印發(fā)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案目錄contents方案背景與目標(biāo)改革重點(diǎn)領(lǐng)域及措施組織架構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化人力資源管理體系改革財(cái)務(wù)與資金管理體系改革監(jiān)督與考核機(jī)制改革總結(jié)與展望方案背景與目標(biāo)01

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀及問題國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下由于歷史原因和體制機(jī)制問題，部分國(guó)有企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)效率低下、盈利能力不強(qiáng)等問題。資源配置不合理國(guó)有企業(yè)在一些領(lǐng)域過度集中，而在一些需要發(fā)展的領(lǐng)域投入不足，導(dǎo)致資源配置不合理。創(chuàng)新能力不足部分國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。國(guó)家出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，提高經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。政策導(dǎo)向國(guó)有企業(yè)需要通過改革，解決自身存在的問題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革需求政策導(dǎo)向與改革需求目標(biāo)通過三年的努力，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。意義國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施，有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。三年行動(dòng)方案目標(biāo)與意義改革重點(diǎn)領(lǐng)域及措施02實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)制度改革03020101建立市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的經(jīng)理層管理機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理02建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配制度，激發(fā)企業(yè)活力。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革03推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立03探索員工持股計(jì)劃在符合條件的國(guó)有企業(yè)中，探索實(shí)施員工持股計(jì)劃，建立員工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。01分類推進(jìn)混合所有制改革根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，分類施策，推進(jìn)混合所有制改革。02引入非國(guó)有資本參與國(guó)企改革鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等方式參與國(guó)有企業(yè)改革?；旌纤兄聘母锿七M(jìn)建立健全激勵(lì)機(jī)制通過股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等方式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性和創(chuàng)造性。完善約束機(jī)制加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束，防止內(nèi)部人控制和利益輸送等問題。加強(qiáng)企業(yè)黨建工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，確保國(guó)企改革沿著正確方向前進(jìn)。激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制完善組織架構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化03明確職能定位總部應(yīng)專注于戰(zhàn)略決策、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心職能，將運(yùn)營(yíng)權(quán)下放給下屬單位。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)通過競(jìng)聘上崗、末位淘汰等方式，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入總部，提高總部員工整體素質(zhì)。精簡(jiǎn)總部機(jī)構(gòu)壓縮總部管理層級(jí)，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高決策效率?？偛柯毮芏ㄎ患皟?yōu)化對(duì)業(yè)務(wù)相近、資源相似的二級(jí)單位進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合并同類項(xiàng)建立二級(jí)單位間的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新和資源共享。搭建協(xié)同平臺(tái)對(duì)二級(jí)單位實(shí)施分類考核，引導(dǎo)其聚焦主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化考核機(jī)制二級(jí)單位整合與協(xié)同發(fā)展專業(yè)化重組按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系或業(yè)務(wù)相關(guān)性，對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。區(qū)域化整合根據(jù)地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域化整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)混改和引入戰(zhàn)投通過混合所有制改革和引入戰(zhàn)略投資者等方式，引入外部資源和市場(chǎng)力量，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。專業(yè)化重組和區(qū)域化整合人力資源管理體系改革04123通過公開競(jìng)聘、社會(huì)招聘等方式，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位。建立市場(chǎng)化選聘機(jī)制通過制定個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃、提供多元化培訓(xùn)資源等方式，促進(jìn)員工素質(zhì)提升和職業(yè)發(fā)展。完善內(nèi)部人才培養(yǎng)體系通過設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等激勵(lì)措施，激發(fā)員工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制人才選拔與培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新建立與市場(chǎng)接軌的薪酬體系01根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模和員工貢獻(xiàn)等因素，合理確定薪酬水平，增強(qiáng)薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善績(jī)效考核與薪酬掛鉤機(jī)制02通過科學(xué)的績(jī)效考核體系，將員工薪酬與個(gè)人績(jī)效和企業(yè)整體業(yè)績(jī)緊密掛鉤。探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制03通過股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，激發(fā)員工長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。薪酬分配制度改革根據(jù)員工不同特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展需求，設(shè)計(jì)管理、專業(yè)、技能等多條職業(yè)發(fā)展通道。建立多通道職業(yè)發(fā)展路徑建立公開透明的職業(yè)晉升評(píng)審制度，確保員工晉升的公正性和合理性。完善職業(yè)晉升評(píng)審機(jī)制通過提供職業(yè)培訓(xùn)課程、職業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助員工提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平。加強(qiáng)員工職業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)員工職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)與資金管理體系改革05實(shí)施全面預(yù)算管理建立全面、科學(xué)的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資源配置效率。推進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化、智能化水平，提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量。推動(dòng)業(yè)財(cái)融合通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，提高決策效率和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新通過搭建資金集中管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一歸集、調(diào)度和監(jiān)控，提高資金使用效率。建立資金集中管理平臺(tái)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，科學(xué)合理地配置資金資源，支持企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新。優(yōu)化資金配置建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范機(jī)制，確保企業(yè)資金安全。強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管理資金集中管理與優(yōu)化配置建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。完善內(nèi)部控制體系運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析工具，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案，確保企業(yè)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠快速響應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)監(jiān)督與考核機(jī)制改革06強(qiáng)化監(jiān)督力量整合加強(qiáng)各類監(jiān)督力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，形成監(jiān)督合力。推進(jìn)監(jiān)督信息化建設(shè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和有效性。構(gòu)建全方位監(jiān)督體系通過黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等多種方式，形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方位、全過程監(jiān)督。監(jiān)督體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制完善加強(qiáng)考核過程和結(jié)果的公開透明，接受職工和社會(huì)監(jiān)督，確保考核工作的公正性和公信力。推進(jìn)考核工作公開透明根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，分類設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，形成差異化、個(gè)性化的考核評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系將考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬分配的重要依據(jù)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用明確責(zé)任追究范圍對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅查處、決不姑息，形成有力震懾。加強(qiáng)責(zé)任追究力度完善責(zé)任追究機(jī)制建立健全責(zé)任追究工作機(jī)制，明確責(zé)任主體、追究程序和時(shí)限要求，確保責(zé)任追究工作落到實(shí)處。對(duì)違反法律法規(guī)、造成國(guó)有資產(chǎn)損失、侵害職工權(quán)益等行為，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究制度落實(shí)總結(jié)與展望07國(guó)有資本布局優(yōu)化通過重組整合、混改等措施，國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高了國(guó)有資本的配置效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)了企業(yè)活力。剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，聚焦主業(yè)發(fā)展。010203改革成果回顧與總結(jié)未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化混合所有制改革持續(xù)深化改革建議完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立