4社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南本文件提供了社會服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)、業(yè)務(wù)活動開展、防范化解風險、評價和改進自身建設(shè)的基本指南。本文件適用于各種類型、規(guī)模、管理水平的社會服務(wù)機構(gòu)開展自身建設(shè)工作。社會服務(wù)機構(gòu)評價活動可參考使用本文件。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。MZ/T211-2024社會組織基礎(chǔ)術(shù)語。3術(shù)語和定義MZ/T211-2024界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。社會服務(wù)機構(gòu)socialserviceagency企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人為了公益目的，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程從事社會服務(wù)活動的非營利法人。4.1社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)自覺接受黨的領(lǐng)導和國家有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。4.2社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)使用規(guī)范的名稱，擁有固定的住所和專職工作人員，配備滿足業(yè)務(wù)活動所需要的設(shè)備、器材和其他設(shè)施，以及合理合法的資產(chǎn)和資金來源，具有獨立承擔民事責任的能力。4.3社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，圍繞實現(xiàn)公益目的，根據(jù)自身資質(zhì)和服務(wù)能力，服務(wù)于社會需求明顯或政府重點關(guān)注的領(lǐng)域。同時，應(yīng)主動履行社會責任和義務(wù)。5能力建設(shè)5.1社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強黨的建設(shè)，通過開展業(yè)務(wù)活動、提升服務(wù)能力、加強制度建設(shè)和過程管理、參加等級評估等方式，持續(xù)完善內(nèi)部治理，提高法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等自身能力，防范化解風險。5.2社會服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)宜符合附錄A的相關(guān)內(nèi)容。6業(yè)務(wù)活動開展社會服務(wù)機構(gòu)宜根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，為政府部門及社會各界提供專業(yè)服務(wù)；宜對開展的業(yè)務(wù)活動進行有效地策劃、組織、實施和控制，確保業(yè)務(wù)活動達到預期目標，并依據(jù)內(nèi)外部反饋的結(jié)果予以持續(xù)改進。56.2提供專業(yè)服務(wù)6.2.1科學研究領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)主要在科學研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢與服務(wù)、科技成果評估、科學技術(shù)知識普及、社會科學研究等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.2教育領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)按照《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育領(lǐng)域法律法規(guī)要求，主要在學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育、職業(yè)技能培訓等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.3文化領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)主要在文化傳播及交流、藝術(shù)人才培養(yǎng)及教育、傳統(tǒng)藝術(shù)整理加工和保護、文物宣傳保護及展覽、藝術(shù)收藏展覽及交流、舞臺藝術(shù)創(chuàng)作和演出、藝術(shù)發(fā)據(jù)整理及研究咨詢等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.4衛(wèi)生領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等衛(wèi)生健康領(lǐng)域法規(guī)政策要求，主要在疾病預防、診斷、治療等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.5體育領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)主要在單項或綜合性體育競賽的組織服務(wù)、體育健身或體育娛樂休閑的技術(shù)指導與服務(wù)、體育人才的培養(yǎng)與技術(shù)培調(diào)等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.6社會服務(wù)領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)主要在養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護、未成年人保護、就業(yè)指導、矛盾調(diào)解、公益蔥善、社會工作、志愿服務(wù)、應(yīng)急救援等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.7法律領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)按照《中華人民共和國法律援助法》等法律領(lǐng)域法律法規(guī)要求，主要在法律研究、普法教育、法律援助、社會矛盾調(diào)解、司法鑒定、司法評估等方面提供專業(yè)服務(wù)。6.2.8生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)要求，主要在環(huán)境保護宜傳、環(huán)境保護科學技術(shù)研究、環(huán)境保護評估和監(jiān)測、環(huán)境保護公益訴訟等方面提供專業(yè)服務(wù)6.3開展公益活動6.3.1社會服務(wù)機構(gòu)宜落實《中華人民共和國民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》關(guān)于社會服務(wù)機構(gòu)屬于非營利法人的要求，以實現(xiàn)公益為目的開展業(yè)務(wù)活動。6.3.2社會服務(wù)機構(gòu)宜結(jié)合自身特點，在扶貧、濟困、扶老、教孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)領(lǐng)域積極開展公益活動。6.3.3社會服務(wù)機構(gòu)宜積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動，主動反映群眾訴求，規(guī)范服務(wù)行為。6.3.4社會服務(wù)機構(gòu)宜根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《慈善組織認定辦法》有關(guān)規(guī)定，對照相關(guān)要求，符合條件的積極申請登記或認定為慈善組織。6.4提供咨詢服務(wù)6.4.1社會服務(wù)機構(gòu)宜開展廣泛深入的調(diào)查研究，為政府有關(guān)部門及社會各界提供涵蓋技術(shù)、市場、管理、法律、政策研究等多個方面的咨詢服務(wù)，積極推動有關(guān)成果在實踐中得到應(yīng)用。6.4.2社會服務(wù)機構(gòu)宜設(shè)立專門的機構(gòu)并配備專職人員，建立規(guī)范的評估咨詢工作流程，確保符合政府有關(guān)政策和規(guī)范的要求，并取得良好成效，實現(xiàn)預期的目標。6.5參與政府公共服務(wù)6.5.1社會服務(wù)機構(gòu)宜結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域發(fā)展實際需要，發(fā)揮在專業(yè)研究、創(chuàng)新、培訓等方面的優(yōu)勢，通過多種渠道向政府有關(guān)部門提出政策建議。6.5.2社會服務(wù)機構(gòu)宜不斷提升自身專業(yè)能力、服務(wù)能力，積極承接教育、衛(wèi)生健康、科技、文化、體育、社會福利、社會治理等領(lǐng)域政府購買服務(wù)，為群眾提供更高水平、更多樣化的公共服務(wù)。6.5.3社會服務(wù)機構(gòu)宜結(jié)合自身能力專長，積極參與本地區(qū)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展有關(guān)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等制修訂、宣傳和貫徹落實工作。66.6開展合作活動6.6.1社會服務(wù)機構(gòu)宜遵循黨的工作領(lǐng)導機關(guān)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和有關(guān)職能部門等單位的工作要求，依法、依規(guī)、依章程規(guī)范開展合作活動。6.6.2社會服務(wù)機構(gòu)開展合作活動，應(yīng)當履行內(nèi)部民主議事程序，與合作方簽訂書面合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，切實履行職責。社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對合作方的資質(zhì)、能力、信用等進行甄別考察，對合作協(xié)議內(nèi)容認真審核，對合作項目全程監(jiān)督。6.6.3社會服務(wù)機構(gòu)合作舉辦經(jīng)濟實體，應(yīng)當經(jīng)理事會成員三分之二以上同意，其經(jīng)營范圍應(yīng)當與本機構(gòu)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍密切相關(guān)，屬于同一行業(yè)領(lǐng)域。6.7國際合作和交流6.7.1社會服務(wù)機構(gòu)宜根據(jù)自身影響力積極參與國際合作項目和國際交流活動，促進本領(lǐng)域的知識共享，推動共同進步。6.7.2社會服務(wù)機構(gòu)宜積極參與國際會議及有關(guān)活動的組織管理工作，努力搭建我國社會組織和世界各國社會組織互動、融合、協(xié)同發(fā)展的國際合作交流平臺。6.8誠信建設(shè)6.8.1社會服務(wù)機構(gòu)宜加強服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等服務(wù)能力和質(zhì)量建設(shè)，建立內(nèi)部評價、第三方評價、服務(wù)滿意度調(diào)查、測評和投訴處理等機制，對服務(wù)對象滿意度進行收集和反饋，對投訴進行處理，不斷提高公信力和社會影響力。6.8.2社會服務(wù)機構(gòu)宜積極履行社會責任，主動服務(wù)于安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)等重點工作，整合社會資源，搭建服務(wù)平臺，打造自身品牌，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。6.8.3社會服務(wù)機構(gòu)宜加強品牌建設(shè)，主動服務(wù)國家發(fā)展、本地區(qū)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展，做好品牌服務(wù)規(guī)劃，以品牌建設(shè)提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)塑造社會服務(wù)機構(gòu)公益性、志愿性的品牌形象。6.9信息公開6.9.1社會服務(wù)機構(gòu)宜建立信息公開制度，發(fā)布內(nèi)容包括本機構(gòu)的基本情況(名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、負責人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位等),本機構(gòu)的主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)價格，本機構(gòu)掌握的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域信息等。6.9.2社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)布信息宜真實、準確、完整、及時，接受社會監(jiān)督，促進本領(lǐng)域信息共享和應(yīng)6.9.3社會服務(wù)機構(gòu)宜根據(jù)自身發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強本領(lǐng)域法規(guī)政策、專業(yè)知識等方面的宣傳貫物。7防范化解風險7.1社會服務(wù)機構(gòu)宜關(guān)注國家法律政策發(fā)展情況，規(guī)范業(yè)務(wù)活動開展的內(nèi)容和程序，保障自身運作符合國家法律政策要求。7.2社會服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)情況建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，明確風險預警標準，對可能發(fā)生的重大風險或突發(fā)事件，制定應(yīng)急預案、明確責任人員和新聞發(fā)言人、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理，盡可能控制并減少損失。7.3社會服務(wù)機構(gòu)宜加強印章、證書管理，明確保管、使用的職責和流程，防范印章、證書管理不善可能引發(fā)的風險。8評價和改進8.1內(nèi)部評價7社會服務(wù)機構(gòu)宜針對理事、工作人員等主體建立內(nèi)部評價機制，定期邀請理事、監(jiān)事、工作人員等圍繞黨建引領(lǐng)、民主決策、規(guī)范管理、接受監(jiān)督、作用發(fā)揮、社會影響、領(lǐng)導班子建設(shè)、財務(wù)公開、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開展評價，了解其對組織各方面的意見和建議。8.2外部評價社會服務(wù)機構(gòu)宜建立外部評價機制，定期收集整理對本單位非營利性、財務(wù)管理、信息公開、社會影響、規(guī)范化建設(shè)開展的相關(guān)評價，分析并提出改進措施，積極申請黨和政府有關(guān)職能部門表彰獎勵。8.3改進和創(chuàng)新8.3.1社會服務(wù)機構(gòu)宜積極落實國家宏觀政策和本領(lǐng)域政策的相關(guān)要求，主動關(guān)注內(nèi)部環(huán)境以及政治、經(jīng)濟、文化等外部環(huán)境的變化情況。8.3.2社會服務(wù)機構(gòu)宜重點關(guān)注服務(wù)對象的基本情況和發(fā)展變化，根據(jù)社會輿情尤其是新聞輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情，結(jié)合內(nèi)、外部評價結(jié)果，總結(jié)現(xiàn)有工作效果與預期的差距，充分識別改進和創(chuàng)新機會，在研究分析的基礎(chǔ)上找出改進方向，策劃、實施工作改進和創(chuàng)新，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力、組織管理和績效水平。8.3.3社會服務(wù)機構(gòu)宜持續(xù)提升內(nèi)部治理能力，實現(xiàn)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的科學設(shè)置和有效運作，明確理事會、監(jiān)事(會)的職權(quán)劃分和會議程序，規(guī)范開展換屆工作，加強對負責人、資金、業(yè)務(wù)活動的管理，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的內(nèi)部治理格局。(規(guī)范性)風尚，自覺加強誠信自律建設(shè)”權(quán)明確；監(jiān)事(會)有效開展工作提供必要的保障；2.監(jiān)事(會)的設(shè)立和任職條件明確、產(chǎn)章程規(guī)定；3.監(jiān)事(長)職責、職權(quán)明確；4.監(jiān)事(會)依法行使監(jiān)督權(quán)，并為監(jiān)事(會生程序及人數(shù)符合章程和有關(guān)規(guī)定；事的執(zhí)行機構(gòu)負責人不擔任法定代表人；9協(xié)同配合、管理高效；2.在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛登記證書；3.在辦公場所外懸掛名稱牌匾；4.不設(shè)立分支機構(gòu)(包括專項基金管理機構(gòu))團隊執(zhí)行力1.有與其活動相適應(yīng)的從業(yè)人員2.建立良好的溝通協(xié)作機制；3.建立有競爭力的薪酬制度；內(nèi)部制度理制度、印章管理制度、風險防控制度等；2.加強印章、證照和檔案資料的管理，做策規(guī)定；2.準確理解、認識和把握社會服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)和政策規(guī)定；3.及時學習掌握消防安全、財務(wù)安全等運落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；2.嚴格執(zhí)行行業(yè)管理、運營安全管理等領(lǐng)內(nèi)部評估自身整體發(fā)展狀況進行評估積極主動參加社會組織等級評估，爭取獲得3加強評估結(jié)果的應(yīng)用，及時解決發(fā)展過程中存在的問題，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展1.業(yè)務(wù)活動符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范國；的政治方向、輿論導向和價值取向入法定賬冊；直接利益關(guān)系的個人或組織；動或為其活動提供便利；2.不接收非法社會組織作為分支或下屬機構(gòu)；3.不為非法社會組織提供賬戶使用等便利；職工作人員的工資福利；財務(wù)監(jiān)督；賬簿、會計報表和其他會計資料建立檔案，妥善保管；理事會審議；部審計，防范和降低財務(wù)風險；6.按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記并取得統(tǒng)一社會申報和繳納各項稅款資金使用活動需求相適應(yīng)；2.為員工提供滿足崗位所需要的職業(yè)道德2.依法制止非法侵害社會服務(wù)機構(gòu)品牌的估，制定預防和控制風險的對策方案；2.新聞發(fā)言人按照民主程序產(chǎn)生，人員名1.建立網(wǎng)站(網(wǎng)頁)、報刊、即時通信、短視頻應(yīng)用等多整、及時披露本單位信息；域信息等；獲得各方支持，為工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境；[1]GB/T19001—2016質(zhì)量管理體系要求.[2]中國共產(chǎn)黨章程M].北京；人民出版社，2022.[3]關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)(2015年9月28日新華社向社會公布)[Z][4]關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見(2016年8月21日新華社向社會15]關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(2021年7月24日新華社向社會公布)[Z].[同]中華人民共和國會計法(1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過；根據(jù)1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國會計法)的決定》第一次修正；1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂；根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國會計法》等十一部法律的決定》第二次修正)[Z1.[7]中華人民共和國教育法(1985年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過；根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正；根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定》第二次修正；根據(jù)2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定》第三次修正)[Z].[8]中華人民共和國職業(yè)教育法(1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過；2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂)[Z].191中華人民共和國民辦教育促進法(2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過；根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國文物保護法》等十二部法律的決定》第一次修正；根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》第二次修[10]中華人民共和國慈善法(2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過；根據(jù)2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改(中華人民共和國慈善法)的決定》修正)[2].[11]中華人民共和國民法典(2020年5月23日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過)[Z].[12]醫(yī)療機構(gòu)管理條例(1994年2月26日中華人民共和國國務(wù)院令第149號公布)[Z].[13]民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第251號公布)[14]中華人民共和國中外合作辦學條例(2003年3月1日中華人民共和國國務(wù)院令第372號公布)[Z].[15]中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(2021年4月7日中華人民共和國國務(wù)院令第741號公[16]關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〔國發(fā)【2016〕81號)[Z].2016年12月29日，[17]醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則(1994年8月29日中華人民共和國衛(wèi)生部令第35號發(fā)布；根據(jù)2006年11月1日《衛(wèi)生部關(guān)于修訂《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第三條有關(guān)內(nèi)容的通知》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕432號)第一次修訂；根據(jù)2017年2月21日《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于修改《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》的決定》(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第12號)第二次修訂)[Z].[18]科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法(國科發(fā)政字〔2000〕209號)[Z]2000年5月24日.[191體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法(2000年11月10日國家體育總局令第5號、民政部令第5號發(fā)布)[Z].[20]文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法(文人發(fā)〔2000〕60號)[Z]2000年12月4日.[21]職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)(民發(fā)〔2001〕297號)[Z].2001年9月29日，[22]教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)(民發(fā)〔2001〕306號)[Z].2001年10月19日.[23]中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法(中華人民共和國教育部令第20號)[2]2004年6月2日，[24]民間非營利組織會計制度(財會〔2004〕17號)[Z]2004年10月28日.[25]民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法(中華人民共和國民政部令第27號)[Z].2005年4月7日，[26]會計檔案管理辦法(中華人民共和國財政部、國家檔案局令第79號)[Z].2016年1月1日.[27]代理記賬管理辦法(中華人民共和國財政部令第80號)[Z]2016年2月16日。[28]慈善組織認定辦法(中華人民共和國民政部令第58號)[Z]2016年8月31日.[29|殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法(民發(fā)〔2018〕31號)[Z]2018年3月5日.[30]托育機構(gòu)登記和備案辦法(試行)(國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號)[Z].2019年12月19日，[31]全國性社會組織評估管理規(guī)定(民發(fā)〔2021〕96號)[2]2021年12月2H.[32]社會組織評比達標表彰活動管理辦法(國評組發(fā)〔2022〕3號)[Z]2022年4月16日.[33]社會組織名稱管理辦法(中華人民共和國民政部令第69號)[Z].2024年1月8日