目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時(shí)間 1三、調(diào)查地點(diǎn) 1四、調(diào)查對(duì)象 1五、調(diào)查內(nèi)容 1（一）泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 21.紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理行政化傾向嚴(yán)重 22.紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員管理能力不匹配 23.紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員工作積極性欠缺 3（二）泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議 41.提高自治能力，減弱網(wǎng)格化管理中行政化傾向 42.開(kāi)展網(wǎng)格化管理專業(yè)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員管理能力 43.建立健全網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制，提升網(wǎng)格員工作積極性 5六、調(diào)查總結(jié) 6一、調(diào)查背景及目的為了改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，新興的基層管理模式——社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。本文通過(guò)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)網(wǎng)格員和居民隨機(jī)訪談，對(duì)泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)用、存在問(wèn)題以及對(duì)策等進(jìn)行綜述，找到網(wǎng)格化管理中的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，解決紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、網(wǎng)格員管理能力不匹配、網(wǎng)格員工作積極性欠缺、居民參與度低等問(wèn)題。目前存在問(wèn)題的主要原因是社區(qū)自治能力較弱、網(wǎng)格化管理培訓(xùn)不到位、社區(qū)激勵(lì)機(jī)制不完善、居民參與意識(shí)薄弱等。最后，從提高紅光社區(qū)自治能力、開(kāi)展網(wǎng)格化管理專業(yè)培訓(xùn)、建立健全網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制、提升紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理居民參與意識(shí)等方面提出相應(yīng)的建議。二、調(diào)查時(shí)間2023年3月1日——2023年3月25日三、調(diào)查地點(diǎn)泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)四、調(diào)查對(duì)象泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)居民五、調(diào)查內(nèi)容紅光社區(qū)，隸屬于江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣眾興街道，紅光社區(qū)共有16個(gè)自然網(wǎng)格和5個(gè)專屬網(wǎng)格，常住人口近三萬(wàn)人。2021年6月22日，紅光社區(qū)黨委被中共江蘇省委授予“江蘇省先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。（一）泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1.紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理行政化傾向嚴(yán)重長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理－直遵循著政府本位的管控思維，重管理、輕服務(wù)成為其突出特征。泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程主要是通過(guò)打破政府部門壁壘，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，但是，在目前的社區(qū)網(wǎng)格化管理中，行政化手段仍是必不可少的。政府參與的現(xiàn)象沒(méi)有減少，社區(qū)自治的能力沒(méi)有提高，二者政社不分。社區(qū)的網(wǎng)格員中，有相當(dāng)一部分的人是在政府部門任職，參與政府部門管理，這也導(dǎo)致在紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理過(guò)程中，網(wǎng)格員可能會(huì)無(wú)意識(shí)地把在政府工作的經(jīng)驗(yàn)帶到社區(qū)網(wǎng)格化管理中去，造成政社不分，容易造成管理成效的降低。同時(shí)，居民在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，會(huì)先向網(wǎng)格員反映，而網(wǎng)格員作為傳聲筒，將問(wèn)題向有關(guān)職能部門和社區(qū)基層組織反映，以便其能解決問(wèn)題。從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，這并未突破層級(jí)管理的模式，而是將治理的觸角延伸到了具體的單元，與社區(qū)自治背道而馳。2.紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員管理能力不匹配網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化管理中承擔(dān)著重要的角色，上傳下達(dá)，發(fā)揮著不可彌補(bǔ)的作用。網(wǎng)格員個(gè)人能力與素養(yǎng)的不同影響著社區(qū)網(wǎng)格的正常運(yùn)行，倘若管理能力強(qiáng)的人便可以促進(jìn)網(wǎng)格的運(yùn)行效率，加快辦事節(jié)奏；反之，便有可能削弱網(wǎng)格的辦事效率，造成問(wèn)題的積壓，減弱網(wǎng)格化管理的成效。在整個(gè)紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，由于網(wǎng)格員之間的專業(yè)水平、文化教育以及綜合能力等存在差異，這些都會(huì)成為影響網(wǎng)格員服務(wù)社區(qū)成效的重要因素。如圖2所示，在所有網(wǎng)格員中，大專學(xué)歷的網(wǎng)格員最多，有64%；而本科及以上的學(xué)歷最少，僅有6%。由于網(wǎng)格員學(xué)歷準(zhǔn)入門檻較低，這也導(dǎo)致了紅光社區(qū)網(wǎng)格員的整體管理技能不強(qiáng)，沒(méi)有充足的知識(shí)準(zhǔn)備，工作方法單一，沿用傳統(tǒng)的“單位制”管理模式的方式管理社區(qū)居民，缺乏必要的引導(dǎo)、教育、幫助等技巧，容易與居民出現(xiàn)溝通不到位，意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。這樣，不僅僅是效率低下，一旦遇到困難的情況或者是沒(méi)有處理經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，便會(huì)導(dǎo)致管理過(guò)程的卡殼。同時(shí)又因?yàn)榫W(wǎng)格員主要服務(wù)對(duì)象為老、弱、病、殘、困等困難群體，對(duì)其他居民的服務(wù)項(xiàng)目不多，社區(qū)網(wǎng)格員大部分不愿意花時(shí)間去學(xué)習(xí)新進(jìn)的技能，這也導(dǎo)致了社區(qū)網(wǎng)格員的管理能力不匹配。3.紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員工作積極性欠缺在開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作之后，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)工作內(nèi)容的滿意度進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，如圖3所示，有百分之四十五的人認(rèn)為目前自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化工作量剛剛好，有百分之三十五的人認(rèn)為自己不適合自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，工作較為吃力。同時(shí)，政府的相關(guān)政策對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施也有一定的影響，由于目前政府沒(méi)有相應(yīng)的管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，人們對(duì)于網(wǎng)格化管理的熱情并不高。社區(qū)工作人員年齡偏大，近年來(lái)，針對(duì)這一問(wèn)題，不斷增加名額，鼓勵(lì)年輕人下基層，有一定的效果，社區(qū)工作者平均年齡有所下降，但是由于福利待遇低下，因此工作人員并沒(méi)有積極、主動(dòng)地投入工作，沒(méi)有全身心投入工作，導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中效率降低。社區(qū)網(wǎng)格化管理在政策、福利待遇等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度作為支撐，一定程度上打擊了工作人員的積極性，對(duì)網(wǎng)格員工作有一定的阻礙，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)格化管理更是難上加難。（二）泗陽(yáng)縣紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議1.提高自治能力，減弱網(wǎng)格化管理中行政化傾向（1）減少政府干預(yù)，減弱紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理行政化傾向由于我國(guó)的行政管理體制，我國(guó)對(duì)社區(qū)的管理表現(xiàn)為“管得多、管得深、管得嚴(yán)”，這必然阻礙社區(qū)的自治發(fā)展。因此，要淡化政府職能，實(shí)現(xiàn)“全能”向“有限”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政權(quán)力，為其它主體騰出更多的空間和機(jī)會(huì)，從而使自治成為可能。同時(shí)，培養(yǎng)社區(qū)公民自治的意識(shí)，形成一種價(jià)值觀的引導(dǎo)，激發(fā)居民參與社區(qū)生活的意識(shí)。羅伯特·帕特南教授在其著作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中提到，培養(yǎng)公民共同體，鼓勵(lì)公民參加社團(tuán)活動(dòng)，才能有效提高社區(qū)的社會(huì)資本，提高社區(qū)居民的生活水平。（2）提高紅光社區(qū)網(wǎng)格化管理的自治水平，減弱行政化傾向一方面培養(yǎng)社區(qū)的自治能力，即加強(qiáng)社區(qū)在自治方面的制度、機(jī)制和程序的制定，為居民參加社區(qū)管理提供明確的路徑和方式；另一方面在公民意識(shí)覺(jué)醒的前提下，要培養(yǎng)公民進(jìn)行自治的能力，否則將出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況，如果對(duì)社區(qū)自治的正常程序不熟悉，采取不恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑵溆^點(diǎn)傳達(dá)出去，會(huì)使其效率下降。實(shí)現(xiàn)社區(qū)增強(qiáng)為居民提供自治路徑的能力、居民自身提高參與社區(qū)管理的能力的雙向互動(dòng)，才能真正提高社區(qū)的自治水平。2.開(kāi)展網(wǎng)格化管理專業(yè)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員管理能力（1）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理專業(yè)化培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員管理能力對(duì)網(wǎng)格化管理在推行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，由社區(qū)的上級(jí)部門出面，安排專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，解答問(wèn)題，讓網(wǎng)格員、社區(qū)干部、網(wǎng)站工作人員等全員熟悉平臺(tái)的使用操作，杜絕資源浪費(fèi)，提高工作效率。面對(duì)《網(wǎng)格化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)實(shí)情制定符合本社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全員進(jìn)行再培訓(xùn)，使網(wǎng)格管理人員明確崗位職責(zé)，了解工作內(nèi)容，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，即通過(guò)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)高，業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的人才隊(duì)伍，提高工作效率。（2）實(shí)行崗位練兵計(jì)劃，提高紅光社區(qū)網(wǎng)格員管理能力網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)新型技術(shù)，并沒(méi)有全方位普及，因此在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)種種難題，針對(duì)這種現(xiàn)象，社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容，并根據(jù)工作中容易出錯(cuò)的地方，采用隨機(jī)提問(wèn)等形式進(jìn)行模擬演練，從而降低或規(guī)避工作中可能發(fā)生的問(wèn)題，從而提高工作人員的專業(yè)水平。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，組織多種形式的考試，以加深網(wǎng)格員的印象，針對(duì)業(yè)務(wù)水平低下的網(wǎng)格員，可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行一帶一，制定相應(yīng)計(jì)劃，不定期抽查，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提升。最后，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。明確每次培訓(xùn)的主題，并對(duì)培訓(xùn)主題開(kāi)展調(diào)查，征求相關(guān)人員的意見(jiàn)建議，讓培訓(xùn)工作解決人們的實(shí)際問(wèn)題，而不是流于形式。3.建立健全網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制，提升網(wǎng)格員工作積極性（1）提高網(wǎng)格員酬薪待遇，提升網(wǎng)格員工作積極性不管是大學(xué)生還是研究生，都有一定的教育成本，薪資是針對(duì)學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)之后對(duì)于之前投入教育成本回報(bào)的方式，也是市場(chǎng)對(duì)于人才的一種價(jià)值肯定。當(dāng)前社會(huì)整體無(wú)論是對(duì)社區(qū)工作者還是網(wǎng)格員都處于不太重視的階段，甚至大多數(shù)的社區(qū)工作者還需要為生活保障擔(dān)憂，更不提網(wǎng)格員了。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍的保障，針對(duì)不同網(wǎng)格員角色制定差異化薪資，但整體幅度要上調(diào)，給予其市場(chǎng)化的肯定。另一方面，還要給予網(wǎng)格員正式的職位認(rèn)可，從法律層面和制度層面承認(rèn)其工作的地位，全社會(huì)范圍內(nèi)認(rèn)可網(wǎng)格員的資格，建立相應(yīng)的激勵(lì)和鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作的積極性。（2）完善監(jiān)督考核機(jī)制，提升社區(qū)網(wǎng)格員工作積極性社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種全新的管理工具與方法，它離不開(kāi)一套行之有效的監(jiān)督與考核體系，同時(shí)為了保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要監(jiān)測(cè)整個(gè)社區(qū)的問(wèn)題，還要在網(wǎng)格管理的實(shí)際工作中徹底落實(shí)，監(jiān)督考核每一個(gè)人，避免缺失。社區(qū)通過(guò)對(duì)網(wǎng)格員建立完善的考評(píng)機(jī)制，可以明確其職責(zé)，加強(qiáng)其責(zé)任心，并根據(jù)網(wǎng)格化管理中的評(píng)估體系，做到多元化、多樣化，既有內(nèi)部的監(jiān)管，也有外部的監(jiān)督。還