建設(shè)法規(guī)建設(shè)工程法律基礎(chǔ)目錄

CONTENTSPAGE1法律體系的構(gòu)成2建設(shè)工程法規(guī)概述3建設(shè)法律關(guān)系4建設(shè)工程法律責(zé)任制度1.1法律體系的構(gòu)成法律體系的概念層次建設(shè)法規(guī)體系1.1.1法律體系的概念憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)法律形式制定機(jī)關(guān)效力憲法全國(guó)人民代表大會(huì)最高上位法優(yōu)于下位法特別法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法法律全國(guó)人大及其常委會(huì)僅次于憲法行政法規(guī)國(guó)務(wù)院低于憲法和法律地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)只在本轄區(qū)內(nèi)有效、效力低于法律和行政法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委低于法律和行政法規(guī)地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府低于法律和行政法規(guī)，低于同級(jí)或上級(jí)地方性法規(guī)司法解釋最高人民法院對(duì)法院審判有約束力國(guó)際公約國(guó)家締結(jié)的協(xié)議具有法律效力1.1.2法律體系的層次1.1.2法律體系的層次立法法定的國(guó)家機(jī)關(guān)廣義法律規(guī)范性文件國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)（狹義）憲法法律1.1.3建設(shè)法規(guī)體系建設(shè)法規(guī)體系是國(guó)家法律體系的重要組成部分，其必須與國(guó)家的憲法和相關(guān)法律保持一致建設(shè)法律體系行政主管部門建設(shè)工程參與各方建設(shè)工程參與各方1.1.3建設(shè)法規(guī)體系我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系是以建設(shè)法律為龍頭，建設(shè)行政法規(guī)為主干，建設(shè)部門規(guī)章和地方建設(shè)法規(guī)、地方建設(shè)規(guī)章為支干而構(gòu)成的體系。建設(shè)法律體系的基本框架，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)所組成。

從建設(shè)法律體系的縱向結(jié)構(gòu)看，按照現(xiàn)行的立法權(quán)限可分為五個(gè)層次。建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方建設(shè)法規(guī)地方建設(shè)規(guī)章建設(shè)法律建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章1.建設(shè)法律指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議發(fā)布的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。建設(shè)法律在建設(shè)法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。1.1.3建設(shè)法規(guī)體系

2.建設(shè)行政法規(guī)指國(guó)務(wù)院依法制定并頒布的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。1.1.3建設(shè)法規(guī)體系

3.建設(shè)部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門（建設(shè)部）根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設(shè)行政法規(guī)。1.1.3建設(shè)法規(guī)體系指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。如：《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等4.地方建設(shè)法規(guī)

5.地方建設(shè)規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。

如：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》1.1.3建設(shè)法規(guī)體系1.2建設(shè)工程法規(guī)概述建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用建設(shè)法規(guī)概念國(guó)家意志性國(guó)家強(qiáng)制性利導(dǎo)性規(guī)范性國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范對(duì)建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理中的成員具有約束力1.2.1建設(shè)法規(guī)的概念1.2.1建設(shè)法規(guī)的概念三法民法典建筑法招標(biāo)投標(biāo)法四條例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例一解釋建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法解釋(一)若干規(guī)章指建設(shè)行政主管部門針對(duì)工程建設(shè)方面制定的行政規(guī)章1.2.1建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)活動(dòng)土木建筑工程和線路管道、設(shè)備安裝工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及建筑裝修裝飾活動(dòng)。建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)資金籌措竣工驗(yàn)收建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1.2.1建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)行政管理活動(dòng)建設(shè)行政管理活動(dòng)是指國(guó)家建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)以及規(guī)定的職權(quán)代表國(guó)家對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和管理行為。建設(shè)活動(dòng)常指“三建三業(yè)”城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象行政管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系內(nèi)部民事關(guān)系建設(shè)行政管理活動(dòng)在建設(shè)活動(dòng)中，由國(guó)家權(quán)力部門正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能管理活動(dòng)施工許可管理安全生產(chǎn)許可管理注冊(cè)建造師管理如1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位施工單位建筑材料供應(yīng)商建筑設(shè)備供應(yīng)商監(jiān)理單位建設(shè)行政主管部門1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)檢查監(jiān)督控制調(diào)節(jié)1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系參與建設(shè)活動(dòng)的各單位或個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種平等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系，一般應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同的形式確定。1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象從事建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部民事關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系是指因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的自然人、法人、非法人組織之間的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。主要包括建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系，建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)關(guān)系。

房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系等。建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系既涉及到國(guó)家社會(huì)利益，又關(guān)系到個(gè)人的利益，因此必須按照民法典和建設(shè)法規(guī)中的民事法律予以規(guī)范、調(diào)整。1.2.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)單位內(nèi)部民事關(guān)系設(shè)計(jì)單位內(nèi)部民事關(guān)系施工單位內(nèi)部民事關(guān)系材料設(shè)備供應(yīng)商內(nèi)部民事關(guān)系監(jiān)理單位內(nèi)部民事關(guān)系行政管理關(guān)系規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)協(xié)作經(jīng)濟(jì)協(xié)作經(jīng)濟(jì)協(xié)作經(jīng)濟(jì)協(xié)作1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用1.建設(shè)法規(guī)的特征

建設(shè)法規(guī)覆蓋面廣，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域，除具備一般法律特征外，還具有不同于其他法律的特征。12345行政隸屬性經(jīng)濟(jì)性政策性綜合性技術(shù)性1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用1.行政隸屬性行政隸屬性是建設(shè)法規(guī)的主要特征，這一特征決定了建設(shè)法規(guī)必然要采取直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)業(yè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計(jì)劃和撤銷1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用2.經(jīng)濟(jì)性建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包含財(cái)產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用3.政策性

建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)著國(guó)家的建設(shè)政策。它一方面是實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)政策的工具，另一方面也把國(guó)家建設(shè)政策規(guī)范化。國(guó)家的建設(shè)形勢(shì)總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設(shè)法規(guī)要隨著政策的變化而變化。1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用4.綜合性建設(shè)法規(guī)不僅是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，還包括了行政法、民法、商法的內(nèi)容，具有綜合性的特征。建設(shè)法規(guī)同時(shí)又具有一定的獨(dú)立性和完整性，有自己的完整體系。1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用5.技術(shù)性為保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形式出現(xiàn)的，如各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等。1.2.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用2.建設(shè)法規(guī)的作用

國(guó)家組織和管理建設(shè)活動(dòng)、規(guī)范建設(shè)活動(dòng)行為、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理、保障城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的重要工具。

規(guī)范、指導(dǎo)建設(shè)行為

保護(hù)合法建設(shè)行為

處罰違法建設(shè)行為1.3建設(shè)法律關(guān)系法律關(guān)系的概念法律關(guān)系的主體建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.3.1法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的一定社會(huì)關(guān)系之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確定和調(diào)整的，在建設(shè)活動(dòng)或建設(shè)行政管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利權(quán)利是指法律規(guī)范所確定的，權(quán)利主體可以做出一定的行為或要求他人做出一定的行為。對(duì)于法定的權(quán)利，任何人都不得干涉，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意志，在法定范圍內(nèi)自由地行使權(quán)利。義務(wù)義務(wù)是指法律規(guī)范所規(guī)定的，義務(wù)主體必須作出或不作出某種行為。對(duì)義務(wù)除非權(quán)利人有法律的允許，否則當(dāng)事人不得放棄履行，他人也不得阻止當(dāng)事人履行義務(wù)。1.3.2法律關(guān)系的概念法律關(guān)系主體自然人法人國(guó)家非法人組織1.3.2法律關(guān)系的主體1.自然人基于出生而成為法律關(guān)系主體的有生命的人。包括公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍的人。作為建設(shè)法律關(guān)系主體的自然人必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。1.3.2法律關(guān)系的主體1.自然人民事權(quán)利能力是民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。1.3.2法律關(guān)系的主體1.自然人1.3.2法律關(guān)系的主體1.自然人可以成為工程建設(shè)法律關(guān)系的主體。如建設(shè)企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等）同企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，即成為勞動(dòng)法律關(guān)系主體。1.3.2法律關(guān)系的主體2.法人法人的概念與特征概念法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。特征①依法成立。法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。法人成立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。設(shè)立法人，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照其規(guī)定。②財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。③人格獨(dú)立。④責(zé)任獨(dú)立。以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。1.3.2法律關(guān)系的主體2.法人法人民事權(quán)利能力概念是指法人成為民法上的人，享有民事權(quán)利，負(fù)擔(dān)民事義務(wù)的資格。特點(diǎn)①受自身性質(zhì)的限制，不享有專屬于自然人的權(quán)利（如生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、肖像權(quán)、繼承權(quán)、精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)）。②受法律、行政法規(guī)的限制（如非金融機(jī)構(gòu)不得從事金融貸款業(yè)務(wù)）。③受目的范圍的限制（如機(jī)關(guān)法人只能從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)）。始終①法人的民事權(quán)利能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。②清算期間，法人存續(xù)，但是不得從事與清算無(wú)關(guān)的活動(dòng)（即權(quán)利能力受限制）。1.3.2法律關(guān)系的主體2.法人法人民事行為能力概念是指法人獨(dú)立實(shí)施有效民事法律行為的能力。法人的民事行為能力由法人機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)。特點(diǎn)①法人的民事行為能力只有有或無(wú)的問(wèn)題，而不存在“限制民事行為能力”。②法人的民事行為能力和民事權(quán)利能力的產(chǎn)生與消滅的時(shí)間點(diǎn)一致。③原則上，盈利法人的民事行為能力不受目的范圍限制。始終①法人的民事權(quán)利能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。1.3.2法律關(guān)系的主體2.法人1.3.2法律關(guān)系的主體3.非法人組織1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素主體客體內(nèi)容1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系主體自然人法人國(guó)家機(jī)關(guān)1.建設(shè)法律關(guān)系主體1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素2.法律關(guān)系客體指法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)所共同指向的對(duì)象。建設(shè)法律關(guān)系客體一般分為財(cái)、物、行為和智力成果。物——生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料建筑材料、機(jī)械設(shè)備、建筑產(chǎn)品等行為——人的有意識(shí)的活動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)智力成果——知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密設(shè)計(jì)專利、工程施工圖等財(cái)——資金及各種有價(jià)證券建設(shè)資金、基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的（貨幣）1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素3.法律關(guān)系內(nèi)容⑴建設(shè)權(quán)利——主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)。⑵建設(shè)義務(wù)——主體必須按照法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素主體內(nèi)容民事權(quán)利民事義務(wù)自然人法人其他組織（非法人）客體行為物智力成果財(cái)主體客體內(nèi)容總結(jié)1.3.4建設(shè)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如建設(shè)單位與施工單位簽訂了施工合同，雙方主體之間就自然產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。2.建設(shè)法律關(guān)系的變更建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。主體變更客體變更內(nèi)容變更1.3.4建設(shè)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止3.建設(shè)法律關(guān)系的終止建設(shè)法律關(guān)系的終止，是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。建設(shè)法律關(guān)系的終止形式包括：是指某類法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。自然終止是指法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于終止。協(xié)議終止是指法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。違約終止終止形式1.3.4建設(shè)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止4.建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因法律事實(shí)是指引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀情況或現(xiàn)象。例如：地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、簽訂承包合同、參與工程投標(biāo)、向政府部門申請(qǐng)施工許可證、進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)、施工索賠、擅自開(kāi)工、偷工減料、串通投標(biāo)、出現(xiàn)安全事故等。法律事實(shí)事件不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移社會(huì)事件自然事件意外事件行為主體有意識(shí)的行為目錄

CONTENTSPAGE1法律體系的構(gòu)成2建設(shè)工程法規(guī)概述3建設(shè)法律關(guān)系4建設(shè)工程法律責(zé)任制度1.4建設(shè)工程法律責(zé)任制度法律責(zé)任的概念、特征和類別法律責(zé)任的構(gòu)成要件建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任1.4.1法律的概念、特征和類別1.法律責(zé)任的概念廣義的法律責(zé)任是指守法的義務(wù)，即任何組織和個(gè)人都有遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)。如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任(義務(wù))，人民法院有責(zé)任(義務(wù))保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利等。狹義的法律責(zé)任，專指違法者對(duì)自己實(shí)施的違法行為必須承擔(dān)的某種法律上帶有強(qiáng)制性、懲罰性的責(zé)任。建設(shè)法律責(zé)任是不履行建設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)所引起的后果。1.4.1法律的概念、特征和類別2.法律責(zé)任的特征法律責(zé)任不同于其他的社會(huì)責(zé)任如政治責(zé)任、道義責(zé)任等，具有如下主要特征：（1）法律責(zé)任與違法行為相聯(lián)系，只有對(duì)違法者才能追究其法律責(zé)任。違法是承擔(dān)法律責(zé)任的根據(jù)，不構(gòu)成違法的，不承擔(dān)懲罰性的責(zé)任。（2）法律責(zé)任主要是一定國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)違法者實(shí)行法律制裁的根據(jù)，在法律上應(yīng)有明確具體的規(guī)定。法無(wú)明文規(guī)定不為罪。（3）法律責(zé)任體現(xiàn)了違法者與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，它意味著一定的國(guó)家機(jī)關(guān)要代表國(guó)家查清違法行為的性質(zhì)、特點(diǎn)、情節(jié)，它具有國(guó)家強(qiáng)制性，是由國(guó)家強(qiáng)制力予以保障的。1.4.1法律的概念、特征和類別3.法律責(zé)任的類別（1）民事責(zé)任（2）刑事責(zé)任（3）行政責(zé)任1.4.1法律的概念、特征和類別（1）民事責(zé)任（1）民事責(zé)任的種類：

違約責(zé)任：不履行合同或履行合同不符合約定

侵權(quán)責(zé)任：侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)1.4.1法律的概念、特征和類別（2）民事責(zé)任承擔(dān)方式

⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險(xiǎn)；⑷返還財(cái)產(chǎn)；⑸恢復(fù)原狀；

⑹修理更換、重作；⑺繼續(xù)履行；⑻償損失；⑼支付違約金；⑽消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；⑾賠禮道歉。（3）建設(shè)工程民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式

①返還財(cái)產(chǎn)；②修理；③賠償損失；④支付違約金。（1）民事責(zé)任1.4.1法律的概念、特征和類別（2）行政責(zé)任

指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成行政違法以及行政不當(dāng)而依法承擔(dān)法律上的消極后果。兩種情況：（1）公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任；（2）國(guó)家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反行政法規(guī)的行為。與此相適應(yīng)的行政責(zé)任的承擔(dān)。1.4.1法律的概念、特征和類別承擔(dān)方式:

行政處罰——警告、罰款、拘留、沒(méi)收、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。行政處分——有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、降薪、撤職、留用察看、開(kāi)除（2）行政責(zé)任1.4.1法律的概念、特征和類別（3）刑事責(zé)任

指行為人由于違反刑事法律規(guī)定構(gòu)成刑事違法而依法承擔(dān)法律上的后果。承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰種類：主刑——管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑附加刑——罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。1.4.1法律的概念、特征和類別法律責(zé)任類別民事責(zé)任違約責(zé)任侵權(quán)責(zé)任行政責(zé)任行政處罰行政處分刑事責(zé)任主刑附加刑不履行合同或履行合同不符合約定侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)針對(duì)行政相對(duì)人作出針對(duì)國(guó)家工作人員作出管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種法律責(zé)任在于產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同（民法、行政法、刑法）

1.4.2法律責(zé)任的構(gòu)成要件1.法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件

法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件由以下四個(gè)條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。（1）有損害事實(shí)發(fā)生（2）存在違法行為（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系（4）違法者主觀上有過(guò)錯(cuò)1.4.2法律責(zé)任的構(gòu)成要件2.法律責(zé)任的特殊構(gòu)成要件

特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，它們不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，而是分別同一般要件構(gòu)成法律責(zé)任。

（1）特殊主體是指具有一般犯罪主體所要求的成立條件外，還必須具有某些犯罪所要求的特定身份作為其構(gòu)成要件的自然人主體。主要指刑事責(zé)任中的職務(wù)犯罪，如貪污、受賄等，以及行政責(zé)任中的職務(wù)違法，如詢私舞弊、以權(quán)謀私等。不具備這一條件時(shí)，則不承擔(dān)這類責(zé)任。

（2）特殊結(jié)果在一般構(gòu)成要件中，只要有損害事實(shí)的發(fā)生就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而在特殊結(jié)果中則要求后果嚴(yán)重、損失重大，否則不能構(gòu)成法律責(zé)任。如質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作粗心大意、不負(fù)責(zé)任，致使應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的隱患而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重的質(zhì)量事故，那么他就要承擔(dān)玩忽職守的法律責(zé)任。

（3）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

（4）轉(zhuǎn)承責(zé)任由責(zé)任主體（雇主）為行為主體（雇員）的行為負(fù)責(zé)1、無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害的，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(《民法典》（第1188條)2、用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)致人損害的，用人單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(《民法典》第1191條)提供個(gè)人勞務(wù)一方因勞務(wù)致人損害的，接受勞務(wù)一方承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(《民法典》第1192條)1.4.3建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任同樣可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。1.民事責(zé)任違約責(zé)任違反約定義務(wù)侵權(quán)責(zé)任工期延誤、工程質(zhì)量不合格、延誤支付工程進(jìn)度款、不按約定履行監(jiān)理義務(wù)等。1.4.2建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任侵權(quán)責(zé)任⑴勘察設(shè)計(jì)中的侵權(quán)責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位侵犯他人的專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、版權(quán)和其它科技成果權(quán)。如超越合同規(guī)定范圍使用他人專利的行為等。責(zé)任承擔(dān)方式：停止侵害和賠償損失。1.4.2建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任⑵施工中的侵權(quán)責(zé)任財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任人身傷害的賠償責(zé)任例如：①因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。②在公共場(chǎng)所、道旁或通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工單位應(yīng)承擔(dān)人身?yè)p害賠償。③建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，其所有人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。1.4.2建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任2.行政責(zé)任⑴行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任違反市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)的責(zé)任違反稅收法規(guī)的責(zé)任違反其他行政管理法規(guī)的行為如：違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)；違反城市建設(shè)法規(guī)；違反財(cái)政法規(guī)等1.4.2建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任2.行政責(zé)任

常見(jiàn)的行政責(zé)任是對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程參建單位的行政處罰，包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。⑵參建單位承擔(dān)的責(zé)任1.4.2建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任3.刑事責(zé)任常見(jiàn)刑事責(zé)任強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪重大勞動(dòng)安全事故罪重大責(zé)任事故罪工程重大安全事故罪消防責(zé)任事故罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪串通投標(biāo)罪強(qiáng)迫勞動(dòng)罪雇用童工從事危重勞動(dòng)罪污染環(huán)境罪項(xiàng)目小結(jié)

建設(shè)法規(guī)在各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中的作用日趨顯著，基本建設(shè)程序的各階段各環(huán)節(jié)工作都涉及到相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，我國(guó)五個(gè)層次的法律法規(guī)框架體系日益完善。建設(shè)法律關(guān)系、法律責(zé)任等知識(shí)是運(yùn)用法律法規(guī)條文分析和解決建設(shè)工程實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)。建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)課程組課程目標(biāo)1）掌握——建筑施工許可制度的各項(xiàng)規(guī)定；2）熟悉——建筑工程從業(yè)單位資質(zhì)管理的規(guī)定；3）了解——建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度；4）了解——建造師執(zhí)業(yè)資格制度。項(xiàng)目二建筑許可法律制度本章目錄

CONTENTSPAGE1建筑許可法律制度概述2建筑工程施工許可制度3建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度4建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度2.1

建筑許可法律制度概述2.1.1建筑許可的概念建筑許可是指建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門準(zhǔn)許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，建筑許可包括三項(xiàng)許可制度，即建筑工程施工許可制度、從事建筑活動(dòng)單位資質(zhì)制度和從事建筑活動(dòng)的個(gè)人資格制度。2.1.2建筑許可的特點(diǎn)建筑許可行為的主體是建設(shè)行政主管部門，是以對(duì)建筑工程的開(kāi)工和從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人資格實(shí)施行政監(jiān)督管理為目的。建筑工程開(kāi)工和從事建筑活動(dòng)，只有在符合特定條件的情況下才允許進(jìn)行。建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人的申請(qǐng)而作出的行政行為，申請(qǐng)是許可的必要條件。2.1.3建筑許可的意義（1）實(shí)行建筑許可制度有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，有助于建設(shè)行政主管部門對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理。（2）實(shí)行建筑許可制度有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)，提高投資效益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。（3）實(shí)行建筑許可制度既有利于確保從事建筑活動(dòng)的單位和人員素質(zhì)，又有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。2.2建筑工程施工許可制度

建筑工程施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者準(zhǔn)許該建筑工程開(kāi)始施工并頒發(fā)施工許可證的一種制度。2.2.1施工許可證的申請(qǐng)主體

建設(shè)單位（又稱業(yè)主或項(xiàng)目法人）是建設(shè)項(xiàng)目的投資者，施工許可證的申請(qǐng)是建設(shè)單位的責(zé)任，而不是施工單位或者其他單位，更不是建設(shè)行政主管部門。

《建筑法》規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

設(shè)立和實(shí)施建筑工程施工許可證制度，目的是通過(guò)對(duì)建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，避免不具備條件的建筑工程盲目開(kāi)工而給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證建筑工程開(kāi)工后的順利建設(shè)。這是一種事前控制制度。2.2.2施工許可證的申領(lǐng)范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

2.2.2施工許可證的申領(lǐng)范圍不需要辦理施工許可證的工程（1）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。（2）不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程《建筑法》規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑及農(nóng)民自建低層住宅《建筑法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。（4）文物保護(hù)的紀(jì)念建筑和古建筑等的修繕，不適用《建筑法》施工許可管理規(guī)定依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。（5）軍用房屋建筑，另行規(guī)定軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。2.2.3施工許可證的申領(lǐng)條件依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定施工企業(yè)。有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.2.4施工許可證的時(shí)間效力延期規(guī)定中止施工恢復(fù)施工2.2.4施工許可證的時(shí)間效力延期規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不在三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。施工許可證廢止后，建設(shè)單位需按規(guī)定重新領(lǐng)取施工許可證，方可開(kāi)工。2.2.4施工許可證的時(shí)間效力中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位要與施工單位共同做好中止施工建筑工程的現(xiàn)場(chǎng)安全、防火、防盜、維護(hù)等項(xiàng)工作，并保管好工程技術(shù)檔案資料。2.2.4施工許可證的時(shí)間效力恢復(fù)施工中止施工不滿一年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向該建筑工程頒發(fā)施工許可證的建設(shè)行政主管部門報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況；

中止施工滿一年的，建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)行政主管部門對(duì)中止施工滿一年的建筑工程進(jìn)行審查，是否仍具備組織施工的條件，符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工恢，施工許可證繼續(xù)有效；對(duì)不符合條件的，不許恢復(fù)施工，施工許可證收回，待具備條件后，建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。2.2.5違法責(zé)任未經(jīng)許可擅自開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)避辦理施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任騙取和偽造施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任單位責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的法律2.2.5違法責(zé)任未經(jīng)許可擅自開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。2.2.5違法責(zé)任規(guī)避辦理施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。2.2.5違法責(zé)任騙取和偽造施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.2.5違法責(zé)任單位責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的法律

給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報(bào)。2.3

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度

所謂資質(zhì)管理，是指資格認(rèn)證、資質(zhì)審查的管理，是建筑市場(chǎng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！督ㄖā芬?guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：：有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

2.3.1從業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列、類別和等級(jí)施工總承包資質(zhì)：12個(gè)類別、4個(gè)等級(jí)（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）專業(yè)承包資質(zhì)：36個(gè)類別、3個(gè)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）施工勞務(wù)資質(zhì)：不分類別和等級(jí)

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的法定條件有符合規(guī)定的凈資產(chǎn)有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員有符合規(guī)定的企業(yè)工程業(yè)績(jī)有符合規(guī)定的技術(shù)裝備

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表及相應(yīng)的電子文檔；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；企業(yè)章程復(fù)印件；企業(yè)資產(chǎn)證明文件復(fù)印件；企業(yè)主要人員證明文件復(fù)印件；企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)裝備的相應(yīng)證明文件復(fù)印件；企業(yè)安全生產(chǎn)條件有關(guān)材料復(fù)印件；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：施工總承包資質(zhì)序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)；涉及多個(gè)專業(yè)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：施工總承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)序列一級(jí)資質(zhì)（不含公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及涉及多個(gè)專業(yè)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)）；專業(yè)承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)（不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)）；鐵路方面專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)；特種工程專業(yè)承包資質(zhì)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：施工總承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)（不含鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)）；專業(yè)承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)（不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì)）及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)；施工勞務(wù)資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤?，并將初審意?jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理申請(qǐng)材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成審查，公示審查意見(jiàn)，公示時(shí)間為10個(gè)工作日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書延續(xù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月前，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書變更在證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊(cè)資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理變更手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出變更申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)管理企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項(xiàng)，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。企業(yè)需更換、遺失補(bǔ)辦建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書更換、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)等材料向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。企業(yè)遺失建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，在申請(qǐng)補(bǔ)辦前應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上刊登遺失聲明。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)管理有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：（1）超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)名義承攬工程，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；（3）未取得施工許可證擅自施工的；（4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；（5）違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的；（6）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務(wù)人員工資的；（7）隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；（8）按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書上崗的；（9）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；（10）偽造、變?cè)?、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的；（11）發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；（12）其它違反法律、法規(guī)的行為。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書撤回企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月；企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。企業(yè)需更換、遺失補(bǔ)辦建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書更換、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)等材料向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個(gè)月內(nèi)，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出核定低于原等級(jí)同類別資質(zhì)的申請(qǐng)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書撤銷有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；超越法定職權(quán)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；違反法定程序準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；依法可以撤銷資質(zhì)許可的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書注銷有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機(jī)關(guān)：資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；；企業(yè)依法終止的；資質(zhì)證書依法被撤回、撤銷或吊銷的；企業(yè)提出注銷申請(qǐng)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的其他情形。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑工程施工總承包企業(yè)承包工程范圍為：一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度240米以下構(gòu)筑物工程。二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度120米以下構(gòu)筑物工程；建筑面積4萬(wàn)平方米以下單體工業(yè)、民用建筑工程；單跨跨度39米以下的建筑工程。三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度70米以下構(gòu)筑物工程；建筑面積1.2萬(wàn)平方米以下單體工業(yè)、民用建筑工程；單跨跨度27米以下的建筑工程。2.3.3建筑業(yè)企業(yè)承辦工程范圍禁止無(wú)資質(zhì)承攬工程的規(guī)定禁止超越資質(zhì)承攬工程的規(guī)定禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定2.3.4禁止承攬工程的有關(guān)規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任無(wú)資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2.3.5違法行為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任2.4建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度建造師的考試一級(jí)建造師的報(bào)考條件和考試科目二級(jí)建造師的報(bào)考條件和考試科目建造師的注冊(cè)一級(jí)注冊(cè)建造師二級(jí)注冊(cè)建造師2.4.1建造師的考試與注冊(cè)執(zhí)業(yè)范圍工程范圍地域范圍履行責(zé)任其他規(guī)定2.4.2建造師執(zhí)業(yè)建造師的基本權(quán)利《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師享有下列權(quán)利：使用注冊(cè)建造師名稱；在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；保管和使用本人注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)印章；對(duì)本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù)；接受繼續(xù)教育；獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。2.4.3建造師的權(quán)利與義務(wù)建造師的基本義務(wù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；協(xié)助注冊(cè)管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。2.4.3建造師的權(quán)利與義務(wù)建造師的基本義務(wù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師不得有下列行為：不履行注冊(cè)建造師義務(wù)；在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；簽署有虛假記載等不合格的文件；允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；涂改、倒賣、出租、出借、復(fù)制或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章；超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。2.4.3建造師的權(quán)利與義務(wù)無(wú)證、多單位、多項(xiàng)目執(zhí)業(yè)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不良質(zhì)量行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不良安全行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任環(huán)保、節(jié)能責(zé)任賄賂、虛假記錄處罰違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2.4.4建造師違法責(zé)任項(xiàng)目小結(jié)

建筑許可法律制度涉及《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，分別從主體資格、業(yè)務(wù)承攬、質(zhì)量責(zé)任等方面闡述了建筑工程施工許可、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、建造師執(zhí)業(yè)資格管理三項(xiàng)法律制度及其有關(guān)法律規(guī)定。建設(shè)法規(guī)課前思考建筑工程發(fā)包與承包有哪些法律？建筑工程中招投標(biāo)有哪些步驟？建設(shè)工程中發(fā)包與承包如何計(jì)價(jià)？課程目標(biāo)1）了解——建筑工程發(fā)承包的方式及法律一般規(guī)定；2）熟悉——建設(shè)工程招標(biāo)基本程序；建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度；3）掌握——建設(shè)工程施工投標(biāo)法律制度；工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法4）了解——建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法。項(xiàng)目3建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度目錄頁(yè)

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程發(fā)承包法律一般規(guī)定2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度3

建設(shè)工程發(fā)包與承包4建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理5建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)3.1

建設(shè)工程發(fā)承包法律一般規(guī)定3.1.1建設(shè)工程發(fā)承包方式建筑工程發(fā)包方式招標(biāo)發(fā)標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)直接發(fā)包3.1.2建設(shè)工程承包合同形式《民法典》規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同,可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。《建筑法》也明確規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

同時(shí)，《民法典》規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立,當(dāng)事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對(duì)方接受時(shí),該合同成立。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。3.1.3承包單位資質(zhì)要求3.1.4建設(shè)工程發(fā)承包禁止行為1.發(fā)包單位禁止行為《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。它將嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，必須予以禁止。提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將本應(yīng)由一個(gè)承包單位整體承建完成的建設(shè)工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同承包單位的行為。從實(shí)際中反映出來(lái)的情況看，肢解工程的結(jié)果是相互扯皮，費(fèi)用升高，管理混亂。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?？辈煸O(shè)計(jì)發(fā)包的最小單位為“單項(xiàng)工程”，施工發(fā)包的最小單位為“單位工程”，即不得將一個(gè)單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位，也即不得將一個(gè)單位工程的施工劃分為若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。3.1.4建設(shè)工程發(fā)承包禁止行為2.承包單位禁止行為《建筑法》規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。通過(guò)行賄以獲得工程承包權(quán)是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！督ㄖā愤€規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。在實(shí)踐中，有些承包單位為規(guī)避法律，將其承包的工程不是一并轉(zhuǎn)包他人，而是全部進(jìn)行肢解后發(fā)包給多個(gè)承包方，實(shí)際上也是一種變相轉(zhuǎn)包行為，同樣為法律所不允許。3.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度3.2.1建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.依法必須招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；②鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；③電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；④防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；⑤城市軌道交通等城建項(xiàng)目。（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；包括：①使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；②使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。包括：①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。3.2.1建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目技資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。3.2.1建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.2.2招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則《建筑法》規(guī)定，建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。3.2.3建設(shè)工程招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。3.2.3建設(shè)工程招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.

總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。以上所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。3.2.3建設(shè)工程招標(biāo)方式3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定1.履行項(xiàng)目審批手續(xù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。企業(yè)在參加要求履行審批手續(xù)的項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，特別須注意招標(biāo)項(xiàng)目是否已獲有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。在項(xiàng)目審批前擅自開(kāi)始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定2.組織招標(biāo)（1）招標(biāo)人自行組織招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定2.組織招標(biāo)（2）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；②有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定3.編制招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定3.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）中，就招標(biāo)文件組成通常包括：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料等內(nèi)容。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定3.編制招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（1）招標(biāo)公告《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告，不得收取費(fèi)用。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（1）招標(biāo)公告《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，按規(guī)定同步交互招標(biāo)公告和公示信息。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：①招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；②投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；③獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；④遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；⑤招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；⑥采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；⑦其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（2）投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書。在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)人有可能故意邀請(qǐng)一些不符合條件的法人或其他組織作為其內(nèi)定中標(biāo)人的陪襯，搞假招標(biāo)。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象所具備的條件做出限定，即招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（3）其他規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定6.資格審查（1）資格預(yù)審資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定6.資格審查（2）資格后審資格后審是在投標(biāo)后（一般是在開(kāi)標(biāo)后）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定6.資格審查（3）資格審查的內(nèi)容無(wú)論是預(yù)審還是后審，都是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利（投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及其年檢合格的證明材料）；是否具有履行合同的能力（投標(biāo)人資質(zhì)證書副本和安全生產(chǎn)許可證等材料的復(fù)印件，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書的復(fù)印件）；是否具有完成的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（臨時(shí)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、工程竣工驗(yàn)收證書的復(fù)印件）；是否在近幾年內(nèi)有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為；是否發(fā)生訴訟及仲裁（法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決、裁決等有關(guān)法律文書復(fù)印件）。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定7.發(fā)售招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。8.開(kāi)標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開(kāi)啟，原封不動(dòng)的退回。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開(kāi)標(biāo)事宜。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以派人參加開(kāi)標(biāo)，以監(jiān)督開(kāi)標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定8.開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄，要求對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行記載，包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)時(shí)具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否經(jīng)過(guò)公證等都要記錄在案。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評(píng)標(biāo)無(wú)效；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。