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2015年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院825綜合考試[行政管理]考研真題

2014年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院825綜合考試[行政管理]考研真題

2013年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院823綜合考試[行政管理]考研真題

2012年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院821綜合考試[行政管理]考研真題

2012年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院821綜合考試[行政管理]考研真題及

詳解

2011年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院819綜合考試[行政管理]考研真題

2011年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院819綜合考試[行政管理]考研真題及

詳解

2010年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真題

2010年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真題及詳

解

2009年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真題

2009年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真題及詳

解

2008年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真題

2007年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真題

2015年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院825綜合考試[行政管理]考研

真題

2014年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院825綜合考試[行政管理]考研

真題

2013年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院823綜合考試[行政管理]考研

真題

2012年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院821綜合考試[行政管理]考研

真題

2012年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院821綜合考試[行政管理]考研

真題及詳解

中國(guó)傳媒大學(xué)

2012年全國(guó)碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試

綜合考試[行政管理]試題

答題說明：答案一律寫在答題紙上，不需抄題，標(biāo)明題號(hào)即可，答

在試題上無效。

一、名詞解釋(每題5分，共30分)

1．利益矛盾

答：利益矛盾是利益關(guān)系的另一個(gè)側(cè)面，它指的是不同利益主體的

利益之間以及它們與共同利益之間的差異而形成的矛盾的一面,其主要

包括兩種形式：

（1）橫向利益矛盾，是指發(fā)生于同層次上的利益主體之間的利益矛

盾。它有兩種形式的表現(xiàn)：一是利益剝奪；二是利益競(jìng)?cè)　?/p>

（2）縱向利益矛盾，是指發(fā)生于不同層次上的利益主體之間的利益

矛盾。它具有兩個(gè)方面的條件：一是這兩部分利益對(duì)于同一利益主體的

利益的不同意義；二是同一利益主體的利益進(jìn)行兩部分分割時(shí)的不合

理。

2．壓力集團(tuán)

答：壓力集團(tuán)，是指那些致力于影響國(guó)家政策方向的、但是其本身

并不謀求組織政府的組織。壓力集團(tuán)可能是一個(gè)正式的組織體，但在多

數(shù)情況下只是由利益相近的一些組織或個(gè)人以非組織的形式存在。壓力

集團(tuán)卻直接從自身利益出發(fā)影響公共政策，明確強(qiáng)調(diào)公共政策的制訂與

實(shí)施必須有利于本集團(tuán)的利益，使政策的正面效應(yīng)盡可能的向本集團(tuán)傾

斜，在這一點(diǎn)上不同于政治組織的隱蔽性。

3．政策規(guī)劃

答：政策規(guī)劃是指為了解決某個(gè)政策問題而對(duì)政策方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、

比較、優(yōu)選，并制定出政策的活動(dòng)。對(duì)其的理解主要把握三個(gè)方面：

（1）政策規(guī)劃的目的是為了解決某個(gè)政策問題。

（2）政策規(guī)劃的基本內(nèi)容是政策方案的設(shè)計(jì)與擇優(yōu)。

（3）政策規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

4．政策問題的層次分析法

答：層次分析法是對(duì)定性問題進(jìn)行定量分析的一種簡(jiǎn)便、靈活而又

實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法，它首先通過把復(fù)雜問題中的各種因素劃分為相

互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化，根據(jù)對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)的主觀判斷結(jié)構(gòu)

(主要是兩兩比較)把專家意見和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)

合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述；然后利用數(shù)學(xué)

方法計(jì)算反映每一層次元素的相對(duì)重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之

間的總排序計(jì)算所有元素的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行排序。其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：定性

與定量相結(jié)合、系統(tǒng)靈活簡(jiǎn)潔。具體操作中，層次分析法將政策問題的

原因劃分成可能原因，合理原因和可行原因三個(gè)層次的一種分析方法，

其實(shí)質(zhì)是一種分類分析方法?？赡茉?，是指一切有可能促成某種問題

得以產(chǎn)生的因素；合理原因，是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所

探查出的問題成因；可行原因，是合理原因中實(shí)際起作用的原因。

5．行政裁決

答：行政裁決的主體具有法定性。行政機(jī)關(guān)只有獲得法律授權(quán)，才

能對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行審查并裁決，沒有法律授權(quán)，行政

機(jī)關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件。其特征主要有四個(gè)方面：

（1）行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

（2）行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。

（3）行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。

（4）行政裁決是一種具體行政行為。

6．行政復(fù)議第三人

答：行政復(fù)議第三人，是指與行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)

系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加復(fù)議的公民、法人或

者其他組織。其構(gòu)成要件包括三個(gè)方面：

（1）同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有直接或是間接的利害關(guān)系。

（2）第三人參與到復(fù)議中間要在復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)受理，復(fù)議活動(dòng)尚未

終結(jié)的時(shí)候。

（3）經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

二、簡(jiǎn)要回答下列問題(每題l5分，共45分)

1．簡(jiǎn)述現(xiàn)代政治管理的特征。

答：現(xiàn)代政治管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）復(fù)雜性。這是就管理主體方面而言，由于社會(huì)利益和社會(huì)結(jié)構(gòu)

的分化，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)體系的構(gòu)成非常復(fù)雜。表現(xiàn)在：現(xiàn)代政治管理主

體多樣化；政治主體內(nèi)部其結(jié)構(gòu)與功能復(fù)雜程度增加。關(guān)于現(xiàn)代政治管

理主體，雖然也是以政府為主，但政黨和其他政治組織也在一定條件下

成為政治管理主體，執(zhí)政黨在政治管理中的地位更為特殊。

（2）規(guī)范性。這是就權(quán)力特性方面而言，現(xiàn)代政治管理所運(yùn)用的權(quán)

力具有非任意性的特點(diǎn)。現(xiàn)代政治管理權(quán)力首先是一種規(guī)范性的權(quán)力，

亦即政治管理權(quán)嚴(yán)格按照既定的規(guī)則去運(yùn)行，不得隨心所欲地濫用。

（3）開放性。這是就在管理功能方面而言，現(xiàn)代政治管理具有開

放、非排他性的特點(diǎn)。為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代政治管理

兼容多種利益的存在，并作為宏觀調(diào)控者對(duì)之加以協(xié)調(diào)，現(xiàn)代政治管理

的透明度大大增強(qiáng)，利益表達(dá)和利益聚合機(jī)制比較完善。

（4）科學(xué)性。這是在管理方法方面而言，現(xiàn)代政治管理突破了傳統(tǒng)

政治管理單一的特點(diǎn)，走向了科學(xué)性?，F(xiàn)代政治管理通過參與管理的方

法來體現(xiàn)民主精神，由群眾參加決策來提高群眾的積極性和管理效率。

從實(shí)際運(yùn)行來看，現(xiàn)代政治管理推行科學(xué)決策，要求有明確目標(biāo)、嚴(yán)格

程序、完整的效果評(píng)估系統(tǒng)及信息反饋渠道，在決策實(shí)施過程中最大可

能地優(yōu)化效應(yīng)。

（5）法治性。這是就總體運(yùn)行機(jī)制方面而言，現(xiàn)代政治管理越來越

由法治取代了人治。現(xiàn)代政治管理遵循“法律至上”和“法律面前人人平

等”的規(guī)則，以保證社會(huì)的公平性和穩(wěn)定性，保證人們政治地位的平等

性和政治利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)均等。

2．簡(jiǎn)述政策議程確立的過程模型。

答：政策議程確立的過程模型是一種階段性的描述，是對(duì)政策進(jìn)行

程式化的分析。其核心是將政策議程看做是一種政治行為或政治行動(dòng)，

通過政治與政策議程的關(guān)系對(duì)政策議程的政治行為進(jìn)行階段性或程序化

研究。過程模型認(rèn)為政策議程的確立是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。政策議程的確立

可以分為四個(gè)階段：

（1）第一階段——議題確認(rèn)，某一問題受到注意，并被察覺到需

要政府的行動(dòng)。

（2）第二階段——議題采納，政府決定對(duì)公共問題是否做出反應(yīng)。

（3）第三階段——議題重要程度排序，對(duì)議程中各個(gè)問題的相對(duì)重

要程度進(jìn)行排序。

（4）第四階段——議題持續(xù)。

3．簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的原則和主要方式。

答：（1）行政指導(dǎo)的原則：

①合法原則

實(shí)施行政指導(dǎo)行為不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得濫用權(quán)力，

不得與有關(guān)立法精神、原則、規(guī)則和一般法理以及國(guó)家政策相沖突。

②自愿原則

行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，不得因此對(duì)其采取或變相采取強(qiáng)

制措施以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理行為。

③平等原則

行政機(jī)關(guān)應(yīng)為行政相對(duì)人提供接受行政指導(dǎo)的平等機(jī)會(huì)，在實(shí)施行

政指導(dǎo)時(shí)，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不得歧視和差別對(duì)待。在相關(guān)條件基

本相同的情況下，對(duì)不同行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指

導(dǎo)。

④公開原則

行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)是堅(jiān)持政務(wù)公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的

以外，應(yīng)當(dāng)公開行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對(duì)象、實(shí)施人員等信

息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，以便于社會(huì)監(jiān)督，利于自我

約束。

⑤合理原則

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的有

必要和合理的聯(lián)系，且與行政指導(dǎo)目的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)；在各種可能采取的方

案中，選擇最符合成本效益原則的方案，在各種可能采取的方式中，選

擇既能有效實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)目的，又能避免損害行政相對(duì)人的方式。

⑥效能原則

行政機(jī)關(guān)要盡量減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高行政指導(dǎo)效

率，降低行政指導(dǎo)成本，為行政相對(duì)人提供方便、迅速、快捷的行政指

導(dǎo)服務(wù)。

⑦誠(chéng)信原則

行政相對(duì)人已經(jīng)聽從、配合實(shí)施的行政指導(dǎo)，除有正當(dāng)理由或經(jīng)過

正當(dāng)程序外，行政機(jī)關(guān)不得否認(rèn)，不得隨意改變或撤銷該行政指導(dǎo)。因

特殊情況需要變更、撤銷的，對(duì)無過錯(cuò)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。

⑧無償原則

除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)和對(duì)行

政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，不得收取任何費(fèi)用。不得以行政指導(dǎo)為名收取咨

詢費(fèi)、評(píng)估費(fèi)。

⑨救濟(jì)原則

行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)過程中，實(shí)施的行為侵犯其合

法權(quán)益，有權(quán)依法提起異議，申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，或向有關(guān)國(guó)家

機(jī)關(guān)提出申訴、控告。

（2）行政指導(dǎo)的主要方式：

①建議。行政管理機(jī)關(guān)可以為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就行政管理領(lǐng)

域相關(guān)問題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考。

②輔導(dǎo)。行政管理機(jī)關(guān)可以為行政相對(duì)人提供與行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)

的幫助和支持。

③提醒。行政管理機(jī)關(guān)可以就行政相對(duì)人容易疏忽的行政管理相關(guān)

事項(xiàng)進(jìn)行提示。

④規(guī)勸。行政管理機(jī)關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)

行政相對(duì)人進(jìn)行勸告、預(yù)警。

⑤示范。行政管理機(jī)關(guān)可以通過推薦、評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)

人。

⑥公示。行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)

信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開，為行政相對(duì)人提

供有引導(dǎo)性的參考。

三、論述題(每題25分，共75分)

1．閱讀下列材料，從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，論述社會(huì)主義政治民主

的發(fā)展途徑。

十六屆六中全會(huì)公報(bào)，關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的

決定：到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：人民的

權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，

合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加

富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建

立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全

民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)

尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家

基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著

提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的

小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處

的局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循以下原則：必須堅(jiān)持以人為

本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持民主法治，必須

堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同

建設(shè)。

答：略。

2．結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)公共政策過程合法化的制度安排、存在的

問題和改進(jìn)舉措。

答：合法性的政策是指能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策

就是具有，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是政

策合法化的過程。

（1）我國(guó)公共政策過程合法化的制度安排：

①經(jīng)常性的民意調(diào)查制度

政府的重大政策出臺(tái)之前都應(yīng)該進(jìn)行民意調(diào)查，以保證政策符合民

意。通過民意調(diào)查，不僅可以了解民眾的真實(shí)想法，還可以宣傳政府的

政策，獲取國(guó)民的理解和支持，掌握民眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度。但

是，僅僅停留于政策公布之前的民意調(diào)查是不夠的，政策環(huán)境在不斷地

變化，廣大民眾的價(jià)值觀、利益導(dǎo)向也在不斷發(fā)生變化，對(duì)于政策的期

望在不同的時(shí)期不盡相同，這就是所謂的政策的社會(huì)文化環(huán)境。因此，

要保證制定的政策能長(zhǎng)期地發(fā)揮既定作用，就必須經(jīng)常性地進(jìn)行民意調(diào)

查，根據(jù)環(huán)境的改變對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證政策的適應(yīng)性和

連續(xù)性。事實(shí)證明，經(jīng)常性的民意調(diào)查為政府的政策制定奠定了良好的

民意基礎(chǔ)。

②立法聽證制度

“在當(dāng)代法治化程度高的國(guó)家，法律基本上都是公開聽證的產(chǎn)

物?！绷⒎犠C也是發(fā)揚(yáng)民主、確保政策立法符合民意的重要途徑，是

政策制定的民主化、科學(xué)化、合法化的要求。聽證程序在做出公共決策

的過程中的具體運(yùn)用，使決策主體能夠直接聽取當(dāng)事人的意見，甚至廣

泛聽取各方面的意見，有利于決策主體全面、客觀、公正地查明案件事

實(shí)，從而做出合法、公正的公共決策，有利于形成公民參與公共決策的

良好機(jī)制，強(qiáng)化決策主體的自我約束和監(jiān)督，最大限度地避免權(quán)力濫

用，減少?zèng)Q策爭(zhēng)議，提高決策效率，確立廣大民眾對(duì)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)公

共利益為己任的決策主體的信賴。1996年我國(guó)制定的《中華人民共和

國(guó)行政處罰法》首次規(guī)定了聽證制度，隨后《中華人民共和國(guó)價(jià)格

法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》等

多部法律對(duì)此項(xiàng)制度的規(guī)定又有新的發(fā)展，但在決策程序立法上尚處于

起步階段。因此，必須進(jìn)一步界定必須聽證的決策事項(xiàng)的范圍，完善聽

證的具體方式、途徑，確保各方面意見在公共決策中得到全面、正確的

反映。

③政務(wù)信息公開制度

信息公開是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的

信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可

能簡(jiǎn)便的方法獲得上述信息。2007年4月國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和

國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開

工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

④行政救濟(jì)與監(jiān)督制度

行政救濟(jì)是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其

合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾

正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。行政法制

監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督

機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是

否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。

⑤政治協(xié)商制度

政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、

各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。這是中

國(guó)人民根據(jù)革命歷史和現(xiàn)實(shí)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制

度，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

（2）我國(guó)公共政策過程合法化的存在的問題：

①傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的公民參與主體意識(shí)模糊

從政府角度來看，還存在官僚主義，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)“官”的權(quán)威，不尊

重公民應(yīng)有的政治權(quán)利，把公民當(dāng)作公共政策的客體，認(rèn)為公民應(yīng)當(dāng)絕

對(duì)接受和服從公共政策，使公民參與流于形式；從公民角度來看，公眾

參與的主體意識(shí)還不強(qiáng)。人們對(duì)政策參與的冷漠感，遏制了人們對(duì)政策

過程參與的主動(dòng)性和積極性。而即使有了參與的機(jī)會(huì)，也表現(xiàn)得沉默、

被動(dòng)，對(duì)政策少有獨(dú)立的見解，公眾參與公共決策的意義也不大。

②公民參與渠道不足

在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合

法化的根本途徑。只有公共政策在制定過程中，擴(kuò)大公民參與，傾聽公

眾的意見，了解民心所向，這樣在政策執(zhí)行過程中才能得到民眾的擁

護(hù)，促進(jìn)政策順利進(jìn)行，保障政策的合法地位。

③參與制度不明確

現(xiàn)階段，我國(guó)尚缺乏一套能使公眾參與公共決策得以實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)

制，主要表現(xiàn)為：公眾直接參與政府決策的途徑和機(jī)會(huì)較少，公眾直接

參與決策的渠道不暢，間接參與難以真正落實(shí)。究其原因，關(guān)鍵是缺乏

相應(yīng)的制度和法律規(guī)范。

④經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的不平衡狀態(tài)

濟(jì)發(fā)展水平高低直接影響公民參與的程度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

相對(duì)落后，并呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，對(duì)公眾參與形成根本的制約。公眾

參與政策過程所需要的社會(huì)物質(zhì)條件，如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善

和發(fā)展受到了很大的限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得公眾參與也呈現(xiàn)出

不平衡狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾對(duì)自身利益的關(guān)切比較有目的，也

能在更高層次上主動(dòng)去參與政策過程；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾參與

往往是低層次的、被動(dòng)的。甚至在一些落后地區(qū)，公眾參與的程度幾乎

是零。

（3）我國(guó)公共政策過程合法化的改進(jìn)舉措：

①科學(xué)合理地劃分政策主體權(quán)限

這要求進(jìn)一步明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)政策制定主體權(quán)限并給以具體的法

律保障，建立一個(gè)符合中國(guó)單一制結(jié)構(gòu)形式的層級(jí)目標(biāo)決策系統(tǒng)，加

快“縮省-撤市-強(qiáng)縣”改革步伐，減少行政體制的層級(jí)，適當(dāng)減少“條

條”數(shù)量，縮小“條條”權(quán)限，提高政策制定的效率和可操作性，盡量避

免信息過濾、信息失真導(dǎo)致政策失誤。長(zhǎng)期以來存在的“上有政策，下

有對(duì)策”、重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)、一哄而上等現(xiàn)象的發(fā)生都是由于政策

主體權(quán)限不清或不合理所導(dǎo)致的。因此，科學(xué)地劃分其權(quán)限既可以保證

地方政府決策與中央政府決策目標(biāo)、方向的一致性，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)

地方各級(jí)政府在行政政策中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，處理好決策

主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

②建立健全信息反饋機(jī)制

公共決策信息反饋是決策過程中的重要環(huán)節(jié)。沒有決策信息的反

饋，公共決策體制就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且由于沒有完成決策程序的完整

過程，沒有決策活動(dòng)的結(jié)果，就會(huì)失去對(duì)決策活動(dòng)評(píng)判的依據(jù)，就算不

上真正的決策。建立決策信息反饋機(jī)制的指導(dǎo)思想，就是要通過建立公

共決策信息反饋機(jī)制，使決策信息的反饋經(jīng)?；?、系統(tǒng)化、高效化、規(guī)

范化、制度化。其總體思路就是：以決策組織各部門、各單位都必須反

饋決策信息為前提，以各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)反饋為基礎(chǔ)，并使之

成為基本的決策信息反饋渠道，從而形成決策信息反饋的有序系統(tǒng)。當(dāng)

前我國(guó)決策程序中普遍存在的各自為政、不協(xié)調(diào)等問題多是由于信息不

對(duì)稱所致，上下級(jí)之間、同級(jí)之間、公眾與政府之間都形成了一個(gè)封閉

的系統(tǒng)，這使得聽證制度、信息公開制度、公民參與制度等實(shí)際上并沒

有產(chǎn)生作用，因此，必須將信息反饋機(jī)制納入公共決策的程序，形成一

個(gè)完整的系統(tǒng)。

3．結(jié)合當(dāng)今行政執(zhí)法現(xiàn)狀，論述行政強(qiáng)制的作用、原則及其運(yùn)

用。

答：行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生

的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查

處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的的一種具體

行政行為。

（1）行政強(qiáng)制的作用：

①行政強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)所需。國(guó)家立法機(jī)關(guān)依人民意志制定的法律,法

規(guī)付諸實(shí)施,予以執(zhí)行,它的實(shí)施必然要以國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾,對(duì)于

行政主體的行政活動(dòng),相對(duì)人有服從,接受和協(xié)助的義務(wù),相對(duì)人若不依法

法履行義務(wù),行政主體則可借助法律手段強(qiáng)制相對(duì)人服從和履行行政

決，行政的強(qiáng)制性必然要求有相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施相伴隨。

②國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律,法規(guī)規(guī)定,針對(duì)特定公民,法人或者其他組

織的人身,行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為，有利于

維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序,預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生

與存在。

③行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況需要，按照法定的方式,依職權(quán)對(duì)有關(guān)公

民,法人或其他組織的人身,財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行暫時(shí)性限制,以實(shí)施一定的行

政目的的行為，有利于查明事實(shí)情況,或者為了預(yù)防、制止、控制違法

行為和危害狀態(tài),或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行以及在緊急情

況下為排除緊急妨礙,消除緊急危險(xiǎn)。

（2）行政強(qiáng)制的原則：

①人權(quán)保障原則。行政強(qiáng)制是所謂“高權(quán)行政”中權(quán)力色彩最為濃重

的行政行為，從而對(duì)公民權(quán)利、自由侵犯的可能性最大，對(duì)人權(quán)最具威

脅性。因此確立人權(quán)保障原則意義最為重要。

②依法強(qiáng)制原則。行政強(qiáng)制的實(shí)施，則必須有法律、法規(guī)依據(jù)，由

法定行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施，并且要嚴(yán)格遵循法定程

序。法定程序可包括《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序和其他法律、法規(guī)、規(guī)

章、其他規(guī)范性文件規(guī)定的程序，但其他法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范

性文件規(guī)定的程序不得與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序抵觸，否則無效。

③比例原則。由于行政強(qiáng)制對(duì)人權(quán)最具威脅性，因此比例原則在行

政強(qiáng)制實(shí)施中具有非常重要的意義。其主要內(nèi)容包括：

a．適當(dāng)原則。設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的

合法權(quán)益。

b．最小損失原則。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法

律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限

度。

c．間接強(qiáng)制由于直接強(qiáng)制原則。行政強(qiáng)制不得濫用，實(shí)施非強(qiáng)制

性管理措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

d．期待當(dāng)事人履行義務(wù)原則。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

督促摧告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實(shí)施行政強(qiáng)制。對(duì)違法行為顯

著輕微，沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少的，可以不對(duì)其實(shí)施行

政強(qiáng)制措施。

④救濟(jì)和責(zé)任原則。救濟(jì)解決的是行政強(qiáng)制對(duì)相對(duì)人侵權(quán)的補(bǔ)救問

題，責(zé)任解決的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法強(qiáng)制、濫用強(qiáng)制權(quán)的法律

責(zé)任問題。二者的密切聯(lián)系在于，救濟(jì)和責(zé)任的根本目的都在于保障人

權(quán)，建立以人為本的政府和責(zé)任政府。主要有下述內(nèi)容：

a．實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)利。

b．實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，侵犯

公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

c．公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制不服的，有權(quán)

依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

d．對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制造成損害的，受害人有權(quán)依法要

求賠償。

e．對(duì)人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中因違法行為或擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍給當(dāng)

事人造成損害的，受害人有權(quán)依法要求賠償。

（3）行政強(qiáng)制的運(yùn)用：

行政強(qiáng)制的方式根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類，但一般可以分為行

政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制三類。

①行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行生效行政決定所確

定的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與

履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種。間接強(qiáng)制，是指執(zhí)行

機(jī)關(guān)通過某種間接的強(qiáng)制手段，迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)

相同的狀態(tài)；直接強(qiáng)制，是指業(yè)務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，由執(zhí)行機(jī)關(guān)直

接采取強(qiáng)制措施，迫使其履行業(yè)務(wù)或者達(dá)到與履行業(yè)務(wù)相同的狀態(tài)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和行為的三種強(qiáng)制：

a．對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方法，具體包括強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制服兵役和強(qiáng)

制傳喚。

b．對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方法，具體包括滯納金、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣

押、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制退還、扣除工資或者扣押財(cái)

物作抵。

c．對(duì)行為采取的強(qiáng)制執(zhí)行方法，具體包括強(qiáng)制許可、強(qiáng)制檢定和

強(qiáng)制鏟除。

②行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或者控制危害社會(huì)行為

的發(fā)生，以及確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行，依法對(duì)有關(guān)

對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)加以暫時(shí)的限制，使其保持一定的狀態(tài)所采取的強(qiáng)制

措施。行政強(qiáng)制措施可以分為對(duì)人身采取的行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)行政

強(qiáng)制措施，前者包括遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、扣留或

管束，后者包括查封、扣留、凍結(jié)、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制收兌。行政強(qiáng)制措

施的程序一般來講其實(shí)施要經(jīng)立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行四個(gè)程序。其特

點(diǎn)是：

a．實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)。

b．目的在于預(yù)防、制止或者控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，以及確保

行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行。

c．實(shí)施對(duì)象包括公民、法人或其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)。

d．具有臨時(shí)性。

③即時(shí)強(qiáng)制

即時(shí)強(qiáng)制是行政強(qiáng)制措施中的一種，特指行政機(jī)關(guān)在遇到重大災(zāi)害

或事故，以及其它嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況

下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。根據(jù)即時(shí)強(qiáng)制的對(duì)象不同，可

以分為對(duì)人身的即時(shí)強(qiáng)制和對(duì)財(cái)產(chǎn)的即時(shí)強(qiáng)制，前者包括對(duì)酗酒者的約

束、對(duì)傳染病患者的隔離治療、對(duì)聚眾擾亂社會(huì)秩序者的強(qiáng)制驅(qū)散等，

后者包括對(duì)非法槍支的扣留、運(yùn)輸途中對(duì)易燃、易爆物品的強(qiáng)行保留

等。即時(shí)強(qiáng)制，一般是在緊急情況時(shí)采取的，因而不適用一般的行政程

序。

2011年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院819綜合考試[行政管理]考研

真題

2011年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院819綜合考試[行政管理]考研

真題及詳解

中國(guó)傳媒大學(xué)

2011年全國(guó)碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試

綜合考試[行政管理]試題

答題說明：答案一律寫在答題紙上，不需抄題，標(biāo)明題號(hào)即可，答

在試題上無效

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1．共同利益

答：共同利益是處于同一社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位中的人們的各自利益

的相同部分,是在同一社會(huì)關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)地位基礎(chǔ)上形

成的。

共同利益具有公共性、非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性、單一性、相對(duì)獨(dú)立支配性、

多重價(jià)值復(fù)合性等基本特性：

（1）共同利益具有特定社會(huì)關(guān)系中的公共性。這種公共性可以是不

同利益主體之間利益在內(nèi)容、規(guī)則、形式和讓步妥協(xié)等不同意義上的共

同性。它不僅涉及利益關(guān)系中的不同利益主體的相同方面，而且涉及利

益關(guān)系中利益主體的不同方面。

（2）共同利益的非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，是指共同利益不可能通過市場(chǎng)方式

和機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。公共產(chǎn)品具有的消費(fèi)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，使得共

同利益不可能通過市場(chǎng)途徑來實(shí)現(xiàn)，由此產(chǎn)生了通過合法性強(qiáng)制的公共

權(quán)力來予以實(shí)現(xiàn)的需要。

（3）共同利益的單一性，是指在特定的利益關(guān)系中，共同利益通常

是唯一的。

（4）共同利益的相對(duì)獨(dú)立性，在于它一旦形成，就成為利益關(guān)系中

的第三種利益，因而取得了獨(dú)特的利益地位。

（5）共同利益的多重價(jià)值復(fù)合性，是指共同利益通常包含著特定利

益關(guān)系中相關(guān)社會(huì)成員的多重價(jià)值要求，其中至少包含著生存、安全、

秩序、效率、公平、公正、平等、民主、自由等基本價(jià)值。

2．中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

答：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是中國(guó)共產(chǎn)黨以與其他政黨的合

作作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式的制度。核心是共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地

位，是執(zhí)政黨，其他黨派是參政黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的特點(diǎn)在于：

（1）在國(guó)家政治生活中，除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外，還存在著其他八個(gè)

政黨，即中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中

國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自

治同盟。這些政黨都是社會(huì)主義政治生活中的合法政黨和積極力量。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨享有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，而其他政黨是參

政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)國(guó)家實(shí)行思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而

且對(duì)各民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派積極參政議政。

（3）中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是協(xié)商合作、相互監(jiān)督的

關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間、各民主黨派相互之間是以協(xié)商合

作的方式展開政治活動(dòng)的。并且，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間又存在

著相互監(jiān)督的關(guān)系，保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的穩(wěn)定與和諧。

根據(jù)這些特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相

照、榮辱與共”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本方針，這也成

為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

3．元政策

答：公共政策一般分為元政策、基本政策和具體政策。

元政策也稱總政策,是用于指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論和

方法的總稱，是政策體系中統(tǒng)率或具有統(tǒng)攝性的政策,對(duì)其他各項(xiàng)政策

起指導(dǎo)和規(guī)范的作用,是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。元政策在

一個(gè)政策系統(tǒng)或政策領(lǐng)域中處于最高地位、對(duì)其他政策具有指導(dǎo)價(jià)值和

意義。

4．精英決策模型

答：精英決策模型將公共政策視為把握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英們的價(jià)

值偏好。其主要觀點(diǎn)是：在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要

求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。占統(tǒng)治地位的政治精英們把

握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及

其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。具體涵義為：

（1）公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。因

此，公共政策的變革和創(chuàng)新只是精英們對(duì)其價(jià)值觀重新定義的結(jié)果。

（2）公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精

英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微。精英與公眾的溝

通在極大程度上是自上而下的

（3）對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。也就

是說，它們對(duì)基本的“游戲規(guī)則”具有共識(shí)，對(duì)社會(huì)制度的延續(xù)看法一

致。社會(huì)的穩(wěn)定和秩序的存在就依賴于精英集團(tuán)的這種共識(shí)，它們反映

了社會(huì)的基本價(jià)值觀。政策方案只有與此相符才可能進(jìn)入政策議程，得

到?jīng)Q策層的認(rèn)真考慮。

5．行政主體

答：行政主體是指享有行政權(quán)力、能以自己的名義實(shí)施行政管理、

并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的行政責(zé)任的組織。行政主體是行政權(quán)的載體．是同

家行政權(quán)的組織形態(tài)，是行政法律規(guī)范的起點(diǎn)及歸宿。在我國(guó)，行政主

體的資格條件主要有以下兩個(gè)方面：

（1）擁有行政權(quán)

這里的擁有行政權(quán)，既包括擁有行政職權(quán)的所有權(quán)，也包括擁有行

政職權(quán)的行使權(quán)。行政主體以擁有行政權(quán)作為其主要的資格條件之一。

在我國(guó)，行政權(quán)主要通過如下方式配置給行政主體及其他組織、公民：

（2）憲法、法律的直接規(guī)定

在我國(guó)，憲法和法律都是由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的。最高國(guó)家權(quán)

力機(jī)關(guān)通過法律所體現(xiàn)出的意志，是人民意志的最直接的體現(xiàn)。因此，

由憲法和法律來配置行政權(quán)，也最接近包括行政權(quán)在內(nèi)的一切國(guó)家權(quán)力

的政治本源——人民。而以憲法、法律之外的其他方式配置行政權(quán)則要

受法律保留原則的制約。此處的法律保留是指，對(duì)于特定的關(guān)系到國(guó)家

整體利益及公民基本權(quán)利的重要事項(xiàng)，只能由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以憲法、法

律的形式作出規(guī)定。

6．行政合同

答：行政合同也稱行政契約，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)致維護(hù)與增進(jìn)公共利

益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)

議。在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份與行政相對(duì)人訂

立關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議而是以合同的方式來達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利

益的目的。在期間行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

行政合同，是公法和私法相互滲透，公法精神和契約自由的結(jié)合，

它既不同于一般的具體行政行為，更不同于民事合同，在性質(zhì)上、法律

適用上、調(diào)整原則上出現(xiàn)與民事合同、一般具體行政行為不同的特征，

它同時(shí)具備行政性和合同性的兩大特點(diǎn)。

行政合同的行政性和合同性體現(xiàn)在:

（1）從簽約主體上看，一方當(dāng)事人必定是國(guó)家行政主體。一般情況

下在行政合同中，一方是從事行政管理、執(zhí)行公務(wù)的行政主體，另一方

是行政管理相對(duì)人。其次，從簽訂合同的目的上看，簽訂行政合同主要

目的或占支配地位的目的是為了實(shí)施行政管理，產(chǎn)生、變更或消滅行政

法律關(guān)系，是為了行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)。第四，從合同當(dāng)事人

的地位來看，在行政合同中，行政主體一方擁有行政優(yōu)益權(quán)。一般而

言，民事合同的雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的而權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對(duì)等

的，雙方之間沒有隸屬關(guān)系。而在行政合同中，由于行政合同是以實(shí)現(xiàn)

行政管理為目的而訂立的，故行政主體在行政合同中不僅是合同的一方

當(dāng)事人，還具有行政管理者的身份。作為管理者，行政主體擁有行政優(yōu)

益權(quán)，例如行政機(jī)關(guān)享有監(jiān)督合同履行的權(quán)力，對(duì)履行過程中相對(duì)人違

反合同的行為進(jìn)行糾正；在一定條件下，對(duì)相對(duì)人的嚴(yán)重違反合同的行

為還可以依據(jù)法律賦予的權(quán)利對(duì)相對(duì)人行使制裁權(quán)。

（2）行政合同是一個(gè)雙方行為，它是雙方當(dāng)事人意思表示一致的協(xié)

議。這是行政合同區(qū)別于其他行政行為的最明顯的特征。一般的行政行

為只需行政主體一方做出決定就可形成，而行政合同則不然，它具有一

般合同的基本屬性，即合同必須由雙方當(dāng)事人達(dá)成合意方可成立。其

次，行政合同需要雙方協(xié)商，并達(dá)成一致。行政相對(duì)人一方對(duì)于合同是

否訂立、合同內(nèi)容擁有一定的選擇權(quán)。這也是契約自由原則在行政合同

中的體現(xiàn)。第三，它是一種非強(qiáng)制性的行政行為，即行政合同的內(nèi)容具

有可妥協(xié)性。不同于一般的行政行為，以國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行力為直接后

盾。行政合同雖然要求行政主體和行政相對(duì)人都要按約定，履行合同的

權(quán)利義務(wù)。由于行政合同是雙方協(xié)商一致訂立的，所以行政主體可以根

據(jù)具體情況對(duì)行政相對(duì)一方做出一些讓步。

二、簡(jiǎn)要回答下列問題（每題l5分，共45分）

1．簡(jiǎn)述政治社會(huì)化的媒介。

答：政治社會(huì)化是人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和

政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理

和政治思想的能動(dòng)過程。在此過程中，政治文化通過各種各樣的媒介進(jìn)

行傳播，主要的媒介有：

（1）家庭

人從出生到成為一個(gè)社會(huì)成員，其個(gè)體社會(huì)化的第一個(gè)途徑就是家

庭。家庭環(huán)境，尤其是父母親對(duì)待事物的態(tài)度和意見影響著子女的態(tài)度

和意見。

（2）學(xué)校

學(xué)校是傳播文化的專門結(jié)構(gòu)，是系統(tǒng)化的、強(qiáng)有力的社會(huì)化途徑。

學(xué)校是一個(gè)人走向社會(huì)的專門化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練場(chǎng)所。在學(xué)校生活中，學(xué)

生一方面通過接受專門的文化知識(shí)和系統(tǒng)的政治教育，形成了對(duì)政治生

活的初步的規(guī)范知識(shí)，另一方面，在與許多同學(xué)和老師的相互關(guān)系中，

初步地體驗(yàn)了社會(huì)的政治生活。因此，在確立一個(gè)人的政治價(jià)值觀念、

培養(yǎng)其政治態(tài)度和政治情感方面，學(xué)校起著十分關(guān)鍵的作用。

（3）特定的政治符號(hào)

特定的政治符號(hào)如國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、政治領(lǐng)袖人物的肖像等等，

在社會(huì)生活中起著重要的作用。

（4）政治實(shí)踐

政治實(shí)踐是客觀政治世界達(dá)之于人們主觀政治心理和政治意識(shí)的最

重要的橋梁，比起政治社會(huì)化的其他媒介來，它更具有根本的意義。社

會(huì)成員尤其是社會(huì)政治成員正是通過政治實(shí)踐來認(rèn)識(shí)和理解政治的。另

一方面，政治實(shí)踐又是檢驗(yàn)和修正人們所獲得的政治心理和政治思想的

唯一標(biāo)準(zhǔn)。人們通過政治實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的過程，

不斷調(diào)整自己的政治心理，修正自己的政治認(rèn)識(shí)，提高自己的政治能

力，完善自己的政治人格，從而逐步達(dá)到主觀與客觀的統(tǒng)一，使人們的

政治認(rèn)識(shí)從感性向理性飛躍。

（5）除上述所列主要的政治社會(huì)化媒介之外，教會(huì)、工作場(chǎng)所和娛

樂、職業(yè)、文化團(tuán)體，“共同體、聚居區(qū)和同輩集團(tuán)”等，也都具有政治

社會(huì)化的功能，起著維持和改變政治文化的作用。

2．簡(jiǎn)要說明公共政策分析的邏輯順序和系統(tǒng)分析內(nèi)容。

答：（1）公共政策分析的邏輯順序

①界定政策問題。②確定政策目標(biāo)。③搜尋備選方案。④預(yù)測(cè)方

案結(jié)果。⑤選擇政策方案。⑥評(píng)估政策結(jié)果。

（2）系統(tǒng)分析

利用系統(tǒng)方法去研究對(duì)象的一個(gè)具體工具，就是系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分

析是一個(gè)有目的、有步驟的探索和分析過程，它以系統(tǒng)的整體效益為目

標(biāo)，以定量分析和定性分析相結(jié)合，經(jīng)過一定范圍內(nèi)的綜合分析，尋求

最優(yōu)的可行方案。

①系統(tǒng)分析的步驟可以歸納為五個(gè)步驟。

a.問題的構(gòu)成，旨在確定目標(biāo)，以及問題的重點(diǎn)與范圍；

b.收集資料，通過數(shù)據(jù)分析，尋求可行方案；

c.建立模型，從便于分析出發(fā)，可試建多種模型；分析對(duì)比各方案

的經(jīng)濟(jì)效果；

d.綜合分析，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，確定最優(yōu)方案。

②系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評(píng)價(jià)。

a.系統(tǒng)模型化

模型化過程的好壞，對(duì)系統(tǒng)分析的效率有重要影響。通常在構(gòu)成模

型時(shí)要考慮四類變量：決定變量、環(huán)境變量、結(jié)果變量與評(píng)價(jià)變量。

b.系統(tǒng)的最優(yōu)化分析

依據(jù)模型求解，所得出的結(jié)果往往是最理想的，又稱最優(yōu)解。這種

最優(yōu)化的分析，往往體現(xiàn)在政策目標(biāo)上，是“效益（或效率）為最

大”、“費(fèi)用為最少”、“時(shí)間為最省”之類。而體現(xiàn)在模型的數(shù)值計(jì)算

上，最優(yōu)化是求極值，或是極大值，或是極小值。

c.系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)是利用“價(jià)值”的大小進(jìn)行評(píng)判的，這種“價(jià)值”可理解

為“有用性”或“重要性”之類。系統(tǒng)在一定環(huán)境下存在。不同的環(huán)境會(huì)影

響“價(jià)值”的大小，所以系統(tǒng)分析中所使用的價(jià)值具有相對(duì)意義。評(píng)價(jià)因

素是多方面的，而反映這種關(guān)系也有若干價(jià)值因素。它們互相聯(lián)系，共

同決定著總的價(jià)值。

3．簡(jiǎn)述行政復(fù)議范圍的特點(diǎn)。

答：行政復(fù)議，是指公民、法人及其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行

政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該

具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。行政復(fù)議在外部表現(xiàn)上

主要有以下特征：

（1）行政復(fù)議的審查對(duì)象主要是具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，

并附帶審查部分抽象行政行為。行政主體作出的行政行為可以分為具體

行政行為和抽象行政行為，具體行政行為如行政征收、行政處罰、行政

強(qiáng)制、行政許可等等；抽象行政行為如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其

他規(guī)范性文件等。我國(guó)行政復(fù)議以具體行政行為作為審查對(duì)象，并附帶

審查部分抽象行政行為，如國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府

及部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定等。

（2）行政復(fù)議解決的是行政爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議是指行政主體在行政管

理過程中，行使行政權(quán)進(jìn)行具體行政行為而與特定的行政相對(duì)人發(fā)生的

爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。

（3）行政復(fù)議原則上采取書面審查方式，但當(dāng)事人申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)關(guān)

認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定調(diào)查取證、當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人

及第三人意見。這與法院審理案件必須開庭審理，原則上公開、不公開

作例外的審判制度正好相反。行政復(fù)議采用書面審查方式的目的，在于

確保行政復(fù)議必要的行政效率，所以行政復(fù)議程序不能照搬訴訟程序。

（4）行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，決定以書面作出。復(fù)議案件除法律

規(guī)定終局的以外，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但不能再向上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)

提出復(fù)議申請(qǐng)，這與法院審判案件的二審終審制不同。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)

議決定必須以書面作出，并且要依法送達(dá)方能生效，這與行政機(jī)關(guān)的一

般行政行為的形式也多有不同，行政機(jī)關(guān)的其他行政行為有的并沒有規(guī)

定作出行政行為的形式。

三、論述題（每題25分，共75分）

1．結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征，論述政治管理職能的發(fā)揮。

答：第二次世界大戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，但局部地區(qū)

爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然存在。根據(jù)社會(huì)契約論的原則，國(guó)家作為公共權(quán)

力的代表成為唯一管理整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面的發(fā)展合法主體，

因此從發(fā)達(dá)國(guó)家開始，在世界范圍內(nèi)逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，公共事

務(wù)的擴(kuò)張帶來了公共利益的擴(kuò)大化，帶來了行政權(quán)力的急劇擴(kuò)張和膨

脹，行政機(jī)構(gòu)和行政自主權(quán)明顯增大，出現(xiàn)行政國(guó)家現(xiàn)象。“行政國(guó)

家”現(xiàn)象的出現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化的政府的作用，給政府行政職能的發(fā)揮提供

更加廣闊的空間。行政職能，是指具有行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組

織在依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)與發(fā)揮

的功能。這一概念包含以下內(nèi)容。第一，行政職能的主體是國(guó)家行政機(jī)

關(guān)和其他公共組織。第二，行政職能的對(duì)象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文

化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。第三，依法行政是行政職能得以履行的一種重要

方式。

政治職能是指國(guó)家在政治事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。政治職能是公共行

政的一項(xiàng)基本職能，具有鮮明的階級(jí)性。從這個(gè)意義上說，政治職能有

時(shí)也稱統(tǒng)治職能。但是，這兩者之間存在著一定的區(qū)別。統(tǒng)治職能是政

治職能中能夠鮮明地體現(xiàn)政治統(tǒng)治的部分，具有較濃的階級(jí)色彩；而政

治職能則以統(tǒng)治職能為核心，泛指行政組織在實(shí)施政治事務(wù)管理時(shí)所履

行的一切職能。

由國(guó)家政治事務(wù)涉及領(lǐng)域的廣泛性所決定，政治職能的內(nèi)容亦是非

常廣泛的。政治職能包括了軍事職能、外交職能、治安職能、民主職能

等內(nèi)容。具體包括以下幾個(gè)方面。

（1）軍事職能

國(guó)家和政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全、鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)敵對(duì)分子反抗、維護(hù)統(tǒng)

治階級(jí)統(tǒng)治等重要職能。任何國(guó)家總會(huì)保持一定的軍事力量，以確保這

一職能的實(shí)現(xiàn)。

（2）外交職能

在國(guó)際社會(huì)中，行政職能表現(xiàn)為政府代表國(guó)家利益，參加各種外交

活動(dòng)。外交職能主要表現(xiàn)為：為國(guó)家爭(zhēng)得有利的國(guó)際政治環(huán)境和有利的

國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境等等。

（3）治安職能

為了保證一種正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，政府擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民

的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，防止和制裁各種違法、犯罪行為等職能。

（4）加強(qiáng)民主建設(shè)的職能

維護(hù)和鞏固民主制度，從制度上保證人民依法行使管理國(guó)家和社會(huì)

的權(quán)利，推動(dòng)和加強(qiáng)基層民主建設(shè)也是政府的一項(xiàng)重要職能，這就需要

政府在加強(qiáng)民主與法制的建設(shè)過程中發(fā)揮作用。

管理職能是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它是政府的基本職能之

一。從行政組織的工作實(shí)際來看，行政職能更多地表現(xiàn)為管理職能，有

人甚至直接將行政職能稱為行政管理職能。例如在《中國(guó)大百科全書·

政治學(xué)》中，行政管理、公共行政管理和行政均使用一個(gè)解釋。由此說

明了管理職能在整個(gè)行政職能體系的地位。一般而言，管理職能包括經(jīng)

濟(jì)管理、文化管理和社會(huì)管理等諸多方面，其中經(jīng)濟(jì)管理職能是公共行

政組織最為經(jīng)常和最為基本的一種職能。

（1）經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)職能指行政組織在經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與服務(wù)中所負(fù)有

的職責(zé)。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，資源的配置主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)

現(xiàn)。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的情況，再加上市

場(chǎng)本身不健全等原因，在一定程度上進(jìn)行資源配置，保證經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)

定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)等職責(zé)就落到了行政組織

的身上。

行政組織為彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷而擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能主要有以下幾個(gè)方

面。

1、為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”而擔(dān)負(fù)的職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠?jī)r(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，通過市場(chǎng)所形成的是一種自發(fā)的

經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體普遍追求個(gè)人利益的最大化，他

們很難對(duì)制度本身的缺陷做出理性的反應(yīng)；另一方面，由于投資、消費(fèi)

等各種因素的影響，總需求與總供給很難維持一個(gè)穩(wěn)定的平衡，其周期

性的波動(dòng)常會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的破壞。事實(shí)已經(jīng)向人們證明，市場(chǎng)

在配置資源方面可能會(huì)出現(xiàn)失敗，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。由于“市場(chǎng)失靈”的

存在，政府在配置資源方面發(fā)揮作用就顯得不可或缺。這樣，彌補(bǔ)市場(chǎng)

缺陷就成為行政職能的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府擔(dān)負(fù)著

宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制、消除外部效應(yīng)以及保持社會(huì)穩(wěn)定等多方面的任

務(wù)。政府為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)。

①保證社會(huì)總供給與總需求的平衡。主要包括合理地確定國(guó)民收入

中分配、積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)總需

求與總供給的平衡做出預(yù)測(cè)，并進(jìn)行宏觀調(diào)控等內(nèi)容。

②提供公共品。“市場(chǎng)失靈”表現(xiàn)為市場(chǎng)在配置資源方面存在著缺

陷。為了彌補(bǔ)這一缺陷，政府需要提供公共品，引導(dǎo)市場(chǎng)主體。這主要

包括制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，建立和健全金融體系等內(nèi)容。

③保持持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免市場(chǎng)的過度波動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過

程中總會(huì)表現(xiàn)為以價(jià)值規(guī)律為核心的波動(dòng)，這是正常的。但是，如果這

種波動(dòng)過于激烈，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。為了盡量避免市場(chǎng)的過

度波動(dòng)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，政府就必須負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)。

由于市場(chǎng)機(jī)制存在著缺陷，政府需要履行經(jīng)濟(jì)職能，以保證其正常

運(yùn)轉(zhuǎn)，從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)離不開政府。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起主要

作用的是市場(chǎng)，政府替代不了市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府從根本上并

不主要承擔(dān)配置市場(chǎng)資源的職能，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置提供一

個(gè)正常運(yùn)行的保障。政府的經(jīng)濟(jì)職能并不能替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)節(jié)作

用，它對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)并不是無限度的。

以政府發(fā)揮作用克服“市場(chǎng)失靈”，進(jìn)而彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”造成的缺

陷，使政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)具有了合法性。但是，就像市場(chǎng)不是萬(wàn)能的一

樣，政府也不是萬(wàn)能的，客觀上存在著“政府失靈”的情況。因此，

在“市場(chǎng)失靈”的情況下，要對(duì)政府的干預(yù)與其造成的后果進(jìn)行綜合權(quán)

衡，選擇成本最低的彌補(bǔ)方法。

2、為彌補(bǔ)“市場(chǎng)不能”而擔(dān)負(fù)的職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善

常常投資額度大，投資周期長(zhǎng)，投資收益慢，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)投資回報(bào)的

現(xiàn)象。對(duì)于這種行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體或是不愿從事，或是無力從事，從

而出現(xiàn)“市場(chǎng)不能”的現(xiàn)象。從整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來看，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境至關(guān)

重要。在市場(chǎng)無力介入的領(lǐng)域，政府需要提供公共品，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不能

所造成的缺陷。政府為此而擔(dān)負(fù)的職能主要包括以下幾個(gè)部分。

①加強(qiáng)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，法制的健全與否直接

決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公共行政主體負(fù)有確

立產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)所有者合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)、懲治違法行為等職責(zé)。

②管理經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)。為了有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，公共行政主體需

要擔(dān)負(fù)起管理經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)的職責(zé)，主要包括審批各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、頒發(fā)

各類經(jīng)營(yíng)證書等多項(xiàng)事務(wù)。

③公共項(xiàng)目的建設(shè)和管理。這種職能主要包括：建設(shè)為改善宏觀經(jīng)

濟(jì)環(huán)境而進(jìn)行的公共項(xiàng)目，例如舉辦水利工程、防護(hù)林工程、防風(fēng)固沙

工程等公共工程；發(fā)展屬于非競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等等。

④為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。利用政府在政策、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，為

企業(yè)發(fā)展提供形式多樣的服務(wù)也是公共行政主體在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)的主要職

能。這一職能主要包括：為企業(yè)決策提供信息和政策的服務(wù)；進(jìn)行各種

各樣的咨詢；扶持農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

3、為彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能

在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，一般都會(huì)存在市場(chǎng)主體發(fā)

育不充分、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)規(guī)則不完善等狀況。這常常是市場(chǎng)所

不能解決的。這樣，彌補(bǔ)不健全的市場(chǎng)體制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)

展，就成為行政職能的重要組成部分。在彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不健全方面，政

府要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的一些問題，而且還要擔(dān)負(fù)起培育市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。其內(nèi)容主要如下。

①培育市場(chǎng)主體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體常常是不自主的。

而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，要求經(jīng)濟(jì)主體成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約

束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。因此，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，

有目的地界定產(chǎn)權(quán)，劃分責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，使其成

為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，就成為政府經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容。

②建立和完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的主要場(chǎng)所，市場(chǎng)發(fā)

育不完全將會(huì)影響商品交易的正常進(jìn)行，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全的情況下，需要政府發(fā)揮作用，有意識(shí)

地建立市場(chǎng)體系。這不但包括商品市場(chǎng)的建設(shè)，還包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)的

建設(shè)。因此，金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等的建立和

完善將成為經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)重要組成部分。

③完善市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期，市場(chǎng)規(guī)則還沒有建立起

來。規(guī)則的缺失導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)主體無章可循。這時(shí)就需要行

政干預(yù)，以法制為核心建立起市場(chǎng)秩序。完善市場(chǎng)規(guī)則包括法律、法規(guī)

的建立，法制觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容。

行政職能處于不斷變化的過程中，尤其是在經(jīng)濟(jì)職能方面。隨著經(jīng)

濟(jì)的不斷發(fā)展，行政組織所負(fù)有的經(jīng)濟(jì)職能也會(huì)隨之發(fā)生變化。在一個(gè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立起來的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有著更為廣闊

的空間；而在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理則會(huì)弱

化，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的作用。

除了從彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷來劃分行政組織的經(jīng)濟(jì)職能外，還可以根據(jù)行

政組織管理對(duì)象的性質(zhì)將經(jīng)濟(jì)管理職能分為一般經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有經(jīng)

濟(jì)管理職能。由于政府與這兩種類型的經(jīng)濟(jì)所有制的關(guān)系不同，其擔(dān)負(fù)

的職責(zé)也就不一樣。行政組織在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)負(fù)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保

值、增值的職能，而對(duì)于一般的非國(guó)有企業(yè)，則不具有這樣的職能。

（2）文化管理職能指行政組織在文化事務(wù)管理中負(fù)有的職責(zé)。文化

是一個(gè)民族的象征，它決定了一個(gè)民族的精神面貌。一方面，隨著人民

生活水平的不斷提高，人民對(duì)精神生活的需要也愈加豐富；另一方面，

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同科技、教育等文化因素的正相關(guān)性逐漸加強(qiáng)，現(xiàn)代科技發(fā)

展催生的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”對(duì)人們的文化水平也提出了更高的要求。這些都要

求行政組織不斷地加強(qiáng)文化職能。

文化職能的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)，滿足人民日益增

長(zhǎng)的文化生活需要?，F(xiàn)代行政組織的文化職能主要包括以下幾個(gè)方面。

①支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的職能

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)車輪之一，誰(shuí)掌握了先進(jìn)的科學(xué)技

術(shù)，誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。因此，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注和支持科技發(fā)

展，深化科技體制的改革，積極推動(dòng)科技知識(shí)創(chuàng)新、科技與生產(chǎn)的結(jié)合

以及科技成果的市場(chǎng)化。

②發(fā)展教育的職能

教育的發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族整體素質(zhì)的提高。因此，發(fā)

展教育（包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等）就成了政

府的一項(xiàng)職責(zé)。

③發(fā)展文藝事業(yè)的職能

通過履行這一職能，為藝術(shù)的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造條件，對(duì)不利于青少

年健康成長(zhǎng)的不良文化產(chǎn)品予以取締。

④其他職能

文化事業(yè)是一個(gè)全方位的事業(yè)，有著復(fù)雜的內(nèi)容。其他的文化職能

包括保護(hù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、管理文化產(chǎn)品市場(chǎng)等等。

（3）社會(huì)管理職能是行政組織在社會(huì)公共事務(wù)管理方面所負(fù)有的職

責(zé)。社會(huì)職能是一項(xiàng)非常重要的職能。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)

展都要求安定的社會(huì)環(huán)境。為了維護(hù)人民正常的生產(chǎn)和生活秩序，增進(jìn)

人民福利，政府有必要通過專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)

等事業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而改善和保障人民生活和社會(huì)安定。這一職能對(duì)于

任何社會(huì)來說，都是必不可少的。

與復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)相對(duì)應(yīng)，行政組織的社會(huì)職能也構(gòu)成了一個(gè)

復(fù)雜的體系。主要包括以下內(nèi)容。

①社會(huì)福利職能

政府通過興建各種社會(huì)福利設(shè)施，制定各種福利政策，解決社會(huì)

中“弱勢(shì)群體”存在的困難與問題。

②社會(huì)救助職能

政府通過人、財(cái)、物的供給，保障那些由于各種原因而需要救助的

群體，以使他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)和自理能力。這項(xiàng)職能包括救災(zāi)、救濟(jì)等

內(nèi)容。

④社會(huì)保障職能

政府通過各種形式的保險(xiǎn)、救濟(jì)等方式來免除勞動(dòng)者的后顧之憂，

促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

④社會(huì)優(yōu)撫職能

政府通過開展擁軍優(yōu)屬、互助互濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)，對(duì)那些現(xiàn)役軍人、

退役軍人、革命殘廢軍人、軍烈屬以及傷亡職工等在生活上給予幫助與

照顧。

除了以上職能，行政組織還擔(dān)負(fù)著制定人口政策、實(shí)施計(jì)劃生育管

理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)職能。

2．試從公共政策學(xué)科的早期發(fā)展論述學(xué)科誕生的歷史條件。

答：公共政策學(xué)（政策科學(xué)或政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先

在西方興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)甚至被說

成是當(dāng)代西方政治學(xué)和行政學(xué)乃至整個(gè)西方社會(huì)科學(xué)的一次“革命”。公

共政策是一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，

探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，以提供政策相關(guān)知識(shí)，改善

公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。

公共政策學(xué)科形成的歷史條件：

（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的原則、

規(guī)律或模式，并對(duì)其功能進(jìn)行數(shù)學(xué)描述的一門科學(xué)。系統(tǒng)論或稱系統(tǒng)科

學(xué)由三部分組成：其一為系統(tǒng)原理；其二為系統(tǒng)方法；其三為系統(tǒng)工

程。信息論是一門以信息為基本的研究對(duì)象，以信息的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和應(yīng)用

方法為主要研究?jī)?nèi)容，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要研究目的的一門新興的、橫

斷的綜合性學(xué)科?？刂普撌茄芯坎煌到y(tǒng)之間的共同控制規(guī)律以實(shí)現(xiàn)優(yōu)

化目標(biāo)的學(xué)科；是利用系統(tǒng)各部分之間的相互關(guān)系和信息傳遞，將整個(gè)

系統(tǒng)組織成為能自動(dòng)地合乎要求的運(yùn)動(dòng)機(jī)制的一門橫斷科學(xué)。

（2）決策科學(xué)的形成。決策科學(xué)是以現(xiàn)代科學(xué)手段與分析工具研究

決策原理、決策程序和決策方法并認(rèn)識(shí)和把握正確決策的活動(dòng)，這種活

動(dòng)可區(qū)分為個(gè)人的、群體的和組織的三個(gè)層次，遍社會(huì)生活的所有領(lǐng)域

的每時(shí)每刻。最早把決策作為行政的主要功能進(jìn)行研究的，是美國(guó)行政

學(xué)家古立克。1938年美國(guó)管理學(xué)家巴納德在《經(jīng)理的職能》一書中也提

出了決策和與決策密切關(guān)聯(lián)的“動(dòng)機(jī)”、“溝通”、“目標(biāo)”及“組織關(guān)系”等

概念，并對(duì)它們的關(guān)系進(jìn)行了較充分的論述。西蒙在巴納德的研究基礎(chǔ)

上，發(fā)展了他的決策概念。在1944年發(fā)表的《決策與行政組織》一文，

特別是1947年出版的《行政行為——行政組織中決策過程的研究》一書

中，他系統(tǒng)論證了管理決策的概念體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學(xué)的決

策理論學(xué)派。

（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。它是運(yùn)用自然科學(xué)

的實(shí)驗(yàn)和觀察的方法，研究在自然和社會(huì)環(huán)境中人的行為規(guī)律以及人與

人的相互關(guān)系的學(xué)科。行為科學(xué)產(chǎn)生于管理工作實(shí)踐。行為科學(xué)包括個(gè)

體行為研究、動(dòng)機(jī)與激勵(lì)的理論、群體行為研究、組織行為等。它廣泛

應(yīng)用于企業(yè)管理，研究如何激發(fā)人的工作積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改

善并協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，緩和勞資矛盾。很多心理學(xué)家、社會(huì)心理

學(xué)家、社會(huì)學(xué)家圍繞這些問題進(jìn)行研究，這些人被統(tǒng)稱為行為科學(xué)家。

例如，馬斯洛等。行為科學(xué)不同于心理學(xué)中的行為主義派別，行為主義

拒絕意識(shí)或把意識(shí)等同于行為，行為科學(xué)雖然標(biāo)榜研究人的行為規(guī)律，

但它結(jié)合人的主觀世界來研究行為規(guī)律，廣泛接受傳統(tǒng)心理學(xué)上用來描

述人們主觀世界的觀念，如需要?jiǎng)訖C(jī)、性格、愛好、心理機(jī)制等。行為

科學(xué)之所以成為根深葉茂的學(xué)科大樹，在很大程度上得益于梅奧及其霍

桑實(shí)驗(yàn)對(duì)人性的探索。

（4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。凱恩斯主義的出臺(tái)

及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生的影響：第

一，公共政策學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。第二，盡管許多國(guó)家的

政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門

知識(shí)仍然大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域、解決的辦法一是吸收學(xué)者參政，二

是實(shí)行政策咨詢。

總之，政策科學(xué)并不是突然降生的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史孕育時(shí)

期。古代和中世紀(jì)的政策研究思想和經(jīng)驗(yàn)是政策科學(xué)的早期思想源泉，

近現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)、應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的成長(zhǎng)及其職業(yè)化是政策科學(xué)發(fā)

展中的重要事件，而近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)對(duì)政策研究理論和方法的討論則構(gòu)

成當(dāng)代政策科學(xué)的先導(dǎo)。

3．試結(jié)合行政法律規(guī)范，論述行政法平衡論觀點(diǎn)在我國(guó)的運(yùn)用。

答：行政法規(guī)定國(guó)家各個(gè)方面行政管理的法律規(guī)范的總稱。具體地

說，行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、話動(dòng)原則、管理制度和

工作程序，用以調(diào)整各種國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)同其他

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。

行政法既是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作的法律依據(jù)，也是每個(gè)公民在有關(guān)活動(dòng)中

必須遵循的行為準(zhǔn)則。行政法體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。資產(chǎn)階級(jí)行

政法以私有制為基礎(chǔ)，為維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)。社會(huì)主義行

政法建立在公有制基礎(chǔ)之上，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，鞏

固人民民主專政的工具。

行政法的內(nèi)容很廣泛，涉及國(guó)家行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面，主要

是：

（1）規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、編制、任務(wù)和權(quán)限；

（2）規(guī)定國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本原則、工作方式和工作程序；

（3）規(guī)定國(guó)家行政工作人員的權(quán)利、義務(wù)、任免、提拔、考核、獎(jiǎng)

懲、退職退休等；

（4）規(guī)定行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單

位、社會(huì)團(tuán)體和公民的權(quán)利和義務(wù)等；

（5）規(guī)定對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容、程序

和方法等。

行政法是國(guó)家法律體系中的重要組成部分，是僅次于憲法，與刑

法、民法一樣的基本部門法。行政法是憲法有關(guān)行政管理方面基本原則

的具體化。憲法是行政法的基礎(chǔ)，行政法是憲法的動(dòng)態(tài)部分。行政法是

一個(gè)綜合性的法律部門，涉及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)行政管理部門，調(diào)整政

治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各個(gè)方面的行政關(guān)系。

“平衡論”思想可以說是“折衷說”觀點(diǎn)的典型代表，它將80年代中期

以來中國(guó)行政法學(xué)界形成的關(guān)于行政法對(duì)行政權(quán)既要保障又要控制的折

衷思想在理論上系統(tǒng)化了。“平衡論”的思想體系由北京大學(xué)教授羅豪才

等人在《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)》一文中最先提出。其主要觀點(diǎn)是：行

政法的全部發(fā)展過程就是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平

衡的過程。現(xiàn)代行政法不應(yīng)是管理法、控權(quán)法，而應(yīng)是“平衡法”，其存

在的理論基礎(chǔ)則應(yīng)當(dāng)是“平衡論”，即在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)

關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)平衡。它既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一

方的權(quán)利義務(wù)分別平衡，也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方各自權(quán)利義務(wù)的

自我平衡。

由于在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，保障行政權(quán)力

意味著對(duì)相對(duì)一方權(quán)利的約束，反之，制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力則意味著對(duì)

相對(duì)一方權(quán)利的保障，所以，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方之間的權(quán)利義務(wù)的平

衡實(shí)際上也即為控權(quán)和保權(quán)的平衡。

“平衡論”比其他“折衷說”觀點(diǎn)有更深刻的含義。曾經(jīng)有人這樣批

評(píng)“折衷說”觀點(diǎn)：“科學(xué)研究最忌諱的就是說一些不疼不癢，模棱兩可

的溫吞話，或者說永遠(yuǎn)不會(huì)錯(cuò)的話，所謂行政法既有保障，又有監(jiān)督作

用的兩面說法即是如此”。

這一批評(píng)表面上看似乎適用于“平衡論”，實(shí)際卜是不甚恰當(dāng)?shù)摹Ｒ?/p>

為，“平衡論”的實(shí)際重心是放在“控權(quán)”上，評(píng)價(jià)“平衡論”時(shí)必須注意到

它與其他“折衷”觀點(diǎn)的這一區(qū)別。正如“平衡論”的倡導(dǎo)者所說：“平衡

論”既不是“折衷論”，也不是“調(diào)和論”。由于行政機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力和

強(qiáng)大的人力、物力為后盾，總是居于強(qiáng)者地位，而相對(duì)一方無論是個(gè)人

還是組織均居于“弱者”地位，因此，正是考慮到這種力量對(duì)比，“平衡

論”總是把監(jiān)督行政權(quán)、保障公民權(quán)，以及為相對(duì)一方設(shè)置更多的權(quán)利

補(bǔ)救措施放在更為突出的地位。聯(lián)系到“平衡論”的主要倡導(dǎo)者羅豪才教

授在另一本書中以“平衡論”為指導(dǎo)，提出要以司法審查為核心來構(gòu)造一

個(gè)新的符合中國(guó)實(shí)際的行政法學(xué)體系的主張，“平衡論”已相當(dāng)接近

于“控權(quán)說”的觀點(diǎn)（“控權(quán)說”也主張控權(quán)要在平衡國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利

的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并不是單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利）。所不同的是，由于“平衡

論”也強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)方的法律規(guī)則（即管理法規(guī)則），沒有把它們

排除在行政法的范疇之外，表現(xiàn)了它對(duì)于視行政法為管理法之傳統(tǒng)的繼

承性，這使它比單純的“控權(quán)說”觀點(diǎn)獲得了更大的生存和發(fā)展空間。中

國(guó)行政法學(xué)界曾就古代有沒有行政法的問題發(fā)生了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論，

持“控權(quán)說”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為古代沒有行政法，這一觀點(diǎn)幾乎立即遭到多

數(shù)人的反對(duì)。持“保權(quán)說”和“折衷說”觀點(diǎn)的學(xué)者從“行政法是國(guó)家行政

管理的工具，有國(guó)家行政管理就有行政法”的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為古代即有

行政法或行政法規(guī)范?？梢?，傳統(tǒng)的行政法觀念在中國(guó)有著深厚的思想

基礎(chǔ)。今后也許不再有人主張行政法就是管理法的觀點(diǎn)，但是，行政法

包含了各行政領(lǐng)域內(nèi)的管理法的觀念仍將長(zhǎng)期存在下去，這樣，“平衡

論”在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將成為占主導(dǎo)地位的行政法觀念，并構(gòu)成中

國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)。但這只是適應(yīng)性時(shí)期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，行政法的

理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是“控權(quán)論”。

2010年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真

題

2010年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理

學(xué)院綜合考試[行政管理]考研真

題及詳解

中國(guó)傳媒大學(xué)

2010年全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試綜合考試

行政管理試題

一、名詞解釋(每題5分，共30分)

1．社會(huì)共同體說

答:這種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家是一種自然產(chǎn)生的、不可避免的及有益的團(tuán)

體。每一個(gè)國(guó)家都是一種團(tuán)體，每一種團(tuán)體都是為了某種的善而建立。

作為最高的團(tuán)體，并包括所有團(tuán)體在內(nèi)的國(guó)家或政治團(tuán)體，其目的便在

于最高的善。國(guó)家是自由的人們?yōu)榱斯餐?，安享其所有的一切，?/p>

對(duì)他人維持公道，而結(jié)合在一起的團(tuán)體。國(guó)家社會(huì)共同體說在西方比較

流行。

2．新自由主義

答:新自由主義（Neoliberalism）是英國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政治思想的主

要派別，以哈耶克等為代表的自由主義的倫敦學(xué)派，以拉弗爾等為代表

的供給學(xué)派，以穆思等為代表的理性預(yù)期學(xué)派，以布坎南等為代表的公

共選擇學(xué)派統(tǒng)稱新自由主義經(jīng)濟(jì)理論。他們的理論成為這一個(gè)時(shí)期的主

流經(jīng)濟(jì)理論，成為了政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。他們的主要理論觀

點(diǎn)集中在：

①基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是正確的，只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有

效的配置。

②政府的缺陷源自擔(dān)任政府公職者的有理性的自私人的人類特征，

也就是說，基于人的理性地追求私利的本性，政治生活中人們同樣要對(duì)

自己行為的成本與收益進(jìn)行計(jì)算。

③必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理規(guī)范的重要性。

3．部門政策

答:部門政策指政府或者權(quán)威部門，根據(jù)需要所指定的一系列的規(guī)

范性文件，旨在達(dá)到政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)部門利益或公共目的。

4．政策執(zhí)行的“系統(tǒng)模型”

答:系統(tǒng)模型又稱“霍恩－米特模型”，是美國(guó)學(xué)者霍恩和米特提出的

一個(gè)政策執(zhí)行模型。他們認(rèn)為在政策決定與政策效果這一轉(zhuǎn)變過程之間

存在許多影響二者的變量，既有系統(tǒng)本身，也有系統(tǒng)環(huán)境的因素。一個(gè)

合理有效的政策執(zhí)行模型須重視對(duì)如下五個(gè)重要變量的把握：①政策的

價(jià)值訴求，即政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)；②政策資源，即系統(tǒng)本身實(shí)現(xiàn)價(jià)值的條

件；包括人力資源、財(cái)物資源、信息資源、權(quán)威資源等；③執(zhí)行者屬

性，包括執(zhí)行人員的價(jià)值取向、行為能力．精神面貌，以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的

特征及其整合程度；④執(zhí)行方式，指的是執(zhí)行者之間、執(zhí)行者與目標(biāo)群

體之間采取的互動(dòng)方式，主要包括溝通、協(xié)調(diào)與強(qiáng)制；⑤系統(tǒng)環(huán)境，主

要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)條件等。

5．抽象行政行為

答:依據(jù)行政行為針對(duì)的人、事項(xiàng)及其效力范圍不同，在學(xué)理上將

行政行為劃分為具體行政行為與抽象行政行為。所謂抽象行政行為，是

指行政主體在行使職權(quán)過程中，以一般管理事項(xiàng)為對(duì)象，制定和發(fā)布具

有普遍效力的行為規(guī)范的行政行為，具有下列特征：

①對(duì)象的抽象性。即它針對(duì)的是抽象的、非特定的人或事。

②效力的普遍性。具有普遍的效力，對(duì)某一類人或事具有約束力。

③不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的對(duì)象。

6．行政許可

答:行政許可是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、

執(zhí)照等形式，依法賦予相對(duì)人從事為法律一般禁止的行為的權(quán)利和資格

的法律行為。行政許可既有職權(quán)性，又有職責(zé)性，表現(xiàn)為它不僅是行政

主體的一種調(diào)節(jié)、控制權(quán)力，又是行政主體對(duì)依法應(yīng)得到被許可的利益

的相對(duì)人所具有的一種職責(zé)和義務(wù)。行政許可具有以下基本特征：

①行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。

②行政許可是一種行政賦權(quán)行為。

③