建設工程爭議的仲裁處理建設法規(guī)與案例分析第十五章教學目標1.掌握仲裁庭的組成。2.掌握仲裁回避制度。3.掌握仲裁的撤銷。4.掌握仲裁裁決的撤銷與執(zhí)行。5.掌握行政復議與行政訴訟。目錄第一節(jié)仲裁第二節(jié)仲裁庭第三節(jié)行政復議與行政訴訟第一節(jié)仲裁一、仲裁概述行業(yè)PPT模板/hangye/(一)仲裁的適用范圍在我國，《仲裁法》是調(diào)整和規(guī)范仲裁制度的基本法律，但《仲裁法》的調(diào)整范圍僅限于民商事仲裁，即“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)糾紛”仲裁，勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁不受《仲裁法》的調(diào)整。此外，根據(jù)《仲裁法》第三條的規(guī)定，下列糾紛不能仲裁：1)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛。2)依法應當由行政機關(guān)處理的行政爭議。一、仲裁概述行業(yè)PPT模板/hangye/(二)仲裁的基本特點1.自愿性當事人的自愿性是仲裁最突出的特點。仲裁以當事人的意思自治為前提，即當事人自主決定是否將糾紛提交仲裁。向哪個仲裁委員會申請仲裁,仲裁庭如何組成,仲裁員的選擇,以及仲裁的審理方式等都是在當事人自愿的基礎上,由當事人協(xié)商確定的。仲裁的自愿性也決定了仲裁與訴訟相比,前者更加靈活和方便。2.專業(yè)性專家裁案,是民商事仲裁的重要特點之一。民商事仲裁往往涉及不同行業(yè)的專業(yè)知識,例如,建設工程的糾紛處理不僅涉及工程建設有關(guān)的法律法規(guī),還常常需要運用大量的工程造價、工程質(zhì)量方面的專業(yè)知識和屬于建筑業(yè)自身特有的交易習慣和行業(yè)慣例。因此,仲裁由具有一定專業(yè)水平的專家擔任仲裁員,是確保仲裁結(jié)果準確、公正的重要保障。一、仲裁概述行業(yè)PPT模板/hangye/3.獨立性根據(jù)《仲裁法》第十四條的規(guī)定:“仲裁委員會獨立于行政機關(guān),與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系?！痹谥俨眠^程中,仲裁庭獨立進行仲裁,不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,也不受其他仲裁機構(gòu)的干涉,具有獨立性。4.保密性仲裁以不公開審理為原則。同時,按照各仲裁規(guī)則的規(guī)定,當事人及其代理人、證人、翻譯、仲裁員、仲裁庭咨詢的專家和指定的鑒定人、仲裁委員會有關(guān)工作人員也要遵守保密義務,不得對外界透露案件實體和程序的有關(guān)情況。因此,當事人之間的糾紛及有關(guān)的商業(yè)秘密,不會因仲裁活動而泄露。5.快捷性仲裁實行一裁終局制度,仲裁裁決一經(jīng)做出即發(fā)生法律效力。這使得當事人之間的糾紛能夠迅速得以解決。一、仲裁概述行業(yè)PPT模板/hangye/(三)仲裁的基本制度1.協(xié)議仲裁制度仲裁協(xié)議是當事人仲裁自愿的體現(xiàn),當事人申請仲裁,仲裁委員會受理仲裁,仲裁庭對仲裁案件的審理和裁決,都必須以當事人依法訂立的仲裁協(xié)議為前提?？梢哉f,沒有有效的仲裁協(xié)議,就不會有仲裁?！吨俨梅ā返谒臈l規(guī)定,沒有仲裁協(xié)議,一方申請仲裁的,仲裁委員會不予受理。2.或裁或訴制度仲裁和訴訟是兩種不同的爭議解決方式,當事人只能選擇其中一種加以采用?！吨俨梅ā返谖鍡l明確規(guī)定:“當事人達成仲裁協(xié)議,一方向人民法院起訴的,人民法院不予受理,但仲裁協(xié)議無效的除外。”因此,有效的仲裁協(xié)議即排除法院對案件的司法管轄權(quán),只有在沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的情況下,法院才可以對當事人的糾紛予以受理。3.一裁終局制度《仲裁法》第九條第一款規(guī)定:“仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后,當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的,仲裁委員會或者人民法院不予受理?！碑斒氯藨斅男兄俨貌脹Q。一方當事人不履行的,另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。一、仲裁概述行業(yè)PPT模板/hangye/(四)仲裁協(xié)議仲裁協(xié)議是指當事人自愿將已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的爭議通過仲裁解決的書面協(xié)議。在民商事仲裁中,仲裁協(xié)議是仲裁的前提,沒有仲裁協(xié)議,就不存在有效的仲裁。1.仲裁協(xié)議的類型根據(jù)《仲裁法》第十六條第一款的規(guī)定:“仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。”據(jù)此,仲裁協(xié)議應當采用書面形式,口頭方式達成的仲裁意思表示無效。仲裁協(xié)議既可以表現(xiàn)為合同中的仲裁條款,也可以表現(xiàn)為獨立于合同而存在的仲裁協(xié)議書。在實踐中,仲裁條款是最常見的仲裁協(xié)議形式。一、仲裁概述行業(yè)PPT模板/hangye/2.仲裁協(xié)議的內(nèi)容根據(jù)《仲裁法》第十六條第二款的規(guī)定,仲裁協(xié)議應當具有下列內(nèi)容:1)請求仲裁的意思表示。2)仲裁事項。3)選定的仲裁委員會。一、仲裁概述(1)對當事人的法律效力。(2)對法院的約束力。(3)對仲裁機構(gòu)的法律效力。(4)仲裁協(xié)議的獨立性。3.仲裁協(xié)議的效力二、仲裁程序行業(yè)PPT模板/hangye/1.申請仲裁的條件根據(jù)《仲裁法》第二十一條的規(guī)定,當事人申請仲裁應當符合下列條件:1)有仲裁協(xié)議。2)有具體的仲裁請求和事實、理由。3)屬于仲裁委員會的受理范圍。二、仲裁程序行業(yè)PPT模板/hangye/2.申請仲裁的方式根據(jù)《仲裁法》第二十二條和第二十三條的規(guī)定，當事人申請仲裁，應當向仲裁委員會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書及副本。其中，仲裁申請書應當載明下列事項：1)當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。2)仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由。3)證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。二、仲裁程序行業(yè)PPT模板/hangye/3.審查與受理根據(jù)《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認為符合受理條件的應當受理，并通知當事人；認為不符合受理條件的，應當書面通知當事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會受理仲裁申請后。應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人，并將仲裁申請書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。被申請人有權(quán)提出反請求。當事人申請財產(chǎn)保全的，仲裁委員會應當將當事人的申請依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定提交人民法院。第二節(jié)仲裁庭一、仲裁庭的組成行業(yè)PPT模板/hangye/(一)仲裁庭的組成形式和程序根據(jù)《仲裁法》第三十條的規(guī)定，仲裁庭可以由三名仲裁員或者一名仲裁員組成。由三名仲裁員組成的，設首席仲裁員。根據(jù)該規(guī)定，仲裁庭的組成形式包括合議仲裁庭和獨任仲裁庭兩種，1.合議仲裁庭組成程序根據(jù)《仲裁法》第三十一條第一款的規(guī)定，當事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的，應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定一名仲裁員，第三名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。2.獨任仲裁庭組成程序根據(jù)《仲裁法》第三十一條第二款的規(guī)定，當事人約定由一名仲裁員成立仲裁庭的，應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員?！吨俨梅ā返谌l還規(guī)定，當事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。一、仲裁庭的組成行業(yè)PPT模板/hangye/(二)仲裁員的回避《仲裁法》第三十四條規(guī)定，仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權(quán)提出回避申請：1)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬。2)與本案有利害關(guān)系。3)與本案當事人、代理人有其他關(guān)系,可能影響公正仲裁的。4)私自會見當事人、代理人,或者接受當事人、代理人的請客送禮的。一、仲裁庭的組成行業(yè)PPT模板/hangye/(三)開庭和裁決(1)開庭與否的決定。(2)不到庭或者未經(jīng)許可中途退庭的處理。(3)證據(jù)的提供。當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。(4)開庭中的辯論。(5)當事人自行和解。(6)仲裁庭主持下的調(diào)解。(7)仲裁裁決的做出。二、仲裁裁決的撤銷行業(yè)PPT模板/hangye/仲裁裁決的撤銷,是指對于符合法定撤銷情形的仲裁裁決,經(jīng)當事人申請,人民法院裁定撤銷仲裁裁決的行為。仲裁實行一裁終局制,仲裁沒有內(nèi)部監(jiān)督機制,只能由法院進行外部監(jiān)督。(一)撤銷仲裁裁決的條件1)提出撤銷仲裁裁決申請的主體必須是仲裁當事人。2)必須向有管轄權(quán)的人民法院提出撤銷的申請。根據(jù)規(guī)定,當事人申請撤銷仲裁裁決,必須向仲裁委員會所在地的中級人民法院提出。3)必須在法定的期限內(nèi)提出撤銷申請?！吨俨梅ā芬?guī)定,當事人申請撤銷仲裁裁決的,應當自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。4)必須有證據(jù)證明仲裁裁決有法律規(guī)定的應予撤銷的情形。二、仲裁裁決的撤銷行業(yè)PPT模板/hangye/(二)法律規(guī)定應當撤銷仲裁裁決的情形《仲裁法》第五十八條規(guī)定,當事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的,可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決:1)沒有仲裁協(xié)議的。2)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的。3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的。4)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的。5)對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的。6)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄,徇私舞弊,枉法裁決行為的。二、仲裁裁決的撤銷行業(yè)PPT模板/hangye/《民事訴訟法》規(guī)定的相關(guān)情形如下:對中華人民共和國涉外仲裁機構(gòu)做出的裁決,被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的,經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實,裁定不予執(zhí)行:1)當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的。2)被申請人沒有得到指定仲裁員或者進行仲裁程序的通知,或者由于其他不屬于被申請人負責的原因未能陳述意見的。3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規(guī)則不符的。4)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的。二、仲裁裁決的撤銷行業(yè)PPT模板/hangye/(三)當事人申請撤銷仲裁裁決的時間和法律后果當事人申請撤銷裁決的,應當自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。人民法院應當在受理撤銷裁決申請之日起2個月內(nèi)做出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。人民法院受理撤銷裁決的申請后,認為可以由仲裁庭重新仲裁的,通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁,并裁定中止撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的,人民法院應當裁定恢復撤銷程序。三、仲裁裁決的執(zhí)行與不予執(zhí)行行業(yè)PPT模板/hangye/(一)強制執(zhí)行當事人應當履行裁決強制執(zhí)行當事人應當履行裁決,一方當事人不履行的,另一方當事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應當執(zhí)行。(二)不予執(zhí)行根據(jù)《仲裁法》和《民事訴訟法》的規(guī)定,對于國內(nèi)仲裁而言,不予執(zhí)行仲裁裁決的情形包括:1)當事人在合同中沒有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的。2)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的。3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的。4)認定事實的主要證據(jù)不足的。5)適用法律確有錯誤的。6)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。案例:

2017年3月，天貝公司因與中交一公司建設工程施工合同糾紛一案，向某仲裁委員會提出仲裁申請，中交一公司提出仲裁反請求。仲裁庭經(jīng)審理后，認為案情復雜，爭議額大，遂就雙方爭議問題于2018年4月向該仲裁委員會專家咨詢委員會進行了咨詢。2018年7月，仲裁庭作出裁決。中交一公司以仲裁庭的組成違反程序等為由向浙江省溫州市中級人民法院申請撤銷上述仲裁裁決。天貝公司在仲裁案件中的代理人楊某與仲裁員陳某曾在同一律師事務所工作。楊某擔任某仲裁委員會專家咨詢委員會主任期間，陳某及仲裁案件首席仲裁員均系該委專家咨詢委員會專家成員。但某仲裁委員會官網(wǎng)頁面上對楊某的仲裁員概況介紹中，并未顯示其為專家咨詢委員會主任，仲裁過程中亦未對其系專家咨詢委員會主任情況進行過相應披露。某仲裁委員會專家咨詢委員會稱2018年4月召開的專家咨詢委員會成員由該委搖號確定，但其拒絕向人民法院提供此次會議的會議記錄，且目前在仲裁案件卷宗材料中并無有關(guān)搖號的相關(guān)記錄。該案如何處理？案例分析：根據(jù)該仲裁委員會仲裁規(guī)則第五十六條第一款第三項的規(guī)定，與本案當事人或其代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的，仲裁員應當自行向仲裁委員會披露并請求回避，當事人也有權(quán)提出回避申請。案涉仲裁案件的仲裁過程中，陳某等人未按照仲裁規(guī)則披露其與天貝公司代理人之間的關(guān)系，一定程度上影響了當事人回避權(quán)利的行使，屬于可能影響公正裁決的情形。雖然某仲裁委員會專家咨詢委員會稱2018年4月召開的專家咨詢委員會成員由該委搖號確定，但因其拒絕向人民法院提供此次會議的會議記錄，且目前在仲裁案件卷宗材料中并無有關(guān)搖號的相關(guān)記錄，故不能排除擔任專家咨詢委員會主任的楊某對此次討論施加不當影響的合理懷疑。據(jù)此，該院裁定撤銷某仲裁委員會作出的上述裁決。第三節(jié)行政復議與行政訴訟一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/(一)行政復議的概念行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關(guān)提出復議申請，行政復議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。行政復議是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《行政復議法》,該法自1999年10月1日起施行，并分別于2009年和2017年進行了修正。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/(二)行政復議的范圍根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議：1)對行政機關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2)對行政機關(guān)做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。3)對行政機關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。4)對行政機關(guān)做出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的。7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。8)認為符合法定條件,申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項,行政機關(guān)沒有依法辦理的。9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責,行政機關(guān)沒有依法履行的。10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費,行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對具體行政行為申請行政復議時,可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請:1)國務院部門的規(guī)定。2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/(三)行政復議參加人行政復議參加人是指為維護自己合法權(quán)益而以自己的名義參加行政復議活動的當事人以及與當事人地位相似的人。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,行政復議參加人包括申請人、申請人(公民)的法定代理人、被申請人、第三人和共同申請人、共同被申請人,以及申請人、第三人的委托代理人。此外,參與行政復議活動的還有證人、鑒定人,但他們參與行政復議,只是協(xié)助行政復議機關(guān)查清事實,與案件本身沒有直接利害關(guān)系,可以稱之為其他行政復議參與人。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/(三)行政復議參加人行政復議參加人是指為維護自己合法權(quán)益而以自己的名義參加行政復議活動的當事人以及與當事人地位相似的人。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,行政復議參加人包括申請人、申請人(公民)的法定代理人、被申請人、第三人和共同申請人、共同被申請人,以及申請人、第三人的委托代理人。此外,參與行政復議活動的還有證人、鑒定人,但他們參與行政復議,只是協(xié)助行政復議機關(guān)查清事實,與案件本身沒有直接利害關(guān)系,可以稱之為其他行政復議參與人。1.行政復議的申請人行政復議申請人的范圍是相當廣泛的。根據(jù)《行政復議法》第四十一條的規(guī)定,申請人甚至可以是在我國境內(nèi)申請行政復議的外國人、無國籍人或外國組織。此外,《行政復議法》第十條中做了如下規(guī)定:1)有權(quán)申請行政復議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。2)有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/2.行政復議的被申請人被申請人是指申請人的對方當事人,即因申請人提起行政復議而由復議機關(guān)通知其參加復議的當事人。在行政復議中,被申請人的特點在于,被申請人都是行政主體。但是,由于行政活動的復雜性,被申請人在實踐中也相當復雜。一般有以下幾種情形:1)相對人對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復議的,該行政機關(guān)是被申請人。2)兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義做出具體行政行為的,共同做出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。3)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體行政行為不服的,該組織是被申請人。對政府工作部門設立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以本機構(gòu)名義做出的具體行政行為不服的,該派出機構(gòu)是被申請人。4)做出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/3.第三人行政復議中的第三人是指同申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系,經(jīng)復議機關(guān)批準而參加復議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)《行政復議法》第十條第三款的規(guī)定,第三人參加行政復議的主要條件如下:1)同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系。2)必須在行政復議過程中參加或委托代理人參加行政復議。3)必須經(jīng)復議機關(guān)批準。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/4.行政復議機關(guān)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機關(guān)申請行政復議。對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向做出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟,也可以向國務院申請裁決。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/(四)行政復議的程序1.申請與受理(1)申請。行政復議是依申請行為。它以行政相對人主動提起為前提,即相對人不提出申請,行政復議機關(guān)不能主動管轄。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,申請復議應當符合下列條件:①申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;②有明確的被申請人;③有具體的復議請求和事實根據(jù);④屬于申請復議的范圍;⑤屬于受理復議機關(guān)的管轄范圍;⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/(2)受理。申請人提出復議申請后,行政復議機關(guān)對復議申請進行審查。審查的主要內(nèi)容有以下四項:①申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件;②申請是否屬于重復申請;③案件是否已由人民法院受理;④申請手續(xù)是否完備。復議機關(guān)對復議申請進行審查后,應當在收到申請書之日起5日內(nèi),對復議申請分別做以下處理:1)復議申請符合法定條件的,應予受理。2)復議申請符合其他法定條件,但不屬于本行政機關(guān)受理的,應告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出。3)復議申請不符合法定條件的,決定不予受理,并告知理由和相應的處理方式。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/2.行政復議的審查(1)復議審查。(2)審查的內(nèi)容。(3)審查的方式。(4)審查的依據(jù)。(5)審查中具體行政行為的效力。(6)審查的期限。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/《行政復議法》第二十一條規(guī)定,行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行,從而確立了復議不停止執(zhí)行的制度。然而,如果毫無例外地規(guī)定復議不停止執(zhí)行,將可能使違法、不當?shù)木唧w行政行為得到執(zhí)行而損害相對人的合法權(quán)益。因此,《行政復議法》在確立復議不停止執(zhí)行原則的同時,也規(guī)定了該原則的例外。例外情形具體包括:①被申請人認為需要停止執(zhí)行的,可以依職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行;②行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;③申請人申請停止執(zhí)行,行政復議機關(guān)認為其要求合理決定停止執(zhí)行的;④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/3.復議決定復議機關(guān)通過對復議案件的審理,最后要做出決定。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,復議的決定有以下四種。1)維持決定。2)履行決定。履行決定是指復議機關(guān)責令被申請人履行某種法定職責的決定。3)撤銷、變更或確認具體行政行為違法決定。撤銷、變更或確認具體行政行為違法決定是指復議機關(guān)做出的撤銷或者變更具體行政行為,或者確認具體行政行為違法的決定。4)賠償決定。被申請人做出的具體行政行為如果侵犯了申請人的合法權(quán)益,申請人請求賠償,復議機關(guān)應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定,在做出撤銷、變更或確認具體行政行為違法的決定的同時,做出被申請人依法賠償?shù)臎Q定。一、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/具體行政行為有下列情形之一的,復議機關(guān)可以決定撤銷、變更或確認具體行政行為違法:①主要事實不清,證據(jù)不足的;②適用依據(jù)錯誤的;③違反法定程序的;④超越或濫用職權(quán)的;⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹Ｒ?、行政復議行業(yè)PPT模板/hangye/4.送達與執(zhí)行送達的方式及期限的計算送達與執(zhí)行送達的方式及期限的計算,依照《民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。(1)被申請人不履行行政復議決定的。根據(jù)《行政復議法》第三十二條和第三十七條的規(guī)定,當被申請人不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行行政復議決定的,做出行政復議決定的機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責令履行仍拒不履行的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。(2)申請人不履行行政復議決定的。申請人不履行法律規(guī)定終局的行政復議決定,或者逾期不起訴又不履行行政復議決定的,則根據(jù)行政復議決定內(nèi)容的不同而采用不同的措施:如果行政復議機關(guān)做出的是維持具體行政行為的行政復議決定,則由原做出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,或者申請人民法院強制執(zhí)行;如果行政復議機關(guān)做出的是變更具體行政行為的復議決定的,則由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行,或者申請人民法院強制執(zhí)行。二、行政訴訟行業(yè)PPT模板/hangye/(一)行政訴訟的概念行政訴訟是個人、法人或其他組織認為國家機關(guān)做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。為保證人民法院正確、及時審理行政案件,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán),1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過了《行政訴訟法》,該法自1990年10月1日起施行?，F(xiàn)行版本為2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修正,自2017年7月1日起施行。二、行政訴訟行業(yè)PPT模板/hangye/(二)行政訴訟的受案范圍1.人民法院受理的案件《行政訴訟法》第十二條規(guī)定,人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:1)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的。3)申請行政許可,行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復,或者對行政機關(guān)做出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。4)對行政機關(guān)做出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。二、行政訴訟行業(yè)PPT模板/hangye/5)對征收、征用決定及其補償決定不服的。6)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責,行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的。7)認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。8)認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。9)認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。10)認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。11)認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。12)認為行