編制說明

1．標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的內(nèi)容

本部分規(guī)定了對調(diào)頻頻段廣播系統(tǒng)、地面電視系統(tǒng)頻率使用率評價的專用方法，通過以固定監(jiān)測站監(jiān)

測為主，以車載或可搬移式監(jiān)測設(shè)備為輔的方式，利用常規(guī)監(jiān)測設(shè)備、調(diào)頻廣播和地面電視專用監(jiān)測設(shè)備

開展測試，具體包括頻率使用率評價方法、測試系統(tǒng)要求、測試要求等內(nèi)容。

本部分適用于調(diào)頻廣播、調(diào)頻頻段數(shù)字音頻廣播、地面數(shù)字及模擬電視的頻率使用率評價測試。

2．工作簡況，主要包括：任務(wù)來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程

中所承擔(dān)的工作等情況、對標(biāo)準(zhǔn)草案進行會議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍

2018年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)函﹝2018﹞

83號）中將“無線電頻譜資源審計方法”系列標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，項目編號為：20184245-T-339，

項目計劃名稱為“無線電頻譜資源審計方法第3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)”。

本標(biāo)準(zhǔn)項目任務(wù)下達后，國家無線電監(jiān)測中心（以下簡稱中心）籌備成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，依據(jù)2016年

以來國家無線電辦公室開展的全國無線電頻譜使用評估、使用率評價工作，制定此標(biāo)準(zhǔn)。

2016年底，《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，《條例》中對無

線電頻譜資源的使用率要求提出了具體要求，第十六條指出無線電頻率使用許可證應(yīng)當(dāng)載明無線電頻率的

用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項，第二十六條指出除因不可抗力外，取得無線電頻率使用

許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的，做出許可決定的無線電管理機構(gòu)有權(quán)撤銷無

線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無線電頻率使用率要

求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無[2017]322號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），并規(guī)定自2018年1月1

日起施行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定對無線電頻率使用率采用

頻段占用度、年時間占用度、區(qū)域覆蓋率以及用戶承載率（用戶規(guī)模）等指標(biāo)進行評價，并特別對各種指

標(biāo)進行了定義，對陸地移動通信、水上移動通信、固定業(yè)務(wù)、無線電測定業(yè)務(wù)、氣象輔助業(yè)務(wù)及空間無線

電電臺和衛(wèi)星通信網(wǎng)等的使用率指標(biāo)進行了規(guī)定，但指標(biāo)中沒有具體提及廣播及電視方面的內(nèi)容。

前期工作情況：2016年，為滿足國家無線電辦公室組織的全國無線電頻譜使用評估專項活動工作技

術(shù)要求，在工業(yè)和信息化部無線電管理局指導(dǎo)下，在調(diào)研我國無線電管理需求并結(jié)合監(jiān)測能力和廠商意見

基礎(chǔ)上，中心起草了《無線電頻譜使用評估通用方法》建議并經(jīng)無線電管理局認(rèn)可，提出了評估指標(biāo)及計

算方法。2016年、2017年，全國無線電管理機構(gòu)以此通用方法，開展了針對公眾移動通信、通信衛(wèi)星、

廣播等多項無線電業(yè)務(wù)的頻率使用情況評估工作，中心參與支撐相關(guān)工作，協(xié)助無線電管理局完成了

2016、2017年國家無線電頻譜使用評估報告，為我國頻率資源事中、事后管理提供了有力的支撐。國家

1

無線電辦公室在國無辦[2017]2號文《關(guān)于開展2017年頻譜使用評估工作的通知》中對廣播電視頻段評

估工作做了說明，對評估頻段、測試方式、測試時間、測試區(qū)域、測試參數(shù)設(shè)置、測試數(shù)據(jù)存儲、測試內(nèi)

容等進行了規(guī)定，其中在評估內(nèi)容中主要評估了信道占用度、頻段占用度、信號覆蓋率三個指標(biāo)。

根據(jù)《條例》的要求，為和《條例》以及全國開展的相關(guān)工作名稱保持一致，本標(biāo)準(zhǔn)起草組擬建議將

標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“無線電頻率使用率評價方法”系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第

3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)”。本部分主要考慮前期沒有要求評估過短波、中波聲音廣播，因此標(biāo)準(zhǔn)著

重于調(diào)頻廣播和電視部分。

2019年12月4日，本部分征求意見稿和編制說明提交至TC5WG8第105次會議進行了討論，會議維

持征求意見稿，并建議就測量方法征求相關(guān)部門意見。會議同意將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“無線電頻率使用率評價

方法”系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)”。此

意見提交至TC5第50次會議獲得通過。

會后，起草組征求國家廣電總局規(guī)劃院意見，將評價指標(biāo)修改為頻率或頻道占用度、年時間占用度。

本部分還按照TC5WG8第105次會議意見，對術(shù)語定義、參考文獻及標(biāo)準(zhǔn)格式進行了修改，形成第二版征

求意見稿，提交至TC5WG8第106次會議進行審查。

起草單位為國家無線電監(jiān)測中心，起草人為任紅、李英華。

3．標(biāo)準(zhǔn)編制的意義；標(biāo)準(zhǔn)原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、

試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

按照《條例》精神，為配合無線電管理機構(gòu)無線電頻率使用許可的發(fā)放，支撐《暫行規(guī)定》，需要制

定相關(guān)無線電頻率使用率評價標(biāo)準(zhǔn)。本部分就是針對頻率使用率制定相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，包括頻率或頻段占用

度、年時間占用度等指標(biāo)的評估方法。本標(biāo)準(zhǔn)的編制可促進無線電頻譜資源的有效利用，明確各類無線電

業(yè)務(wù)的頻率使用率要求及核查方法，便于各地?zé)o線電管理機構(gòu)對頻率使用率指標(biāo)進行監(jiān)控。

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要參考了《無線電頻譜使用評估通用方法》、《關(guān)于開展2017年頻譜使用評估工作的

通知》等，及2017年廣播電視使用率的評估報告

4．主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告

根據(jù)工信部要求，完成了有關(guān)無線電頻率使用率評價標(biāo)準(zhǔn)及方法研究報告。對各類無線電業(yè)務(wù)頻率使

用率的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法開展研究。2017年根據(jù)國家無線電辦公室在國無辦[2017]2號文《關(guān)于開展2017

年頻譜使用評估工作的通知》要求各省對廣播電視頻段進行了評估，形成了評估報告，具有一定參考價值。

5．標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中遇到的問題及解決辦法；重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；有無重要

技術(shù)問題需要說明

2

由于電視和調(diào)頻頻段廣播系統(tǒng)的特殊性，評估指標(biāo)和方法上可能與其他業(yè)務(wù)有所不同，目前征求了

廣電部門的意見,并根據(jù)其意見進行了修改。

6．與國外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：包括：采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度，與國外標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)

內(nèi)容的差異（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）

國內(nèi)外尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

7．修訂標(biāo)準(zhǔn)時，說明與標(biāo)準(zhǔn)前一版本的重大技術(shù)變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關(guān)

章條（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）；廢止/代替現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

8．說明標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)或文件的關(guān)系（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容），特別是與有關(guān)的現(xiàn)行法

律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：

支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無〔2017〕322號），與現(xiàn)行法律法

規(guī)、強制性國標(biāo)無抵觸。

9．標(biāo)準(zhǔn)作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；是否作為部分標(biāo)準(zhǔn)編號的建議

無。

10．貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）；

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，對國內(nèi)外業(yè)界可能產(chǎn)生的影響

目前，國內(nèi)外尚未系統(tǒng)地提出有關(guān)電視和調(diào)頻頻段廣播系統(tǒng)無線電頻率資源使用率評價方法的具體測

量指標(biāo)及要求，本