危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南煤炭采選業(yè)編制說(shuō)明1任務(wù)來(lái)源和承擔(dān)單位 2制定標(biāo)準(zhǔn)必要性和意義 3編制工作過(guò)程 4制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 5結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 6主要條款的說(shuō)明 7重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 8貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 9涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明 10其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng) 11任務(wù)來(lái)源和承擔(dān)單位1.1任務(wù)來(lái)源“十九大”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)生重大變化，立法、執(zhí)法、司法不斷加嚴(yán)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策不斷更新，環(huán)保督察不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)成為常態(tài)?，F(xiàn)行企業(yè)環(huán)境管理模式亦發(fā)生重大變化，“自證清白”的環(huán)境管理模式對(duì)企業(yè)管理提出更高挑戰(zhàn)，排污者的主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退役等目前山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織編制的《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南》已經(jīng)發(fā)布，為幫助煤炭采選企業(yè)進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理能力，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為，給出煤炭采選業(yè)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南，由太原煤炭氣化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司提出，山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合山西中環(huán)聯(lián)眾環(huán)?？萍加邢薰尽⑶鍎?chuàng)人和生態(tài)工程技術(shù)有限公司、山西沃浦零碳科技有限公司、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，共同編制了《危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南煤炭采選業(yè)》（以下1.2承擔(dān)單位及主要編制人員會(huì)牽頭，聯(lián)合山西中環(huán)聯(lián)眾環(huán)?？萍加邢薰?、清創(chuàng)人和生態(tài)工程技術(shù)2有限公司、山西沃浦零碳科技有限公司、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉旭東、苑鑫、李偉、張國(guó)權(quán)、曲未豪、郭鵬、楊蕊、馮硯明、原沁波，張紅燕、衛(wèi)麗、羅建國(guó)、康雪琴、王淙生、白中奎、張潤(rùn)前、周曉宇、吳浩、李軍、解俊淵、劉占喜、張靜波、蔚長(zhǎng)興、司雷霆、秦文芳。2制定標(biāo)準(zhǔn)必要性和意義山西省總面積約為15.67萬(wàn)km2，其中含煤地層約為6.48萬(wàn)km2，約占全省面積的40%。煤炭采選業(yè)是山西省重點(diǎn)行業(yè)之一。山西省煤炭行業(yè)由礦井多、規(guī)模小、裝備水平低逐步發(fā)展到礦井少、規(guī)模大、裝備水平高的現(xiàn)代化大礦時(shí)代。然而，由于煤炭資源的長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)采,導(dǎo)致全省范圍內(nèi)的礦區(qū)出現(xiàn)了資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。歷史上煤炭工業(yè)高速無(wú)序發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約會(huì)負(fù)擔(dān)。不僅歷年積累的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響無(wú)法在近期消除，若不積極采取措施，每年還將產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。煤礦綠色轉(zhuǎn)型的隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂）的頒布實(shí)施，煤礦企業(yè)不斷暴露出一系列有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題。3按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、感染性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物，以及可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體廢物。煤炭采選業(yè)主要涉及的危險(xiǎn)廢物有廢舊鉛酸蓄電池、廢礦物油、廢油（漆）桶、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品（水質(zhì)監(jiān)目前，多數(shù)煤炭采選企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境管理能力與環(huán)境管理責(zé)任不匹配,總體呈現(xiàn)污染防治設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、管理機(jī)構(gòu)與管理制度不健全、管理人員短缺與專(zhuān)業(yè)能力偏弱等現(xiàn)象。因此，急需制定一套標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦企業(yè)在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置全過(guò)程的規(guī)范化管理,降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患，進(jìn)一步防治危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染；同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境管理要求，規(guī)范煤炭采選企業(yè)環(huán)境管理行為，引導(dǎo)煤炭采選企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)煤炭采選企業(yè)“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置全過(guò)程”的自我糾正和自我完善的環(huán)保工作機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，在《危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南》（T/SXAEPI1-2021）的基礎(chǔ)上，由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，多家單位合作編制了《危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南煤炭采選業(yè)》。目前，國(guó)家和其他尚無(wú)煤炭采選行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的規(guī)范性文件，制定出臺(tái)該指南對(duì)促進(jìn)山西該指南制定后可適用于指導(dǎo)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、煤炭采選企業(yè)、第三方3編制工作過(guò)程4太原煤炭氣化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司聯(lián)合有關(guān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)要求進(jìn)行了多次研究討論，制定了標(biāo)準(zhǔn)文本編制大綱和詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確了各階段的任務(wù)和目標(biāo)，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的方法和技術(shù)路線，經(jīng)過(guò)大量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集和文獻(xiàn)查詢等工作,并多次與專(zhuān)家進(jìn)行交流后，于2024年5月完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，編前期調(diào)研：通過(guò)資料文獻(xiàn)的整理分析和對(duì)有關(guān)情況的初步調(diào)研，研究確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和可行性，確定了編制大綱和工作編制階段：根據(jù)煤炭采選行業(yè)危廢產(chǎn)生特點(diǎn)分析、危廢管理實(shí)際情況分析、危廢管理問(wèn)題總結(jié)、集團(tuán)內(nèi)危廢管理頂層設(shè)計(jì)、針對(duì)煤炭洗選行業(yè)特點(diǎn)的危廢合規(guī)管理要求確定了編制要點(diǎn)并深入研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草標(biāo)準(zhǔn)咨詢：2023年12月-2024年5月，山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)代表，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了討論，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及其編制4制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)編制堅(jiān)持認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。凡屬國(guó)家頒布的有關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的政策都應(yīng)貫徹，標(biāo)準(zhǔn)中的所有規(guī)定，均不得與5本標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)合煤炭采選企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀和環(huán)保需求，依據(jù)煤炭采選行業(yè)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，具體給出科學(xué)實(shí)用可操作性的指導(dǎo)性建議。本標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)編制，統(tǒng)籌兼顧了煤炭采選企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置全過(guò)程各階段環(huán)境合規(guī)管理需求，針對(duì)各階段環(huán)境合規(guī)管境影評(píng)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等上位法及其配套管理辦法、實(shí)施條例等為基礎(chǔ)，參管理建立專(zhuān)門(mén)技術(shù)規(guī)范，我省及國(guó)內(nèi)部分區(qū)域有類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，《指南》借鑒各標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)邏輯，結(jié)合山西省及煤炭采5結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.1正文內(nèi)容65.2資料性附錄5.3參考文獻(xiàn)6主要條款的說(shuō)明本文件給出了煤炭開(kāi)采與洗選行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的總體要對(duì)《指南》中涉及的煤炭采選、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理作出了解釋?zhuān)?duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置所有環(huán)節(jié)起止范原則性規(guī)定了煤炭采選企業(yè)在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置所有環(huán)節(jié)，符合法律法規(guī)及相關(guān)政策的要求，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理。為了實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理目標(biāo)，同時(shí)需要保障必需的工作計(jì)劃、責(zé)7規(guī)定了煤炭采選企業(yè)危險(xiǎn)廢物合規(guī)管理的內(nèi)容，分別從固體廢物屬性識(shí)別、產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的合規(guī)管理要7重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果8貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）第一章第二條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑畻l規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！逼浯?，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加