《財(cái)政學(xué)》（第五版）

第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政概念和財(cái)政職能《財(cái)政學(xué)》（第五版）

1.1Thegovernmentandthemarket1.2Theconceptofpublicfinance1.3Functionsofpublicfinance

Theconceptandfunctions

ofpublicfinance《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）市場(chǎng)失靈

《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）《財(cái)政學(xué)》(第五版）

市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

第一節(jié)政府和市場(chǎng)紐約證券交易所《財(cái)政學(xué)》(第五版）

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效

第一節(jié)政府和市場(chǎng)《財(cái)政學(xué)》(第五版）

圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場(chǎng)征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供給公共物品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場(chǎng)三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場(chǎng)公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場(chǎng)公共需要（Publicwants）1.公共需要與私人需要2.公共需要的特征3.社會(huì)的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的4.公共需要涵蓋范圍廣《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征(definitionandfeaturesofpublicfinance)

二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)(reformationandconstructionofChinesefiscalsystem)

三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的基本特征《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)財(cái)政概念財(cái)政的基本含義1．“財(cái)政”一詞的來(lái)源2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為3．簡(jiǎn)略的財(cái)政概念《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)財(cái)政概念財(cái)政的基本特征：1．階級(jí)性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接償還性3．收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)財(cái)政概念二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)財(cái)政體制改革的基本原則1．逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2．財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)財(cái)政概念三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”“財(cái)政”與“公共財(cái)政”并用涉及的三方面問(wèn)題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問(wèn)題。2．從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。3．“公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政配置的機(jī)制和手段1．在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。2．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。5．提高財(cái)政資源配置本身的效率?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)《財(cái)政學(xué)》(第五版）

收入比例x絕對(duì)公平分配線y第三節(jié)財(cái)政職能洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2）《財(cái)政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。《財(cái)政學(xué)》(第五版）

本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)失靈外部效應(yīng)政府干預(yù)公共物品公共需要非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性《財(cái)政學(xué)》(第五版）

本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么要從政府與市場(chǎng)關(guān)系說(shuō)起？2．什么是市場(chǎng)失靈？3．參考圖1-1思考政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)作用。4．試述政府干預(yù)手段，為什么會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)失效？5．試述區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。6．試述公共需要的歷史性與特殊性。7