安徽省人口信息統(tǒng)計與管理規(guī)范(試行)

為做好新時期人口和計劃生育工作，規(guī)范人口和計劃生育信息統(tǒng)計與管理，適應(yīng)全員人口信息管理系統(tǒng)，提高信息質(zhì)量，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范，體現(xiàn)以人為本、滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的全員人口數(shù)據(jù)庫，本著信息采集準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)及時、運用合理的原則，根據(jù)國家人口計生委《加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2008〕68號）、國家人口計生委《縣鄉(xiāng)兩級育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）管理規(guī)范（試行）》（人口廳發(fā)〔2004〕41號）和國家人口計生委《全員流動人口統(tǒng)計信息工作方案》（國人口發(fā)〔2009〕40號）要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。

第一章

人口信息統(tǒng)計與管理職責(zé)

第一條

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范管理、實用為主、保障安全的原則。

第二條

省級人口計生委主要職責(zé)：

（一）組織和實施全省人口統(tǒng)計信息工作，制定和落實人口信息統(tǒng)計與管理等規(guī)章制度；

（二）建立、完善、管理和維護省級人口信息數(shù)據(jù)庫，滿足全員及流動人口管理及其各項業(yè)務(wù)的管理需求；

（三）按期完成各級人口信息匯總統(tǒng)計報表和人口個案信息的上報和下載任務(wù)；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、評估市、縣兩級開展人口信息統(tǒng)計與管理工作；

（五）協(xié)調(diào)政府其他職能部門進行人口信息的交流與共享，借助多種途徑開展人口信息統(tǒng)計信息與管理工作；

（六）組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流工作；

（七）利用人口信息開展宏觀研究分析，為省委、省政府決策提供支持。

第三條

市、縣級人口計生委主要職責(zé)：

（一）市、縣級人口計生委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口信息統(tǒng)計與管理工作；

（二）負(fù)責(zé)制定和實施本轄區(qū)人口信息統(tǒng)計與管理工作計劃；

（三）負(fù)責(zé)本轄區(qū)人口信息個案的數(shù)據(jù)管理和維護；

（四）制定服務(wù)規(guī)范，利用人口信息管理系統(tǒng)指導(dǎo)基層開展計劃生育管理和服務(wù)；

（五）制定和落實本轄區(qū)人口信息管理系統(tǒng)計算機管理規(guī)章制度；

（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、評估本轄區(qū)開展人口信息統(tǒng)計與管理工作；

（六）組織開展培訓(xùn)和交流工作。

第四條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人口計生部門主要職責(zé)：

（一）具體實施人口信息的采集、變更、上報、反饋和信息引導(dǎo)服務(wù)；

（二）落實人口信息統(tǒng)計與管理的各項規(guī)章制度；

（三）積極開展人口信息在村級工作中的服務(wù)與應(yīng)用。

第二章

人口信息統(tǒng)計與管理范圍、內(nèi)容、形式

第五條

全員人口信息范圍（二）已婚育齡夫婦雙方戶籍均不在本行政區(qū)域內(nèi)，但在現(xiàn)居住地購置房屋（或自建房）人員。

（三）戶籍為本行政區(qū)域以外的，并在本地已居住1個月以上人員為流入人口，納入流入人口統(tǒng)計和管理，發(fā)生孕育信息的必須通報原戶籍地。

（四）戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)人戶分離的育齡夫婦（流出人口），居住在本省外縣（區(qū)）的，納入現(xiàn)居住地管理和統(tǒng)計，并向戶籍地通報信息，戶籍地應(yīng)及時反饋回執(zhí)并登記備案；育齡夫婦雙方居住在外省的由男方戶籍地管理和統(tǒng)計，若女方招親的在女方戶籍地管理和統(tǒng)計，但必須有相關(guān)文字證明。

（五）集體戶人員統(tǒng)計和管理參照本款執(zhí)行。

第二十條

幾個特殊人群的信息統(tǒng)計和管理

（一）非常住戶籍人口：夫妻雙方或一方戶籍在本行政區(qū)域，夫妻雙方原均居住在本地，現(xiàn)離開本地6個月以上，但本地仍有住房的，或其有父母、子女在本地居住的，納入本行政區(qū)域統(tǒng)計和管理。

（二）“掛戶”人口：原戶籍不在本行政區(qū)域內(nèi)但現(xiàn)在本地掛戶的人員，現(xiàn)居住在外省的納入本行政區(qū)域管理，在本省其它地區(qū)居住的納入現(xiàn)居住地管理和統(tǒng)計，發(fā)生孕育信息的向原戶籍地和現(xiàn)掛戶地通報。

（三）“口袋戶”

1.原戶籍在本地，現(xiàn)已遷往外縣（市、區(qū)）但并未實際落戶的（包括以超生為目的假遷出戶），由戶籍地統(tǒng)計和管理；

2.持有關(guān)證明（如復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)證、遷移證、勞改釋放證等）的待入戶人員或已從原戶籍地遷出，在本地居住6個月以上，且有長期居住的趨勢的，納入本地統(tǒng)計和管理外，發(fā)生孕育信息的向原戶籍地通報。

（四）抱養(yǎng)子女

1.抱送養(yǎng)由收養(yǎng)方統(tǒng)計，“孩次”以在收養(yǎng)方現(xiàn)家庭所有存活子女（包括婚生子女、非婚生子女、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女）中的排列順序計算，已辦理收養(yǎng)證的統(tǒng)計為政策內(nèi)，其它一律統(tǒng)計為政策外。但抱送養(yǎng)雙方均在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且政策內(nèi)抱養(yǎng)的，由送養(yǎng)方上報，“孩次”以在送養(yǎng)方現(xiàn)家庭所有存活子女中的排列順序計算。送養(yǎng)方講不出收養(yǎng)地及收養(yǎng)人或經(jīng)核實提供信息不實的，不作為送養(yǎng)認(rèn)定，送養(yǎng)方必須上報出生。

2.民政福利院寄養(yǎng)在居民家中的孩子，且具有民政福利院出具的寄養(yǎng)證明和該孩子在民政福利院的戶籍復(fù)印件，由民政福利院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出生統(tǒng)計（并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直屬獨立單位中個案錄入）。寄養(yǎng)戶同時具備以上兩種證明可不上報出生，寄養(yǎng)戶缺少任何一種以上證明的均應(yīng)上報出生。縣福利院收養(yǎng)的各類不明情況嬰兒一律以計劃內(nèi)一孩統(tǒng)計。

（五）云貴川等邊遠(yuǎn)地區(qū)嫁入婦女

云貴川等邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女嫁入本行政區(qū)域內(nèi)，不論是否屬于合法婚姻均應(yīng)納入常住人口統(tǒng)計和管理。

1.已領(lǐng)取本次婚姻的《結(jié)婚證》、符合生育政策并發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》或《生育證》出生的按政策內(nèi)統(tǒng)計。

2.對女方僅有身份證或戶籍證明無婚姻狀況證明或“三無”人員（無身份證，無戶籍證明和婚姻狀況證明），無法辦理《結(jié)婚證》的，應(yīng)完備以下工作:

（1）具有身份證或戶籍證明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進行復(fù)?。?/p>

（2）鄉(xiāng)村兩級分別做好男女雙方當(dāng)事人的談話筆錄和男方所在常居(戶籍)地三人以上村民的談話筆錄；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對女方年齡、婚育等信息向其戶籍地計生部門進行函尋或借助全國流動人口計劃生育信息交換平臺，向原戶籍地進行信息查詢，同時通過公安部門網(wǎng)上查尋該婦女年齡、婚育等信息。

上述人員談話筆錄、函尋“存根”、電話記錄、信息交換平臺及網(wǎng)上查詢記錄或復(fù)函證明等鄉(xiāng)級均要做好文字備案，并作為其婚育信息參考使用。

3.對經(jīng)多方證實達到法定結(jié)婚年齡符合生育一孩的，發(fā)給其《生殖保健服務(wù)證》，并由村（居）委會督促其在規(guī)定時間內(nèi)辦理《結(jié)婚證》；對雖符合條件，但未辦理本次婚姻《結(jié)婚證》的不予審批發(fā)放《生育證》。對未按上述規(guī)定辦理，所生育子女一律按政策外統(tǒng)計。

（六）婚外生育子女

婚外生育子女指生育前其父母一方或雙方已存在有合法婚姻和配偶，現(xiàn)其親生父母為非法婚姻所生的子女。

1.婚外生育子女，父母雙方身份均確定的，分別以雙方常住地人口管理和建檔，孩次雙方分別累計計算并以高孩次一方統(tǒng)計，并統(tǒng)計為政策外。

2.婚外生育子女，其父母一方不能確定的，納入確定方常住地人口統(tǒng)計和管理，孩次按上述統(tǒng)計。

（七）涉外出生子女

1.中國大陸公民在境外生育的子女（必須持有境外出生證），以孩子是否在公安戶籍管理部門入戶為準(zhǔn)，入戶的上報出生，否則不上報出生，孩次以在國內(nèi)入戶的孩子數(shù)計算。

2.雙方非中國國籍，所生（含抱養(yǎng)、收養(yǎng)）子女在內(nèi)地入戶，由嬰兒戶籍地統(tǒng)計。

3.夫妻一方為中國大陸公民，在國內(nèi)出生的子女，在父親或母親所在戶籍地上報出生。

第五章

人口信息交流

第二十一條

信息統(tǒng)計和管理主體發(fā)生地域變化的，現(xiàn)居住地應(yīng)及時通報原戶籍地并做好管理銜接，省內(nèi)跨縣人員的信息交流通過《安徽省人口信息交換平臺》進行；本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)不能界定的人員，本著“不重不漏”的原則和按照“現(xiàn)居住地為主”的管理模式納入現(xiàn)居住地統(tǒng)計和管理，避免人口信息“重卡”。

第二十二條

常住人口居住地址發(fā)生變化（跨縣區(qū)）的，現(xiàn)居住地掌握遷入信息后，通報原居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或社區(qū)），并核實對象戶婚育信息，建立全員人口信息檔案；原居住地收到通報信息后15天內(nèi)反饋回執(zhí)，并做好全員人口信息的管理權(quán)限移交工作。

第二十三條

流入人口信息交流。省內(nèi)流動的，通過《安徽省人口信息交換平臺》或《安徽省流動人口交流平臺管理系統(tǒng)》，向流出地進行信息查詢和信息通報。

第二十四條

省際流入的，通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺，向流出地進行信息查詢和信息通報。

第六章

《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》的辦理

第二十五條

為加強管理和提供育齡夫妻更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，本著誰發(fā)證、誰管理服務(wù)和誰上報出生的原則，規(guī)范《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》的管理。

第二十六條

育齡夫妻雙方或一方戶籍地和現(xiàn)居住地一致的：

（一）初次生育的夫妻，在孕期內(nèi)到夫妻現(xiàn)居住地一方的戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理《生殖保健服務(wù)證》。

（二）符合再生育條件，要求再生育子女的夫妻，向現(xiàn)居住地一方的戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，由縣級計生行政部門辦理《生育證》。

（三）育齡夫妻不在同一地居住，《生殖保健服務(wù)證》或《生育證》原則上在女方戶籍地辦理，若在男方戶籍地辦理的，辦理單位要與育齡婦女現(xiàn)居住地做好管理銜接（如委托管理）和信息通報。

第二十七條

育齡夫妻雙方戶籍地均與現(xiàn)居住地不一致的：

（一）人戶分離的育齡夫妻在戶籍地或現(xiàn)居住地辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》等計劃生育相關(guān)證件時，辦理單位應(yīng)向另一地通報相關(guān)信息。

（二）育齡夫妻雙方戶籍均不在現(xiàn)居住地，原則上在本省男方戶籍地申請辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》（若女方招親的可在女方戶籍地辦理，但必須有相關(guān)文字證明），申請人必須出具女方戶籍地本人婚育狀況證明，在現(xiàn)居住地超過6個月的，必須出具現(xiàn)居住地本人婚育狀況證明，辦理單位應(yīng)向女方戶籍地和現(xiàn)居住地通報相關(guān)信息，現(xiàn)居住地要做好相應(yīng)的管理和服務(wù)并及時通報孕育信息。

（三）育齡夫妻雙方戶籍均不在現(xiàn)居住地，在本省現(xiàn)居住地超過一年以上，要求在現(xiàn)居住地辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》的，育齡夫妻雙方均應(yīng)向辦理單位出據(jù)必須出具婚育狀況承諾書和雙方戶籍地本人婚育狀況證明，納入現(xiàn)居住地管理和統(tǒng)計，辦證及孕育信息要向雙方戶籍地通報。

第七章

信息管理和安全

第二十八條

嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》。人口信息提供建立審批和備案制度，凡是提供縣級及以上范圍人口信息，需經(jīng)市級批準(zhǔn)，并報經(jīng)省級備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外提供信息系統(tǒng)中的人口信息。

第二十九條

各級人口計生統(tǒng)計部門要利用全員人口信息系統(tǒng)，推進計劃生育科學(xué)管理，引導(dǎo)基層開展孕期保健、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等各項服務(wù)，落實人口和計劃生育獎勵、社會保障和法律責(zé)任等。

第三十條

建立全員人口信息資料檔案管理制度，全員人口信息報告單、鄉(xiāng)級信息引導(dǎo)單等是人口信息采集基礎(chǔ)性資料，屬非秘基礎(chǔ)信息。作為原始調(diào)查資料，檔案資料按年由鄉(xiāng)級專人負(fù)責(zé)保管、專柜存放。

第三十一條

省級人口信息數(shù)據(jù)庫定期進行信息異地備份，每天進行增量備份，每周進行一次全量備份。

第三十二條

遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、泄露國家秘密等違法犯罪活動。對安裝運行全員人口信息管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)軟件的計算機要嚴(yán)格管理，及時升級操作系統(tǒng)補丁、每天升級病毒庫、查殺黑客程序，定期更換用戶密碼，保障計算機網(wǎng)絡(luò)的運行安全和信息安全，保障公民的隱私權(quán)。

第三十三條

依托省電子政務(wù)平臺，省級建立全員人口數(shù)據(jù)中心，根據(jù)國家《計算站場地安全要求》和《計算站場地技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，對機房和設(shè)施進行安全建設(shè)和管理。

第三十四條

建立健全管理制度，落實崗位責(zé)任制，確保設(shè)備的安全和計算機的正常運行。

第三十五條

數(shù)據(jù)中心機房定期進行系統(tǒng)軟件、硬件維護，做好維護記錄。對計算機硬件和軟件可能出現(xiàn)的故障，應(yīng)有防范、監(jiān)控、補救和排除等措施。

第八章

人員管理與培訓(xùn)

第三十六條

市、縣級人口計生部門至少要有兩名以上具備計算機相關(guān)專業(yè)本科以上的信息化管理人員，管理人員具備計算機操作技能和信息化管理能力，承擔(dān)本市、縣全員人口信息管理系統(tǒng)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)級開展信息化應(yīng)用；鄉(xiāng)級人口計生部門至少有一名具備相應(yīng)專業(yè)知識的計算機操作人員。

第三十七條

人口計生部門機關(guān)其他人員，站、所等技術(shù)服務(wù)人員，具備