長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準應當征求國務院有關部門和有關省級人民政府的意見。長江流域省級人民政府可以制定嚴于長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。黃河保護法的第七十三條規(guī)定：國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準，對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以作出補充規(guī)定；對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中已經(jīng)規(guī)定的項目，可以作出更加嚴格的規(guī)定。制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準應當征求國務院有關部門和有關省級人民政府的意見。黃河流域省級人民政府可以制定嚴于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。3地方人民政府是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與質(zhì)量改善的責任主體。在國家環(huán)境質(zhì)量標準的基礎上，地方結(jié)合自身環(huán)境特征和保護需求及技術經(jīng)濟可行性，出臺流域水環(huán)境質(zhì)量標準，可以更有效推進地方水生態(tài)環(huán)境保護工作，倒逼、推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國尚無地方制訂出臺流域水環(huán)境質(zhì)量標準，究其原因，除了地方多年來主要致力于加強污染防治以達到國家標準的要求外，也存在環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術性強、關聯(lián)因素多，地方對水環(huán)境質(zhì)量標準的制訂原理和方法不夠了解和掌握，理論基礎和技術能力相對不足等問題。因此，借鑒國際先進經(jīng)驗，由國家出臺流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則，能更好地指導地方科學規(guī)范地開展流域水環(huán)境質(zhì)量標準編制工作，提高標準的針對性、科學性、有效性。環(huán)境質(zhì)量標準是生態(tài)環(huán)境保護工作的靶向和標尺，是美麗中國建設的重要評價依據(jù)之一。相較于國家水環(huán)境質(zhì)量標準，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可對國家標準中未作規(guī)定的項目，進行補充規(guī)定；對于國家標準中已作規(guī)定的項目，可做出更加嚴格的規(guī)定。《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在流域精細化分區(qū)管控、水生態(tài)環(huán)境考核評價、嚴密防控環(huán)境風險等方面作出重要部署。通過編制流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則，引導各地針對本地水生態(tài)保護和環(huán)境風險防控需求，結(jié)合深入攻堅的各項要求，在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中，完善國家標準中缺乏的水生態(tài)評價指標和新污染物控制項目及其限值，以法定形式落實三水統(tǒng)籌和新污染物治理等要求；具備條件的地方，還可出臺較國家質(zhì)量標準更嚴格的控制限值，體現(xiàn)不同區(qū)域特定的保護需求。（1）GB3838制修訂歷程及現(xiàn)行標準特點和發(fā)揮的作用根據(jù)1979年發(fā)布實施的環(huán)境保護法（試行）要求，我國于1983年首次發(fā)布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－83）。之后隨著認識不斷深化和不同階段環(huán)境保護需求，該標準分別于1988年、1999年、2002年歷經(jīng)3次修訂，現(xiàn)行標準為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GBGB3838－2002共規(guī)定了109項水污染控制項目的限值要求，包括24項適用于所有地表水體的基本項目（河流總氮除外）、5項適用于集中式生活飲用水地表水源地的補充項目，以及80項適用于集中式生活飲用水地表水源地的特定項目。標準的主要特點包括1）設置了五類地表水水域環(huán)境功能和保護目標框架，按照功能高低及對應限值累進方式，確定了Ⅰ~Ⅴ類水體的水質(zhì)限值2）借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境基準等研究成果，突出保護人體健康，并與當時的生活飲用水衛(wèi)生標準相銜接，限值科學性有所提高3）建立了我國按類評價的水質(zhì)管理體系，比較適用于在全國層面進行統(tǒng)一管理。GB3838－2002明確了一定階段內(nèi)我國水環(huán)境保護的目標，整體反映和適應了我國近年4來的水環(huán)境質(zhì)量狀況及改善需求，推動地方落實環(huán)境質(zhì)量保護責任，引領我國地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。（2）GB3838－2002實施中存在的主要問題隨著我國進入生態(tài)文明建設新時期，環(huán)境保護形勢發(fā)生重大變化，對包括質(zhì)量標準在內(nèi)的水環(huán)境管理手段提出新的更高的要求。為了解GB3838－2002在實施中存在的主要問題，分析提出流域水環(huán)境質(zhì)量標準在解決這些問題中的作用，結(jié)合前期工作基礎，2023年1月，水生態(tài)環(huán)境司以視頻會議方式組織召開調(diào)研會，與12個省份生態(tài)環(huán)境主管部門進行座談，了解相關地方對GB3838－2002的意見和制修訂需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要存在兩方面問題：一是GB3838－2002的完整性、科學性和適用性需要提升。作為國家地表水環(huán)境質(zhì)量評價的基本依據(jù)，GB3838－2002涵蓋的地表水環(huán)境質(zhì)量評價指標體系不夠完整，缺乏水生態(tài)狀況評價指標，理化指標也需要進一步完善；每類水體至少涵蓋兩種及以上水體功能，對應的控制要求很難兼顧不同功能的保障需要，限值確定更側(cè)重保障公眾健康，對水生生物保護的要求體現(xiàn)不夠；主要依據(jù)國外水環(huán)境基準成果確定限值要求，未能反映近年來國內(nèi)外水環(huán)境基準最新進展和成果，且與新發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2022）已不能很好銜接；未考慮主要由自然因素引起的個別指標超標但基本不影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等情形；流域區(qū)域差異性考慮不夠等。二是流域水環(huán)境質(zhì)量標準作用有待發(fā)揮。目前，我國尚無流域水環(huán)境質(zhì)量標準。實際上，在我國環(huán)保法律和國家標準規(guī)定內(nèi)容允許的條件下，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可以在國家標準的基礎上，聚焦于特定流域需要，彌補GB3838－2002存在的一些不足。1）保護目標不全。部分礦產(chǎn)資源豐富的省份提出，GB3838－2002未給出鉬、銻、鉈等重金屬項目適用于非飲用水源地的保護水生生物的限值，同時這些項目在流域范圍內(nèi)屬于特征污染物，可在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中補充相關要求。2）限值不夠嚴格。國家標準在確定限值要求時，難以完全覆蓋全國各流域各類物種不同的保護需求。對于流域內(nèi)存在特定保護物種或特殊生態(tài)保護區(qū)域的情形，國家標準限值不足以滿足其保護需求的，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準收嚴相關限值。3）缺乏控制項目。我國部分流域已檢出壬基酚、雙酚A、抗生素、全氟化合物等新污染物，且個別指標檢出頻次較高、具有較強的管控需求。目前，相關污染物尚未列入國家標準，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，加強相關環(huán)境風險防控。對于水生態(tài)評價相關指標，具備條件的流域也可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，先行探索。（3）完善我國水環(huán)境質(zhì)量標準體系的總體策略良性的水環(huán)境質(zhì)量標準體系應由國家和地方水環(huán)境質(zhì)量標準所組成，以統(tǒng)一化和差異化相結(jié)合的方式，體現(xiàn)國家總體水環(huán)境質(zhì)量底線要求與地方客觀特定管控需求。針對目前我國僅有國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準及其實施現(xiàn)狀和各地需求，今后將主要從兩方面著手推進構(gòu)建和完善我國水環(huán)境質(zhì)量標準體系。一方面，適應我國水生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求，借鑒國際相關經(jīng)驗，進一步發(fā)展我國水環(huán)境基準，主要從控制指標體系完整性、水體功能與控制要求對應性、控制項目及限值要求確定科學性、評價考核方法合理性等方面對GB3838－2002予以完善。另一方面，針對不同流域水環(huán)境質(zhì)量特征和管理需求差異，通過制訂出臺流域水環(huán)境質(zhì)5量標準制訂技術導則，推動國家和地方針對特定流域制訂更為適用的地表水環(huán)境質(zhì)量標準，使其與國家標準形成有機銜接互補的質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)更為精準、科學的環(huán)境管理，助力經(jīng)濟社會向綠色高質(zhì)量方向發(fā)展。《導則》的技術內(nèi)容包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、技術路線、標準制訂需求與分類、標準主要技術內(nèi)容、標準實施的環(huán)境效益和技術經(jīng)濟可行性分析、標準的文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容、資料性附錄等。其中，最關鍵的內(nèi)容可概括為流域水環(huán)境質(zhì)量標準的適用對象、流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用定位與分類、流域水環(huán)境質(zhì)量標準的制訂方法與要求、流域水環(huán)境質(zhì)量標準的實施應用等四個方面，現(xiàn)進行重點說明。4.1.1適用范圍根據(jù)《流域水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ945.3－2020）中流域的定義，流域是指地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍。按此定義，流域范圍可能很大，如長江、黃河等跨省份流域，也可能很小，如位于某一省份內(nèi)的局部小流域。按照環(huán)境保護法、水污染防治法要求，國家生態(tài)環(huán)境主管部門制訂國家水環(huán)境質(zhì)量標準，地方省級人民政府可以制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標準。按照長江保護法、黃河保護法要求，國家生態(tài)環(huán)境主管部門負責制訂長江流域和黃河流域的水環(huán)境質(zhì)量標準，流域內(nèi)省級人民政府可以制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標準。因此，《導則》規(guī)定，流域水環(huán)境質(zhì)量標準中的“流域”既包括由國家生態(tài)環(huán)境主管部門負責制訂水環(huán)境質(zhì)量標準的特定跨省份流域，也包括由省級人民政府負責制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標準的管轄區(qū)域內(nèi)特定流域。從水體類型來看，《導則》是基于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》提出的針對特定流域制訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準的技術要求。水體類型僅限于地表水，不適用于地下水和海水。綜上，《導則》適用范圍明確為：本標準規(guī)定了制訂流域地表水環(huán)境質(zhì)量標準的基本原則和技術路線、主要技術內(nèi)容的確定、標準實施的環(huán)境效益和技術經(jīng)濟可行性分析，以及標準文本結(jié)構(gòu)和標準編制說明主要內(nèi)容等要求。同時，還規(guī)定本標準適用于國家或地方針對管理范圍內(nèi)特定流域開展的地表水環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作。4.1.2術語和定義為厘清與《導則》相關的基本概念，進一步界定標準適用范圍，明晰標準規(guī)定中相關用語含義，方便后續(xù)使用，經(jīng)研究并參考相關標準，《導則》規(guī)定了以下術語和定義。主要參考水污染防治法和海洋環(huán)境保護法中關于適用水體的規(guī)定，以及《國家水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ945.2－2018）和《流域水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ6945.3－2020）等已發(fā)布標準中關于“環(huán)境水體”的定義。水污染防治法的第二條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋環(huán)境保護法的第二條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域?！秶宜廴疚锱欧艠藴手朴喖夹g導則》（HJ945.2－2018）和《流域水污染物排放標準制訂技術導則》（945.3－2020）對環(huán)境水體的定義相同，均為：中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。定義中未包括地下水體，主要是考慮在相關法律法規(guī)允許向地下水體排放的情況下，應通過環(huán)評等根據(jù)具體環(huán)境條件和風險評估確定管控要求，并非通過排放標準進行管控。為體現(xiàn)術語定義的通用性，《導則》對“環(huán)境水體”的定義包括了地表水體、地下水體和海域水體。同時，由于《導則》是針對流域地表水環(huán)境質(zhì)量標準的制訂給出技術要求，因此在定義中說明在《導則》中專指地表水體。因此，《導則》規(guī)定“環(huán)境水體”的定義為：中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、地下水體和海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體；本標準指中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體，英文為environmentalwaterbodies。主要參考《流域水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ945.3－2020）、《中國地表水環(huán)中關于“流域”的定義?！读饔蛩廴疚锱欧艠藴手朴喖夹g導則》（HJ945.3－2020）規(guī)定：3.2流域watersheds，地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍?！吨袊乇硭h(huán)境水體代碼編碼規(guī)則》（HJ932－2017）規(guī)定：3.1流域watersheds；drainagebasin，地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)域?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ91.2－2022）規(guī)定：3.2流域watershedsbasin；catchment，地表水及地下水的分水線所包圍的集水區(qū)。習慣上指地表水的集水區(qū)域。因此，綜合以上定義，并考慮《導則》中環(huán)境水體指的是地表水體，《導則》規(guī)定“流域”的定義與《流域水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ945.3－2020）一致，即地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍，英文為watersheds。（3）水環(huán)境質(zhì)量標準416－2007）中的相關表述和定義?！渡鷳B(tài)環(huán)境標準管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）第十條規(guī)定：為保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素，制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準?！董h(huán)境信息術語》（HJ/T416－2007）規(guī)定：4.1環(huán)境質(zhì)量environmentalquality，環(huán)境7系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，能用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處狀態(tài)。10.2環(huán)境質(zhì)量標準environmentalqualitystandard，為保障人體健康、維護生態(tài)良性循環(huán)并考慮政治、經(jīng)濟、技術條件而對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。因此，《導則》綜合借鑒以上定義，并針對地表水環(huán)境，規(guī)定“水環(huán)境質(zhì)量標準”的定義為：為保護水生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境水體中有害物質(zhì)和因素規(guī)定的限制性要求。本標準中指地表水環(huán)境質(zhì)量標準。英文為waterenvironmentalqualitystandards。（4）流域水環(huán)境質(zhì)量標準考慮流域水環(huán)境質(zhì)量標準是針對特定流域地表水而制訂的，基于以上關于“流域”和“水環(huán)境質(zhì)量標準”術語和定義，《導則》規(guī)定“流域水環(huán)境質(zhì)量標準”的定義為：針對特定流域制訂的地表水環(huán)境質(zhì)量標準，英文為waterenvironmentalqualitystandardsofwatersheds。主要參考《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》（HJ2.3－2018）和《流域水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ945.3－2020）中的相關定義。《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》（HJ2environmentprotectiontarget，飲用水水源保護區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，重要濕地、重點保護與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等?！读饔蛩廴疚锱欧艠藴手朴喖夹g導則》（HJ945.3－2020）對“水環(huán)境保護目標”采用了與HJ2.3—2018相同的定義?？紤]《導則》關于“水環(huán)境保護目標”的內(nèi)涵與以上兩項標準相同，因此采用了相同的定義。《導則》規(guī)定“水環(huán)境保護目標”的定義為：飲用水水源保護區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，重要濕地、重點保護與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等，英文為waterenvironmentprotectiontarget。制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，首先應明確其在水環(huán)境管理體系中的作用和定位，并理順其與國家水環(huán)境質(zhì)量標準和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（目標）之間的關系，明晰流域水環(huán)境質(zhì)量標準的主要類型。4.2.1水環(huán)境保護目標和問題需求水環(huán)境保護的目標主要在于保障公眾健康和保護水生態(tài)環(huán)境，因此通過制訂水環(huán)境質(zhì)量標準，對環(huán)境水體中有害物質(zhì)和因素做出限制性要求。通過3.4中對現(xiàn)行GB3838－2002規(guī)定特點及存在問題的分析可知，通過制訂出臺流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則，推動國家和地方針對特定流域制訂更為適用的地表水環(huán)境質(zhì)量標準，可以解決國家標準對流域區(qū)域差8異性考慮不足的問題。4.2.2流域水環(huán)境質(zhì)量標準與國家水環(huán)境質(zhì)量標準的關系流域水環(huán)境質(zhì)量標準與國家水環(huán)境質(zhì)量標準的關系應當符合我國法律法規(guī)要求，即對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可以制訂更嚴格的控制要求；對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可以制訂補充性規(guī)定。制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準的目的在于與國家標準形成有機銜接互補的質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)更為全面、精準、科學的環(huán)境管理，并通過質(zhì)量標準引領和推動高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展。同時，由于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準正處于修訂研究過程中，流域水環(huán)境質(zhì)量標準的制訂應與其修訂思路和部署相銜接，即進一步強化保護目標完整性、水體功能與控制要求對應性、控制項目全面性、限值確定科學性與精準性等。4.2.3水環(huán)境質(zhì)量標準與基準、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（目標）的關系水環(huán)境管理體系包括水功能區(qū)劃、水環(huán)境基準與質(zhì)量標準、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及各類排放源管理制度和相關的技術、經(jīng)濟、執(zhí)法等制度規(guī)則。其中，水環(huán)境基準是水環(huán)境中的污染物或有害因素對人群健康或水生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害影響的最大濃度或水平，屬于自然科學的研究范疇，突出科學性，是制修訂生態(tài)環(huán)境標準，進行生態(tài)環(huán)境風險管理的科學依據(jù)。水環(huán)境質(zhì)量標準主要根據(jù)流域水功能等保護目標、水體類型、基準成果，結(jié)合技術經(jīng)濟分析等確定的水環(huán)境質(zhì)量控制要求，是實施水環(huán)境保護與治理的靶向標尺和依據(jù)，突出科學性和較長一段時期內(nèi)的可行性。水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃則主要根據(jù)流域水系情況、水功能等保護目標及對應的水環(huán)境質(zhì)量標準、目前水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、技術經(jīng)濟發(fā)展階段等確定一定時期的目標要求，更突出流域水系綜合性和規(guī)劃期內(nèi)的階段可行性。在流域水系中不同水體的類型、功能和對應的環(huán)境質(zhì)量標準不同，需要統(tǒng)籌考慮，重點考慮目前與水環(huán)境質(zhì)量標準差距較大的水體保護要求，確定流域水系中相關水體的保護目標，并可能會對部分水體提出嚴于水環(huán)境質(zhì)量標準的目標要求。如河湖管理銜接等問題，可在水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中予以考慮。因此，根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用定位，《導則》主要對標準制訂中相應的技術性問題給出指導性和規(guī)范性要求；未涉及河湖管理銜接等宜在規(guī)劃中統(tǒng)籌解決的問題。4.2.4流域水環(huán)境質(zhì)量標準的分類根據(jù)3.4的分析，現(xiàn)行GB3838－2002在滿足流域差異化管理要求方面，存在保護目標不全、限值不夠嚴格、缺乏控制項目等問題，需要通過流域水環(huán)境質(zhì)量標準進一步彌補這些不足。因此，在《導則》6.3中提出流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用分類，并基于此將流域水環(huán)境質(zhì)量標準分為不同類型。一般地，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可補充完善GB3838－2002未作規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量控制項目與要求，也可收嚴GB3838－2002已作規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量控制要求，或兩者兼具。具體地，流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用可細分為以下幾類：1）補充完善型。針對GB3838－2002等國家水環(huán)境質(zhì)量標準僅給出適用于集中式生活9飲用水地表水源地水質(zhì)限值、同時屬于流域特征污染物（如重金屬、有機污染物等）的項目，在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中基于保護水生生物需要，可規(guī)定適用于非集中式生活飲用水地表水源地的保護水生生物的標準限值。2）收嚴限值型。針對GB3838－2002等國家水環(huán)境質(zhì)量標準已有規(guī)定，但限值不足以保護流域內(nèi)存在的特定保護物種或特殊生態(tài)保護區(qū)域，在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中可規(guī)定較國家更嚴格的標準限值。3）綠色引領型。針對水生態(tài)保護、新污染物治-2002等國家水環(huán)境質(zhì)量標準未作規(guī)定的水生態(tài)評價指標、流域范圍內(nèi)檢出率較高且需要進行管控的有毒有害水污染物（含新污染物在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中可規(guī)定其控制要求。根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準實施存在問題和流域水環(huán)境特征及質(zhì)量管理需求，論證流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的必要性和擬解決的問題，明確流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用定位，可為以上列出的某類作用或兼具幾類作用。因此，流域水環(huán)境質(zhì)量標準的類型可分為補充完善型、收嚴限值型、綠色引領型，也可以兼具以上兩種及以上作用。為準確定位，需開展國家水環(huán)境質(zhì)量標準實施存在問題分析和流域水環(huán)境質(zhì)量管理需求分析?！秾t》6.1中給出了此部分工作的方法，對照國家標準在流域?qū)用鎴?zhí)行時可能存在的問題，梳理分析在該流域確定存在的具體問題，初步提出流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的需求。同時結(jié)合環(huán)境保護法律法規(guī)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等指導意見、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、污染防治行動計劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及水生態(tài)環(huán)境管理的最新要求，進一步明確流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的需求。流域的水環(huán)境特征是制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準的重要基礎?！秾t》6.2給出了流域范圍界定、流域環(huán)境調(diào)查與評價、流域環(huán)境特征污染物識別等技術要求和方法。流域水環(huán)境質(zhì)量標準重點考慮水質(zhì)超標污染物、根據(jù)水質(zhì)趨勢分析判斷存在超標風險的污染物，以及其他特征污染物。其他特征污染物可根據(jù)國家重點管控污染物有關名錄進行分析，如《有毒有害水污染物名錄》《優(yōu)先控制化學品名錄》《重點管控新污染物清單》《化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》《危險化學品目錄》、國際履約須控制的污染物等，還可結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析，識別出未來產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)生的污染特征因子。4.3.1流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的基本原則流域水環(huán)境質(zhì)量標準從標準類別來看屬于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，從標準性質(zhì)來看屬于強制性標準，其制訂應從合法合規(guī)性、目標導向性、方法科學性、地方特殊性等角度出發(fā)來明確其制訂基本原則。因此，在《導則》4基本原則中，明確規(guī)定流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的基本原則包括：依法合規(guī)、目標導向、科學可行、體現(xiàn)特點，并給出各個基本原則的內(nèi)涵解釋。4.3.2流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的技術路線在工作程序上，流域水環(huán)境質(zhì)量標準的制訂應參照《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》的要求開展各階段工作，主要包括標準立項、開題論證、征求意見稿技術審查與公開征求意見、送審稿技術審查、行政審查等，各階段成果和審查方法應符合該工作規(guī)則中的具體要求。在技術程序上，流域水環(huán)境質(zhì)量標準的制訂主要包括四個環(huán)節(jié)：一是前期調(diào)研和流域水環(huán)境質(zhì)量標準作用定位分析，具體工作包括國家水環(huán)境質(zhì)量標準實施存在問題和流域水環(huán)境管理需求分析、流域水環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用定位與分類；二是按照確定的流域水環(huán)境質(zhì)量標準的類型，開展標準主要內(nèi)容確定工作，包括適用范圍、水體功能分類、控制項目與限值、監(jiān)測要求、評價方法等，注意流域水環(huán)境質(zhì)量標準與國家標準的銜接處理；三是開展標準實施的環(huán)境效益分析與技術經(jīng)濟可行性論證，標準應滿足利于環(huán)境和合理可行的要求；四是編寫標準文本和編制說明，并應符合《導則》中相關要求。按照以上思路，《導則》5.2給出了流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術路線圖。4.3.3流域水環(huán)境質(zhì)量標準的要素構(gòu)成編寫標準首先應明確所編寫標準的要素組成和類型?！渡鷳B(tài)環(huán)境標準管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）第十三條規(guī)定：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準應當包括下列內(nèi)容一）功能分類二）控制項目及限值規(guī)定三）監(jiān)測要求四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方法五）標準實施與監(jiān)督等。《環(huán)境保護標準編制出版技術指南》（HJ565－2010）的4.1規(guī)定了環(huán)境保護標準的構(gòu)成要素，包括資料性概述要素、規(guī)范性一般要素、規(guī)范性技術要素和資料性補充要素等類型，具體包括封面、適用范圍、技術內(nèi)容、資料性附錄等，見表1。由于新出臺的《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1－2020）規(guī)定，規(guī)范性引用文件、術語和定義屬于必備要素，正在修訂的HJ565已按照GB/T1.1－2020進行相應調(diào)整。表1HJ565規(guī)定的環(huán)境保護標準要素要素類型要素是否必備資料性概述要素封面是是前言是規(guī)范性一般要素標準名稱是適用范圍是規(guī)范性引用文件否（修訂時更改為“是”）規(guī)范性技術要素術語和定義否（修訂時更改為“是”）技術內(nèi)容是規(guī)范性附錄否資料性補充要素資料性附錄否參考文獻否《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）的內(nèi)容主要包括：范圍、引用標準、水域功能和標準分類、標準值、水質(zhì)評價、水質(zhì)監(jiān)測、標準的實施與監(jiān)督?；谝陨戏治?，《導則》9.1中給出了流域水環(huán)境質(zhì)量標準的要素組成和性質(zhì)。其中，必備要素包括：封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、流域環(huán)境水體功能與對應限值分類、控制項目及限值規(guī)定、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評價方法規(guī)定、實施與監(jiān)督要求；可選要素包括：其他控制要求、附錄。由于流域水環(huán)境質(zhì)量標準通常是在國家標準基礎上進行局部完善，為便于實施，并避免大段重復，《導則》9.2給出了在流域標準編制中關于與國家標準如何銜接處理的指導性規(guī)定，即：為了便于實施，流域環(huán)境水體功能與對應限值分類、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評價方法規(guī)定、實施與監(jiān)督要求等重要事項宜在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中列出；與國家水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定相同的其他內(nèi)容，可不再列出，規(guī)定執(zhí)行GB3838－2002等相關要求即可。《導則》9.3給出了流域水環(huán)境質(zhì)量標準編制說明的主要內(nèi)容，除分析標準作用定位及類型，并對標準主要技術內(nèi)容及確定依據(jù)進行說明外，還需開展國內(nèi)外相關標準對比分析、標準實施的環(huán)境效益分析、標準實施的技術經(jīng)濟和監(jiān)管可行性分析等，以支撐綜合決策。4.3.4流域水環(huán)境質(zhì)量標準的控制要求與確定方法根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量標準的定義和《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》中關于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準主要內(nèi)容的規(guī)定，可以明確流域水環(huán)境質(zhì)量標準中規(guī)定的控制要求主要包括：流域環(huán)境水體功能與對應限值分類、控制項目及限值、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評價方法等。此外，由于標準是生態(tài)環(huán)境管理的基本手段之一，應具有可實施性。因此，《導則》規(guī)定流域水環(huán)境質(zhì)量標準的控制要求均應能通過技術或管理手段核查和確認。（2）關于流域環(huán)境水體功能與對應限值分類規(guī)定現(xiàn)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）已對環(huán)境水體功能和對應限值分類作出規(guī)定。具體地，環(huán)境水體按功能高低分為五類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、徊游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。與此相對應，將地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目標準值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應類別的標準值。水域功能類別高的標準值嚴于水域功能類別低的標準值。同一水域兼有多類使用功能的，執(zhí)行最高功能類別對應的標準值。實現(xiàn)水域功能與達功能類別標準為同一含義。按照法律規(guī)定，流域水環(huán)境質(zhì)量標準應嚴于或補充國家標準的控制要求。因此，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可采用國家標準中環(huán)境水體功能和對應限值分類的規(guī)定；也可根據(jù)流域水環(huán)境管理需求進一步細化，但應保證對應某個功能的限值或要求不寬于國家標準。（3）關于控制項目的確定根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量標準的主要類型，分別給出關于控制項目確定的指導性規(guī)定。1）補充完善型流域水環(huán)境質(zhì)量標準對于補充完善型流域水環(huán)境質(zhì)量標準，應根據(jù)流域特征水污染物調(diào)查結(jié)果和水環(huán)境管理需要，明確相應控制項目的保護目標，并在標準中給出對應控制限值的明確規(guī)定。如在流域水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定總銻、總鉈或總鉬等重金屬的保護水生生物的限值要求。目前，GB3838－2002規(guī)定的109項控制項目中85項僅適用于集中式生活飲用水地表水源地（5項補充項目，80項特定項目控制限值基于保護人體健康的目標確定，未考慮保護水生生物的要求。在非集中式生活飲用水地表水源地，如果以保護人體健康的標準限值作為保護水生生物的管理依據(jù)，可能出現(xiàn)保護目標與標準限值不對應，進而造成過保護或欠保護問題。因此，有必要開展此類控制項目保護水生生物的標準限值研究，作為污染治理和生態(tài)保護的重要依據(jù)。下面以銻為例進行說明。基本情況銻是屬于元素周期表中第V主族元素之一，元素符號為Sb，原子序數(shù)為51。銻在自然界雖廣泛存在，但豐度較低（0.2μg/g～0.3μg/g在地殼93種自然元素中含量排第64位，是一種痕量元素。單質(zhì)銻是一種錫白色、發(fā)亮而性脆的金屬。由于銻具有典型的親硫性，硫化物是銻在自然界中最主要的礦物形態(tài)，如輝銻礦（Sb2S3）。除此之外，銻還以銻砷、銻銀合金、硫氧化物（如紅銻礦Sb2S2O）、氧化物（如銻華Sb2O3）等多種形態(tài)存在。由于銻及合金具有半導體特性、耐磨性、阻燃性，常被用于半導體器件、電池、耐磨合金、子彈、輪軌剎車片、煙火、防火材料等。此外，銻及其化合物也在醫(yī)療行業(yè)被廣泛應用。銻危害較大，已有證據(jù)表明銻及其化合物對人體及生物產(chǎn)生影響。醫(yī)學研究表明，銻由呼吸道進入人體血液會先與巰基結(jié)合，進而干擾酶的活性和破壞細胞內(nèi)離子平衡，引起新陳代謝紊亂，會對神經(jīng)系統(tǒng)和其他器官造成損傷。銻的毒性與其存在形態(tài)有關，單質(zhì)銻的毒性高于銻化合物，無機態(tài)銻的毒性高于有機態(tài)銻，不同價態(tài)的銻毒性大小順序為：銻>銻(Ⅲ)>銻(Ⅴ)>有機銻。其中，銻(Ⅲ)的毒性比銻(Ⅴ)高十倍。環(huán)境水體中檢出情況水體中銻的天然來源包括巖石風化、土壤徑流、大氣沉降。全世界范圍內(nèi)未受污染地表水中銻的濃度平均值<1μg/L。當受到金屬礦區(qū)采選冶煉等人類活動影響時，水體中銻含量會顯著增加。根據(jù)文獻報道，在世界范圍內(nèi)，有11個國家檢出地表水中銻濃度為0.03μg/L～0.07μg/L，德國對944個水樣的銻檢測結(jié)果為0.007μg/L～2.090μg/L，意大利對某礦區(qū)下游200m水樣的銻檢測結(jié)果為28μg/L，斯洛伐克共和國對銻礦下游水樣的銻檢測結(jié)果為3.0μg/L～500μg/L，法國對相關礦區(qū)附近河流水樣的銻檢測結(jié)果為0.22μg/L～420μg/L，盧森堡在銻礦附近水樣的銻檢測結(jié)果為1μg/L～435μg/L，澳大利亞曾檢出某河流中銻濃度高達1800μg/L。根據(jù)我國2011－2022年對地級以上城市集中式地表水型飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢出銻的水樣中，銻濃度范圍為0.07μg/L～15.4μg/L，90%的檢出結(jié)果低于1.7μg/L，超標率（>5μg/L）約0.34%。在我國局部地區(qū)，如河南、甘肅、湖南、云南、貴州等省份的特定流域，曾出現(xiàn)或仍有集中式生活飲用水水源地銻超標情況，附近非集中式生活飲用水水源地水體中也檢出較高濃度水平銻的情況。銻已成為一些特定流域的特征污染物，需要加強控制。國外相關水質(zhì)基準與標準由于銻對人體及生物具有慢性毒性和致癌性，且人體及生物可通過水、空氣、食品、皮膚接觸和呼吸等各種途徑接觸環(huán)境中的銻，銻及其化合物在各國環(huán)境管理中被普遍關注。美國及歐盟將銻及其化合物列為優(yōu)先控制污染物，在巴塞爾公約關于危險廢物越境遷移限定中也將銻列為危險廢物。從美國的水環(huán)境基準和標準來看，美國國家推薦的水環(huán)境基準提出了保護人體健康的基準值為5.6μg/L（飲水加食魚）或640μg/L（僅食魚未提出保護水生生物的銻基準值。美國現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標準規(guī)定銻的最大污染限量目標值（MCLG）和最大污染限值（MCL）均為6μg/L。此外，美國一些州規(guī)定了總銻的水環(huán)境質(zhì)量標準，具體見表2。其中，北達科塔州、懷俄明州、新墨西哥州、俄亥俄州、德克薩斯州、華盛頓州、愛達荷州僅規(guī)定了保護人體健康的銻水質(zhì)標準；內(nèi)布拉斯加州、亞利桑那州、明尼蘇達州和佛羅里達州則同時規(guī)定了保護人體健康和保護水生生物的銻水質(zhì)標準。對于保護人體健康的銻水質(zhì)標準，除北達科塔州和懷俄明州規(guī)定的限值與國家水環(huán)境基準完全相同外，其他州的規(guī)定均與國家水環(huán)境基準有所區(qū)別，根據(jù)州水體情況和管理需要將限值或放寬或收嚴。對于保護水生生物的銻水質(zhì)標準，內(nèi)布拉斯加州、亞利桑那州、明尼蘇達州和佛羅里達州的規(guī)定有所差別，銻限值規(guī)定與保護水生生物種類和急性、慢性標準有關，但保護水生生物的慢性標準基本相同約為30μg/L。表2美國國家及各州相關水質(zhì)基準/標準中的銻限值規(guī)定類別保護人體健康的銻限值保護水生生物的銻限值國家推薦的水環(huán)境基準5.6μg/L（飲水加食魚）640μg/L（僅食魚）國家飲用水水質(zhì)標準6μg/L（最大污染限量目標值，MCLG）6μg/L（最大污染限值，MCL）北達科塔州地表水水質(zhì)標準5.6μg/L(Ⅰ、IA、Ⅱ類水體，飲水加食魚）640μg/L(Ⅲ類水體，僅食魚）懷俄明州地表水水質(zhì)標準5.6μg/L（飲水加食魚）640μg/L（僅食魚）新墨西哥州地表水水質(zhì)標準6μg/L（公共供水）640μg/L（僅食魚）俄亥俄州地表水水質(zhì)標準5.6μg/L（公共供水，俄亥俄河）6μg/L（公共供水，伊利湖）640μg/L（僅食魚）德克薩斯州地表水水質(zhì)標準6μg/L（飲水加食魚）1071μg/L（僅食魚）華盛頓州地表水水質(zhì)標準12μg/L（飲水加食魚）180μg/L（僅食魚）愛達荷州地表水水質(zhì)標準5.2μg/L（飲水加食魚）190μg/L（僅食魚）內(nèi)布拉斯加州地表水水質(zhì)標準5.6μg/L（公共供水）30μg/L（慢性）88μg/L（急性）亞利桑那州地表水水質(zhì)標準6μg/L（公共供水）640μg/L（僅食魚）30μg/L（慢性）88μg/L（急性）明尼蘇達州地表水水質(zhì)標準6μg/L（飲用水供應）31μg/L（慢性）90μg/L（急性）佛羅里達州地表水水質(zhì)標準14μg/L（飲用水供應）從其他國家、地區(qū)和國際組織的水質(zhì)標準來看，主要規(guī)定的是保護人體健康的銻限值。俄羅斯的《飲用水水質(zhì)標準》規(guī)定銻限值為50μg/L；世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)標準》規(guī)定銻限值為20μg/L；歐盟《飲用水水質(zhì)指令》（2020/2184/EC）規(guī)定銻限值為5μg/L；韓國保護人體健康的地表水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定銻限值為20μg/L；日本保護人體健康的地表水環(huán)境質(zhì)量標準將銻作為必要監(jiān)視項目，并規(guī)定銻限值為20μg/L。國內(nèi)相關水質(zhì)基準與標準我國尚未針對銻發(fā)布水環(huán)境基準文件?，F(xiàn)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-中均規(guī)定了銻限值，見表3。GB3838－2002和GB5749－2022均僅針對保護人體健康規(guī)定銻限值為5μg/L；GB/T14848－2017將銻作為非常規(guī)指標之一，針對保護人體健康的集中式生活飲用水水源(Ⅰ類~Ⅲ類規(guī)定銻限值也為5μg/L，對于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水等非生活飲用水源的用途，可放寬銻限值為10μg/L。表3國內(nèi)相關水質(zhì)標準中的銻限值規(guī)定標準名稱銻限值(μg/L）地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838—2002）集中式生活飲用水地表水源地特定項目≤5生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749—2022）生活飲用水水質(zhì)擴展指標≤5地下水質(zhì)量標準（GB/T14848—2017）Ⅰ類：地下水化學組分含量低，適用于各種用途≤0.1Ⅱ類：地下水化學組分含量較低，適用于各種用途≤0.5Ⅲ類：地下水化學組分含量中等，主要適用于集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水≤5Ⅳ類：地下水化學組分含量較高，適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水，適當處理后可作生活飲用水≤10Ⅴ類：地下水化學組分含量高，不宜作為生活飲用水水源，其他用水可根據(jù)使用目的選用>10此外，我國已發(fā)布實施了一些水中銻的監(jiān)測分析方法標準，包括：《水質(zhì)汞、砷、硒、鉍和銻的測定原子熒光法》（HJ694－2014銻的檢出限為0.2μg/L；《水質(zhì)銻的測定火焰原子吸收分光光度法》（HJ1046－2019可溶性銻的檢出限為0.2mg/L，總銻的檢出限為0.3mg/L；《水質(zhì)銻的測定石墨爐原子吸收分光光度法》（HJ1047－2019可溶性銻及總銻的檢出限均為2μg/L。這些標準為銻的水環(huán)境監(jiān)管提供了監(jiān)測基礎。因此，銻作為我國部分特定流域的特征污染物，由于其對人體和生物的危害，有必要進行管控。分析國內(nèi)外相關標準規(guī)定，既有針對保護人體健康的銻限值規(guī)定，也有保護水生生物的銻限值規(guī)定，兩者相結(jié)合可更精準、科學地支撐不同功能水體的保護需要。對于銻為水體特征污染物的流域，可在國家標準的基礎上，通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，規(guī)定保護水生生物的銻限值要求。其他與銻相似的特定流域特征水污染物，如鉈、鉬等，也可采用相同的處理方式，從而完善此類控制項目的水環(huán)境質(zhì)量標準。2）收嚴限值型流域水環(huán)境質(zhì)量標準收嚴限值型流域水環(huán)境質(zhì)量標準主要針對國家標準已作規(guī)定的控制項目，為滿足特殊區(qū)域或?qū)ο蟮谋Ｗo需要，制訂較國家更為嚴格的限值。主要考慮以下兩種情形：一種情形是對于國家標準中已作規(guī)定的控制項目，如果相關的限值規(guī)定不能滿足流域內(nèi)環(huán)境保護需要，包括流域內(nèi)特定保護物種或特殊生態(tài)保護區(qū)域等，則可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，收嚴此類項目的限值規(guī)定，以達到更全面保護的目的。另一種情形是對于國家標準中已作規(guī)定的控制項目，由于相關環(huán)境基準或標準已有新發(fā)展，在國家標準尚未修改的情況下，流域標準可以做出與相關環(huán)境基準或標準新發(fā)展相適應的更嚴格限值。例如，對于保護人體健康的砷控制限值，現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2022）中規(guī)定的砷限值要求嚴于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）相關規(guī)定，在國家標準尚未更新的階段，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，根據(jù)保護人體健康的砷環(huán)境基準和標準的最新發(fā)展，結(jié)合水體中砷檢出情況和自來水廠處理情況等，在標準中規(guī)定較GB3838－2002更嚴格的限值。3）綠色引領型流域水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅰ——增設有毒有害水污染物控制要求對于旨在控制有毒有害水污染物的綠色引領型流域水環(huán)境質(zhì)量標準，控制項目應為國家標準尚未規(guī)定、屬于流域特征水污染物，并具有配套的監(jiān)測方法標準的項目。宜將環(huán)境危害大、檢出率高的污染物作為控制項目，但不宜規(guī)定暫不具備監(jiān)測方法標準的控制項目。我國始終十分重視對有毒有害水污染物的污染防治?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度?！端廴痉乐畏ā访鞔_了關于“有毒有害水污染物名錄”的規(guī)定，要求：國務院環(huán)境保護主管部門應當會同國務院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實行風險管理?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國務院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）等文件均對加強新污染物治理工作做出部署，要求到2025年，新污染物治理能力明顯增強。其中，新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，也屬于有毒有害水污染物的范疇。現(xiàn)階段，持久性有機污染物（POPs）、內(nèi)分泌干擾物（EDCs)、抗生素和微塑料是國際社會備受關注的新污染物。隨著環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展以及人們對化學物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深化，可被識別出的新污染物還會不斷增加。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)均高度重視有毒有害水污染物的防治。各國通過調(diào)查監(jiān)測和評估篩選，確定了與各國工業(yè)發(fā)展和生活特征相適應的有毒有害水污染物相關名錄，并在環(huán)境標準等領域中貫徹實施嚴防嚴控策略。如美國針對優(yōu)先控制水污染物名錄中規(guī)定的物質(zhì)，開展水環(huán)境基準研究，進一步明確相關水環(huán)境質(zhì)量目標要求；制定國家排水指南，以環(huán)境安全為導向提出污染物排放控制要求；用于環(huán)境水體監(jiān)測和水環(huán)境質(zhì)量評估報告。歐盟要求相關物質(zhì)被列入優(yōu)先物質(zhì)清單2年內(nèi)，至少就其點源排放控制和環(huán)境質(zhì)量標準提出議案。各國實踐證明，對有毒有害水污染物實行風險管理有利于以最小的成本實現(xiàn)最大的環(huán)境健康安全保障。生態(tài)環(huán)境標準作為生態(tài)環(huán)境管理的基礎手段，在推進有毒有害污染物治理方面具有重要引領和支撐作用。針對國家標準尚未規(guī)定、且為流域特征污染物的有毒有害水污染物，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，引領和推動該流域?qū)Υ祟愇廴疚镞M行系統(tǒng)治理。下面以全氟辛酸類化合物（PFOA）為例進行說明。基本情況自20世紀30年代開始，世界氟化工產(chǎn)業(yè)不斷擴大，成為迅速發(fā)展的化工領域。我國氟化工產(chǎn)業(yè)從20世紀30年代開始起步，目前已形成門類較多、品種較全、產(chǎn)業(yè)鏈完整，與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的重要化學工業(yè)之一。盡管氟化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但在眾多領域發(fā)揮著難以替代的材料支撐和增效作用。氟化工產(chǎn)品包括四大類，即無機氟化物、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）及其替代品、含氟聚合物、含氟精細化學品。全氟辛酸類化合物（PFOA）即C7F15COOH及其衍生物，是一種人工合成的含氟有機化合物，屬于含氟精細化學品之一。PFOA中應用最廣和最受關注的是銨鹽APFO。PFOA具有優(yōu)異的表面活性功能，主要用于生產(chǎn)高效能氟聚合物的工業(yè)助劑，這些高效能氟聚合物被廣泛應用于汽車、航天航空、半導體和微電子等尖端產(chǎn)業(yè)及軍工行業(yè)，以及廚具、方便食品包裝等民生用品。PFOA具有較強的肝臟毒性、免疫毒性、生殖毒性等毒性及潛在的致癌性，同時具有環(huán)境持久性、生物累積性和長距離環(huán)境遷移的可能性，可對生物健康和生態(tài)環(huán)境造成影響，因此受到全世界關注。根據(jù)研究，PFOA可殘留于人體短至四年、長達半生的時間；飲用水的攝入是人類接觸全氟化合物的重要途徑，幼兒通過飲水暴露于全氟化合物的風險最高。環(huán)境水體中檢出情況環(huán)境中PFOA的主要來源是生產(chǎn)和使用此類物質(zhì)的工業(yè)過程。PFOA常作為合成聚四氟乙烯（PTFE）的助劑，聚合反應產(chǎn)生的含有PFOA的廢水排入環(huán)境后，對水體安全帶來威脅。目前，氟化工產(chǎn)業(yè)由歐美向亞洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國的一些環(huán)境水體中已有全氟化合物檢出。例如，重慶、浙江、上海、沈陽、青島等地部分流域或化工園區(qū)附近水體水樣PFOA檢出結(jié)果為5.6～2212ng/L。國外相關水質(zhì)基準與標準持久性有機污染物是指具有毒性、持久性、生物蓄積性且能夠在環(huán)境中長距離遷移的一類有機化學物質(zhì)。為保護人類健康和環(huán)境免受POPs的影響，國際社會通過了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，以減少或消除POPs的環(huán)境風險?！蛾P于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》第九次締約方大會批準了“關于列入全氟辛酸、其鹽類及其相關化合物的附件A修正案”，將PFOA列入公約附件A持久性有機污染物（POPs）消除清單中，除特定豁免用途應按照規(guī)定的時限生產(chǎn)、使用和進出口外，應當逐步消除此類化學品的生產(chǎn)、使用和進出口。世界各國和地區(qū)對PFOA的管控不斷加強。美國環(huán)保局在2012年提出飲用水中PFOA的臨時短期暴露健康咨詢水平為400ng/L，2016年提出飲用水中PFOA的終生暴露健康咨詢水平為70ng/L。2022年4月，美國環(huán)保局發(fā)布了保護水生生物的PFOA水環(huán)境基準草案，急性基準為490μg/L，慢性基準為94μg/L。美國各州也對PFOA制訂了相關水質(zhì)標準。緬因州規(guī)定PFOA的最大暴露指導值為70ng/L，新澤西州規(guī)定飲用水中PFOA的指示值為40ng/L，明尼蘇達州規(guī)定PFOA的健康風險值為35ng/L，佛蒙特州規(guī)定臨時的地下水中PFOA標準為20ng/L。同時，美國根據(jù)有毒物質(zhì)控制法（TSCA對PFOA進行源頭控制。2006年，8家主要生產(chǎn)商加入了美國環(huán)保局的2010/2015PFOA管理計劃，承諾到2015年之前消除長鏈的全氟化合物及其潛在前體。此外，美國環(huán)保局提出了一項重要的新用途規(guī)則（SNUR要求PFOA和相關化學品制造商（含進口商）和加工商在任何產(chǎn)品中開始或恢復這些化學品的新用途時，至少提前90天前通知美國環(huán)保局。美國環(huán)保局將評估可能與重大新用途相關的風險，并在適當情況下，在相關活動發(fā)生前對其進行監(jiān)管。歐盟于2020年將PFOA列入POPs法規(guī)，規(guī)定除了少數(shù)得到豁免的特定用途外，其余提議地表水或地下水中PFOA限值均為4.4ng/L。德國飲用水委員會于2006年6月首次在全球范圍內(nèi)提出飲用水中PFOA與全氟辛烷磺酸（PFOS）總和的終生暴露健康指導值為300ng/L。英國規(guī)定飲用水中長期關注的PFOA限值為300ng/L，人體健康潛在風險值為5000ng/L。加拿大規(guī)定飲用水中PFOA的篩選值為200ng/L。國內(nèi)相關水質(zhì)基準與標準為識別和關注固有危害屬性較大，環(huán)境中可能長期存在并可能對環(huán)境和人體健康造成較大環(huán)境風險的化學品，我國已先后發(fā)布了兩批《優(yōu)先控制化學品名錄》，并在第二批名錄中將PFOA納入其中。根據(jù)有毒有害化學物質(zhì)的環(huán)境風險，結(jié)合監(jiān)管實際，經(jīng)過技術可行性和經(jīng)濟社會影響評估后，我國發(fā)布了《重點管控新污染物清單（2023年版）》。該清單將PFOA納入其中，并提出以源頭禁止或者限制為主的環(huán)境風險管控措施。由于對其替代還需要一定時間，因而保留了特定用途的豁免規(guī)定，同時提出了加強清潔生產(chǎn)等要求。PFOA的主要環(huán)境風險管控措施包括：禁止新建全氟辛酸生產(chǎn)裝置。禁止生產(chǎn)、加工使用（以下用途除外1）半導體制造中的光刻或蝕刻工藝2）用于膠卷的攝影涂料3）保護工人免受危險液體造成的健康和安全風險影響的拒油拒水紡織品4）侵入性和可植入的醫(yī)療裝置5）使用全氟碘辛烷生產(chǎn)全氟溴辛烷，用于藥品生產(chǎn)目的6）為生產(chǎn)高性能耐腐蝕氣體過濾膜、水過濾膜和醫(yī)療用布膜，工業(yè)廢熱交換器設備，以及能防止揮發(fā)性有機化合物和PM2.5顆粒泄露的工業(yè)密封劑等產(chǎn)品而制造聚四氟乙烯（PTFE）和聚偏氟乙烯（PVDF制造用于生產(chǎn)輸電用高壓電線電纜的聚全氟乙丙烯（FEP。將PFOA類用于上述用途生產(chǎn)的企業(yè)，應當依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。進口或出口PFOA類，被納入中國嚴格限制的有毒化學品名錄的，應辦理有毒化學品進（出）口環(huán)境管理放行通知單。已禁止使用的，或者所有者申報廢棄的，或者有關部門依法收繳或接收且需要銷毀的PFOA類，根據(jù)國家危險廢物名錄或者危險廢物鑒別標準判定屬于危險廢物的，應當按照危險廢物實施環(huán)境管理。土壤污染重點監(jiān)管單位中涉及PFOA類生產(chǎn)或使用的企業(yè)，應當依法建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。我國尚未發(fā)布關于PFOA的水環(huán)境基準文件。有學者根據(jù)美國保護水生生物的水環(huán)境基準，計算出我國保護淡水生物的PFOA水環(huán)境基準，急性基準為45.54mg/L，慢性基準為3.52mg/L。我國《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2022）首次將PFOA納入生活飲用水水質(zhì)參考指標，限值為80ng/L。目前，我國尚未在地表水環(huán)境質(zhì)量標準、地下水質(zhì)量標準和海水水質(zhì)標準，以及水污染物排放標準中規(guī)定PFOA的限值要求。此外，我國尚未發(fā)布針對PFOA的環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，但在《生活飲用水標準檢驗方法第8部分：有機物指標》（GB/T5750.8－2023）中給出了PFOA監(jiān)測分析方法，為該物質(zhì)監(jiān)管提供了監(jiān)測基礎。綜上，對于PFOA檢出率高并已成為特征污染物的特定流域，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，對其進行管控，規(guī)定保護人體健康或保護水生生物的質(zhì)量標準，從而引導和推動相關的產(chǎn)業(yè)從源頭到末端的全過程污染防治工作。對于其他與PFOA類似的壬基酚、高氯酸鹽等有毒有害水污染物，可采取相同的處理策略，不斷完善其環(huán)境質(zhì)量標準體系。4）綠色引領型流域水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅱ——增設水生態(tài)評價規(guī)定對于旨在開展水生態(tài)保護的綠色引領型流域水環(huán)境質(zhì)量標準，宜設置水生生物完整性等指標，具體指標可參考《水生態(tài)監(jiān)測技術指南河流水生生物監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1295和《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2022〕169號）和《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（環(huán)辦水體〔2023〕10號）等國家已發(fā)布文件和標準，如針對大型底棲動物生物完整性制訂評價標準。我國流域管理已經(jīng)由以污染物減排為主導的水質(zhì)目標管理向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的水生態(tài)系統(tǒng)保護轉(zhuǎn)變。如何科學選擇水生態(tài)評價指標并制定評價標準，成為亟待解決的技術難題。我國幅員遼闊，不同流域間氣候條件、地形地貌、水文特征等往往差異明顯，造成水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也相差較大。同時，不同流域之間，流域上下游之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況和面臨的環(huán)境脅迫壓力類型和強度也不同，導致難以統(tǒng)一使用一套評價指標和標準開展水生態(tài)質(zhì)量評價。因此，亟需地方從實際出發(fā)構(gòu)建適用于本流域的水生態(tài)評價標準體系。國外水生態(tài)評價相關要求美國美國1977年頒布《清潔水法》（CleanWaterAct明確了恢復和維持全國水體的物理、化學、生物完整性的最終管理目標。自1990年起，美國環(huán)保局在國家層面發(fā)布了系列的水生生物評價共性技術文件，涵蓋現(xiàn)場調(diào)查、指標計算、標準制定、退化診斷等內(nèi)容，并按水體類型差異對技術要求分類細化，形成針對淺水河流、深水河流、河口、湖庫、濕地等類型的系列技術文件。與此同時，考慮到全美不同的氣候狀況和地理格局差異，美國環(huán)保局制定了全美水生態(tài)四級區(qū)劃方案，為水生生物評價標準制定奠定了基礎。國家層面上，美國水資源調(diào)查項目在該方案基礎上將全國劃分為9個水生態(tài)區(qū)，各區(qū)分別建立生物完整性（IndexofBiologicalIntegrity，IBI）評價體系；區(qū)域?qū)用嫔?，各州依?jù)全美水生態(tài)三級區(qū)劃結(jié)果，形成各自管轄范圍內(nèi)更精細的州區(qū)劃方案，并據(jù)此開展水生生物監(jiān)測，制定評價標準。IBI評價體系的監(jiān)測要素由物理、化學和生物3個要素構(gòu)成。其中，物理要素關注與水生生物生境/棲息環(huán)境直接相關的物理生境參數(shù)，如底質(zhì)類型、棲境復雜性、河岸穩(wěn)定性等；化學要素關注pH值、溶解氧、營養(yǎng)鹽等理化因子；生物要素關注點為多指標篩選組合后的生物完整性指標，其覆蓋的生態(tài)學信息較單指標更豐富。在三個完整性的體系中，核心是評價生物群落的完整性，以生物的完整性表征水生態(tài)系統(tǒng)完整性，而物理和化學要素并不參與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，更多的是以體現(xiàn)維持和改善生物完整性提供重要生境和良好水體理化條件的支撐條件而存在，用于分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況對生物完整性的影響程度和關鍵脅迫因子。歐盟歐盟《水框架指令》（WaterFrameworkDirective，WFD）針對地表水的狀態(tài)評價包括化學狀況和生態(tài)狀況兩方面，良好狀態(tài)指地表水的化學狀況和生態(tài)狀況都至少達到了良好。針對生態(tài)狀況，歐盟區(qū)分不同類別（河流、湖泊、河口、沿海水域、人造地表水體、發(fā)生重大改變的地表水體）的地表水，分別給出了對應的生態(tài)區(qū)域范圍劃分方法，規(guī)定了相應的水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量要素（生物質(zhì)量要素、水文形態(tài)質(zhì)量要素、化學與物理化學質(zhì)量要素明確了生態(tài)狀況的分類及含義（極好、良好、中等、較差、差但并未明確具體的標準。歐盟成員國必須根據(jù)本國實際情況，制定適用的生態(tài)評價方法和標準。與美國構(gòu)建IBI評價標準相似，WFD將所有成員國范圍劃分為25個水生態(tài)區(qū)，依此分區(qū)建立水生生物評價標準，實施區(qū)域差異化的水生態(tài)質(zhì)量管理。與美國不同之處在于，歐盟構(gòu)建的評價體系中所有指標均參與評價，且物理要素更關注流量和水流動力學等流域水文參數(shù)。需要關注的是，由于歐盟各成員國在評價生物質(zhì)量要素時所選用的評價指標和標準不同，導致評價結(jié)果難以進行橫向比較。因此，歐盟成員國也開展了一系列的“相互校準”行動，以此實現(xiàn)將各成員國用來評估每個生物質(zhì)量要素所采用的不同的分類工具統(tǒng)一成一個一致認可的，并可相互比較的良好狀況等級標準。中國水生態(tài)評價開展情況水生態(tài)評價和保護修復是我國水生態(tài)環(huán)境管理的重要發(fā)展方向，水污染防治法、長江保護法、黃河保護法等法律中已明確提出了水生態(tài)保護的要求。但是，我國水生態(tài)評價技術起步較晚，還存在一些亟需解決的問題：一是現(xiàn)有水生生物評價指標與評價標準尚未充分反映流域差異性和水生生物組成特征；二是地方水生生物評價工作缺乏技術指導，同時還缺乏工作經(jīng)驗和技術積累，對構(gòu)建水生生物評價標準體系存在“有想法，沒辦法”的難題；三是尚未形成以考核引導水生生物保護的管理機制。為加強水生態(tài)保護，生態(tài)環(huán)境部正在建立長江水生態(tài)監(jiān)測評價與考核管理機制，組織制訂發(fā)布了《長江流域水生態(tài)考核試點工作方案（2022－2024年）》（水體函〔2022〕10號）《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2022〕169號）和《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（環(huán)辦水體〔2023〕10號其中《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》提出了在長江流域17個省級行政區(qū)域內(nèi)開展水生態(tài)監(jiān)測的主要指標（水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源）、監(jiān)測點位和范圍、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測時間和頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)報送等要求。為規(guī)范河流、湖庫的水生態(tài)監(jiān)測中水生生物監(jiān)測與評價工作，生態(tài)環(huán)境部進一步制訂了全國范圍內(nèi)實施的《水生態(tài)監(jiān)測技術指南河流水生生物監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1295－2023）和《水生態(tài)監(jiān)測技術指南湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1296－2023明確了水生態(tài)監(jiān)測中水生生物監(jiān)測點位布設與監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、評價方法等技術內(nèi)容?？傮w來看，現(xiàn)有技術指南僅推薦了水生生物評價指標，尚難厘清人類活動產(chǎn)生的干擾脅迫和評價指標之間的定量響應關系，需要國家指導地方結(jié)合流域特征和實際工作情況，制定適用于本流域的水生態(tài)評價標準。在地方層面上，目前僅江蘇省依托科研成果，發(fā)布了《太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量評估技術規(guī)范》（DB32/T3871－2020規(guī)定了大型底棲動物完整性和浮游藻類完整性評價要求。綜上，美國在國家層面發(fā)布了系列的水生生物評價共性技術文件，根據(jù)氣候狀況和地理格局差異，將全國劃分為9個水生態(tài)區(qū)，各區(qū)分別建立生物完整性（IBI）評價體系；在區(qū)域?qū)用?，各州制定更精細的州區(qū)劃方案，并據(jù)此開展水生生物監(jiān)測，制定評價標準。歐盟將所有成員國范圍劃分為25個水生態(tài)區(qū)，依此分區(qū)建立水生生物評價標準，實施區(qū)域差異化的水生態(tài)質(zhì)量管理。我國幅員遼闊，不同流域區(qū)域之間水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)往往存在較大差異，有必要指導各地因地制宜進行水生態(tài)評價。（4）關于標準限值或要求的確定1）污染控制項目限值確定方法根據(jù)環(huán)境基準和風險評估的最新研究成果，結(jié)合經(jīng)濟技術水平和管理可行性規(guī)定控制項保護人體健康的限值確定我國環(huán)境基準文件已有規(guī)定的，根據(jù)流域環(huán)境條件，從中選擇采用相應慢性基準值；未規(guī)定的，可根據(jù)污染物質(zhì)的致癌性依據(jù)《人體健康水質(zhì)基準制定技術指南》（HJ837－2017）中非致癌效應及致癌效應推導方法進行推導，也可參考國內(nèi)外保護人體健康的相關標準限值或慢性基準值確定，或根據(jù)可接受健康風險水平計算確定。為科學、規(guī)范地制定人體健康水質(zhì)基準，生態(tài)環(huán)境部組織制訂發(fā)布了《人體健康水質(zhì)基準制定技術指南》（HJ837－2017）。該指南規(guī)定了人體健康水質(zhì)基準的制定程序、方法與技術要求，適用于我國地表水和可提供水產(chǎn)品的淡水水域中污染物質(zhì)長期慢性健康效應人體健康水質(zhì)基準制定，不適用于娛樂用水人體健康水質(zhì)基準的制定，也不適用于微生物和物理因素人體健康水質(zhì)基準的制定。指南明確人體健康水質(zhì)基準制定包括數(shù)據(jù)收集和評價、本土參數(shù)的確定、基準的推導和水質(zhì)基準的審核等工作流程。針對本土參數(shù)的確定，指南提出了推薦使用的平均體重、每日飲水量、每日水產(chǎn)品攝入量等成年人暴露參數(shù)。同時，根據(jù)健康效應的不同，污染物質(zhì)分為非致癌和致癌兩類，分別采用不同的基準推導方法。我國針對保護人體健康，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848－2017）中均規(guī)定了對應集中式生活飲用水水源地的水質(zhì)標準，同時還發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2022）。美國在國家推薦的水環(huán)境基準文件中，針對保護人體健康給出了水環(huán)境基準。世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟、德國、加拿大等發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織也發(fā)布了飲用水水質(zhì)標準。在確定流域水環(huán)境質(zhì)量標準中保護人體健康的限值規(guī)定時，可作為重要參考。保護水生生物的限值確定已發(fā)布淡水水生生物水質(zhì)基準的（鎘、氨氮、苯酚等可根據(jù)流域環(huán)境條件，從中選擇采用相應慢性基準值；未規(guī)定的，可根據(jù)《淡水生物水質(zhì)基準推導技術指南》（HJ831-2022）中的物種敏感度分布法（SpeciesSensitivityDistributionMethod,SSD）等進行推導，也可參考國外保護水生生物的相關標準限值或慢性基準值確定。國外水環(huán)境質(zhì)量標準或基準可主要參考美國、歐盟、加拿大等國家和地區(qū)發(fā)布的標準或基準文件。目前，我國已經(jīng)發(fā)布了保護淡水生物的鎘、氨氮、苯酚水質(zhì)基準，以及中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準文件。按照生態(tài)環(huán)境部組織編制發(fā)布的《環(huán)境基準工作方案（2023－2025年）》，我國將圍繞保護淡水生物及其生態(tài)功能，研究金屬（鉛、鉻、鋅、銻、鉈、銀、錳、鐵、銅抗生素、農(nóng)藥、酞酸酯、塑化劑、土臭素等）及溶解氧等水質(zhì)基準。圍繞防控湖泊富營養(yǎng)化，研究云貴、東南等湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物（總磷、總氮、葉綠素a等）水質(zhì)基準。圍繞保護水體感官性狀，研究苯酚等嗅覺水質(zhì)基準。為進一步規(guī)范淡水生物水質(zhì)基準的推導，生態(tài)環(huán)境部組織修訂發(fā)布了《淡水生物水質(zhì)基準推導技術指南》（HJ831－2022）。該指南規(guī)定了淡水生物水質(zhì)基準推導的一般性程序、方法與技術要求，適用于單一化學污染物的淡水生物水質(zhì)基準的推導，不適用于高生物累積性污染物的淡水生物水質(zhì)基準推導。指南指出淡水生物水質(zhì)基準推導包括方案制定、數(shù)據(jù)獲取、基準推導、不確定性分析、報告編制和質(zhì)量保證與質(zhì)量評價等工作流程。在受試物種方面，強調(diào)以分布在我國境內(nèi)、能反映我國淡水生物區(qū)系特征的水生生物為受試物種的優(yōu)選對象，提出了在水質(zhì)基準研制時推薦采用的敏感受試物種。在暴露時間方面，對不同門類的生物規(guī)定了不同的毒性試驗暴露時間，使毒性數(shù)據(jù)的選擇更加精準。在數(shù)據(jù)處理方面，引入了同效應毒性值的概念，明確了毒性數(shù)據(jù)篩選的優(yōu)先序，充分反映了國際毒理科學最新進展。在推導方法方面，將國際主流方法“物種敏感度分布法（SSD法）”作為基準推導方法，并開發(fā)了基準計算軟件。美國、加拿大和歐盟等國家和地區(qū)及國際組織建立了各自的水環(huán)境基準和質(zhì)量標準體系。美國水環(huán)境基準體系包括8個類別的水環(huán)境基準和各類基準推導技術指南。美國水環(huán)境基準以保護水生生物和人體健康的水質(zhì)基準為主，輔以營養(yǎng)物基準、沉積物基準、細菌基準、生物學基準、野生生物基準和物理基準。對于保護水生生物的水質(zhì)基準，則分為淡水急性、淡水慢性、咸水急性和咸水慢性等基準。美國各州根據(jù)水體指定用途和相關基準，制訂適用的水環(huán)境質(zhì)量標準。加拿大針對飲用水、娛樂用水、農(nóng)業(yè)用水和保護水生生物等發(fā)布水質(zhì)標準。歐盟針對飲用水、洗浴、游泳和漁業(yè)等用途制訂發(fā)布水質(zhì)標準。此外，世界衛(wèi)生組織針對飲用水制訂發(fā)布了飲用水水質(zhì)標準。這些國際水環(huán)境基準與標準可作為制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準時確定限值的重要參考，但需結(jié)合我國實際情況與管理需求及可行性確定。2）水