《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》解讀口1996年5月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九會(huì)議通過,1996年10月1日起施行；口確定了成果轉(zhuǎn)化的基本原則、管理體制、組織實(shí)施方式，保障措施等基本制度。比美國(guó)相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律晚十余年，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)化法很多內(nèi)容借鑒了美國(guó)等法律，具有一定的超前性?？谟行б?guī)范了各主體成果轉(zhuǎn)化行為；口強(qiáng)化了政府在成果轉(zhuǎn)化中職責(zé)；口明確了科技成果轉(zhuǎn)化的方式；口很大程度上調(diào)動(dòng)科技人員等各方面轉(zhuǎn)化成果的積極性?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》內(nèi)

容特

點(diǎn)存在問題：隨著社會(huì)發(fā)展和改革深入，有些內(nèi)容難以適應(yīng)實(shí)踐需要科技成果供求雙方信息交流不夠通暢考核評(píng)價(jià)存在重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象科技成果處置所得收益需按規(guī)定上交財(cái)政，且審批手續(xù)繁瑣科技成果與企業(yè)需求存在差距，企業(yè)在轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)比較薄弱，不便于成果轉(zhuǎn)化實(shí)施修法目的：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人的積極性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換修法思路：按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，統(tǒng)籌考慮科研組織實(shí)施到科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)完善科技成果信息發(fā)布制度，為科技成果供求提供信息平臺(tái)調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科

研和市場(chǎng)結(jié)合創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境修訂過程：歷時(shí)三年，于2015年8月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第十六次

會(huì)議審議通過，自2015年10月1日起施行《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》立法效果：確定了成果轉(zhuǎn)化的基本原則、管理體制、組織實(shí)施方式，

保障措施等基本制度。對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用1996年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(共六章37條，約4269字)問題導(dǎo)向2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(共六章52條，約6470字，修訂條款超過80%,新增調(diào)整了10方面約30余項(xiàng)重要制度)3新修訂的法律順應(yīng)了科技創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，反映了科研單位和科技人員的呼聲。2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)

委員會(huì)第十六次會(huì)議做出《關(guān)于修改<中華

人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>的決定》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》2015年10月1日起施行《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》一、新形勢(shì)、新要求二、重要的制度突破《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》原《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求科技發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求法律修訂已有良好基礎(chǔ)修訂原因?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切要求科技成果迅速轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，依靠成果轉(zhuǎn)化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”、

“有中生新”,用先進(jìn)新產(chǎn)能逐步替代落后舊產(chǎn)能。科技發(fā)展日新月異，組織形態(tài)不斷創(chuàng)新，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的方式、機(jī)制提出了新的要求?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》新形勢(shì)新要求《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府作用強(qiáng)調(diào)過多，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，很多規(guī)定已經(jīng)不

適應(yīng)發(fā)展要求；例如技術(shù)經(jīng)紀(jì)人需取得資格

證書、新產(chǎn)品試銷等。不適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化速率加快、形式多元的要求。大部分規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)，落地實(shí)施難，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善；原《促進(jìn)科技

成果轉(zhuǎn)化法》

已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求2006年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范

區(qū)建設(shè)、部分地方實(shí)踐對(duì)制約科技成果轉(zhuǎn)

化的政策障礙進(jìn)行了有益探索，這些經(jīng)實(shí)

踐證明成功的政策和做法急需上升為法律?？谏鐣?huì)基礎(chǔ)比較充分：近年來社會(huì)各界對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)越來重識(shí)，對(duì)存在的問題及政策障礙看法越來越集中，對(duì)修訂法律形成了共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》口政策準(zhǔn)備比較充分：法律修訂已有良好基礎(chǔ)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》充分反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化新要求準(zhǔn)確把握科技發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)真總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)修訂原則這項(xiàng)工作歷時(shí)近四年，經(jīng)歷了科技部、國(guó)務(wù)院、

全國(guó)人大三個(gè)階段，通過了30多道程序。各方面召開了上百場(chǎng)座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)，

凝結(jié)了數(shù)千專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員各方面人士的智慧和意見。全國(guó)政協(xié)召開轉(zhuǎn)化法雙周座談會(huì)建言獻(xiàn)策?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》轉(zhuǎn)化法研究起草是一個(gè)民主、集成各方智慧的過程。修訂過程2012年啟動(dòng)修訂研究起草工作。2013年5月成立了由科技部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)

委員等16部門組成起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？萍疾?、教育部、中科院、總裝等8部門組成的起草工作小組、專家組。財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等15個(gè)成員單位專題調(diào)研，提交報(bào)告建議。人大代表和政協(xié)委員建議。駐外使領(lǐng)館調(diào)研。條文起草，形成修訂草案?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》科技部階段國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)上征求社會(huì)意見。組織研討和調(diào)研。召開論證會(huì)、企業(yè)征求意見會(huì)，赴上海、江蘇、云南、湖北、遼寧調(diào)研。法制辦會(huì)同科技部等形成了修正案草案。經(jīng)國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議討論通過?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》2014年12月李克強(qiáng)總理簽署關(guān)于提請(qǐng)審議

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》的議案。2013年12月科技部向國(guó)務(wù)院提交修訂草案。國(guó)務(wù)院階段4月法工委闞珂副主任與科技部志剛書記會(huì)商。4月、5月法工委、科技部中關(guān)村、天津、山東、安徽、湖北等調(diào)研。人大法工委、法律委、教科文衛(wèi)委會(huì)同科技部

多次審議，召開座談會(huì)、論證會(huì)和評(píng)估會(huì)。8月29日全國(guó)人大常委會(huì)二次審議高票表決通過。習(xí)近平簽署主席32號(hào)令頒布法律，

2015年10月1日實(shí)施。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》2015年2月25日，全國(guó)人大第一次審議，萬鋼部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托做說明。人大階段是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。與科技成果轉(zhuǎn)化概念相呼應(yīng)，能夠轉(zhuǎn)化后形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。社會(huì)科學(xué)成果不包括在內(nèi)。對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員，核心是做出“重要貢獻(xiàn)”。具體標(biāo)準(zhǔn)自己?jiǎn)挝欢?，原則上一般參與研究、或者對(duì)轉(zhuǎn)化工作僅僅提供支撐性工作的人員不包括在內(nèi)。即第十六條規(guī)定的：自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化；向他人轉(zhuǎn)讓；許可他人

使用；與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化；以該科技成果作價(jià)投資；其他協(xié)商確定的方式。這也是可以獲得轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。與“四技合同”有重疊，有區(qū)別。其中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同(包括

轉(zhuǎn)讓、許可),與本法第二三種方式相同，屬于本法規(guī)范范圍；

技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，不屬于本法規(guī)范的活動(dòng)，受《合同法》規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》幾個(gè)重要概念科技成果獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象科技成果轉(zhuǎn)化方式《法律修正案》共計(jì)四十四條，修訂后的法律共計(jì)五十二條，章節(jié)框架沒有變化，修訂內(nèi)容較多

，修訂條款超過80%。約6470字。原法共六章三十七條，分為總則、組織實(shí)施、保障措施、技

術(shù)權(quán)益、法律責(zé)任、附則，約

4269字。本次修訂共新增、調(diào)整了約32項(xiàng)重要制度，重要制度突破包括如下方面。原法

新法(法律修正案)相對(duì)原法，法律修正案的總體情況如下：(一)完善科技成果處置、收益分配制度(二)完善科研評(píng)價(jià)體系(三)完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制(四)強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位(五)加大對(duì)科技人員的激勵(lì)力度(六)加強(qiáng)成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)主要方面的

制度突破現(xiàn)狀一：2006年以來，針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政等部門發(fā)布了數(shù)個(gè)相關(guān)管理文件，對(duì)科技成果對(duì)外轉(zhuǎn)讓和投資進(jìn)行了系統(tǒng)管理。調(diào)研反映，科技成果處置、收益分配管理不科

學(xué)，處置科技成果所得

收益需按規(guī)定上交財(cái)政，

且審批手續(xù)繁瑣。經(jīng)常

長(zhǎng)達(dá)1-3年，還有很多申

請(qǐng)仍然沒有結(jié)果。(一)完善科技成果處置、收益分配制度科技成果管理和改革現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一71.24%的高校認(rèn)為國(guó)有無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資入股的法律責(zé)任不清晰、程序復(fù)

雜、周期長(zhǎng)是制約科技成果轉(zhuǎn)化的體

制方面的主要障礙。實(shí)踐中，高校和科研機(jī)構(gòu)為規(guī)避審批程序和收益權(quán)上繳的規(guī)定，多采取變通辦法，以委托開發(fā)合同形式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓。教育部對(duì)全國(guó)百余所中央和31個(gè)省所屬100多研人員進(jìn)行了問卷調(diào)查：個(gè)高校，及其教師、科單位處置科技成果，價(jià)值在

800萬元以下的，由財(cái)政部授權(quán)

主管部門審批，報(bào)財(cái)政部備案；

800萬元以上，經(jīng)主管部門審核

后報(bào)財(cái)政部審批。教育部規(guī)定，直屬高校500萬元以下的由高校自行決定。單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，及利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成

的股權(quán)(權(quán)益)初次轉(zhuǎn)讓獲取

現(xiàn)金收入的，應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)

行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、

中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行

辦法、中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法等現(xiàn)狀一原來中科院研究所技術(shù)入股的流程：?jiǎn)挝惶岢鲑Y產(chǎn)

使用、處置申請(qǐng)財(cái)政部門審批或備案主管部門資產(chǎn)

價(jià)值審批報(bào)主管部門進(jìn)

行行為審批財(cái)政部行為

審批或備案單位審核形成投資決議項(xiàng)目組

提交申請(qǐng)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估現(xiàn)狀二：取得了一定成效，2011年財(cái)政部在中關(guān)村開展試點(diǎn)，800萬元以下科對(duì)其他示范區(qū)進(jìn)行推廣。技成果處置單位自主決策；800萬元以上報(bào)財(cái)政部審批；處置收益分段按比例上繳國(guó)庫(kù)。但試點(diǎn)政策實(shí)施后，有單位實(shí)行分

拆科技成果、降低單個(gè)成果價(jià)值的

方式，規(guī)避審批和收益上繳義務(wù)?，F(xiàn)狀二科技成果管理和改革現(xiàn)狀2014年7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。財(cái)政部、科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，在中關(guān)村等地選擇了20家單位開展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)單位科技成果使用、處置不用審批，收益全部留歸單位。科技成果管理和改革現(xiàn)狀

現(xiàn)狀三新法10月1日實(shí)施后，試

點(diǎn)政策不用進(jìn)行延期了。試點(diǎn)時(shí)間截止2015年12月。對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人

員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)后，主要用于研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

等工作。

(第四十三條)國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其

持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許

可或者作價(jià)投資。

(第十八條)獎(jiǎng)勵(lì)后剩余收入的用途，應(yīng)主要

用于研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，也可以部

分用于其他事業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位。

(第四十三條)將轉(zhuǎn)化收益權(quán)下放給單位，不用上繳國(guó)庫(kù)。下放科技成果處置、使用權(quán)，不用審批和備案。新法規(guī)定800萬元以下

報(bào)部門審批，

財(cái)政部備案800萬元以上

報(bào)財(cái)政部審批積極性質(zhì)量效率成果轉(zhuǎn)化自主

決定轉(zhuǎn)化

收益

留歸

單位處置收入全部上繳財(cái)政新

法原

法目前國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)科技人員評(píng)價(jià)主要是論文。構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化方面調(diào)研中很多單位反映，成的法定義務(wù)不明確，很果轉(zhuǎn)化工作不能列入人員多高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)科評(píng)價(jià)范疇，轉(zhuǎn)化人員被認(rèn)技成果轉(zhuǎn)化持觀望態(tài)度。為是非主流，評(píng)職稱難。(二)完善科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀新法針對(duì)上述狀況，提出有效措施?，F(xiàn)狀一現(xiàn)狀二研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校主管部門、財(cái)政、科技相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系；(第二十條)政府各部門應(yīng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的單位和個(gè)人加大資金支持力度。(第二十條)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

單位考核評(píng)價(jià)

單位成果報(bào)告主管部門應(yīng)該給予正向激勵(lì)，轉(zhuǎn)化突出的加大支持。主管部門建立有利于轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)體系。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度(第二十條)單位應(yīng)根據(jù)主管部門評(píng)價(jià)

導(dǎo)向，建立對(duì)科技人員的

符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的

評(píng)價(jià)制度?？?jī)效考核評(píng)價(jià)

單位考核評(píng)價(jià)

單位成果報(bào)告單位在收入分配和激勵(lì)制度中體現(xiàn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制(第二十條)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)向主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告；(第二十一條)這是體現(xiàn)放管結(jié)合的要求，權(quán)利下放后，加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)

督管理；同時(shí)與主管部門建立的評(píng)價(jià)導(dǎo)向相銜接。年度報(bào)告由主管部門送財(cái)政、科技部門。(第二十一條)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

單位考核評(píng)價(jià)

單位成果報(bào)告說明取得成果、實(shí)施及收入分配情況；(第二十一條)基本上是雙方商議好價(jià)格后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告。由

于要全面評(píng)估，很多成果評(píng)估

價(jià)值不及評(píng)估費(fèi)用。目前，科技成果定價(jià)機(jī)制不健全，完全參照評(píng)估，脫

離實(shí)際價(jià)值，沒有參照物，

缺乏專業(yè)化轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。合理確定科技成果的價(jià)格是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的前提。因此，新法針對(duì)上述狀況，提出有效措施。(三)完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、

拍賣等方式確定科技成果價(jià)格；(第十八條)通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技

成果名稱和擬交易價(jià)格。(第十八條)培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。(第三十條)新法在不排斥評(píng)估的前提下，明確了市場(chǎng)化定價(jià)的合法性，規(guī)定：由于協(xié)議定價(jià)是非公開的，單位

公示可以避免私下交易，也有利

于保護(hù)交易雙方。充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在科技成果市場(chǎng)化定價(jià)中的作用。明確了上述市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的合法性。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作是促進(jìn)企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化主體的重要渠道。因此，新法針對(duì)上述狀況，提出有效措施。(四)強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體作用企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作

利益分配機(jī)制不健全?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的職責(zé)不清晰。企業(yè)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀在制定科技規(guī)劃、計(jì)劃和編制項(xiàng)目指

南時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見。

(第四條)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可或者

作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)移科技成果。(第十六條)政府科技部門、其他部門根據(jù)職責(zé)分

工，為企業(yè)獲取科技成果提供支持。

(第二十二條)國(guó)家鼓勵(lì)上述單位用上述三種方

式轉(zhuǎn)移科技成果，而不是自行投

資等其他方式。規(guī)定了政府支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)?？蒲许?xiàng)目研發(fā)方向確定應(yīng)充分聽取企業(yè)意見。新法規(guī)定加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對(duì)新技術(shù)等及時(shí)制定國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。軍品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)。

(第十四條)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)

移機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；開展共同研究、

成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)研制等。

(第二十六條)加強(qiáng)新技術(shù)等的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。軍品優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)，可以推動(dòng)軍

用、民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為中小企業(yè)通過孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、

研發(fā)與管理咨詢服務(wù)，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)方向

選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中主導(dǎo)作用。

(第二十四條)支持科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。

(第三十二條)除了基礎(chǔ)研究外，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研開展戰(zhàn)略層次合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。人是成果轉(zhuǎn)化的主角，科技成果最核心的知識(shí)和信息都在科技人員的腦海中

如

何調(diào)動(dòng)科技人員的積極性對(duì)于成果轉(zhuǎn)化具有決定性作用。因此，新法針對(duì)

上述狀況，提出有效措施。很多制度束縛，導(dǎo)致

獎(jiǎng)勵(lì)不能落實(shí)，如工

資總額、所得稅政策

等。本應(yīng)以現(xiàn)金方式

支付的獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)成以新

的科研項(xiàng)目方式支付。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，

企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，更

多通過薪酬體系激

勵(lì)，直接規(guī)定比例不合適。(五)加大對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度對(duì)科技人員激勵(lì)力度不夠。對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)力度的現(xiàn)狀●南京：按至少60%、最多95%的比例?！?/p>

山東：不得低于70%,最高可達(dá)99%?！?/p>

清華、北大各高校、中科院都發(fā)布文件作出規(guī)定?！裾憬髮W(xué)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收益按學(xué)校、學(xué)院(研究所)、課題組2:

2:6比例分配；投資入股，學(xué)校、學(xué)院和研究所占技術(shù)股的15-50%的份額，課題組相關(guān)人員占技術(shù)股的50-85%的份額市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)所有制形式多元化，單位對(duì)員工可以綜合運(yùn)用工資、獎(jiǎng)金等

多種激勵(lì)措施，法律修正案在明確獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)充分尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出獎(jiǎng)勵(lì)

比例不低于50%”。北京、山東、南

京、武漢等地方

(政策提高了對(duì)

科技人員獎(jiǎng)勵(lì)的

最低比例。)相

關(guān)

進(jìn)

展中共中央、國(guó)務(wù)院按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“約定優(yōu)先”的原則，規(guī)

定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員

約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額。(第四十四條)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)沒有約定，沒

有享受法律賦予的權(quán)利；如果沒有約

定，則需給不低于50%獎(jiǎng)勵(lì)，跨國(guó)公

司已經(jīng)多次咨詢關(guān)注這一條款。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)

和報(bào)酬。大幅度提升對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，這里的凈收入主要是轉(zhuǎn)化收入減去轉(zhuǎn)從現(xiàn)行的不低于轉(zhuǎn)化凈收入和股權(quán)比例的20%

提高到50%。

(四十五條)化過程中的直接成本。國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和高校在約定獎(jiǎng)勵(lì)比例根據(jù)中央8號(hào)文的要求，對(duì)其最低比時(shí)不能低于50%。

(四十五條)例進(jìn)行規(guī)定?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬不受當(dāng)年本單位工資總額限制。(四十五條)新

法

規(guī)

定新法單位個(gè)人約定獎(jiǎng)勵(lì)沒有約定或規(guī)定，最低獎(jiǎng)勵(lì)50%不受工資總額限制所有單位-轉(zhuǎn)讓收入20%加大對(duì)科技人員激勵(lì)力度原法透明、準(zhǔn)確的信息是技術(shù)交易達(dá)成的前提。(六)加強(qiáng)成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)的現(xiàn)狀科技成果供求雙方信息交流不夠

通暢。企業(yè)對(duì)高?？萍汲晒?/p>

信息缺乏充分了解。相關(guān)科技成果信

息不準(zhǔn)確。建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科

技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。財(cái)政資金設(shè)立科技項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提交相關(guān)科技報(bào)告、科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。鼓勵(lì)非財(cái)政資金科技項(xiàng)目提交科技報(bào)告。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為非財(cái)政資金科技項(xiàng)目承擔(dān)者提交科技報(bào)告提供方便。如果未依照規(guī)定提交科技報(bào)告、匯交相關(guān)信息的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，禁止其在一

定期限內(nèi)承擔(dān)利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目。(第四十五條)建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái)。為科技成果轉(zhuǎn)化提供各種等服務(wù)。新法第三十一條規(guī)定新法第十一條規(guī)定提供中間試驗(yàn)、技術(shù)集成等各種服務(wù)問題一

關(guān)于人員兼職和雙肩挑人員獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)技術(shù)發(fā)展需要聘請(qǐng)企業(yè)人員兼鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研人員交流(第二十七條)支持本單位人員到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。其他需要繼續(xù)推動(dòng)解決的制度問題未明確是否可以兼職以及雙肩挑人員是否可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。職教學(xué)和科研；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員不得在企業(yè)兼職；按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金等報(bào)酬。事業(yè)單位中的中管干部不得在企業(yè)獲得股權(quán)激勵(lì)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。非中管干部，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的，可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)但不能獲取股權(quán)激勵(lì)?！半p肩挑”科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的激勵(lì)不是主要領(lǐng)導(dǎo)的，可獲得一定的股權(quán)激勵(lì)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕

16號(hào))背景確保法律落到實(shí)處，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)‘大眾創(chuàng)

業(yè)、萬眾創(chuàng)新’

,鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。奧施《中華人民共和國(guó)促排科技成果轉(zhuǎn)化法》著午規(guī)定與法律相比，規(guī)定的最大看點(diǎn)是

對(duì)法律作了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，

提出了更為明確的操作措施奧施《中華人民共和國(guó)促排科技成果轉(zhuǎn)化法》著午規(guī)突促進(jìn)研究開發(fā)機(jī)

構(gòu)、高等院校技

術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)

移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境《規(guī)定》內(nèi)容技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)：國(guó)家設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。充分保障技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)