第七章

建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)導(dǎo)語(yǔ)建設(shè)工程施工屬高風(fēng)險(xiǎn)和事故多發(fā)行業(yè)之一。建設(shè)工程安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依法建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，并建立施工安全事故的應(yīng)急救援機(jī)制。導(dǎo)語(yǔ)建筑安全生產(chǎn)管理：包括縱向、橫向和施工現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)方面的管理。縱向方面的管理主要是指建設(shè)行政主管部門(mén)及其授權(quán)的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理。橫向方面的管理主要是指建筑生產(chǎn)有關(guān)各方如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和建筑施工企業(yè)等的安全責(zé)任和義務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理主要是指控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵和集中體現(xiàn)。第一節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度第一節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度兩法三條例：1997年11月1日，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)建筑法》2002年6月29日，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2004年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證條例》2004年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》2007年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》1.安全生產(chǎn)許可證的使用范圍：國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。一、安全生產(chǎn)許可證制度2.申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的條件：1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格；5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；6、管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；7、依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；一、安全生產(chǎn)許可證制度8、施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；10、有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；11、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。一、安全生產(chǎn)許可證制度3.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和有效期1、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)（1）建筑施工企業(yè)應(yīng)向省級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。（2）中央管理的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2、安全生產(chǎn)許可證的有效期（1）有效期為3年，企業(yè)可于期滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。（2）未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原發(fā)證管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。一、安全生產(chǎn)許可證制度3.安全生產(chǎn)許可證應(yīng)在變更后10日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更；4.企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷應(yīng)將其交回并注銷；5.遺失安全許可證應(yīng)報(bào)告并在公眾媒體上聲明作廢后補(bǔ)辦。注：已經(jīng)確定的施工企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的，對(duì)建設(shè)單位不得頒發(fā)施工許可證一、安全生產(chǎn)許可證制度4.違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：（1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事施工活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（2）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事施工活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（3）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（4）以不正當(dāng)手段取得安全許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（5）暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改的規(guī)定（6）頒證機(jī)關(guān)工作人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任一、安全生產(chǎn)許可證制度【例】關(guān)于安全生產(chǎn)許可證有效期的說(shuō)法，正確的有（）。A.安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年B.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)C.安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前1個(gè)月辦理延期手續(xù)。D.施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，自動(dòng)延期。E.安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年案例1：

2004年9月，某建筑安裝公司（簡(jiǎn)稱“建安公司”）與某設(shè)備租賃公司（簡(jiǎn)稱“租賃公司”）簽訂一份租賃合同，由租賃公司向建安公司提供QTZ80A塔吊一臺(tái)，并約定了租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法。此外，在合同中還約定：設(shè)備在運(yùn)輸、裝拆過(guò)程中因違章作業(yè)所造成的事故由建安公司負(fù)責(zé)，其間發(fā)生機(jī)械損傷由建安公司賠償；設(shè)備在使用過(guò)程中，建安公司不得違章指揮，不得強(qiáng)令司機(jī)違章作業(yè)，并對(duì)上述行為產(chǎn)生的后果負(fù)全責(zé)；租賃公司應(yīng)派隨機(jī)司機(jī)2名，工資由建安公司負(fù)責(zé)；設(shè)備的運(yùn)輸、安裝均由建安公司負(fù)責(zé)，建安公司必須具備或委托具備塔機(jī)裝拆專項(xiàng)資質(zhì)的單位進(jìn)行裝拆活動(dòng)，人員必須持證上崗；雙方對(duì)各自派出的人員負(fù)責(zé)，各自對(duì)違章作業(yè)引發(fā)的后果或損失負(fù)責(zé)。簽約后，租賃公司派出了兩名塔吊司機(jī)，2004年12月，一名司機(jī)離開(kāi)工地，并推薦另一名司機(jī)顧某接替其工作，但未通知租賃公司。2005年7月，監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)塔吊的垂直偏差超出允許范圍，要求立即停止使用該塔吊。當(dāng)天在糾偏人員未到達(dá)工地的情況下，擅自進(jìn)行垂直糾偏，導(dǎo)致該塔吊整體傾覆在工地10號(hào)樓房頂上，造成1名工人死亡、3名工人輕傷以及塔吊報(bào)廢的事故。問(wèn)題：（1）在這起事故中應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定責(zé)任？（2）事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？（1）經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，該建安公司沒(méi)有建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》，而是從2003年開(kāi)始就與某機(jī)械施工公司達(dá)成協(xié)議，由該公司提供建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》。據(jù)此，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站在2005年6月事故通報(bào)中確認(rèn)，該塔吊由建安公司自行完成安裝，建安公司對(duì)隨機(jī)作業(yè)人員安全教育不力、管理不嚴(yán)，建安公司對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任；機(jī)械施工公司轉(zhuǎn)讓《安全生產(chǎn)許可證》等也應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任。（2）根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第19條規(guī)定，“未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第21條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！笔姓鞴懿块T(mén)分別對(duì)建安公司、機(jī)械施工公司作出了相應(yīng)的處罰?！窘ㄖ踩a(chǎn)教育培訓(xùn)概述】培訓(xùn)種類適用培訓(xùn)對(duì)象建設(shè)行政主管部門(mén)崗前培訓(xùn)與上崗資格考試單位主要負(fù)責(zé)人（A證）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（B證）專職安全員（C證）特種作業(yè)人員（特種作業(yè)資格證）施工企業(yè)企業(yè)安全內(nèi)訓(xùn)每年至少一次全體管理人員和作業(yè)人員專門(mén)安全培訓(xùn)1.新崗位、新現(xiàn)場(chǎng)2.新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料作業(yè)人員16二、安全生產(chǎn)責(zé)任及教育培訓(xùn)制度三、施工單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度施工單位負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%，主要是對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)情況的檢查，應(yīng)記錄，并在企業(yè)和項(xiàng)目存檔備案施工單位負(fù)責(zé)人指企業(yè)法人代表、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、總工程師或副總工程師超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帶班檢查（100%帶班）對(duì)于分公司，集團(tuán)負(fù)責(zé)人可書(shū)面委托工程所在地分公司負(fù)責(zé)人帶班檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%，因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)向建設(shè)單位請(qǐng)假?！竟ｋU(xiǎn)與意外傷害險(xiǎn)】建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。性質(zhì)是否強(qiáng)制范圍工傷保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制（“應(yīng)當(dāng)依法”）單位所有從業(yè)人員意外傷害險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)非強(qiáng)制（“鼓勵(lì)”）施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員18四、建筑安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度【例】根據(jù)《工商保險(xiǎn)條例》，建筑施工企業(yè)職工有下列情況可以認(rèn)定為工傷的有（）A．出差途中，由于工作原因遭遇車禍?zhǔn)軅鸅．在施工現(xiàn)場(chǎng)斗毆受傷C．在施工現(xiàn)場(chǎng)因工作原因受到事故傷害D．施工期間醉酒墜落致殘E．在辦公場(chǎng)所內(nèi)因勞資糾紛自殺【例】某施工企業(yè)職員在工程施工中受傷，職工認(rèn)為應(yīng)屬于工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，則應(yīng)由（）承擔(dān)舉證責(zé)任。A．職工本人B．工傷治療機(jī)構(gòu)C．用人單位D．社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)第二節(jié)建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系一、建設(shè)單位的安全責(zé)任1.向施工單位提供資料的責(zé)任（與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料等）；2.依法履行合同，不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期的責(zé)任；3.提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任；

建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。4.不得要求購(gòu)買(mǎi)、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備的責(zé)任5.提供安全施工措施資料的責(zé)任6.對(duì)拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任7.按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)案例2：某酒店公司決定對(duì)本酒店大樓進(jìn)行拆改和重新裝修。為了節(jié)省費(fèi)用和趕在國(guó)慶節(jié)前重新開(kāi)業(yè)，酒店公司在未辦理施工備案手續(xù)的情況下，將酒店的門(mén)窗及內(nèi)外裝飾物拆除工程發(fā)包給包工頭張某施工。2006年4月2日酒店公司與張某簽訂了拆除合同，約定合同總價(jià)200萬(wàn)元，當(dāng)年4月2日開(kāi)工至同年5月2日完工。4月10日下午5點(diǎn)左右，張某在現(xiàn)場(chǎng)指揮4名工人拆除4層戶外鋁合金玻璃窗扇時(shí)，玻璃窗扇不慎掉下，將1名正在進(jìn)行地面清掃的工人砸成重傷。區(qū)建委接到事故報(bào)案后，立即組織對(duì)傷員進(jìn)行醫(yī)療救治，同時(shí)展開(kāi)事故調(diào)查。問(wèn)題：本案中建設(shè)單位有何違法行為，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？（1）酒店公司將拆除工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的自然人是違法行為。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條第1款規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位”。包工頭張某不具備施工資質(zhì)，酒店公司將拆除工程發(fā)包給張某，構(gòu)成違法發(fā)包。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第55條規(guī)定，建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，“責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。（2）酒店公司未辦理拆除工程施工前的備案手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條第2款規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案：……?！庇捎诰频旯疚崔k理拆除工程施工前的備案手續(xù)，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第54條第2款規(guī)定，“建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案的，責(zé)令限期改正，給予警告”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，在施工合同中，不屬于建設(shè)單位安全責(zé)任的有（）。A．編制施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作資料B．對(duì)施工單位提供準(zhǔn)確的地下管線資料C．對(duì)拆除工程進(jìn)行備案D．保證設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)E．為從事特種作業(yè)的施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)二、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位

的安全責(zé)任和義務(wù)（一）勘察單位的安全責(zé)任1.確?？辈槲募馁|(zhì)量，以保證后續(xù)工作的安全的責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。2.科學(xué)勘察，以保證周邊建筑物安全的責(zé)任勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。（二）設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任和義務(wù)1.科學(xué)設(shè)計(jì)的責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2.

提出建議的責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。3.對(duì)設(shè)計(jì)文件承擔(dān)責(zé)任

按照“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際通行做法，設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)?！纠吭O(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任包括（）。A．按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)B．提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見(jiàn)和措施建議C．對(duì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查D．依法對(duì)施工安全事故隱患進(jìn)行處理E．對(duì)設(shè)計(jì)成果承擔(dān)責(zé)任（三）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任和義務(wù)1.審查安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案的責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

施工組織設(shè)計(jì)在本質(zhì)上是施工單位編制的施工計(jì)劃。其中要包含安全技術(shù)措施和施工方案。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案。2.依法對(duì)施工安全事故隱患進(jìn)行處理

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

3.承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。【例】根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患且情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)（）。A．要求施工單位整改，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)于主管部門(mén)B．要求施工單位整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位C．要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)D．要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位【例】監(jiān)理單位的主要安全責(zé)任之一是（）。A．組織專家認(rèn)證、審查深基坑專項(xiàng)施工方案B．申領(lǐng)施工許可證時(shí)，提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料C．在設(shè)計(jì)方案中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)事故的措施建議D．發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全事故隱患時(shí)，要求施工單位停工并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位（四）為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任和義務(wù)（五）

機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件出租單位的安全責(zé)任和義務(wù)（六）施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任和義務(wù)（七）施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施必須經(jīng)過(guò)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)（八）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任和義務(wù)總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。（1）分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，在分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)但約定責(zé)任不得與法定責(zé)任相抵觸（2）統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案；總包單位和分包單位各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員（3）由總承包單位上報(bào)安全事故（4）自行完成主體結(jié)構(gòu)的施工（5）承擔(dān)連帶責(zé)任：總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定）三、建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任：（1）分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理（2）分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。【例】某總承包單位與分包單位在分包合同中約定，由分包單位自行負(fù)責(zé)分包工程的安全生產(chǎn)，工程施工中，分包工程發(fā)生了安全事故，則該事故（）。A．按約定由分包單位自行承擔(dān)全部責(zé)任B．分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)次要責(zé)任C．總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任D．總承包單位與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任【例】某施工總承包單位與分包單位在分包合同中約定：分包施工中出現(xiàn)任何安全事故，均由分包單位承擔(dān)，該約定（）。A．因顯失公平而無(wú)效B．由于分包單位自愿簽署而有效C．僅對(duì)總承包單位和分包單位有效D．因違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任：1、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格（建造師）的人員擔(dān)任。2、主要責(zé)任：（1）對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工全面負(fù)責(zé)；（2）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；（4）并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；（5）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。【例】對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案，應(yīng)由（）組織召開(kāi)專家論證會(huì)。A．安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)B．建設(shè)單位C．監(jiān)理單位D．施工單位四、建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)（常識(shí)：權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行）第三節(jié)建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理

一、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度

（一）現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員要將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)講解和說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)（二）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)、驗(yàn)收、登記備案制度（三）施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)和作業(yè)區(qū)環(huán)境的管理制度公共辦公區(qū)、生活區(qū)和作業(yè)區(qū)分開(kāi)，保持安全距離；辦公區(qū)、生活區(qū)選址符合安全要求；職工膳食、飲水、休息場(chǎng)所等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；不得在尚未竣工驗(yàn)收的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍；臨時(shí)建筑物應(yīng)符合安全要求；活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證（四）現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度定期檢查、突擊性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前后檢查（五）工藝、設(shè)備、材料淘汰制度

國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。（六）安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等的管理制度

應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)管理制度（一）危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體、液體存放處等設(shè)置安全標(biāo)志（二）不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施（三）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的安全防護(hù)措施

在城市市區(qū)內(nèi)的工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋，市區(qū)主要路段高于2.5m，一般路段高于1.8m（四）危險(xiǎn)作業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。案例3：2009年8月，某建筑公司按合同約定對(duì)其施工并已完工的路面進(jìn)行維修，路面經(jīng)鏟挖后形成凹凸和小溝，路邊堆有砂石料，但在施工路面和路兩頭均未設(shè)置任何提示過(guò)往行人及車輛注意安全的警示標(biāo)志。2009年8月16日，張某騎摩托車經(jīng)過(guò)此路段時(shí)，因不明路況，摩托車碰到路面上的施工材料而翻倒，造成10級(jí)傷殘。張某受傷后多次要求該建筑公司賠償，但建筑公司認(rèn)為張某受傷與己無(wú)關(guān)。張某將建筑公司起訴至人民法院。問(wèn)題：（1）本案中的建筑公司是否存在違法施工行為？（2）該建筑公司是否應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)拿袷路韶?zé)任？（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！北景钢械哪辰ㄖ驹谑┕r(shí)未設(shè)置任何提示過(guò)往行人及車輛注意安全的警示標(biāo)志，明顯違反了上述規(guī)定。（2）法院經(jīng)審理后認(rèn)為，某建筑公司在進(jìn)行路面維修時(shí)，致使路面凹凸不平，并未設(shè)置明顯警示標(biāo)志和采取安全措施，造成原告?zhèn)麣?，按照《民法通則》第125條規(guī)定，“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”判決建筑公司作為施工方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。三、施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。四、房屋拆除的安全管理1.房屋拆除由具備保證房屋拆除安全條件的建筑施工單位承擔(dān)。不具備保證房屋拆除安全條件的建筑施工單位和非建筑施工單位不得承擔(dān)房屋拆除任務(wù)。2.建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)房屋拆除的安全負(fù)責(zé)。3.爆破作業(yè)要報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)于一些需要爆破作業(yè)的特殊拆除工程，必須按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）的規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚居的地方、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進(jìn)行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案報(bào)縣，市以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，并征得所在地縣、市公安局同意，方準(zhǔn)爆破作業(yè)。第四節(jié)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理事故類別死亡人數(shù)x重傷人數(shù)y直接經(jīng)濟(jì)損失z罰款特別重大事故x≥30y≥100z≥1億元200萬(wàn)≤F＜500萬(wàn)重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1億元50萬(wàn)≤F＜200萬(wàn)較大事故３≤x＜1010≤y＜501000萬(wàn)≤z＜5000萬(wàn)20萬(wàn)≤F＜50萬(wàn)一般事故x＜3y＜10z＜1000萬(wàn)元10萬(wàn)≤F＜20萬(wàn)生產(chǎn)安全事故的等級(jí)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案總、分包雙方按照預(yù)案各自建立應(yīng)急救援組織或配備救援人員等生產(chǎn)安全事故報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員

單位負(fù)責(zé)人（總承包的由總承包單位上報(bào)）縣級(jí)建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)上級(jí)主管部門(mén)立即1h逐級(jí)上報(bào)組織搶救保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)上報(bào)特別重大事故重大事故較大事故一般事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院省級(jí)政府市級(jí)政府出現(xiàn)新情況應(yīng)補(bǔ)報(bào)；自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，傷亡數(shù)變化，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；交通、火災(zāi)，自發(fā)生之日起7日內(nèi)，傷亡變化的，應(yīng)補(bǔ)報(bào)。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理級(jí)別管轄地域管轄：事故發(fā)生地政府特別重大事故國(guó)務(wù)院重大事故省級(jí)人民政府較大事故市級(jí)人民政府一般事故縣級(jí)人民政府非死亡事故委托事故發(fā)生單位上級(jí)政府認(rèn)為必要，可調(diào)查下級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，可以另行組織事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加事故調(diào)查組應(yīng)自事故發(fā)生之日起60日提交調(diào)查報(bào)告，特殊情況最長(zhǎng)可延長(zhǎng)60日。案例4：2000年10月25日，某建筑公司承建的某市電視臺(tái)演播中心裙樓工地發(fā)生一起施工安全事故。大演播廳舞臺(tái)在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)導(dǎo)致屋蓋坍塌，造成在現(xiàn)場(chǎng)施工的民工和電視臺(tái)工作人員6人死亡，35人受傷（其中重傷11人），直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。事故發(fā)生后，該建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理部向有關(guān)部門(mén)緊急報(bào)告事故情況。聞?dòng)嵹s到的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，指揮公安民警、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)場(chǎng)工人實(shí)施了緊急搶險(xiǎn)工作，將傷者立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治。問(wèn)題：（1）本案中的施工安全事故應(yīng)定為哪種等級(jí)的事故？（2）事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)采取哪些措施？（1）應(yīng)定為較大事故?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！保?）事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第9條、第14條、第16條的規(guī)定，施工單位應(yīng)采取下列措施：①報(bào)告事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。②啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)