建設(shè)和管理考察的印象和啟示建設(shè)和管理考察的印象和啟示

是法國(guó)的首都，也是世界性的大都會(huì)。眾多的名勝古跡、哥特式的古典建筑、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽(yù)為世界上最漂亮的城市之一，人稱(chēng)“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并到進(jìn)行了參觀考察。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境及交通等方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)給我留下了深刻的印象和有益的啟示。一、城市建設(shè)和管理考察的總體印象在我先后聽(tīng)取了城市總體規(guī)劃、城建概況、建筑設(shè)計(jì)及環(huán)境保護(hù)介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門(mén)、密特朗國(guó)家圖書(shū)館、蓬皮杜藝術(shù)中心等古今著名建筑，考察了新老城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，形成了以下五個(gè)方面的總體印象：1、規(guī)劃----綜合全面，科學(xué)規(guī)范。在城市的空間布局上，大區(qū)規(guī)劃規(guī)定了不再增加城市居住密度，工業(yè)、金融業(yè)按計(jì)劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，強(qiáng)調(diào)多中心發(fā)展，建設(shè)了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過(guò)度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。規(guī)劃注重對(duì)資源的保護(hù)和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟(jì)飛躍與保護(hù)資源相結(jié)合。規(guī)劃中將老城中沿河分布的工業(yè)城轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時(shí)充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如在一些小區(qū)建設(shè)和改造中，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、停車(chē)場(chǎng)、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸130公傾改造項(xiàng)目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設(shè)若干條高架道路及部分建筑，仿佛一個(gè)巨型外殼將其罩住，使城市穿過(guò)鐵路到塞納河融為一個(gè)整體，成為的一個(gè)新亮點(diǎn)。在城市規(guī)劃中注意控制社會(huì)分化問(wèn)題。如在貝克西地區(qū)建造2300多戶住宅時(shí)，就將中高檔房和社會(huì)性住房交錯(cuò)建設(shè)，按棟分布，各階層毗鄰而居，避免弱勢(shì)群體過(guò)分集中居住帶來(lái)的就業(yè)、治安等社會(huì)矛盾。定期對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行修訂，先由政府官員牽頭分幾個(gè)組團(tuán)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，然后分三個(gè)步驟修訂規(guī)劃。首先確定規(guī)劃的方針原則，接下來(lái)研究交通、居住、環(huán)境、城市空間及產(chǎn)業(yè)布局等具體規(guī)劃，最后研究實(shí)施的方針和策略。大區(qū)規(guī)劃編修，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，須得到轄區(qū)7個(gè)省和1300多個(gè)市鎮(zhèn)的認(rèn)可，且履行必要的法律程序才能生效。2、建筑----風(fēng)格協(xié)調(diào)，充滿魅力。建筑是凝固的藝術(shù)。建筑總體風(fēng)格雄渾、有創(chuàng)造力，洋溢著歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調(diào)。市中心區(qū)的建筑基本都有百年以上的歷史，大都在6至8層左右，石質(zhì)的建筑基本都是米白、米黃的基調(diào)，一律青灰的層頂，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。古建筑上有許多雕塑，工藝精湛。圣母院是一座典型的哥特式建筑，12世紀(jì)始建，歷經(jīng)100多年才建設(shè)完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是歷史最短的教堂，1875年籌建，歷時(shí)39年建成，幾個(gè)圓屋頂是典型的拜占庭式風(fēng)格，雪白的外墻似童話世界里的天堂一樣圣潔美麗。金碧輝煌的凱旋門(mén)、莊嚴(yán)肅穆的凱旋門(mén)，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。的建筑傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，古典與時(shí)尚相融。在18世紀(jì)形成的歷史中心區(qū)，重在保護(hù)歷史風(fēng)貌，維護(hù)傳統(tǒng)職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建筑歷經(jīng)幾百年風(fēng)風(fēng)雨雨，體現(xiàn)了不同時(shí)期的歷史風(fēng)格。在19世紀(jì)形成的舊區(qū)，主要限制辦公樓建造，加強(qiáng)居住區(qū)功能。在周邊地區(qū)允許建設(shè)新住宅和大型設(shè)施。如拉德芳斯新城區(qū)高樓林立，充滿時(shí)尚，尤其是“前衛(wèi)文化”的新凱旋門(mén)是座方形的中空建筑物，外墻每邊均長(zhǎng)22米，中間高90米，寬深均為70米，門(mén)前一條筆直的大道直通縱軸線上的凱旋門(mén)，相互呼應(yīng)，美不勝收。這種既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的結(jié)合，使城充滿魅力。在建設(shè)和改造過(guò)程中，特別注意對(duì)古建筑的保護(hù)和利用。20世紀(jì)60年代，市中心的新奧爾良火車(chē)站停用，老車(chē)站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來(lái)收藏19世紀(jì)末20世紀(jì)初的藝術(shù)作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發(fā)展脈絡(luò)，如貝克西片區(qū)改造在一個(gè)廢棄的葡萄酒釀造貯藏場(chǎng)地上實(shí)施。在將這塊50公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區(qū)的過(guò)程中，保留了部分葡萄園和550株梧桐樹(shù)、小道及老房子，在步行街中間保留了原來(lái)運(yùn)酒的軌道，兩側(cè)的儲(chǔ)酒倉(cāng)庫(kù)改造成商業(yè)門(mén)面。門(mén)口還保留了一些木制大酒桶，體現(xiàn)了自然古樸的氛圍與現(xiàn)代城市的有機(jī)結(jié)合。此外還規(guī)定市區(qū)的新建筑不得超過(guò)37米高度。這些措施都保護(hù)了的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其更具古城韻味。3、城管----因地制宜，規(guī)范有序。的市容美觀，街面整齊。絕無(wú)違規(guī)搭建、違章占道現(xiàn)象。只有咖啡館經(jīng)批準(zhǔn)可在街邊露天擺放，幾頂陽(yáng)傘，數(shù)方桌子，顧客或群聚或獨(dú)酌，沐浴在陽(yáng)光下，悠閑在微風(fēng)中，這是法國(guó)人所認(rèn)為的最?lèi)芤獾纳钋榫场Ｓ行┛Х鹊赀_(dá)到一定稅收，政府還為其搭建固定棚屋，向街道延伸少許空間，出售給店家經(jīng)營(yíng)。在塞納河邊政府保留了舊書(shū)報(bào)木箱攤點(diǎn)，體現(xiàn)了城市懷舊情節(jié)，也成了一道城市景觀。政府還組織臨時(shí)攤點(diǎn)群，每周輪流在指定的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。既方便市民，又規(guī)范管理。的晚間亮化適度，色彩淡雅，店招整齊簡(jiǎn)潔，廣告設(shè)置規(guī)范。一般市區(qū)路口有立柱式廣告，一些墻面和路口設(shè)置自動(dòng)翻頁(yè)廣告，面積不大。在一些空白墻面上，畫(huà)上與周邊建筑同樣的窗戶，以假亂真，使市容景觀更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)。高速公路基本沒(méi)見(jiàn)廣告，但交通標(biāo)志非常醒目。環(huán)境衛(wèi)生保障有力，垃圾收集處理已形成體系，從分類(lèi)收運(yùn)到處理的機(jī)制健全，市鎮(zhèn)或若干市鎮(zhèn)組成聯(lián)合體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，垃圾及污水處理企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府收取稅收支付市民垃圾、污水的處理費(fèi)用。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機(jī)械化作業(yè)水平較高，環(huán)衛(wèi)人員列入公務(wù)員管理，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定。的道路停車(chē)管理也反映了其城管水平。市中心區(qū)大部分街道很窄，不可能數(shù)百年前就為汽車(chē)社會(huì)超前規(guī)劃，在確保交通的前提下，將單行道兩側(cè)改成停車(chē)場(chǎng)，有時(shí)路中只容一車(chē)通行，有的路段還設(shè)置了停車(chē)港灣，車(chē)輛停放緊湊整齊，市內(nèi)收費(fèi)停車(chē)大部分是自動(dòng)裝置，每次限停2小時(shí)，超時(shí)續(xù)款，方便快捷。還在城市周邊有計(jì)劃地建造大型車(chē)庫(kù)，方便車(chē)主改乘公交進(jìn)城。4、環(huán)境-----自然和諧，潔凈舒適。城市建設(shè)和管理貫穿了崇尚自然、人與自然和諧相處的精神。法國(guó)森林覆蓋率達(dá)25％，的生態(tài)植被保存良好，城郊有大片的森林，市區(qū)有很多街頭公園，綠化景觀，居民的窗臺(tái)上也都擺放了五彩繽紛的花卉。市區(qū)內(nèi)保留了兩大片自然森林，分別位于凱旋門(mén)外和城西，其中城西的完賽納自然生態(tài)區(qū)有10平方公里，保留了大量的森林和河湖水面，生態(tài)區(qū)內(nèi)道路僅以沙石鋪路，很少人為雕琢痕跡，許多市民在這休閑鍛煉，沐浴陽(yáng)光，體現(xiàn)了回歸自然、返璞歸真的理念。在高速路兩側(cè)，自然生長(zhǎng)的樹(shù)木與人工栽植的樹(shù)木花草融為一體，遠(yuǎn)處成片的森林與田野錯(cuò)落有致，自然協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。在垃圾處理方面，建有3座大型現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，在實(shí)行分類(lèi)收集的基礎(chǔ)上，將無(wú)法二次利用的垃圾高溫焚燒，所產(chǎn)生的熱能用于發(fā)電供熱，煙霧也經(jīng)處理后排放，殘?jiān)^大多數(shù)經(jīng)半年晾曬后作為鋪路材料，僅剩2％的廢棄物深埋處理。在污水處理方面，有4個(gè)建成、2個(gè)在建的污水處理廠，日處理污水近300萬(wàn)m3，污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放或用于灌溉，殘?jiān)蚍贌虬l(fā)酵曬干轉(zhuǎn)化為肥料，污水的氣味也經(jīng)密封處理后排放，以避免氣味污染空氣。的許多小區(qū)還利用供暖的余熱發(fā)電，節(jié)約能源。在噪聲控制方面，注意防止飛機(jī)、汽車(chē)和工地噪聲污染，道路路面用經(jīng)處理的較粗顆粒的瀝青，以吸收噪聲。駐足街頭，感覺(jué)不到汽車(chē)的喧囂和嘈雜。由于人與自然相和諧的理念和眾多的環(huán)保措施，使得到處是藍(lán)天白云，碧水綠樹(shù)，空氣清新，舒適宜人。5、交通-----網(wǎng)絡(luò)完善，方便快捷。有戴高樂(lè)和奧利機(jī)場(chǎng)，通達(dá)135個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)城市。有6個(gè)火車(chē)站，通往四面八方，火車(chē)站通過(guò)公交連接，車(chē)站周邊設(shè)有商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)。有20多條高速公路和國(guó)家公路，呈放射狀通向全國(guó)各地，公路通過(guò)三條環(huán)城公路連成一個(gè)整體。的地鐵很發(fā)達(dá)，100多年前已開(kāi)始使用。地下分多層設(shè)置，最下面是城郊高速地鐵，往上依次是市區(qū)地鐵、公交換乘樞紐、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)等。目前有14條市區(qū)線和5條城郊快線。今后，將擴(kuò)建6條地鐵線，其中4條將延伸到城郊。新線的建設(shè)全面考慮同公共汽車(chē)站、交通樞紐，特別是高速公路的銜接，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘，提高運(yùn)行效率。的地鐵、公交等實(shí)行統(tǒng)一票制，方便市民出行。堅(jiān)持公交優(yōu)先的政策，引導(dǎo)更多的人選擇公交。如今設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間公交車(chē)專(zhuān)用道，已在城北建成第一條有軌電車(chē)線，第二條城南線也于去年動(dòng)工。兩條線連為一體，在市郊形成環(huán)城有軌電車(chē)線。還提出“軟交通”概念，鼓勵(lì)步行和使用自行車(chē)等對(duì)環(huán)境無(wú)影響的交通工具。有些街區(qū)劃為無(wú)車(chē)區(qū)，有的專(zhuān)設(shè)了人行道和自行車(chē)道，在時(shí)常能看到戴頭盔，背行李包的騎車(chē)人和腳底帶輪子的“暴走族”快速穿行于大街小巷。據(jù)報(bào)道，市內(nèi)流動(dòng)人口逾一半步行，約1/3借助公交，市郊間的流動(dòng)人口則有60%使用公交工具。二、城市建設(shè)和管理考察的幾點(diǎn)啟示在城市規(guī)劃、老城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、現(xiàn)代交通發(fā)展及服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合整治和城市規(guī)范管理等方面，都有一些科學(xué)的理念和成功的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我們啟迪思路、提升工作水平大有裨益。下面結(jié)合雨花臺(tái)區(qū)城市建設(shè)與管理工作談幾點(diǎn)啟示。啟示之一：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃。區(qū)委提出“一體規(guī)劃”的要求，就是要求統(tǒng)籌考慮雨花臺(tái)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行全面綜合的規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須強(qiáng)化以人為本的觀念，人與自然、人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要給廣大市民提供一個(gè)安全、有序、健康的生活和工作環(huán)境，這是政府一切工作的基礎(chǔ)，