公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題1一、?條例?主要內容〔一〕公文定義黨政機關公文是黨政機關施行指導、履行職能、處理公務的具有特定效力和標準體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。特定效力標準體式重要工具一、?條例?主要內容〔一〕公文定義2〔二〕公文種類?條例?第八條規(guī)定，公文共有15個種類。1.決議2.決定3.命令〔令〕〔二〕公文種類?條例?第八條規(guī)定，公文共有15個種類。31.決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。一般以黨的會議名義發(fā)布，行政機關一般不使用該文種。2.決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。根據憲法的有關規(guī)定，應慎重使用“決定〞文種。公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題43.命令〔令〕。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強迫性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。黨的機關一般不使用該文種，就我省行政機關來講，一般適用于省人民政府和昆明市人民政府公布地方政府規(guī)章，縣級以上人民政府宣布施行重大強迫性措施、嘉獎有關單位和人員，省公安、平安、司法部門批準授予和晉升銜級。3.命令〔令〕。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大54.公報。適用于公布重要決定或者重大事項。根據有關資料，公報有會議公報、結合公報、統(tǒng)計公報、環(huán)境公報4個種類，其中，會議公報和結合公報不適用于地方，統(tǒng)計公報和環(huán)境公報由國家或省〔區(qū)、市〕有關職能部門發(fā)布。就我省行政機關而言，除省統(tǒng)計部門和環(huán)境保護部門外，一般不使用該文種。4.公報。適用于公布重要決定或者重大事項。根據有關65.公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。根據有關資料，?條例?所說的重要事項和法定事項屬于國家層面，不適用于地方，全省各級黨政機關一般不使用該文種。6.通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。黨的機關一般不使用該文種，除此之外適用主體非常廣泛。5.公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。77.意見。適用于對重要問題提出見解和處理方法。全省各級黨政機關均可使用，一般多用于下行文。根據國務院辦公廳以往有關文件精神，行政機關也可以使用“意見〞作為上行文和平行文。作為上行文，應按照請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供對方參考。7.意見。適用于對重要問題提出見解和處理方法。全省88.通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。該文種是適用主體最廣、使用頻率最高的一個，一般多用于下行文，不相隸屬機關之間根據職權范圍也可以使用。任免人員也屬于周知或執(zhí)行事項。9.通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。全省各級黨政機關均可使用。8.通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單910.報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。全省各級黨政機關均可使用。該文種屬于典型的上行文，多年來一直存在不相隸屬機關之間使用該文種以示對受文機關的尊重，不符合行文規(guī)那么。11.請示。適用于向上級機關懇求指示、批準。全省各級黨政機關均可使用。該文種屬于典型的上行文，但多年來一直存在和“報告〞類似的錯誤用法，主要是要錢、要工程的內容較為突出。10.報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回1012.批復。適用于答復下級機關請示事項。全省有下級機關的各級黨政機關均可使用。該文種屬于典型的下行文，但多年來長期存在有權機關對不相隸屬機關懇求的審批事項使用該文種進展答復的錯誤用法。12.批復。適用于答復下級機關請示事項。全省有下級1113.議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。這是?條例?中唯一明確界定適用主體的文種，在我省只適用于省、州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。13.議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人1214.函。適用于不相隸屬的機關之間商洽工作、詢問和答復問題、懇求批準和答復審批事項。全省各級黨政機關均可使用。該文種在日常工作中常常被冷落，本該使用“函〞的卻錯誤使用了“請示〞、“報告〞或“批復〞。14.函。適用于不相隸屬的機關之間商洽工作、詢問和1315.紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。全省各級黨政機關召開的重要會議，根據工作需要均可使用。會議紀要是記載會議情況和議定事項的內部文件，一般印發(fā)參會單位，也可印發(fā)其他有關單位，但不需要向社會公開。不得以會議紀要代替有關行政執(zhí)法文書或文件，不得直接作為行政管理的根據。15.紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。全省14綜合來看，上述15個文種中，有10個文種是黨政機關通用的。黨的機關一般不使用“命令〔令〕、公告、通告、議案〞等4個文種。行政機關一般不使用“決議〞文種。我省?施行細那么?也對此作了規(guī)定。綜合來看，上述15個文種中，有10個文種15政府所屬部門、機構和企事業(yè)單位一般不使用的文種：1.決議2.命令〔令〕3.公報公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題16〔三〕公文格式?條例?第九條規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成?！踩彻母袷?條例?第九條規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密17000001機密★1年特急中共XXX委文件XX發(fā)〔〕7號★中共委關于的意見〔年7月1日〕為，現就提出如下意見：00000118000001秘□密(行政機關原標注在右上角)加□急(行政機關原稱“急件〞,標注在右上角)上距版心上邊緣35，距上頁邊72云南省人民政府文件下空2行編排發(fā)文字號〔下距發(fā)文字號約20，距分隔線約30〕云政發(fā)〔〕1號上距發(fā)文字號4分隔線分隔線下空2行編排標題(下距標題約20)云南省人民政府關于的通知各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：〔上距標題約10〕為深化貫徹落實，現將有關事項通知如下：00000119

〔不再區(qū)分上行文版頭〕云南省人民政府文件□云政發(fā)〔〕1號簽發(fā)人：姓名□分隔線云南省人民政府關于的請示國務院：為，現將有關事項請示如下：公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題20懇請國務院劃撥抗旱救災專項資金1.5億元，支持云南開展抗旱救災工作。當否，請示。〔空1行〕附件：云南省

年1月1日□□□□□□〔聯(lián)絡人及：董利坤3，〕〔版記例如〕由3號字改為4號字不再標注主題詞□抄送：國家開展改革委，財政部、民政部、水利部、林業(yè)部、□人力資源社會保障部。不再保存〔共印份〕□云南省人民政府辦公廳年1月1日印發(fā)□分隔線上下粗(0.35)中間細(0.25)〔二維條碼〕懇請國務院劃撥抗旱救災專項資金1.5億元，21

不再使用原中套式蓋章：

年1月1日□□□□□□〔聯(lián)絡人及：董利坤3〕統(tǒng)一使用原下套式蓋章：

年1月1日□□□□□□〔聯(lián)絡人及：董利坤3〕

22公文的特定格式

信函格式命令〔令〕格式紀要格式

公文的特定格式23信函格式：〔上距頁邊30〕云南省人民政府文武線(上粗下細，距發(fā)文機關標志4)線長170000001云政函〔〕7號機密★1年特急與其上最后一個要素相距2行〔約20〕云南省人民政府關于的函

武文線〔上細下粗〕線長170〔下距頁邊20，首頁不顯示頁碼〕信函格式：24便箋：〔楷體字〕云南省人民政府辦公廳

云南省人民政府辦公廳關于召開會議的通知各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：為貫徹落實便箋：25〔方正小標宋體，上距版心上邊緣20、頁邊57〕云南省人民政府令〔3號仿宋體，上距發(fā)文機關標志2行、約20〕第X號〔上距令號2行、約20〕

?！?號仿宋體，下距簽名章2行、約20〕〔3號仿宋體〕省□長□□□□□□〔上距簽名章1行、約10〕年1月1日□□□□簽名章〔方正小標宋體，上距版心上邊緣20、頁邊57〕簽名章26〔方正小標宋體，上距版心上邊緣35、頁邊72〕云南省人民政府常務會議紀要第期云南省人民政府辦公廳年7月1日出席：〔用3號黑體〕單位和姓名用3號仿宋體請假：列席：無法區(qū)分出席、列席的會議，標注“參會：〞版記印發(fā)單位用“分送〞不用“抄送〞〔方正小標宋體，上距版心上邊緣35、頁邊72〕27關于頁碼的標注公文版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。信函格式的公文和電報首頁不顯示頁碼。信函格式的公文假如只有兩頁的，第二頁也不標注頁碼。關于頁碼的標注公文版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排28公文格式的一些特殊情況中辦和省委辦公廳用?通知?印發(fā)?意見?，標題使用書名號，主送單位、正文、落款和日期都用楷體字，不蓋章。中辦和省委辦公廳印發(fā)的?意見?不標注主送機關，標題下用〔〕+楷體字標注成文日期，正文之后不標注發(fā)文機關和成文日期，正文之下空1行或2行標注發(fā)文范圍〔仿宋體〕。國辦和省政府辦公廳印發(fā)的文件只蓋章不落款。國務院令用于公布行政法規(guī)和省政府令用于公布地方政府規(guī)章的，命令內容一般只有1頁，第二頁為空白，前兩頁不編排頁碼，自法規(guī)、規(guī)章正文開場從“1〞編排頁碼。公文格式的一些特殊情況29〔四〕行文規(guī)那么?黨政機關公文處理工作條例?第十四條：行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。向上級機關行文應當遵循6條規(guī)那么需要注意的內容：1.上行文原那么上主送一個上級機關；2.請示可以抄送相關上級機關和同級機關，但不得抄送下級機關；3.請示應當一事一請，報告不得夾帶請示事項；4.不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。〔四〕行文規(guī)那么?黨政機關公文處理工作條例?第十四條：行文關30向下級機關行文應當遵循5條規(guī)那么黨委、政府的部門根據職權可以互相行文。部門內設機構除辦公廳〔室〕外不得對外正式行文。向下級機關行文應當遵循5條規(guī)那么31〔五〕公文擬制

·機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作；

·重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)；

·黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府受權制發(fā)的公

文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。

〔六〕公文辦理

·收文辦理要注重審核來文，準確區(qū)分閱件和辦件；

·發(fā)文辦理要注重復核工作，需要作本質性修改的，應當報原簽批人復審。

〔五〕公文擬制

·機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作；32〔七〕公文管理·要建立健全制度并嚴格按制度管理公文；·要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。

〔八〕附那么〔七〕公文管理33二、公文處理常見問題〔一〕文種使用方面1.“公告〞與“通告〞濫用、錯用、混用2.“請示〞、“報告〞誤用和處理不標準〔1〕向同級機關“請示〞“報告〞或“批復〞〔2〕多個事項同一請示〔3〕“報告〞中夾帶請示事項3.“意見〞、“通知〞文種重疊使用二、公文處理常見問題〔一〕文種使用方面34〔二〕格式標準方面1.上行文容易出現的問題：〔1〕沒有標注簽發(fā)人或者格式、字體使用錯誤〔2〕沒有標注附注〔聯(lián)絡人及〕〔二〕格式標準方面352.標題容易出現的問題：〔1〕錯用字體、字號〔2〕缺發(fā)文機關〔3要素之一〕〔3〕標點符號使用不當〔4〕介詞重疊或位置使用不當，如“關于××關于〞“關于對〔為、給〕××〞。正確的如：?云南省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于××文件的通知?〔5〕事由概括不當、不準〔6〕文種使用不當〔7〕轉行排版不當2.標題容易出現的問題：363.主送機關〔用全稱、標準化簡稱或統(tǒng)稱〕關于部門標準化簡稱〔1〕國務院所屬機構，根據?國務院辦公廳秘書局關于印發(fā)國務院機構簡稱的通知?〔國辦秘函〔〕12號〕

〔2〕省人民政府所屬機構，根據?云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省人民政府機構設置的通知?〔云政辦函〔〕92號〕常見不標準的：發(fā)改委、工信委、人社廳、住建廳、交通廳、環(huán)保廳、民宗委、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、藥監(jiān)局3.主送機關〔用全稱、標準化簡稱或統(tǒng)稱〕374.正文層次序號：第一層為“一、〞，黑體或仿宋體；第二層為“〔一〕〞，楷體或仿宋體；第三層為“1.〞，仿宋體；第四層為“〔1〕〞，仿宋體。第五層為“①〞，〔2000年省的細那么規(guī)定，僅作為參考〕第六層為“a〞，〔2000年省的細那么規(guī)定，僅作為參考〕4.正文層次序號：38在正文之下空一行左起空2字標注為“附件：〞正確的如：□□附件：云南省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實的通知〔不要書名號和文號〕徹落實的通知〔不要書名號和文號〕錯誤的如：□□附：1、?云南省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實的通知?〔云政辦發(fā)〔〕X號〕2、公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題396.發(fā)文機關署名、成文日期和印章

〔正文末尾一行或“附件：〞〕黨的機關發(fā)文機關署名(右空四字)年7月1日〔首字對齊機關名稱第3個字〕行政機關發(fā)文機關署名〔以成文日期為準居中〕年7月1日(右空四字)印章上距正文或附件說明一行之內，下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置。6.發(fā)文機關署名、成文日期和印章40請示、報告等上行文和商洽類、懇求批準或答復類的函，一般要以附注來標注聯(lián)絡人及，以便于聯(lián)絡、詢問和溝通有關問題。公開發(fā)布的公文，以附注來標注〔此件公開發(fā)布〕黨的機關下行文不標注主送范圍的，一般以附注標注印發(fā)和傳達范圍居左空2字加圓括號編排在成文日期下1行

□□〔此件發(fā)至縣級〕省委文件□□〔聯(lián)絡人及：董利坤3，〕公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題41改用黑體字標注“附件〞或“附件1〞下空1行編排標題與正文一起裝訂時，編排在成文日期或附注之后、版記之前，頁碼要連續(xù)編排常見的不標準標注：2.“附件〞后面加“：〞公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處理常見問題42年7月1日以后不再標注主題詞⑴抄送機關。一般用標準化簡稱，不抄送指導個人，不用“抄報〞⑵印發(fā)機關和印發(fā)日期。如：〔改為4號字〕不再標注主題詞□抄送：省民政廳、住房城鄉(xiāng)建立廳、國土資源廳、人□力資源社會保障廳。不再保存〔共印50份〕□云南省人民政府辦公廳年7月1日印發(fā)□版記應置于公文最后一面，最后一個要素置于版心最后1行。信函格式的公文版記不加分隔線，不標注印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文寫作培訓條例主要內容解讀和公文處