公司生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓工作方案為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于外包隊(duì)伍安全管理相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范河南公司外包隊(duì)伍安全管理，深刻吸取潮州公司“2.23”和信陽(yáng)公司“4.8”人身事故教訓(xùn)，按照集團(tuán)公司《發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》，結(jié)合外包隊(duì)伍再摸底、再排查結(jié)果，決定開(kāi)展生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓治理專(zhuān)項(xiàng)工作，特制定本方案。一、工作目標(biāo)對(duì)生產(chǎn)外包隊(duì)伍進(jìn)行全面排查，清理不合格外包隊(duì)伍和人員，對(duì)非法分包、轉(zhuǎn)包進(jìn)行整頓，對(duì)發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，逐步減少外包隊(duì)伍數(shù)量及人員數(shù)量，確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全。二、組織機(jī)構(gòu)為確保生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓工作組順利推進(jìn)，河南公司成立外包隊(duì)伍清理整頓工作組：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓專(zhuān)項(xiàng)工作方案，指導(dǎo)基層企業(yè)開(kāi)展工作。（二）落實(shí)集團(tuán)公司、河南公司生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓專(zhuān)項(xiàng)工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)突出問(wèn)題。（三）組織專(zhuān)項(xiàng)督查檢查，掌握各企業(yè)開(kāi)展情況，嚴(yán)抓閉環(huán)管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，樹(shù)立正面和反面典型，確保專(zhuān)項(xiàng)工作取得實(shí)效。（四）負(fù)責(zé)生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)上報(bào)和其它工作事項(xiàng)。河南公司生產(chǎn)外包隊(duì)伍清理整頓專(zhuān)項(xiàng)工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部，辦公室主任由沈洪波兼任，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)外包隊(duì)伍整頓治理日常管理工作和工作組交辦的其他工作任務(wù)。二三、外包隊(duì)伍再摸底、再排查情況（一）總體情況截止4月15日，河南公司所屬11家企業(yè)共有外包隊(duì)伍141個(gè)，總?cè)藬?shù)3836人（不含信陽(yáng)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目外包隊(duì)伍浙江火電建設(shè)有限公司，因該隊(duì)伍在事故后正在進(jìn)行人員清理整頓），其中長(zhǎng)期外包隊(duì)伍90個(gè)3164人，臨時(shí)外包隊(duì)伍51個(gè)672人。141個(gè)外包項(xiàng)目中，河南公司所屬企業(yè)承擔(dān)維護(hù)項(xiàng)目10個(gè)，共有1629人參與項(xiàng)目工作（其中職工共255人）。排查所有外包隊(duì)伍資質(zhì)均符合要求，其中分包項(xiàng)目24個(gè)，不符合規(guī)定的分包項(xiàng)目2個(gè)（信陽(yáng)煤場(chǎng)封閉兩個(gè)二次分包項(xiàng)目，已清退出廠(chǎng)），無(wú)轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。100人以上的外包隊(duì)伍均設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu)或配置專(zhuān)職安全監(jiān)督人員，無(wú)低于16歲或高于60歲的人員，小學(xué)文化以下文化程度的人數(shù)共189人，3年以下工作經(jīng)歷的共410人。所有人員均經(jīng)教育培訓(xùn)合格后上崗，無(wú)存在職業(yè)禁忌癥的人員。所有外包隊(duì)伍均簽訂了安全協(xié)議，沒(méi)有未設(shè)置安全員的隊(duì)伍。特種作業(yè)人員共857人，排查出信陽(yáng)外包隊(duì)伍1人證件過(guò)期，已停止其特種作業(yè)資格。（二）外包隊(duì)伍資質(zhì)情況截止2021年4月15日，河南公司所屬11家企業(yè)共有141個(gè)外包隊(duì)伍，外包隊(duì)伍資質(zhì)均符合要求，技術(shù)服務(wù)型外包隊(duì)伍從事工作均在經(jīng)營(yíng)許可范圍之內(nèi)。所有外包隊(duì)伍均納入企業(yè)統(tǒng)一安全管理。外包隊(duì)伍安全管理人員配置符合要求，涉及特種作業(yè)人員均持證上崗，人員均經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)。各企業(yè)外包隊(duì)伍詳情情況見(jiàn)附件1。（三）外包隊(duì)伍人員情況河南公司生產(chǎn)系統(tǒng)外包隊(duì)伍人員總數(shù)3836人。特種作業(yè)人員共857人，其中1人證件過(guò)期，已停止其特種作業(yè)資格；無(wú)低于16歲或高于60歲的人員；小學(xué)文化以下文化程度的人數(shù)共189人；3年以下工作經(jīng)歷的共410人。（四）主要問(wèn)題1．部分人員年齡偏大、文化程度偏低，人員流動(dòng)性大，部分人員安全意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力低、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。2．個(gè)別技改項(xiàng)目存在二次分包現(xiàn)象，管理難度大，外包隊(duì)伍項(xiàng)目部主動(dòng)管理能力較弱。3．多數(shù)外來(lái)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)不規(guī)范，習(xí)慣性違章多，各級(jí)人員現(xiàn)場(chǎng)管控需進(jìn)一步加強(qiáng)。4．個(gè)別業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所帶班項(xiàng)目的人員情況掌握不準(zhǔn)確，存在部門(mén)檔案不完善或未及時(shí)更新人員情況。5．現(xiàn)場(chǎng)機(jī)組維護(hù)隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱，有斷層現(xiàn)象；個(gè)別單位外包隊(duì)伍有無(wú)證作業(yè)現(xiàn)象。6．個(gè)別工作年限較長(zhǎng)的外包隊(duì)伍人員存在憑經(jīng)驗(yàn)干活，對(duì)“兩票”規(guī)定等管理要求重視程度不夠，安全意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。7．風(fēng)電場(chǎng)有些項(xiàng)目工作量小、時(shí)間短，外包隊(duì)伍不能按照要求配備安全管理人員。8．風(fēng)場(chǎng)框架合同較多，維護(hù)人員輪換頻繁。三四、清理整頓主要內(nèi)容按照集團(tuán)公司《發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》和關(guān)于加強(qiáng)外包隊(duì)伍安全管理的相關(guān)要求，開(kāi)展以下清理整頓工作：（一）清理范圍1．列入集團(tuán)公司、河南公司系統(tǒng)外包隊(duì)伍“黑名單”的外包隊(duì)伍；2．以車(chē)間、班組、部門(mén)或個(gè)人名義外包的外包隊(duì)伍；3．未依法簽訂合同的外包隊(duì)伍；4．未簽訂安全協(xié)議的外包隊(duì)伍；5．相關(guān)資質(zhì)和施工能力不符合外包工程要求的外包隊(duì)伍；6．二次分包或轉(zhuǎn)包的外包隊(duì)伍；7．小于16周歲或大于55周歲的施工人員；8．大于60周歲的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員等人員；9．有所承外包隊(duì)伍的職業(yè)禁忌癥人員；10．不合格的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具及電動(dòng)工器具等。（二）整頓內(nèi)容1．嚴(yán)把“六道關(guān)口”。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化入廠(chǎng)安全培訓(xùn)，針對(duì)不同工種細(xì)化安全培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多采取人身傷亡事故案例視頻學(xué)習(xí)，在視覺(jué)上、心理上造成沖擊，督促人員安全意識(shí)提高，提高人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)幫扶，充分發(fā)揮業(yè)主帶班人作用，管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。2．加強(qiáng)作業(yè)全過(guò)程管控。嚴(yán)格落實(shí)“業(yè)主帶班”管理制度，把外包隊(duì)伍納入公司安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)日計(jì)劃、班前會(huì)、安全活動(dòng)、兩票、三講一落實(shí)等制度；加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍安全監(jiān)督，及時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)旁站監(jiān)督，時(shí)刻保持安全管理高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重違章、觸碰安全生產(chǎn)高壓線(xiàn)的隊(duì)伍、人員立即清退考核，納入“黑名單”管理，優(yōu)化長(zhǎng)期外包單位月度評(píng)價(jià)及季度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。3．加強(qiáng)與資質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的外包隊(duì)伍合作。盡量簽訂長(zhǎng)期合同、固定維護(hù)人員；完善外包隊(duì)伍規(guī)章制度，與公司制度相配套，要求現(xiàn)場(chǎng)人員熟知；對(duì)新入廠(chǎng)外包人員進(jìn)行資質(zhì)審查、三級(jí)安全培訓(xùn)，提高人員安全防護(hù)意識(shí)。4．加強(qiáng)信息管理。強(qiáng)化外包及外來(lái)人員檔案管理，嚴(yán)把入廠(chǎng)體檢關(guān)，做好三級(jí)培訓(xùn)并建檔，嚴(yán)查身份證信息，定期核查特種作業(yè)人員持證情況及個(gè)人健康狀況。5．加強(qiáng)工器具的管理。外包隊(duì)伍要建立健全安全工器具及電動(dòng)工器具的臺(tái)帳清冊(cè)、定期檢查檢驗(yàn)記錄，加強(qiáng)各類(lèi)工器具的檢查、檢驗(yàn)，確保使用合格的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品和工器具等。6．加強(qiáng)技術(shù)管理。對(duì)三措兩案等技術(shù)文件進(jìn)行再審查、再審批，確保相關(guān)內(nèi)容有針對(duì)性和可行性。規(guī)范值班管理、定期工作管理等工作。7．加強(qiáng)外包項(xiàng)目管理。對(duì)于工作性質(zhì)相似的外包項(xiàng)目應(yīng)考慮合并外包，對(duì)于內(nèi)部檢修隊(duì)伍能夠承擔(dān)的項(xiàng)目要逐步由內(nèi)部檢修隊(duì)伍承擔(dān)，穩(wěn)步減少外包隊(duì)伍和人員數(shù)量，減少外包作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。8．改善外包作業(yè)勞動(dòng)環(huán)境和氛圍，加強(qiáng)人文關(guān)懷。（三）規(guī)范內(nèi)容1．規(guī)范外包工程招標(biāo)書(shū)，規(guī)范施工資質(zhì)和施工能力方面的要求。2．規(guī)范外包工程合同中安全生產(chǎn)相關(guān)條款。3．規(guī)范外包工程安全協(xié)議。4．規(guī)范外包工程“六道關(guān)口”檢查標(biāo)準(zhǔn)。5．規(guī)范外包工程三措兩案編制、審批流程及標(biāo)準(zhǔn)。6．規(guī)范外包工程安全工器具及電動(dòng)工器具的管理。7．規(guī)范外包工程日常管理標(biāo)準(zhǔn)（風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控、三講一落實(shí)、業(yè)主帶班、安全學(xué)習(xí)及專(zhuān)題安委會(huì)等）。8．規(guī)范外包工程“后評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)。四五、進(jìn)度安排第一階段：動(dòng)員部署（即日起至4月30日）。河南公司按照集團(tuán)公司部署和要求細(xì)化實(shí)施方案。各企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制印發(fā)本企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，動(dòng)員部署相關(guān)工作。結(jié)合外包工程再摸底、再排查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真組織研究，制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人、監(jiān)督人和計(jì)劃完成時(shí)間，具備整改條件的要立即進(jìn)行整改第二階段：清退（5月1日至5月10日）。結(jié)合外包工程再摸底、再排查結(jié)果，按照清退條件清理不合格外包隊(duì)伍、人員及工器具。第三階段：整頓（5月11日至5月20日）。結(jié)合外包工程再摸底、再排查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)外包隊(duì)伍進(jìn)行整頓，建立健全人員、工器具臺(tái)帳清冊(cè)，規(guī)范值班管理、定期工作管理等。第四階段：規(guī)范（5月20日至6月30日）。深入分析排查出的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，深挖背后的深層次問(wèn)題和原因，梳理需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，建立健全防控工作機(jī)制或體制體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。五六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，認(rèn)真研究部署，提出明確要求，全面開(kāi)展清退、整頓和規(guī)范工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作順利開(kāi)展，切實(shí)解決外包隊(duì)伍安全管理風(fēng)險(xiǎn)及隱患。（二）確保責(zé)任落實(shí)。各企業(yè)要按照方案要求和進(jìn)度安排，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮、親自推動(dòng)，層層查找問(wèn)題，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改、以查促改，推動(dòng)外包工程安全管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（三）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。各企業(yè)要加強(qiáng)本次專(zhuān)項(xiàng)工作方案的動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)明確責(zé)任，明確考核辦法，建立常態(tài)化監(jiān)督考核機(jī)