《2024年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)著墨頗多，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，要求“優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一2024加快構(gòu)建“人房地錢”聯(lián)動(dòng)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式?？紤]到當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)仍處于深度調(diào)整階段，我們建議短期仍以穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地產(chǎn)為主，中長(zhǎng)期從構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系、推進(jìn)土地管理制度改革、完善住房金融制度建設(shè)等方面，推動(dòng)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。一、2023年房地產(chǎn)政策組合拳發(fā)力，行業(yè)邊際改善或進(jìn)入筑底階段2023優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動(dòng)降低房貸成本，積極推進(jìn)保交樓工作”，力促房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。（一）利好政策效果逐漸顯現(xiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)邊際改善2023716房不認(rèn)貸”、降低首付比例和貸款利率、調(diào)整存量貸款利率、居民換購住房退稅優(yōu)惠延期等房地產(chǎn)調(diào)整政策密集出臺(tái)，持續(xù)引導(dǎo)潛在需求有序釋放。2023年全國商品房銷售面積和銷售額同比增速分別為-8.5%、-6.5%，1241.56%、38.58%；17%；20.4%，降幅連續(xù)52023年房企13.6%，9（-9.9%）和自籌資金（-19.1%）6000融資白名單，貸款額度超2000億元，整體對(duì)市場(chǎng)的正向影響有望進(jìn)一步顯現(xiàn)。（二）房地產(chǎn)負(fù)向循環(huán)尚未完全打破，制約行業(yè)修復(fù)進(jìn)程雖然政策環(huán)境持續(xù)放松，但受限于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)釋放、居民收入預(yù)期弱、房?jī)r(jià)下跌預(yù)期較強(qiáng)、核心城市政策效果持續(xù)性不足等因素，房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整態(tài)勢(shì)未改，“價(jià)格下降-信心不足-銷售低迷-資金受限-投資下滑”的負(fù)向循環(huán)尚未完全打破，制約房地產(chǎn)修復(fù)。20241，701.2%0.4%，房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)并未完全扭轉(zhuǎn)，或持續(xù)制約銷售改善。盡管近期核心一二線城市接連優(yōu)化樓市政策，政策力度不斷增強(qiáng)，但需求端仍疲軟疊加高基數(shù)影響，1-2TOP10051.6%229.3%，64.7%。銷售未見企穩(wěn)的情況下，房地產(chǎn)投資增速或仍將保持負(fù)增長(zhǎng)。20239.6%，21土地購置費(fèi)同比降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，除核心城市優(yōu)質(zhì)地塊外土地出讓市場(chǎng)依舊低迷。供需兩端雙雙走弱下，2024年房地產(chǎn)修復(fù)仍承壓，需要更加積極的政策環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。二、2024年標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，新發(fā)展模式下“商品+保障”雙輪驅(qū)動(dòng)2024應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房基礎(chǔ)性制度建設(shè)，滿足剛性和多樣化改善性住房需求。（一）防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍是2024年的首要任務(wù)報(bào)告提出“標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序處置房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患”。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)最核心的風(fēng)險(xiǎn)問題仍是流動(dòng)性問題和債務(wù)處置問題。隨著房地產(chǎn)金融“十六條”“三箭齊發(fā)”穩(wěn)地產(chǎn)政策的發(fā)布、從“三個(gè)不高于”到“三個(gè)不低于”的監(jiān)管轉(zhuǎn)向、以及城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制建立及項(xiàng)目白名單制的落地等，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資起到一定支撐，然而政策對(duì)房企融資現(xiàn)金流的改善效果仍不理想。根據(jù)中誠信國際統(tǒng)計(jì)，2023年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)行債券4057.68億元，凈融資為-914億元，凈融資流出持續(xù)走擴(kuò)，且融資分化更為顯著，民營(yíng)房企發(fā)行規(guī)模占比不足一成。疊加低迷的房地產(chǎn)銷售拖累經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流回暖，房企兩大核心現(xiàn)金流入持續(xù)疲弱導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍在高位。從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及處置看，2023年房地產(chǎn)行業(yè)違約232.26（76.31%），14%，61666.9384%；企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇了行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)釋放及蔓延。然而，房地產(chǎn)違約債務(wù)處置卻明顯滯后，爛尾風(fēng)波不僅持續(xù)引發(fā)民生問題，還制約了房地產(chǎn)行業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程。2024風(fēng)險(xiǎn)化解的重要工作之一，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，金融與房地產(chǎn)要形成良性循環(huán)，對(duì)不同所有制120235房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，在房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展中化解處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（二）新型城鎮(zhèn)化下，加快構(gòu)建“人房地錢”掛鉤的房地產(chǎn)發(fā)展新模式為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，報(bào)告再提“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。盡管當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生一定變化，但隨著以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)深入實(shí)施，以城市群、都市圈為依托，人口、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，為中長(zhǎng)期住房需求提供有力支撐，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚的大城市和特大城市。202366.16%，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，203072.3%，11001047%，與常住20分“新市民”也將為房地產(chǎn)發(fā)展提供增量空間。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性供給過剩造成大量房產(chǎn)閑置、保障房與商品房供給失衡、住房租賃市場(chǎng)不規(guī)范、公共服務(wù)不均等問題始終存在，這也對(duì)房地產(chǎn)新發(fā)展模式有了更為明確的要求。新發(fā)展模式下，應(yīng)以“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制為重要抓手，建立“以人定房，以房定地、以房定錢”的新模式，通過因地制宜地制定差異化政策適應(yīng)人口流動(dòng)變化，形成“以需定建”、供需匹配的住房供給體系，推動(dòng)高質(zhì)量公共住房建設(shè)與供給，滿足差異化、多層次住房需求；土地要素市場(chǎng)方面，構(gòu)建與人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度高的土地新機(jī)制，有效緩解人口、產(chǎn)業(yè)與土地市場(chǎng)匹配失衡問題，也是房地產(chǎn)新發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)；此外，還需高效引導(dǎo)金融資源配置和完善建立財(cái)稅體制建設(shè)，促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)?？傮w而言，新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下，需從住房結(jié)構(gòu)、土地管理、金融財(cái)稅等多方面共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需新平衡，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。（三）“商品+保障”雙輪驅(qū)動(dòng)滿足居民多樣化住房需求2023825（14）以來，我國住房“商品+保障”雙輪驅(qū)動(dòng)模式進(jìn)入新的階段；2024227《關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作的通知》，再次明確“以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多樣化改善性住房需求”。相較商品房，我國保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，存在明顯短板，一、二線城市尤為突出，未能滿足居民的多層次住房需求。根據(jù)估算，2008-201876%，保障房占比僅24%。2023年以來，伴隨“三大工程”加速推進(jìn)，我國保障房建設(shè)速度加快，2023年保障性租賃住房開工建設(shè)和籌集213萬套（間），超額完成了年度計(jì)劃量。此次報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加大保障性住房建設(shè)和供給”，后續(xù)保障性住房供給量將繼續(xù)增加，重點(diǎn)滿足新市民、青年人的住房需求。同時(shí)，報(bào)告首次提出“完善商品房基礎(chǔ)性制度建設(shè)”，盡管尚未有對(duì)商品房基礎(chǔ)性制度的官方解釋，但從過往兩會(huì)政府工作報(bào)告內(nèi)容看，后續(xù)或?qū)⒃谕恋毓芾碇贫?、商品房預(yù)售制度、住房財(cái)稅金融制度等方面，加大改革與創(chuàng)新力度?！吧唐?保障”雙輪驅(qū)動(dòng)有助于“滿足剛性住房需求和多樣化改善性住房需求”，結(jié)合報(bào)告提出的“減少限制性措施”，預(yù)計(jì)后續(xù)仍將延續(xù)“因城施策”基調(diào)，充分賦予城市房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，一線城市或繼續(xù)優(yōu)化限購政策、二線城市或全面取消限制性政策。202425LPR4.2%3.95%，2019最大降幅，體現(xiàn)出央行對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的托底，有利于進(jìn)一步釋放剛性和改善性需求。三、構(gòu)建“人房地錢”聯(lián)動(dòng)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式的建議盡管當(dāng)前“房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化”，但并不意味著房地產(chǎn)行業(yè)快速下行，需要在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。目前，穩(wěn)房?jī)r(jià)是穩(wěn)地產(chǎn)的關(guān)鍵，穩(wěn)房?jī)r(jià)才能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提升市場(chǎng)信心，有助于恢復(fù)從銷售到投資的流動(dòng)性鏈條。同時(shí)還需要從需求端發(fā)力，提高居民收入的同時(shí)進(jìn)一步打開需求端限制性政策，全面放開限購限貸。只有存量資產(chǎn)處置起來，交易流動(dòng)起來，整個(gè)行業(yè)才有穩(wěn)的希望。從報(bào)告表述上看，房地產(chǎn)發(fā)展新模式的20242工作的通知》，預(yù)計(jì)后續(xù)將加快構(gòu)建“以人定房，以房定地、以房定錢”的新模式。對(duì)此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：（一）平衡新建與存量盤活的前提下，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨多重結(jié)構(gòu)性供需失衡，構(gòu)建“人房地錢”聯(lián)動(dòng)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，首要需加快房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，建立“商品+保障”雙軌并驅(qū)的住房供給體系，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。商品房市場(chǎng)，建議以市場(chǎng)化發(fā)展為導(dǎo)向，減少限制性政策，推動(dòng)居民住房改善與升級(jí)。建議在核心一二線城市繼續(xù)推行全面取消限購限貸、降低首付比例、下調(diào)房貸利率、提高公積金貸款額度、放松落戶限制、降低交易稅費(fèi)等措施，加大對(duì)改善性住房需求的信貸支持、政策支持等，同時(shí)匹配高品質(zhì)住房需求，放開商品房供給上的限價(jià)限建等約束政策。保障房體系，建議在合理評(píng)估新開工建設(shè)與盤活存量孰為最優(yōu)選擇的基礎(chǔ)上，收購或改造存量住房資源，補(bǔ)充保障房、公租房及養(yǎng)老等薄弱領(lǐng)域的短板。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上已經(jīng)出現(xiàn)了供過于求的局面，尤其是二三線城市甚至是部分一線城市存在著非住宅地產(chǎn)的大量閑置。一是建議通過設(shè)立專項(xiàng)貸款、貼息補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)地方政府、國企、房企收購存量房用于保障性住房建設(shè)。2023100082住房，后續(xù)可進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是通過收購或改造閑置的存量非住宅房產(chǎn)，用于保障性住房或醫(yī)療、養(yǎng)老等結(jié)構(gòu)性供給短缺的領(lǐng)域。近年來支持“非改租”的政策層出不窮，廣州、深圳、岳陽、貴陽等地均出臺(tái)了對(duì)非住宅存量的盤活支持政策，其中廣州、岳陽等城市的支持政策不僅解決閑置商辦、廠房類庫存的資金沉淀問題，同時(shí)也為保障性租賃住房的建設(shè)擴(kuò)展的來源渠道。三是通過盤活存量住房資源，彌補(bǔ)租賃住房短缺，建立住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，有效增加保障性住房供給以及提升租賃住房質(zhì)量。此外，根據(jù)需求，加快保障性住房等“三大工程”落地，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，在土地供應(yīng)、信貸融資、稅收政策等方面給予政策支持；推行“租售同權(quán)”，適當(dāng)提升核心大中城市的公共服務(wù)投入，逐步擴(kuò)大惠及范圍；還可借鑒美國租房券項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)低收入群體、青年群體租房補(bǔ)貼力度；推進(jìn)保障性租賃住房REITs試點(diǎn)，逐步拓展參與主體與試點(diǎn)資產(chǎn)范圍。（二）優(yōu)化土地供應(yīng)節(jié)奏、結(jié)構(gòu)，深化土地管理制度改革政府工作報(bào)告提出“完善‘人地錢’掛鉤政策”，表明人口將成為各地獲取土地、金融219地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》，后續(xù)或圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，深化土地管理制度改革。土地供應(yīng)方面，建議根據(jù)人口規(guī)模與流動(dòng)方向、社保繳納情況、產(chǎn)業(yè)分布情況以及存量與庫存去化周期，前瞻性安排土地供應(yīng)節(jié)奏與結(jié)構(gòu)，如適當(dāng)增加重點(diǎn)中心城市與城市群的住宅用地供給，減少住宅庫存去化周期過長(zhǎng)區(qū)域的住宅用地供給；減少非住宅房產(chǎn)供給過剩區(qū)域或產(chǎn)業(yè)薄弱區(qū)域的商業(yè)用地、工業(yè)用地供給。同時(shí)，土地供應(yīng)中配套推出一定比例的“只租不售”宅地，通過集中建設(shè)、配建等方式增加租賃住房的建設(shè)和供應(yīng)，拓寬租賃住房建設(shè)途徑。2202318在“不大規(guī)模新增建設(shè)用地”的要求下，盤活存量用地對(duì)優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。建議推動(dòng)集體地入市，有效盤活存量閑置、低效、破碎化土地，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，提升城市建設(shè)用地規(guī)劃彈性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有效盤活存量閑置土地。同時(shí)，從城市發(fā)展和城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，允許在合理范圍內(nèi)調(diào)整部分規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，以促進(jìn)低效用地空間向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能復(fù)合型空間轉(zhuǎn)型，并通過用地功能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“變資源為資產(chǎn)”，充分體現(xiàn)土地利用價(jià)值。（三）科學(xué)探索商品房預(yù)售制度改革，完善住房金融制度建設(shè)房地產(chǎn)新舊模式轉(zhuǎn)換過程，要求金融與房地產(chǎn)應(yīng)形成良性循環(huán)，構(gòu)建房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)融資問題，需加大金融支持力度。適度調(diào)整房地產(chǎn)信貸政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)“不惜貸、抽貸、斷貸”，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制；加快推進(jìn)房地產(chǎn)貸款的“三個(gè)不低于”政策落地，增強(qiáng)銀行關(guān)于房地產(chǎn)融資支持的窗口指導(dǎo)，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持；繼續(xù)用好債券融資增信工具，鼓勵(lì)房企發(fā)債緩解流動(dòng)性壓力，支持房地產(chǎn)企業(yè)通過資本市場(chǎng)合理股權(quán)融資等。針對(duì)房地產(chǎn)不良資產(chǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，可通過主辦銀行制度統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)債務(wù)處置工作，按市場(chǎng)化原則推進(jìn)展期、調(diào)整還款安排、新發(fā)貸款、處置資產(chǎn)償還借款等安排。此外，還可設(shè)立專門的房地產(chǎn)不良資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策性金融資產(chǎn)管理公司職能，通過債務(wù)重組、破產(chǎn)清算/重整、資產(chǎn)證券化、司法清收等方式，降低房地產(chǎn)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引入市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)共同參與，豐富資產(chǎn)處置手段及機(jī)制。預(yù)售制是商品房基礎(chǔ)性制度的重要組成部分，但其具有雙刃劍特征，伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系轉(zhuǎn)變，建議后續(xù)科學(xué)探索商品房預(yù)售制度改革。一方面，商品房預(yù)售制加速了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；另一方面，在此輪房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整中，也暴露出我國預(yù)售制度建設(shè)不完善，侵害購房者權(quán)益等問題。然而，當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)并不具備全面轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售的條件，現(xiàn)房銷售對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)流動(dòng)性、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金使用效率都將產(chǎn)生更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在此背景下，為更好推動(dòng)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過度，建議積極探索商品房預(yù)售制度改革。從統(tǒng)一立法角度明確預(yù)售資金監(jiān)管模式、監(jiān)管范圍、相關(guān)主體職責(zé)邊界及違約責(zé)任。優(yōu)化預(yù)售資金支付模式，建立與項(xiàng)目開發(fā)工期進(jìn)度相匹配的預(yù)售資金支付模式，降低購房者和開發(fā)商之間的權(quán)責(zé)不對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱問題。加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金賬戶的監(jiān)管力度，增強(qiáng)預(yù)售資金劃轉(zhuǎn)及使用信用披露。探索定金或首付款保護(hù)制度，建立商品房爛尾保護(hù)機(jī)制，降低購房者風(fēng)險(xiǎn)。附錄：2014-2024年政府工作報(bào)告中房地產(chǎn)相關(guān)表述年份房地產(chǎn)相關(guān)表述2024標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。2023有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造。2022繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2021保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2020深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。2019深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。2018健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。580度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。2017因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全購租并舉的住房制度，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件600障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。2016深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)