從食品安全法看工商管理部門食品監(jiān)管責任（一）正確定位，處理好與其他法律法規(guī)的關系（二）關于《食品安全法》的適用難點及解決（三）工商部門的職責及瀆職的法律后果。（四）《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內涵。（五）國家工商總局局采取的對策。從食品安全法看工商管理部門食品監(jiān)管責任（一）正確定位，處理好1工商部門的監(jiān)管責任全市占地面積53,068平方千米，總人口975萬人，人均GDP18,244元，具有消費型城市顯著特點。工商部門的監(jiān)管責任全市占地面積53,068平方千米，總人口92工商部門的監(jiān)管責任監(jiān)管對象：食品銷售企業(yè)、個體工商戶20120戶；各類食品綜合市場226個，攤區(qū)519個，早夜市126個；各類食品批發(fā)企業(yè)、個體工商戶2196戶；糧食批發(fā)市場30處；個體糧食經營門店2558戶、糧食經營企業(yè)417戶。工商部門的監(jiān)管責任監(jiān)管對象：食品銷售企業(yè)、個體工商戶20123監(jiān)管責任鏈種植生產流通主渠道(CCP)批發(fā)市場、超市、物流中心餐飲消費監(jiān)管責任鏈種植生產流通主渠道(CCP)餐飲消費4一、正確定位，處理好與其他法律法規(guī)的關系（一）法律適用的基本原則（二）《食品安全法》與其它有關法律的適用。（三）《食品安全法》與有關法規(guī)的適用。一、正確定位，處理好與其他法律法規(guī)的關系（一）法律適用的基本5二、關于《食品安全法》的適用難點及解決1、食品質量監(jiān)督檢查到位問題。2、規(guī)范經營者索證索票問題。3、監(jiān)督召回食品問題。4、行政許可負責流通環(huán)節(jié)問題。5、風險評估通報、建議問題。6、監(jiān)督管理：有權查封、扣押。7、事故處置問題：通報、參與處理。8、信息公開披露問題：準確、及時、客觀。9、關于經營問題食品的處罰問題。二、關于《食品安全法》的適用難點及解決1、食品質量監(jiān)督檢查到61、關于食品質量監(jiān)督檢查到位問題一是要抓住硬性規(guī)定性的東西。外在特征檢查和內在質量檢查兩種方法外在特征檢查，主要是：標簽檢查法、質量標志的檢查法、標準感官鑒別檢查法等內在質量檢查主要是食品質量快速檢測檢查法和食品質量監(jiān)測。1、關于食品質量監(jiān)督檢查到位問題一是要抓住硬性規(guī)定性的東西。72、關于食品質量監(jiān)督檢查到位問題二是善于發(fā)現和捕捉技巧或捷徑性的東西。其一、突出問題的針對性檢查，拿食品常規(guī)檢查其二、要善于運用詢問、查詢技巧手段，提高監(jiān)管效能。2、關于食品質量監(jiān)督檢查到位問題二是善于發(fā)現和捕捉技巧或捷徑83、2005年底另外13類食品啟動QS認證。完成所有28類產品的QS認證。目前我國食品共分28大類：大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料、調味品（味精、糖）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速冷面米食品、膨化食品、茶葉、糖果制品、啤酒、葡萄酒及果酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品。3、2005年底另外13類食品啟動QS認證。完成所有28類產94、下列標志的食品4、下列標志的食品105、哈爾濱市三品標志2006年哈爾濱

市使用無公害農產品標志633個，綠色食品標志163個，有機食品標志94個。憑借“三品”標志，哈埠農產品正源源不斷走向全國。5、哈爾濱市三品標志2006年哈爾濱市使用無公害農產品標志116、QS”標志是食品市場準入標志:第一、對食品生產企業(yè)實施生產許可證制度；第二、對企業(yè)生產的食品實施強制檢驗制度；第三、對實施食品生產許可制度的食品實行質量安全市場準入標識制度。6、QS”標志是食品市場準入標志:第一、對食品生產企業(yè)實施生127、QS號碼有一定的規(guī)律性

巡查時可憑數字號碼來識別真假前4位為認證受理機關的編號，前2位代表省、自治區(qū)、直轄市，如江蘇32，北京11，上海31；后2位代表各市（地）由省級質量技術監(jiān)督部門確定。

中間4位數字為產品類別代號，小麥粉0101，大米0102

，食用植物油0201，醬油0301，食醋0302，味精0304，肉制品0401，乳制品0501，飲料0601，方便面0701，餅干0801，冷凍飲品1001，速凍面米食品1101，膨化食品1201，茶葉1401，葡萄酒及果1502，啤酒1503，黃酒1504，蔬菜制品1601，水產加工品2201，淀粉及淀粉制品2301，蜂產品2601。

后4位數字為該產品通過QS認證的順序號。7、QS號碼有一定的規(guī)律性

巡查時可憑數字號碼來識別真假前4138、QS標志QS************獲證企業(yè)序號產品類別編號受理機關編號8、QS標志QS************149、黑龍江省鹿源春鹿業(yè)有限公司QS號碼：

QS231116010167前兩位是黑龍江23，后兩位是黑河技術監(jiān)督局11，中間4位是產品類別，蔬菜制品1601（食用菌），后四位是該產品通過QS認證的順序號0167。9、黑龍江省鹿源春鹿業(yè)有限公司QS號碼：

QS231116152、規(guī)范經營者索證索票、建立臺帳問題。（1）一般規(guī)定所有食品經營者無論個體還是企業(yè)均需提供供貨者的許可政和食品合格文件。（2）企業(yè)類食品經營者還需建立相應進貨臺帳制度（3）個體食品經營者是否也應建立進貨臺帳新法均未作要求。（4）進口國外食品的進口商無論是個體還是企業(yè)均需建立進貨臺帳和銷貨臺帳制度，但如果只是銷售進口食品而自身非直接進口商的食品經營者，從其一般規(guī)定。2、規(guī)范經營者索證索票、建立臺帳問題。（1）一般規(guī)定所有食品163.需索證的范圍1)食品及其原料：a.肉制品，乳制品；b.糧油及其制品；c.酒類，罐頭，食糖，糕點，蜜餞；d.冷食，固體及液體飲料，茶葉；e.調味品類2)新資源食品，保健食品，營養(yǎng)強化食品，嬰幼兒主、輔食品，輻照食品3.需索證的范圍1)食品及其原料：a.肉制品，乳制品；b.糧174、3)食品添加劑，營養(yǎng)強化劑4)食品容器、包裝材料及食品用工具設備（包括接觸食品的涂料）5)食品用洗滌劑，消毒劑6)其他需要索證的食品4、3)食品添加劑，營養(yǎng)強化劑185、索證種類1)進口食品、食品添加劑及其原料，應當索取由口岸進口食品監(jiān)督檢驗機構出具的食品安全檢驗合格證2)采購出口轉內銷食品、食品添加劑及其原料，應當索取由省級以上質檢部門依法確定的檢驗機構出具的食品安全檢驗合格證5、索證種類1)進口食品、食品添加劑及其原料，應當索取由口196、3)采購保健食品、新資源食品、輻照食品應當索取國務院衛(wèi)生行政部門的批準證書或審查批件4)采購鮮（凍）肉類，應當索取當地畜牧行政主管部門出具的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗合格證5)其他食品，應當索取生產者出具的有效生產許可證和檢驗合格證或者化驗單6、3)采購保健食品、新資源食品、輻照食品應當索取國務院衛(wèi)生207、3.食品檢驗合格證或化驗單為該批食品的質量憑證，必須核明該批食品的名稱，生產單位，生產日期和批號，產品檢驗項目和結果，加蓋檢驗單位公章，并在該產品規(guī)定的保質期限內使用有效，超過保質期限無效7、3.食品檢驗合格證或化驗單為該批食品的質量憑證，必須核明218、4.食品檢驗合格證或化驗單及有關批準文件由食品生產經營者指定專人保管備查，不得涂改或偽造，需要復制者，經檢驗單位同意準予影印并加蓋公章，但不準作為商品廣告使用8、4.食品檢驗合格證或化驗單及有關批準文件由食品生產經營者229、5.各級工商行政管理部門應加強對食品索證工作的管理，對于應索證而未索證的可疑不合格的食品，可以進行抽樣檢查，并責成經營者停止銷售。9、5.各級工商行政管理部門應加強對食品索證工作的管理，對于233、監(jiān)督召回食品問題對于不合格食品，工商部門要監(jiān)督經營者召回。杜絕了過去生產經營者嘴上說召回，實際上不召回的行為。新法明確規(guī)定由工商部門對召回行為進行監(jiān)督管理，賦予了工商部門監(jiān)督召回的職責。3、監(jiān)督召回食品問題對于不合格食品，工商部門要監(jiān)督經營者召244、行政許可負責流通環(huán)節(jié)問題?！妒称钒踩ā穼嵤┮院螅ど滩块T將全面負責流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管問題，并直接核發(fā)《食品流通許可證》。流通環(huán)節(jié)包括商場、超市和食雜店等，這些經營單位將不再需要《衛(wèi)生許可證》，而是轉為辦理由工商部門核發(fā)的《食品流通許可證》。《許可證》將作為營業(yè)執(zhí)照的前置手續(xù)，如果沒有“許可”，就無法辦理營業(yè)執(zhí)照。4、行政許可負責流通環(huán)節(jié)問題。《食品安全法》實施以后，工商255、風險評估通報、建議問題（1）獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報；（2）應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料；（3）當食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，應當依據職責范圍立即采取相應措施，確保該食品停止銷售，并告知消費者停止食用。5、風險評估通報、建議問題（1）獲知有關食品安全風險信息后，266、監(jiān)管管理：有權查封、扣押。1、（1）有權采取進入流通環(huán)節(jié)經營場所實施現場檢查、（2）抽樣檢驗（3）查閱、復制（4）查封、扣押（5）查封場所2、應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，經監(jiān)督檢查人員和食品經營者簽字后歸檔。3、接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。不得二次處罰。6、監(jiān)管管理：有權查封、扣押。1、（1）有權采取進入流通環(huán)節(jié)277、事故處置問題：通報、參與處理（1）工商部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報，并會同有關部門進行處理。（2）封存可能導致食品安全事故的食品，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品，責令食品經營者依照規(guī)定予以召回、停止經營并銷毀；封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒等

7、事故處置問題：通報、參與處理（1）工商部門在日常監(jiān)督管理288、信息公開披露問題：準確、及時、客觀應依據職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應當做到準確、及時、客觀。當獲知依據該法需要統一公布的信息，應當向上級主管部門報告。各部門之間應當相互通報獲知的食品安全信息。8、信息公開披露問題：準確、及時、客觀應依據職責公布食品安299、關于經營問題食品的處罰問題。法律責任第八十五條對于經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者經營未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為，發(fā)生在流通環(huán)節(jié)以外，如發(fā)生在農貿批發(fā)市場、則由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本條的規(guī)定予以處罰。法律注釋是這樣解釋的，這也是我們最擔心一個環(huán)節(jié)。將來地方法規(guī)怎么規(guī)定不得而知。9、關于經營問題食品的處罰問題。法律責任第八十五條對于經營30二、工商部門的職責及瀆職的法律后果。（一）工商部門的職權1、對從事食品流通經營者的監(jiān)管權。2、對食品經營者經營資格的確認權。3、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（1）對食品經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度義務的監(jiān)督檢查權。（2）對食品經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度義務的監(jiān)督和處罰權。二、工商部門的職責及瀆職的法律后果。（一）工商部門的職權313、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（3）對經營的不符合規(guī)定食品義務的監(jiān)督和處罰權（4）對食品經營者履行進貨查驗義務的監(jiān)督和處罰權。（5）對食品經營企業(yè)建立食品進貨查驗記錄義務的監(jiān)督和處罰權。（6）對食品經營者存貯食品的要求和檢查庫存食品義務的監(jiān)督和處罰權。3、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（3）對經營的不符合規(guī)323、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（7）對食品經營者經營散裝食品的要求與義務的監(jiān)督和處罰權。（8）對食品經營者經營預包裝食品的監(jiān)督和處罰權。（9）對食品經營者按照食品標簽的要求銷售預包裝食品的監(jiān)督和處罰權。（10）食品經營者依法運輸食品義務的監(jiān)督和處罰權。3、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（7）對食品經營者經營333、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（11）對食品經營者經營的食品不得添加藥品的監(jiān)督和處罰權。（12）對集中交易市場開辦方、柜臺出租者和展覽會舉辦者（以下簡稱市場開辦方）對場內食品經者審查、檢查義務的監(jiān)督和處罰權。（13）對食品經營者停止經營不符合食品安全標準食品義務的監(jiān)督和處罰權。3、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（11）對食品經營者經343、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（14）對依法發(fā)布食品廣告義務的監(jiān)督和處罰權。（15）對食品經營企業(yè)依法制定食品安全事故預案并處置以及其他食品經營單位依法處置食品安全事故義務的監(jiān)督和處罰權。（16）對食品經營者不得聘用法定禁止從事食品經營管理人員義務的監(jiān)督和處罰權。3、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。（14）對依法發(fā)布食品35（一）工商部門的職權

1、對從事食品流通經營者的監(jiān)管權。2、對食品經營者經營資格的確認權。3、對食品經營者的監(jiān)督管理權和查處權。4、對進入流通環(huán)節(jié)的食品檢驗權。5、對違法行為的采取行政強制措施的權限。6、對流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管信息發(fā)布權。（一）工商部門的職權

1、對從事食品流通經營者的監(jiān)管權。362、工商部門責任（1）依法監(jiān)管管理的責任。（2）食品安全事故的及時報告責任。（3）食品安全事故的及時調查處理責任。（4）受理、處理、答復和移交食品違法問題咨詢、投訴、舉報的責任。（5）食品安全信息互通的責任。（6）濫用職權、玩忽職守、循私舞弊等瀆職和不作為的責任。（7）以廣告或其他形式向消費者推薦食品的責任。2、工商部門責任（1）依法監(jiān)管管理的責任。373、工商部門及其責任人瀆職的法律后果（1）行政責任。（2）刑事責任。3、工商部門及其責任人瀆職的法律后果（1）行政責任。384、監(jiān)管責任風險合理規(guī)避問題（1）要分清責任、落實責任、嚴格責任。（2）要注意自我保護，該做記錄的要做記。錄，該向上級報告的要報告，該移交的移交。（3）采取不同形式加強基層干部監(jiān)管能力的培訓（4）抓好行政指導，加強經營者自律，這也是促進轄區(qū)食品安全監(jiān)管，規(guī)避責任風險的有效途徑。（5）五是拓展監(jiān)管手段，消除監(jiān)管“盲點”。4、監(jiān)管責任風險合理規(guī)避問題（1）要分清責任、落實責任、嚴格39四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內涵1、食品安全日益重要，監(jiān)管責任日趨重大。2、變被動為主動，體現預防為主思想。3、對食品進行監(jiān)測，尚需財政資金支持。4、強化責任處罰，具體概念尚待明確。5、法律責任：最高可罰十倍。四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內涵1、食40四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內涵6、要求建立巡查制度。7、規(guī)范食品廣告，維護消費者權益。8、食品加工小作坊和食品攤販沒有明確監(jiān)管主體。9、食品經營者無照經營問題破題。四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內涵6、要411、食品安全日益重要，監(jiān)管責任日趨重大。（1）從“衛(wèi)生”到“安全”的轉變。（2）黨和政府高度重視食品安全問題，食品安全問題第一次進入了總理的政府工作報告。（3）明確了地方政府、各職能部門所扮演的角色。1、食品安全日益重要，監(jiān)管責任日趨重大。（1）從“衛(wèi)生”到“422、變被動為主動，體現預防為主思想各個單位因地制宜，加快推進食品安全信息化監(jiān)管網絡建設。制定有效監(jiān)管措施，防止出現去年奶粉事件中基層工作人員加班加點，走街串巷，頻與奔命，但仍不能保證邊角小店出售不合格食品被媒體曝光，對我們部門進行追責事件的發(fā)生。2、變被動為主動，體現預防為主思想各個單位因地制宜，加快推進433、對食品進行監(jiān)測，尚需財政政策支持（1）說明政府在減輕企業(yè)的負擔，避免為增加多次采樣收取檢測費用。（2）意味著，如果財政撥款不足或地方政府經濟水平較低的情況下，一些工作會受到影響，可能出現能不檢就不檢，能少檢就少檢的情況。如何解決這個問題，就不單單是行政部門能力范圍內的了，需要更多的財政政策扶持。3、對食品進行監(jiān)測，尚需財政政策支持（1）說明政府在減輕企業(yè)445、強化責任處罰，具體概念尚待明確《食品安全法》第八十四、八十五、八十六條中，出現了違法所得和貨值兩個概念，這兩個概念如何區(qū)分和界定也需要明確。5、強化責任處罰，具體概念尚待明確《食品安全法》第八十四、八455、法律責任：罰十倍與賠十倍。食品安全法九十六條確立了懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金。那么我們在行政執(zhí)法中如何執(zhí)行，需要探討，如果我們處罰了，經營者可能就沒有賠償金了。是不是等到賠償以后再處罰呢？5、法律責任：罰十倍與賠十倍。食品安全法九十六條確立了懲罰466、要求建立巡查制度。七十八條、七十九條工商行政部門應建立規(guī)范的食品經營巡查制度，食品經營信用制度，以符合新法要求。工商食品檢查巡查主要內容，六查六看：

（一）查經營資格，看食品經營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經營等；（二）查進貨票證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發(fā)貨票等票證等；（三）查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品等；（四）查包裝標識，看食品標示內容是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期限等；（五）查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容等；（六）查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全和落實等。6、要求建立巡查制度。七十八條、七十九條工商行政部門應建立477、規(guī)范食品廣告，維護消費者權益。加強廣告監(jiān)管是擺在我們面前的老課題，也是難題，對食品廣告的監(jiān)管關系到百姓民生，也是我們工商部門應該大有可為的新領域。需要認真加以研究。7、規(guī)范食品廣告，維護消費者權益。加強廣告監(jiān)管是擺在我們面488、食品加工小作坊和食品攤販沒有明確監(jiān)管主體。農民個人銷售的自產食用農產品不須取得流通許可，但非農民或非自產農產品銷售仍需取得相應流通許可。新法對食品小作坊和食品攤販可能考慮到全國地區(qū)差異仍存在空白，這為我們工作埋下隱患：首先如何定義小作坊和食品攤販未作指明，其次鼓勵進入市場或固定門店銷售，一旦進入市場銷售，在管理上我們工商部門肯定難脫其責，但相應法則滯后或空白，對我們的監(jiān)管很不利，例如進入農貿市場形式上由攤販銷售的而由小作坊生產的蒸煮、燒臘、腌制等食品如何管理，需取得哪一部門許可，都存在爭論，而這些又是最容易發(fā)生安全問題的食品，如果我省長時間沒有跟進相關立法，我們工商的責任將不斷加重。8、食品加工小作坊和食品攤販沒有明確監(jiān)管主體。農民個人銷售492005年7月8日貴州金沙縣二中和金沙三中222名中小學生、教師因食用小吃攤點上粉條、塑料袋裝橙汁水、油炸粑粑、洋芋等食物出現食物中毒癥狀。2005年7月8日貴州金沙縣二中和金沙三中222名中小學生、509、食品經營者無照經營問題。第八十四條對于無證無照擅自進行食品生產經營活動，工商部門只能在流通環(huán)節(jié)進行執(zhí)法，沒收違法所得、工具設備等，貨值不足一萬的，二千到五萬，貨值一萬以上，貨值五倍以上十倍以下罰款。根據新法按照各自分工查處無相關許可而擅自經營的權利。食品生產經營查處無證照大任不應壓在工商部門一家，這個責任限于地方經濟發(fā)展等各種原因我部門也無力承擔，理應各個部門共同負責。9、食品經營者無照經營問題。第八十四條對于無證無照擅自進行51四、國家工商總局局采取的對策1、市場主體準入制度。2、市場質量準入制度。3、市場監(jiān)管和巡查制度。4、食品抽樣檢驗和退市制度。5、市場分類監(jiān)管制度。6、安全預警和應急制度。7、食品安全廣告管理制度。8、監(jiān)管部門協作制度。四、國家工商總局局采取的對策1、市場主體準入制度。52五、我局當前需要抓好的幾項工作1、集中抓好食品的日常監(jiān)管。2、努力搭建電子化監(jiān)管平臺，不斷完善食品安全電子監(jiān)管網絡建設。3、要建立和完善食品市場監(jiān)管制度，積極構建食品安全長效監(jiān)管機制。4、廣泛宣傳食品安全法，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。5、急待抓好的工作五、我局當前需要抓好的幾項工作1、集中抓好食品的日常監(jiān)管。53抓好當前整頓工作之二深化打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治加大查糾力度——企業(yè)自查、行業(yè)梳理問題加大打擊力度——非法添加黑名單、濫用行為統一抽檢——發(fā)現問題評價效果（重點食品）加強制度建設——完善標準、嚴格準入、日常監(jiān)管客觀評價整治效果認真做好國務院食品安全整頓工作按國家局要求做好流通環(huán)節(jié)各項制度貫徹執(zhí)行加大食品安全法宣傳貫徹力度，做好實施前的各項準備抓好當前整頓工作之二深化打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加54食品是人類最直接、最重要的消費品，提高食品質量、保證食品安全任重而道遠。食品是人類最直接、最重要的消費品，提高食品質量、保證食品安全55食品安全責任重大使命神圣食品安全