開題報(bào)告一、論文題目：淺談國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題——以遼寧省公務(wù)員為例二、論文的背景和意義1.研究背景2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京順利召開，會(huì)議內(nèi)容至關(guān)重要，議程繁多，其中通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》。草案第五十一條中有明確規(guī)定，要對(duì)以下對(duì)象進(jìn)行嘉獎(jiǎng)：有突出表現(xiàn)和重大貢獻(xiàn)，有顯著貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)的公務(wù)員或組織，獎(jiǎng)勵(lì)的方式方法也不能單一片面，必須要堅(jiān)持兩個(gè)要點(diǎn)：在時(shí)效方面，獎(jiǎng)勵(lì)必須要做到及時(shí)和定期；在獎(jiǎng)勵(lì)的方式方法上，除了給予物質(zhì)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)之外還要大比重運(yùn)用精神獎(jiǎng)勵(lì)，滿足公務(wù)員內(nèi)心需求。除此之外，草案中還提到：要把勇于擔(dān)當(dāng)也看成嘉獎(jiǎng)條件之一。新修訂的公務(wù)員法能夠緊密聯(lián)系公務(wù)員生活實(shí)際，給公務(wù)員以后的升職、獎(jiǎng)勵(lì)提供了一條光明的道路。近年來(lái)，遼寧省正在奮力創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破，因此建立一支更加完備和專業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍刻不容緩。然而，目前公務(wù)員的激勵(lì)制度實(shí)施還面臨著許多問(wèn)題，這對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的工作質(zhì)量和效率有著重要的影響。因此對(duì)遼寧省公務(wù)員激勵(lì)制度進(jìn)行分析，需要努力探索目前激勵(lì)制度實(shí)施的問(wèn)題以及提出解決對(duì)策。2.研究意義理論意義：本文在對(duì)國(guó)外政府實(shí)施激勵(lì)的管理案例進(jìn)行研究分析，獲得了一定的借鑒與理論基礎(chǔ)后，對(duì)遼寧省公務(wù)員激勵(lì)管理進(jìn)一步進(jìn)行分析，概括出目前有待解決的問(wèn)題，并歸納出相應(yīng)的解決對(duì)策，豐富相關(guān)的理論，為以后各地政府對(duì)于公務(wù)員激勵(lì)制度提供參考?，F(xiàn)實(shí)意義：近年來(lái)，國(guó)家公務(wù)員管理側(cè)重選拔和錄用、但是較少注重激勵(lì)和成長(zhǎng)，導(dǎo)致在大眾的印象中，產(chǎn)生了公務(wù)員考試難，錄入幾率小，入職后離職率較高這樣的刻板印象。對(duì)公務(wù)員激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲管理進(jìn)行研究，有利于提升公務(wù)員的工作效率以及工作積極性，滿足公務(wù)員的心理滿足感和對(duì)工作的認(rèn)同感，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)造力和工作活力，更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。本文以遼寧省為例，通過(guò)對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外對(duì)公務(wù)員激勵(lì)實(shí)施過(guò)程現(xiàn)狀的分析，從中借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合遼寧省自身特點(diǎn)，探究當(dāng)下遼寧省公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的解決方法。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外公務(wù)員激勵(lì)制度的實(shí)施大多側(cè)重于對(duì)晉升制度和薪酬制度的改革，并且朝著民主化、公開化發(fā)展，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)的重要性，以公務(wù)員的日常工作實(shí)績(jī)、效果和工作質(zhì)量以及總體貢獻(xiàn)大小，作為對(duì)公務(wù)員實(shí)施激勵(lì)的主要參考條件，考察的結(jié)果直接與其薪酬制度及職級(jí)晉升掛鉤。通過(guò)對(duì)國(guó)外學(xué)者研究的文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)公務(wù)員實(shí)施激勵(lì)要同時(shí)符合組織和公務(wù)員個(gè)人兩者的利益需求，同時(shí)激勵(lì)實(shí)施主體要不斷完善自身，才能滿足公務(wù)員想要晉升以及獲得更高薪資水平等利益需求。西方的公務(wù)員激勵(lì)制度自建立以來(lái)便遭遇了許多危機(jī)，西方國(guó)家盛行“福利國(guó)家”制度，以及推行所謂的“民主，種種不合理的政策導(dǎo)致西方國(guó)家政府職能迅速膨脹，幾乎是全權(quán)掌握，因此，政府不得不增設(shè)相應(yīng)部門，導(dǎo)致人員冗雜，財(cái)政支出加重。更加嚴(yán)重的是，由于西方國(guó)家的公共部門具有極端的壟斷性，這就造成了政府工作低效率，人員易腐敗和整體的官僚主義局面，群眾的問(wèn)題不光沒(méi)有得到合理的解決，各個(gè)部門中的公務(wù)員管理也存在很大的問(wèn)題，大大降低了政府的公信力與執(zhí)行力，逐漸成為了一個(gè)華而不實(shí)的空殼。由于威爾遜和古德諾的“政治與行政二元論”理論和韋伯的“官僚主義”理論，都參照的是傳統(tǒng)公共行政模式下的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，隨著時(shí)代變遷逐漸被基于公共選擇理論、首席代理人理論和管理理論而產(chǎn)生的新公共行政模式所取代。其中，在公共選擇理論中提到，當(dāng)理性的人受到影響他行為的激勵(lì)時(shí)，如果這種行為對(duì)他有益處，就會(huì)引誘他采取行動(dòng)，反之亦然，如果這種行為對(duì)他有害，就會(huì)導(dǎo)致他取消相應(yīng)行為。所以本文認(rèn)為對(duì)公務(wù)員實(shí)施激勵(lì)要首先考慮到激勵(lì)的實(shí)施會(huì)對(duì)公務(wù)員的行為產(chǎn)生何種影響；委托代理理論認(rèn)為要通過(guò)有效地實(shí)施激勵(lì)誘導(dǎo)公務(wù)員去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身的利益目標(biāo)，例如改進(jìn)和完善工資報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)和貢獻(xiàn)較大的公務(wù)員采取靈活的酬勞獎(jiǎng)勵(lì)措施等；而管理主義認(rèn)為管理就是用來(lái)組織和實(shí)施激勵(lì)的人事機(jī)制，關(guān)注的中心是政府自身及其管理活動(dòng)。國(guó)外學(xué)者詹姆斯?雷布策（JamesB.Rebitzer）認(rèn)為：影響工作效果的因素有四個(gè)：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、收入標(biāo)準(zhǔn)、晉升空間、互助活動(dòng)。組織如果想實(shí)施有效激勵(lì)就要盡可能滿足這四點(diǎn)影響因素。在工作風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，制定合理的薪酬制度，增加工作收入；滿足自我實(shí)現(xiàn)需求，給予上升空間；提供互助活動(dòng)，營(yíng)造良好工作環(huán)境。立陶宛學(xué)者奧埃拉（Au?ra.Druskien?）在2018年發(fā)表的文章中提到：對(duì)于國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，最常用激勵(lì)措施是貨幣：額外的報(bào)酬，保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)償，以及工作內(nèi)容，工作條件等。然而，激勵(lì)措施取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公務(wù)員模式、公務(wù)員的人口和其他因素，它們的意義是不同的。研究公務(wù)員的激勵(lì)制度，政治性、規(guī)范性和情感刺激對(duì)國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)也很重要，但經(jīng)常被忽視。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀自我國(guó)《公務(wù)員法》發(fā)布以來(lái)，公務(wù)員制度已形成包括任用、考核、激勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、社會(huì)保障、辭退等在內(nèi)的比較完整的制度。激勵(lì)制度作為公務(wù)員管理的重要制度，引起了我國(guó)政界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。然而在中國(guó)，實(shí)施公務(wù)員激勵(lì)制度還存在一些問(wèn)題：在晉升制度問(wèn)題上，遼寧省公務(wù)員現(xiàn)有的晉升制度缺乏民族監(jiān)督，程序不夠透明公開，至今還不能算作是成熟穩(wěn)定、合理科學(xué)的制度。晉升制度的不完善阻礙了真正有才能且渴望追求更高工作崗位的公務(wù)員的工作熱情。雖然在晉升制度中規(guī)定公務(wù)員的晉升取決于能力、政治完整性和工作績(jī)效，但并不意味著所有具有優(yōu)秀能力和政治誠(chéng)信的公務(wù)員都能得到晉升機(jī)會(huì)或晉升到期望的地位。在薪酬制度方面，一些部門內(nèi)的落后思想依舊比較嚴(yán)重，不論勞動(dòng)成果的好壞，貢獻(xiàn)是大是小，都能一律獲得一樣的薪資和待遇，如果大部分公務(wù)員一直保持這樣的思想，那么他們自然會(huì)趨利避害，選擇安逸。當(dāng)然一定會(huì)有一部分人沒(méi)有這樣的想法，但是隨著生活壓力的增大，薪資無(wú)法支撐日常生活的需求，如果不及時(shí)調(diào)整薪資制度，積極上進(jìn)的公務(wù)員也會(huì)熱情耗盡，變得消極怠慢起來(lái)。在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方面，積極和消極的激勵(lì)措施不能完美結(jié)合，而是過(guò)多實(shí)施積極激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公務(wù)員熱情服務(wù)和努力工作，但最終太多的正面激勵(lì)措施導(dǎo)致公務(wù)員激勵(lì)效果弱化，缺少及時(shí)有效的消極激勵(lì)措施來(lái)平衡公務(wù)員心理，增強(qiáng)其工作動(dòng)力。基于這些問(wèn)題，關(guān)于公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施值得更深入的研究。關(guān)于激勵(lì)制度實(shí)施存在的問(wèn)題，有以下學(xué)者主要觀點(diǎn)：屈金超（2018）認(rèn)為公務(wù)員激勵(lì)制度的實(shí)施應(yīng)該側(cè)重于良好的薪酬和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)性晉升制度。他認(rèn)為這兩種手段在激勵(lì)實(shí)施的過(guò)程中最為重要，這意味著對(duì)公務(wù)員成績(jī)的肯定，不管是在精神上還是物質(zhì)上，都是很好的激勵(lì)方式。同時(shí)當(dāng)一位公務(wù)員獲得晉升機(jī)會(huì)或得到了更高的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，也對(duì)其他的公務(wù)員形成了無(wú)形的激勵(lì)。薛立強(qiáng)，李德偉（2019）認(rèn)為關(guān)于激勵(lì)制度的實(shí)施應(yīng)該增加一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性理論問(wèn)題的研究，通過(guò)借鑒西方相關(guān)領(lǐng)域的理論，將西方學(xué)界成熟的研究方法運(yùn)用于中國(guó)場(chǎng)景，取其精華去其糟粕并提煉出適合于我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)理論，從而為中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)實(shí)施問(wèn)題研究奠定重要的理論基礎(chǔ)。趙冉冉（2022）基于麥克利蘭的成就動(dòng)機(jī)理論提出：“以人為本”的激勵(lì)方式。我國(guó)古代也有相類似的說(shuō)法：“治天下者,以人為本”，滿足人的各種合理性需求就是“以人為本”的核心要義。麥克利蘭的成就動(dòng)機(jī)理論中提到，一部分人會(huì)把自身的成功看得比獲得金錢更加重要，他們喜歡在攻克難關(guān)后獲得的成就感與滿足感，渴望得到旁人的夸獎(jiǎng)與認(rèn)可，事業(yè)心和進(jìn)取心特別強(qiáng)，所以也會(huì)比其他人更加畏懼失敗的發(fā)生，擔(dān)心別人的指責(zé)與批評(píng)。對(duì)于這類公務(wù)員，政府需要對(duì)他多多夸贊和賞識(shí)，滿足他的成就感。這樣的公務(wù)員積極進(jìn)取，往往適合得到重用，但一定要把握好激勵(lì)的分寸。三、論文的研究方法1.文獻(xiàn)分析法本文充分搜集、整理和分析研究了各種有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取所需信息，最終形成了本文的論述。2.對(duì)比研究法在論文中將國(guó)外與國(guó)內(nèi)對(duì)公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單地分析，借鑒國(guó)外優(yōu)秀模式，反思國(guó)內(nèi)相關(guān)管理的不足，從中得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三、論文擬撰寫的主要內(nèi)容一、引言一、核心概念（一）激勵(lì)制度（二）公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施二、遼寧省公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題（一）遼寧省公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀（二）遼寧省公務(wù)員激勵(lì)制度實(shí)施存在的問(wèn)題1.公務(wù)員激勵(lì)實(shí)施的部分主體能力欠缺2.激勵(lì)方式運(yùn)用不平衡3.激勵(lì)手段實(shí)施不到位4.激勵(lì)效果不顯著三、提升遼寧省公務(wù)員激勵(lì)實(shí)施的對(duì)策（一）提升主體制度實(shí)施的能力水平1.強(qiáng)化主體自身業(yè)務(wù)素質(zhì)2.區(qū)別對(duì)待實(shí)施客體（二）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相互結(jié)合1.合理采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種激勵(lì)方式2.合理運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果（三）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合1.合規(guī)增加物質(zhì)激勵(lì)措施2.采取多種精神激勵(lì)措施（四）組織激勵(lì)和自我激勵(lì)相結(jié)合1.豐富組織自身文化2.善于利用組織內(nèi)部激勵(lì)3.加強(qiáng)公務(wù)員的自我激勵(lì)及心理疏導(dǎo)結(jié)論四、論文工作進(jìn)度安排第1周收集資料，確定論文題目和提綱，提交指導(dǎo)老師審閱；第2～4周根據(jù)寫作提綱收集論文的素材和資料，撰寫論文初稿；第5周完成初稿，交指導(dǎo)教師審閱；第6周根據(jù)指導(dǎo)老師的修改意見，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根據(jù)指導(dǎo)老師修改意見修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指導(dǎo)教師審閱；第9～10周根據(jù)指導(dǎo)教師反饋的意見，進(jìn)行三、四稿的修改；直至導(dǎo)師認(rèn)可，最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻(xiàn)[1]薛立強(qiáng),李德偉.中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)問(wèn)題研究述評(píng):現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望[J].公共管理與政策評(píng)論,2019,8(04):81-96.[2]汪翔,吳國(guó)東,孟衛(wèi)東.經(jīng)典激勵(lì)理論的困境及行為激勵(lì)理論的解釋[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2015(05):12-14.[3]孫曉莉.三十余年來(lái)的干部激勵(lì)研究：?jiǎn)栴}檢視與未來(lái)展望[J].中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào),2022,24(04):79-88.[4]呂宏強(qiáng),范秀麗.基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化路徑[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,36(06):20-21+24.[5]吳超.我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制探析[J].管理觀察,2019(32):48-50.[6]趙冉冉.我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2022(15):132-133.[7]謝丹.新時(shí)期我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2022,41(24):84-86.[8]梁麗芝,吳倩.基于利己、利他統(tǒng)一視角的公務(wù)員激勵(lì)行為機(jī)理探討[J].云夢(mèng)學(xué)刊