工程項目管理第6章工程項目管理第6章工程項目管理第6章工程項目管理第6章工程項目管理第6章工程項目管理第6章11招投標的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則2什么樣的項目必須進行招標？2工程建設(shè)項目招標階段主要工作3投標程序內(nèi)容要求4開標、評標、定標、簽合同要求5項目采購計劃、項目采購控制內(nèi)容本章主要內(nèi)容1招投標的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則本章主要內(nèi)容2一、招投標的意義招標投標通過競爭，使市場機制發(fā)揮作用。從買方的角度看，招標是一項特定的采購活動，須通過公開的方式提出交易條件，以征得賣方的響應(yīng)。從投標人的角度看，投標是利用特定的商業(yè)機會進行一種競賣或獲取承包權(quán)的活動，是對招標行為的一種響應(yīng)，是賣方為獲得較大貨品供應(yīng)權(quán)和建設(shè)項目承包權(quán)，而響應(yīng)招標人提出的交易條件。一、招投標的意義36.1招投標管理6.1.1性質(zhì)、任務(wù)、原則1招投標性質(zhì)：市場經(jīng)濟下有組織的特殊商品交易行為；競爭最為充分的采購方式；實施項目建設(shè)的一種有效手段。2任務(wù)為招標人（建設(shè)單位、發(fā)包人、采購人）擇優(yōu)選定中標人（承包商、供貨商、服務(wù)商）。從眾多投標人中擇優(yōu)選定中標人并與其簽訂合同，節(jié)省投資，獲得高質(zhì)量工程、貨物、服務(wù)。6.1招投標管理6.1.1性質(zhì)、任務(wù)、原則46.1招投標管理3原則（思考）公開：公平：公正:誠實信用：招標信息、開標程序內(nèi)容、中標結(jié)果平等競爭機會評標規(guī)則、評標標準、評標方法信息真實，中標不反悔6.1招投標管理3原則（思考）招標信息、開標程序內(nèi)容、中5《中華人民共和國招標投標法》1999年8月30日通過，2000年1月1日起施行。共67條公開：第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十六條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。《中華人民共和國招標投標法》1999年8月30日通過，2006公平：第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。第七條招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。第十四條招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。公平：7公正：

第四十條

評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。公正：

第四十條

評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標8第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。誠實信用：

第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的96.1招投標管理6.1.2招標方案建設(shè)單位根據(jù)需要確定招標范圍、方式、組織形式。什么樣的項目必須進行招標？（思考）6.1招投標管理6.1.2招標方案10《中華人民共和國招標投標法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。《中華人民共和國招標投標法》11必須招標的建設(shè)項目規(guī)模施工：單項合同估算價200萬元人民幣以上重要設(shè)備、材料采購：單項合同估算價100萬元人民幣以上勘察、設(shè)計、監(jiān)理：單項合同估算價50萬元人民幣以上總投資3000萬元人民幣以上B必須招標的建設(shè)項目規(guī)模施工：單項合同估算價200萬元人民幣以12案例：審計署2015年發(fā)布的江琿高速、廣州南二環(huán)高速、安毛高速等5條高速公路竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果顯示，高速公路建設(shè)項目中合同價格動輒數(shù)以億計，普遍存在的不按規(guī)定公開招投標問題引起“道路通車、廳長落馬”。（思考）問：為什么以上公路不能不公開招投標。答：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）建設(shè)項目總投資3000萬元人民幣以上案例：審計署2015年發(fā)布的江琿高速、廣州南二環(huán)高速、安毛高131勘察、設(shè)計，主要工藝采用特定專利、專用技術(shù)，建筑藝術(shù)造型特殊要求，經(jīng)主管批準。2施工有以下情況，經(jīng)主管批準：A涉及國家安全機密B扶貧資金以工代賑，需要農(nóng)民工C施工采用專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)D自建自用，施工企業(yè)資質(zhì)符合要求E追加附屬小型工程，主體加層，原中標人仍有承包能力。多選題可以不招標的建設(shè)項目1勘察、設(shè)計，主要工藝采用特定專利、專用技術(shù)，建筑藝術(shù)造型特14整個招投標流程：整個招投標流程：156.1.2.3招標方式招標人是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目、招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。工程項目管理第6章16公開招標：重點建設(shè)項目、使用國有資金、國有資金控股或主導(dǎo)?？梢匝堈袠耍?技術(shù)復(fù)雜、特殊要求2自然地域環(huán)境限值3涉及國家安全、機密、搶險救災(zāi)，不適宜公開招標4擬公開招標費用與項目價值相比，不值得5法律法規(guī)不宜公開招標公開招標：重點建設(shè)項目、使用國有資金、國有資金控股或主導(dǎo)。17（2）招標組織形式招標人自行招標、委托招標代理機構(gòu)自行：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。委托：招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。（2）招標組織形式18（3）招標代理機構(gòu)招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。?）招標代理機構(gòu)19（4）招標代理服務(wù)收費1從事編制招標文件（包括編制資格預(yù)審文件和標底），2審查投標人資格，3組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，4組織開標、評標、定標，5提供招標前期咨詢，6協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。標底——由業(yè)主組織專門人員，為準備招標的那一部分工程或(和)設(shè)備計算出的一個合理的基本價格。投標報價——投標人（4）招標代理服務(wù)收費206.1.3工程建設(shè)項目招標階段主要工作

6.1.3.1招標準備招標必須具備的基本條件：a審批、核準、備案手續(xù)與資金來源落實b項目法人c招標范圍、方式、組織形式已核準d初步設(shè)計概算e設(shè)計圖紙和技術(shù)資料f招標班子6.1.3工程建設(shè)項目招標階段主要工作

6.1.3.1招216.1.3.2資格審查

1資格審查目的:節(jié)省支出、降低風險（討論P102）2方式：預(yù)審（投標前）、后審（開標后）3審查內(nèi)容：1獨立訂立合同的法人資格2專業(yè)技術(shù)能力3不良記錄4類似業(yè)績5法律法規(guī)其他資格條件6.1.3.2資格審查

1資格審查目的:226.1.3.2招標文件內(nèi)容⑴前附表；⑵投標須知、投標保證金的要求。⑶合同主要條款；⑷合同格式；⑸采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；⑹技術(shù)規(guī)范；⑺設(shè)計圖紙；⑻評標標準和方法；⑼投標文件的格式。6.1.3.2招標文件內(nèi)容23工程項目管理第6章24投標保證金(bidsecurity)是為了保護招標方免遭因投標人的行為而蒙受的損失，招標方在因投標人的行為受到損害時可根據(jù)規(guī)定沒收投標人的投標保證金。根據(jù)規(guī)定，投標人應(yīng)提交規(guī)定金額的投標保證金，并作為其投標書的一部分，數(shù)額不得超過投標總價的百分之二，最高不超80萬，有效期超出投標有效期30天。1、現(xiàn)金2、銀行匯票、銀行本票、支票3、投標保函：投標人申請銀行開立的保證函，投標人違反規(guī)定，開立保證函的銀行將根據(jù)招標人的通知，支付銀行保函中規(guī)定數(shù)額的資金給招標人。投標保函是現(xiàn)金保證金的一種良好的替代形式。投標保證金（思考）投標保證金(bidsecurity)是為了保護招標方免遭因251投標保函優(yōu)點（思考）

對投標人：

減少繳納現(xiàn)金保證金引起的資金占用，獲得資金收益；

與繳納現(xiàn)金保證金相比，可使有限的資金得到優(yōu)化配置；

有利于維護正當權(quán)益。

對招標人：

良好地維護自身利益；

避免收取、退回保證金程序的煩瑣，提高工作效率。

1投標保函優(yōu)點（思考）266.1.3.5踏勘、答疑踏勘：組織潛在投標人，介紹工程場地、相關(guān)環(huán)境答疑：對文件中遺漏、詞義不準、復(fù)雜事項、錯誤說明?；卮鹜稑巳藛栴}。對招標文件的澄清修改，必須在投標文件截止日期的前15天以前進行。招標人對投標人問題解答必須以書面形式通知所有購買文件的潛在投標人。6.1.3.5踏勘、答疑踏勘：組織潛在投標人，介紹工程場地27整個招投標流程：投標人在招標文件規(guī)定截止日期前，將投標文件密封交招標人。

招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。整個招投標流程：286.1.4.1投標程序：1購買資格預(yù)審文件，報申請2預(yù)審合格、購買招標文件3踏勘、答疑4編制審定投標文件，開投標保函，遞交投標文件5開標會，接受提問并說明6中標按期簽合同，交履約保證金（思考和投標保證金有何不同？）6.1.4.投標程序與投標文件內(nèi)容6.1.4.1投標程序：6.1.4.投標程序與投標文件內(nèi)容292投標保證金與履約保證金的區(qū)別a.提交主體：投標保證金由所有投標人提交；履約保證金僅由中標人提交。b.目的：投標保證金的目的：其一，投標人在有效期內(nèi)不能撤回其投標文件；一旦中標，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。c.退還：對于未中標的投標保證金，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書后一定時間內(nèi)，盡快退還給投標人。一般為投標價的2%左右。履約保證金一般情況下履約擔保是在保修期滿并頒發(fā)保修責任終止證書后15天或14天退回。額度為合同價格的10%;

2投標保證金與履約保證金的區(qū)別306.1.4.2投標文件內(nèi)容

施工投標文件包括：擬派出項目負責人和主要人員簡歷、業(yè)績、設(shè)備。一般內(nèi)容：（1）投標函（2）投標報價，投標保證金或其他擔保（3）項目方案（4）投標人資格資信證明（5）招標文件要求材料可以修改投標文件嗎？（思考）投標人在招標文件截止日期前可以補充、修改、替代、撤回已提交的文件，書面通知招標人，補充修改內(nèi)容作為投標文件組成部分。6.1.4.2投標文件內(nèi)容

施工投標文件包括：擬派出項目負責31思考：投標文件中大寫和小寫金額不一致，以金額為準。小寫：1001大寫：壹仟元整總價金額與單價金額不一致，以為準，單價小數(shù)點明顯錯誤除外。單價：220元/米*

5米=1100元總價金額：1000元不同文字文本投標文件解釋有異議，以為準。單價中文大寫思考：投標文件中大寫和小寫金額不一致，以金額32整個招投標流程：開標：投標文件截止的同一時間，由招標人依據(jù)招標文件規(guī)定地點，邀請所有投標人和監(jiān)督機構(gòu)代表參加，當眾檢查投標文件密封，啟封投標文件，公開宣布投標人名稱、投標價格、投標保證金和招標機構(gòu)認為合適的投標文件。評標：評標委員會依據(jù)評標標準和方法，對投標文件分析比較、評審，向招標人提出書面報告，推薦中標候選人。整個招投標流程：開標：投標文件截止的同一時間，由招標人依據(jù)招331評標標準和方法（1）綜合評分法。評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標即為最佳的投標標準確定的每一投標不同方面的相對權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（2）最低評標價法。根據(jù)評標價格調(diào)整方法，對投標報價商務(wù)偏差、技術(shù)偏差價格折算調(diào)整，用貨幣形式計算出評標價。能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。（3）性價比法。要求采購技術(shù)性能優(yōu)良的產(chǎn)品時，同樣價格技術(shù)性能與質(zhì)量更好的產(chǎn)品中標。1評標標準和方法（1）綜合評分法。評標委員會根據(jù)評標標準確定342最低評標價法1商務(wù)偏差：如果投標人要求提前付款的，可以按照招標文件規(guī)定的利率計算提前付款部分的利息，加價計人投標價格；如果要求延期付款的不考慮折價。

交貨期的偏差可以按照延期交貨預(yù)計對招標人造成的損失計入投標價格，也可以按照招標文件合同條款中規(guī)定的延期交貨罰款的辦法調(diào)整投標價格。

2技術(shù)偏差調(diào)整。技術(shù)偏差調(diào)整一般按照約定的每項技術(shù)偏差可調(diào)整額和偏差項數(shù)限額分別計算投標報價調(diào)整額，每項技術(shù)偏差最多不超過投標價格的1%.2最低評標價法1商務(wù)偏差：如果投標人要求提前付款的35[例]某國內(nèi)貨物出廠價為300000元人民幣，國內(nèi)運輸費率為貨物價格的2%，國內(nèi)運輸保險費率為1‰，其他雜費為20000元人民幣。評標中供貨范圍調(diào)整為0，商務(wù)偏差調(diào)整為1%，技術(shù)偏差調(diào)整為2%.開標當日中國人民銀行公布的美元對人民幣賣出價的中間價為1：7.請計算該貨物的評標價。

[答案]根據(jù)國內(nèi)貨物評標價的構(gòu)成公式，首先分別計算各項因子的價格，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為美元。

出廠價=300000÷7=42857.14（美元）

國內(nèi)運輸費=300000×2%÷7=857.14（美元）

國內(nèi)運輸保險費=300000×1‰÷7=42.86（美元）

其他雜費=20000÷7=2857.14（美元）

商務(wù)偏差調(diào)整=300000×1%；7=428.57（美元）

技術(shù)偏差調(diào)整=300000×2%÷7=857.14（美元）

評標價格=出廠價+國內(nèi)運輸費+國內(nèi)運輸保險費+其他雜費+供貨范圍調(diào)整+商務(wù)偏差調(diào)整+技術(shù)偏差調(diào)整

=42857.14+857.14+42.86+2857.14十0+428.57+857.14

=47899.99（美元）[例]某國內(nèi)貨物出廠價為300000元人民幣，國內(nèi)運輸費率為36綜合評分法綜合評分法373施工項目評標內(nèi)容1評標準備：確定評委人員，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于總數(shù)的三分之二。人員名單在中標結(jié)果確定前保密。專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。2符合性檢查：有效完整與招標文件一致3技術(shù)評審：技術(shù)能力、施工方案、勞動力、設(shè)備、分包3施工項目評標內(nèi)容1評標準備：確定評委人員，384商務(wù)評審：報價、風險、標底5投標文件澄清：書面、不允許對報價等實質(zhì)性問題改動6綜合評價7編報評標報告，推薦中標候選人3施工項目評標內(nèi)容4商務(wù)評審：報價、風險、標底3施工項目評標內(nèi)容39整個招投標流程：6.1.5.3定標：招標人根據(jù)評標委員會評估報告，在推薦的中標候選人中（一般1-3名）中最終核定中標人。招標人可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。整個招投標流程：6.1.5.3定標：招標人根據(jù)評標委員會評估40招標與投標的時間問題第二十四條自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標人變更招標范圍，應(yīng)在投標截止日期至少15日前以書面形式通知所有投標文件收受人。招標與投標的時間問題41課本P109案例6.3（討論）某建設(shè)單位于2007年3月1日發(fā)布招標公告，其中載明招標項目性質(zhì)等各種事項，還要求參加投標的施工企業(yè)必須是本市一二級企業(yè)或外地一級企業(yè)。4月1日向通過資格預(yù)審的施工單位發(fā)售招標文件，4月18日16時為投標截止日期.書面答復(fù)投標單位提問后，建設(shè)單位組織投標單位現(xiàn)場踏勘。開標檢查密封情況，無誤后招標人當眾拆封，宣布評標標準和評委會委員名單，（共8人，招標人代表2人，招標人上級主管1人，技術(shù)專家3人，經(jīng)濟專家2人），招標人授權(quán)評委會直接確定中標人。問：哪些不符合《招標法》？課本P109案例6.3（討論）42答：1“必須是本市一二級企業(yè)或外地一級企業(yè)”，資質(zhì)等級要求不同，“以不合理條件限制或排斥潛在投資人”24月1日發(fā)招標文件，4月18日截止日期.少于20天。3踏勘安排在書面答復(fù)之前，對施工現(xiàn)場的提問可以解答。4評標標準在開標時宣布，開標才宣布錯，重申無錯5委員會名單在中標結(jié)果確定前保密。5人以上單數(shù)。技術(shù)經(jīng)濟專家不少于2/3。8人錯。5/8<2/3。答：1“必須是本市一二級企業(yè)或外地一級企業(yè)”，資質(zhì)等級要求不43聯(lián)合體第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，承擔連帶責任。聯(lián)合體第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體44關(guān)于分包:第四十八條中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)在投標文件中載明。關(guān)于分包:45工程項目管理第6章466.1.5.3簽訂合同第四十六條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。拒絕提交視為放棄。招標人不履行與中標人訂立合同，雙倍返還履約保證金。簽訂合同后5個工作日內(nèi)，招標機構(gòu)向中標人和未中標投標人退還投標保證金。第四十七條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。6.1.5.3簽訂合同47第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。第五十二條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

處罰條例——招標人第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對48第五十