國家治理現(xiàn)代化視野下的“河長制”探析一、本文概述在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，本文旨在深入探析“河長制”這一創(chuàng)新性的水資源管理制度。通過對“河長制”的起源、發(fā)展、實施現(xiàn)狀及其在國家治理現(xiàn)代化中的角色進行系統(tǒng)性梳理和分析，本文旨在揭示“河長制”在推動水資源管理創(chuàng)新、提升水資源利用效率、促進生態(tài)文明建設等方面的重要作用。本文還將對“河長制”在實施過程中面臨的主要挑戰(zhàn)和問題進行深入剖析，以期為推動“河長制”的進一步完善和發(fā)展提供理論支持和政策建議。在研究方法上，本文將綜合運用文獻研究、案例分析、實地調查等多種方法，力求在理論與實踐相結合的基礎上，全面、深入地揭示“河長制”的內涵、特點、成效及其面臨的挑戰(zhàn)。本文的研究成果不僅有助于深化對“河長制”這一重要制度的理解，也將為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益參考。二、“河長制”的起源與發(fā)展“河長制”，作為一種創(chuàng)新性的河流管理制度，其起源可追溯至2007年的江蘇省無錫市。面對太湖藍藻事件的嚴重水環(huán)境危機，無錫市政府為有效改善水質，保障水安全，創(chuàng)新性地提出了“河長制”這一管理模式。通過實施“河長制”，無錫市明確各級河長職責，強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理，有效提升了水環(huán)境質量。隨著“河長制”在無錫市的成功實踐，其管理模式逐漸得到認可和推廣。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，標志著“河長制”從地方實踐上升為國家行動計劃。此后，“河長制”在全國范圍內迅速推廣實施，成為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在“河長制”的推廣過程中，各級地方政府結合本地實際情況，不斷完善和優(yōu)化管理模式。通過明確河長職責、加強組織領導、完善配套政策等措施，確?！昂娱L制”的有效實施。借助現(xiàn)代科技手段，如建立信息化平臺、運用遙感監(jiān)測等技術，提高河長制管理的效率和精度。經過多年的發(fā)展，“河長制”已經從最初的單一管理模式逐漸演變?yōu)榫C合治水的重要手段。它不僅在保護水資源、改善水環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，還為推動生態(tài)文明建設、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。未來，“河長制”將繼續(xù)深化發(fā)展，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。三、國家治理現(xiàn)代化與“河長制”的關系國家治理現(xiàn)代化是我國全面深化改革的重要目標，它涵蓋了政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設的多個領域，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化的全面性和整體性。在這一進程中，“河長制”作為一種創(chuàng)新性的水資源管理和保護制度，不僅體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的理念，而且在實際操作中推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的核心在于實現(xiàn)政府治理、市場調節(jié)、社會調節(jié)和居民自治的良性互動。在這一背景下，“河長制”通過明確各級河長的責任和任務，整合了政府、企業(yè)、社會和公眾等多方力量，形成了多元共治的水資源保護格局。這既體現(xiàn)了政府在水資源管理中的主導作用，又充分發(fā)揮了市場機制、社會組織和公眾參與的積極作用，推動了水資源保護和管理的民主化、法治化和科學化?！昂娱L制”的實施還促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過建立健全河長制的工作機制、考核機制和問責機制，不僅提升了水資源保護和管理的系統(tǒng)性、協(xié)調性和可持續(xù)性，而且增強了政府在水資源管理中的效能和公信力。“河長制”還推動了信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在水資源管理中的應用，提高了治理的精準性和高效性。國家治理現(xiàn)代化與“河長制”之間存在著密切的關系。國家治理現(xiàn)代化為“河長制”提供了理論支撐和實踐平臺，“河長制”則以其獨特的制度優(yōu)勢和實踐成果推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。未來，隨著國家治理現(xiàn)代化的深入推進，“河長制”有望在水資源保護和管理領域發(fā)揮更大的作用，為構建美麗中國和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出更大的貢獻。四、“河長制”實施中的成效與挑戰(zhàn)自“河長制”在全國范圍內推廣實施以來，其在推進國家治理現(xiàn)代化進程中取得了顯著的成效，同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。水資源保護效果顯著：通過各級河長的有效監(jiān)管和治理，水資源得到了有效保護，水質得到了明顯改善。生態(tài)環(huán)境得到修復：河流生態(tài)環(huán)境得到了有效修復，水生生物種群數(shù)量逐步恢復，河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。公眾參與度提高：河長制推動了公眾參與河流治理的進程，增強了公眾對水資源保護的意識?？绮块T協(xié)作加強：河長制促進了政府部門之間的協(xié)作，形成了合力治水的良好局面。制度執(zhí)行力度不足：部分地方存在制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象，導致河長制的效果打了折扣。監(jiān)管難度大：河流治理涉及面廣，監(jiān)管難度大，部分違法行為難以發(fā)現(xiàn)和查處。資金和技術支持不足：河流治理需要大量的資金和技術支持，但部分地區(qū)存在資金短缺和技術瓶頸。公眾參與水平有待提高：雖然公眾參與度有所提高，但整體參與水平仍有待加強，部分公眾對河長制的理解和支持度不夠?！昂娱L制”在推進國家治理現(xiàn)代化進程中取得了顯著的成效，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。為了更好地實施河長制，需要進一步加強制度執(zhí)行力度，提高監(jiān)管效率，增加資金和技術支持，同時提高公眾參與的廣度和深度。五、優(yōu)化“河長制”的對策與建議在國家治理現(xiàn)代化的視野下，“河長制”作為一種創(chuàng)新性的水資源管理制度，已經取得了顯著的成效。然而，隨著實踐的不斷深入，也暴露出了一些問題和挑戰(zhàn)。為了進一步提升“河長制”的治理效能，需要從多個方面提出對策與建議。要完善法律法規(guī)體系，為“河長制”提供堅實的法治保障。應制定和完善與“河長制”相關的法律法規(guī)，明確各級河長的職責權限、權利義務，以及違法行為的法律責任。同時，要加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會對水資源保護的意識和參與度。要加強河長隊伍建設，提升河長的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力。應建立健全河長選拔、培訓、考核和激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才加入河長隊伍。同時，要加強河長之間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進水資源保護工作。第三，要強化科技支撐作用，推動“河長制”與現(xiàn)代科技深度融合。應充分利用現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，構建智能化的水資源管理平臺，實現(xiàn)對水資源狀態(tài)的實時監(jiān)控和預警。還應加強與高校、科研機構等合作，推動水資源保護領域的技術創(chuàng)新和成果轉化。第四，要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建多元共治的水資源保護格局。應建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾、媒體等社會力量參與水資源保護工作，形成全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。同時，要加強與上下游地區(qū)、相關部門之間的協(xié)調配合，形成跨區(qū)域、跨部門的水資源保護合力。要注重制度創(chuàng)新和試點推廣相結合的策略。應在實踐中不斷探索和創(chuàng)新“河長制”的實施模式和機制體制，總結成功經驗并進行推廣。要加強對“河長制”實施效果的評估和反饋機制的建立與完善，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。優(yōu)化“河長制”需要從完善法律法規(guī)體系、加強河長隊伍建設、強化科技支撐作用、發(fā)揮社會監(jiān)督作用以及注重制度創(chuàng)新和試點推廣相結合等多個方面入手。通過這些對策與建議的實施將有助于進一步提升“河長制”的治理效能和推動國家治理現(xiàn)代化的進程。六、結論在國家治理現(xiàn)代化的宏觀視野下，“河長制”的實施不僅是對傳統(tǒng)河流管理模式的創(chuàng)新，更是對地方政府治理能力現(xiàn)代化的有力推進。通過對“河長制”的深入探析，我們可以清晰地看到其在提升河流管理效率、加強跨部門協(xié)作、推動公眾參與以及促進生態(tài)文明建設等方面所發(fā)揮的積極作用?！昂娱L制”作為一種制度創(chuàng)新，通過明確各級河長的職責與權力，實現(xiàn)了對河流管理責任的精確劃分和有效落實。這一制度的實施，不僅強化了地方政府的河流管理責任，也促進了各級政府之間的溝通與協(xié)作，形成了河流管理的合力。同時，“河長制”還通過引入市場機制、鼓勵社會參與等方式，拓寬了河流管理的資金來源和治理手段。這不僅有利于提升河流管理的專業(yè)性和科學性，也有助于形成政府、市場、社會多元共治的良好局面。“河長制”的實施還推動了公眾對河流管理問題的關注和參與，增強了公眾的環(huán)保意識和責任感。這種公眾參與的模式不僅有助于提升河流管理的民主性和透明度，也有助于形成全社會共同參與河流保護的良好氛圍?？傮w而言，“河長制”作為一種國家治理現(xiàn)代化的有益嘗試，已經在河流管理領域取得了顯著成效。然而，我們也應清醒地認識到，“河長制”的實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，如制度執(zhí)行的可持續(xù)性、河長職責的有效落實、公眾參與的深度與廣度等。因此，未來我們需要在總結實踐經驗的基礎上，不斷完善和優(yōu)化“河長制”的制度設計與實踐路徑，以更好地推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。參考資料：水環(huán)境治理是當今社會的一個重要議題，而“河長制”則是中國政府在水環(huán)境治理方面推行的一項制度。然而，在實際執(zhí)行過程中，“河長制”面臨著一些悖論，這些悖論不僅影響了該制度的實施效果，也給水環(huán)境治理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文將探討這些悖論的來源以及如何化解這些問題。“河長制”的核心是政府領導、企業(yè)配合和社會共同參與。然而，在實際執(zhí)行中，公眾對水環(huán)境治理的參與度不高，缺乏足夠的意識。這導致了公眾無法有效監(jiān)督政府和企業(yè)在水環(huán)境治理方面的行為，也使得“河長制”的實施效果大打折扣。盡管“河長制”已經在中國全國范圍內推行，但是該制度缺乏有效的考核和問責機制。這導致了政府部門和企業(yè)在治理水環(huán)境方面缺乏動力和壓力，也使得“河長制”的效果難以達到預期。水環(huán)境治理需要強大的技術支持，但目前中國的水環(huán)境監(jiān)測和治理技術相對落后。這導致了政府部門和企業(yè)無法準確掌握水環(huán)境的狀況，也無法制定有效的治理方案。為了提高公眾對水環(huán)境治理的參與度，政府應該加強宣傳和教育力度，提高公眾對水環(huán)境問題的認識。政府還可以建立舉報獎勵機制，鼓勵公眾對水環(huán)境問題進行舉報和監(jiān)督，提高社會參與度。為了加強政府部門和企業(yè)的責任意識，政府應該建立完善的考核和問責機制。政府部門應該定期對治理效果進行評估和考核，并對治理效果差的部門和企業(yè)進行問責。同時，政府部門還應該建立信息公開制度，及時向社會公布水環(huán)境治理進展情況，接受公眾監(jiān)督。為了解決技術瓶頸問題，政府和企業(yè)應該加強技術研發(fā)力度，引進和推廣先進的監(jiān)測技術和治理技術。同時，政府還可以通過政策扶持等手段，鼓勵企業(yè)投資水環(huán)境治理領域，推動技術創(chuàng)新和應用?！昂娱L制”是水環(huán)境治理的重要舉措之一，但在實際執(zhí)行過程中存在著一些悖論。為了提高該制度的實施效果，政府應該加強公眾參與和意識教育、完善考核和問責機制、推進技術研發(fā)和應用等措施。只有這樣，才能真正實現(xiàn)水環(huán)境的改善和保護。隨著中國經濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，河流污染問題日益嚴重。為了解決這些問題，中國政府采取了“河長制”這一創(chuàng)新舉措。“河長制”是一種以河流為單位，由政府官員、企業(yè)代表和社會公眾共同參與的河流治理模式。它旨在通過加強政府監(jiān)管、推動企業(yè)和公眾積極參與，實現(xiàn)河流治理的可持續(xù)發(fā)展。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，“河長制”得到了越來越多的和支持。這是因為，河流是人們賴以生存的重要資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。保護河流的清潔和健康，不僅是保障人民生命安全的基本要求，更是促進經濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。然而，“河長制”在實際實施過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)和難點。例如，一些地方政府和企業(yè)存在違法違規(guī)行為，導致河流污染嚴重；一些社會公眾缺乏環(huán)保意識，對河流治理不夠重視等。針對這些挑戰(zhàn)和難點，需要進一步完善法律法規(guī)，加強對違法行為的打擊力度，提高社會公眾的環(huán)保意識和責任感。同時，也需要加強信息公開和監(jiān)督機制建設，讓各方主體更好地參與到河流治理中來?！昂娱L制”是國家治理現(xiàn)代化視野下的一種有益探索和實踐。它不僅有利于保護河流的清潔和健康，也有助于推進經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。我們應該積極推廣“河長制”，不斷完善相關法規(guī)和制度，為建設美麗中國貢獻力量?！昂娱L（zhǎng）制”，即由地方各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作?！昂娱L制”工作的主要任務包括六個方面。2003年，浙江省長興縣在全國率先實行河長制。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。2017年的元旦，習近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。截至2018年6月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。全面推行河長制，是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。根據(jù)2011—2013年第一次中國全國水利普查成果，中國流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達85萬公里。常年水面面積1平方公里及以上天然湖泊2865個，湖泊水面總面積80萬平方公里。其中，淡水湖1594個，咸水湖945個，鹽湖166個，其他160個。隨著經濟社會快速發(fā)展，中國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。解決這些問題，亟需大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護河湖健康生命。2016年6月，從南峪鎮(zhèn)上游入境的綿河水每過一段時間都會變得非常黑，墨汁一樣的河水滾滾流入下游，嚴重影響到河北境內地下飲用水的安全，昔日“白龍”變“黑龍”。2016年7月5日，山東煙臺萊州市的燕京啤酒萊州有限公司排污口，這處排污口位于渤海邊一處濕地。在排污管附近，深褐色的污水匯集成一個200多平方米的池塘，岸邊聚集著一層墨綠色的脂狀漂浮物，不時散發(fā)著異味。污水通過三根直徑約80厘米的水泥管道，排向了一堤之隔的大海。在河北省滄州市渤海新區(qū)辛立燥村，一條緊鄰臨港化工園區(qū)的排污渠，直通大海，水體呈黃綠色。村子光2016年體檢就查出30余人得甲狀腺疾病。流經天津市西青區(qū)和靜海區(qū)的獨流減河直接注入渤海灣，部分河段水體顏色呈現(xiàn)綠色。寬河泵站閘口開啟時，黑色的污水直接排入獨流減河。泵站的污水來源于城區(qū)的污水處理廠。地處太湖流域的浙江湖州長興縣，境內河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，有547條河流、35座水庫、386座山塘。得天獨厚的水資源稟賦，造就了長興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質。但在20世紀末，這個山水城市在經濟快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重”，污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病”。2003年，浙江長興縣為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，在衛(wèi)生責任片區(qū)、道路、街道推出了片長、路長、里弄長，責任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。同年10月，縣委辦下發(fā)文件，在全國率先對城區(qū)河流試行河長制，由時任水利局、環(huán)衛(wèi)處負責人擔任河長，對水系開展清淤、保潔等整治行動。2007年夏季，由于太湖水質惡化，加上不利的氣象條件，導致太湖大面積藍藻爆發(fā)，引發(fā)了江蘇省無錫市的水危機。痛定思痛，當?shù)卣J識到，水質惡化導致的藍藻爆發(fā)，問題表現(xiàn)在“水里”，根子是在岸上。解決這些問題，不僅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不僅要本地區(qū)治污，更要統(tǒng)籌河流上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治；不僅要靠水利、環(huán)保、城建等部門切實履行職責，更需要黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與。2007年8月，無錫市在中國率先實行河長制，由各級黨政負責人分別擔任64條河道的河長，加強污染物源頭治理，負責督辦河道水質改善工作。河長制實施后效果明顯，無錫境內水功能區(qū)水質達標率從2007年的1%提高到2015年的4%，太湖水質也顯著改善。中國部分地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等沒有得到有效治理。各地需要完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。中國針對水資源短缺的現(xiàn)狀劃定了用水總量紅線，到2030年不能超過7000億立方米。每一個流域都有用水上限，跨越用水上限就說明開發(fā)利用不合理。中共中央總書記習近平強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。2003年10月，浙江長興縣縣委辦下發(fā)文件，在全國率先對城區(qū)河流試行河長制，由時任水利局、環(huán)衛(wèi)處負責人擔任河長，對水系開展清淤、保潔等整治行動，水污染治理效果非常明顯。2004年，時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長被任命為包漾河的河長，負責噴水織機整治、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務。河長制經驗向農村延伸后，逐步擴展到包漾河周邊的渚山港、夾山港、七百畝斗港等支流，由行政村干部擔任河長。2008年，長興縣委下發(fā)文件，由四位副縣長分別擔任4條入太湖河道的河長，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔任轄區(qū)內的河道河長，由此縣、鎮(zhèn)、村三級河長制管理體系初步形成。2008年起，浙江其他地區(qū)湖州、衢州、嘉興、溫州等地陸續(xù)試點推行河長制。2013年，浙江出臺了《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，明確了各級河長是包干河道的第一責任人，承擔河道的“管、治、?！甭氊煛拇?，肇始于長興的河長制，走出湖州，走向浙江全境，逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長架構。按照“河長公示制度”，各地在河道邊醒目位置，豎立“河長”公示牌，寫明河道名稱、河道長度、“河長”姓名職務、聯(lián)系部門、管治保目標任務、舉報電話等信息，并及時更新，以隨時接受群眾舉報、投訴、監(jiān)督。中國推廣的“河長制”，最早源自江蘇。2007年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質檢測結果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質檢測結果的，按有關規(guī)定追究責任。2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長制”。2008年6月，包括時任省長羅志軍在內的15位省級、廳級官員一起領到了一個新“官銜”——太湖入湖河流“河長”，他們與河流所在地的政府官員形成“雙河長制”，共同負責15條河流的水污染防治。2008年至2016年12月下旬，江蘇省各級黨政主要負責人擔任的“河長”，已遍布全省727條骨干河道1212個河段。無錫市的“河長制”這一制度，可以實現(xiàn)部門聯(lián)動，可以發(fā)揮地方黨委政府的治水積極性和責任心。同時，無錫市還配套出臺《無錫市治理太湖保護水源工作問責辦法》，對治污不力者將實行嚴厲問責?！昂娱L”們面臨的壓力是完不成任務就要被“一票否決”。在這個機制中，“河長制”分為四級，無錫市委、市政府主要領導分別擔任主要河流的一級“河長”，有關部門的主要領導分別擔任二級“河長”，相關鎮(zhèn)的主要領導為三級“河長”，所在行政村的村干部為四級“河長”。“鐵腕治污”，“河長制”帶來的效果：2011年至2016年79個“河長制”管理斷面水質綜合判定達標率基本維持在70%以上，水質較為穩(wěn)定。其中，2011年無錫12個中國國家考核斷面水質達標率100%，主要飲用水源地水質達標率100%；2012年主要飲用水源地水質達標率100%。2009年起，江蘇省對15條重要入太湖河道，實行雙河長制，每條河流分別由省政府領導和省有關廳局負責人擔任省級層面的河長，地方層面的河長由河流流經的各市、縣（區(qū)）政府負責人擔任。2016年12月13日，中國水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住建部、交通運輸部、農業(yè)部、衛(wèi)計委、林業(yè)局等十部委在北京召開視頻會議，部署全面推行河長制各項工作，確保如期實現(xiàn)到2018年年底前全面建立河長制的目標任務。強化落實“河長制”，從突擊式治水向制度化治水轉變。加強后續(xù)監(jiān)管，完善考核機制；加快建章立制，促進“河長制”體系化；狠抓截污納管，強化源頭治理，堵疏結合，標本兼治。全省11個設區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）均明確了由黨委、政府主要領導擔任市級、縣級總河長和副總河長，按流域，共明確市級河長88人、縣級河長822人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長2422人、村級河長13916人，設巡查員或專管員19544人、保潔員20142人，全省構建了區(qū)域和流域相結合的河長制組織體系。江西把河長制工作重點放在保護好河湖優(yōu)良水質和解決存在的突出問題上，對水質不達標河湖開展調查摸底工作，并根據(jù)污染現(xiàn)狀制定了治理方案，明確治理措施、治理期限、工作計劃及資金籌集等。由省政府統(tǒng)一部署在全省范圍集中開展以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為”為重點，涉及環(huán)保、農業(yè)、交通、水利、農工、住建等6個責任部門牽頭負責的10個專項行動的“清河行動”。北京市委市政府先后出臺了《關于加強河湖生態(tài)環(huán)境建設和管理工作的意見》《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》。海淀區(qū)作為水利部第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，于2015年起先行探索區(qū)-鎮(zhèn)兩級“河長制”，落實“河長”及其工作職責，編制管理考核標準和工作臺賬，設立專項經費并與考核結果直接掛鉤。通過“河長制”試點，區(qū)域監(jiān)測水體斷面水質綜合達標率同比提高22%，水務精細化管理水平明顯提高，在防汛工作中發(fā)揮了突出作用。2015年，重慶市人大常委會修訂《重慶市河道管理條例》和《水資源管理條例》，明確水資源管理“三條紅線”、“四項制度”，突出河道保護和責任體系，擴大公眾參與權和監(jiān)督權。2016年，市政府出臺《河道管理范圍劃定管理辦法》、《河道采砂管理辦法》，有關部門編制完成涉河事項驗收、砂石資源開采可行性論證等一系列技術標準，初步形成推行河長制的法規(guī)體系。榮昌區(qū)作為中國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣，組建河長辦，落實人、財、物，實施考核問責等制度，并統(tǒng)籌部門力量，制定“一河一策”整治管護方案，引入社會化服務負責城區(qū)河道保潔。合川區(qū)和豐都縣開展以流域為單元的水生態(tài)文明建設試點，將河長制融入供水安全保障、河道岸線保護、村鎮(zhèn)控源截污、面源污染防治、水生態(tài)保護管理中，河流生態(tài)文明建設取得較好效果。2020年下半年起，上海市奉賢區(qū)探索建立“河長+檢察長”依法治河新模式，形成司法力量與行政力量合力，共同推進水生態(tài)的區(qū)域保護。2016年年底，中央下發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。按照黨中央、國務院安排部署，水利部會同有關部門多措并舉、協(xié)同推進，地方各級黨委、政府擔當盡責，真抓實干，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制，比中央要求的時間節(jié)點提前了半年。2018年7月17日，在北京舉行的全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平表示，截至2018年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。2018年10月，全國首個《河長制工作規(guī)范地方標準》和《湖長制工作規(guī)范地方標準》在浙江紹興發(fā)布。兩個“標準”對河長和湖長管理要求、工作職責內容、工作任務、巡查要求等事項，進行了全面細致的界定和明確。今后，這兩個標準將成為紹興各級河湖長履行職責的行為規(guī)范和操作標準。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能；堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題；堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。建立中國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量；嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能；落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治；強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設；推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境；建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。中國地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設