新能源汽車發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及思考打開文本圖片集國(guó)際金融危機(jī)以來，各國(guó)政府及全球主要汽車廠商均高度重視產(chǎn)業(yè)化新能源汽車。政府出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)化政策，在一定程度上改善了新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的示范運(yùn)行。主要廠商發(fā)布了一批新的車型，改變了以往僅依靠豐田Prui等少數(shù)幾個(gè)車型開拓市場(chǎng)的局面。在積極推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化中，各國(guó)形成了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也遇到了一些新問題，值得思考。不論是國(guó)外，還是國(guó)內(nèi)，回顧新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)最為重要的是分析各國(guó)政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同環(huán)節(jié)支持重點(diǎn)的變化。國(guó)外主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上世紀(jì)90年代以來，日美歐等國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律、規(guī)劃、政策文件，不僅加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，而且更為重要的是加強(qiáng)了對(duì)形成本國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有效支持?？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)，主要有三方面：一是獲取技術(shù)實(shí)力是基礎(chǔ)新能源汽車是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)實(shí)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。不論是動(dòng)力電池技術(shù)、動(dòng)力總成技術(shù)，還是傳統(tǒng)燃油汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等，都深刻的影響著新能源汽車的未來。以動(dòng)力電池技術(shù)為例，上世紀(jì)60—90年代，其技術(shù)的安全性和比能量、比功率無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化需要，一直制約著新能源汽車的商業(yè)化；上世紀(jì)90年代中后期，鋰離子動(dòng)力電池技術(shù)取得了重大突破，10余年間推動(dòng)全球新能源汽車整體進(jìn)入商業(yè)化階段，搭載鋰離子動(dòng)力電池的豐田Prul的銷量突破200萬輛。金融危機(jī)以來，各國(guó)政府更為重視對(duì)新能源汽車研發(fā)的支持，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，明確提出撥款20億美元，支持汽車電池技術(shù)等的研發(fā)和配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快生產(chǎn)出全球最輕便、最廉價(jià)和最大功效的汽車電池，使美國(guó)電動(dòng)汽車、生物燃料和先進(jìn)燃燒技術(shù)等站在世界前沿。韓國(guó)頒布了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，在綠色運(yùn)輸系統(tǒng)方面，提出重點(diǎn)開發(fā)油電混合動(dòng)力汽車等自主核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件和材料國(guó)產(chǎn)化，2022年進(jìn)入綠色汽車世界4強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是關(guān)鍵新能源汽車是為替代傳統(tǒng)化石能源而逐步得到發(fā)展的，但由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)原因，短期來看，發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在此方面，國(guó)外政府的政策主要體現(xiàn)在降低整車重量和油耗、尾氣量，首先，各國(guó)政府出臺(tái)的稅收、補(bǔ)貼政策般都是與油耗控制政策和尾氣排放控制政策結(jié)合使用的。同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)高油耗、高排放車輛的懲罰。如：在美國(guó)，新車型是根據(jù)油耗改善率來確定減稅額的，符合環(huán)保節(jié)能政策的車型最高可獲得3000～4000美元的稅收優(yōu)惠。在意大利的在一些城市和地區(qū)，如果該汽車是一輛“沒有汽油或柴油引擎的電動(dòng)汽車”，對(duì)其免除道路稅的年限是5年，而不是普通混合動(dòng)力汽車的3年，保險(xiǎn)也相應(yīng)地減少約50％。英國(guó)在征收車車輛保有稅時(shí)，對(duì)于新購(gòu)電動(dòng)汽車，根據(jù)CO2的排放量分級(jí)征稅，排放越少征稅越少。其次，電動(dòng)汽車的電池重量和整車總重直接決定著其能源的節(jié)約情況。為此，部分國(guó)家按照整車重量的差別，制定了不同的政策優(yōu)惠措施。如在美國(guó)，1990年通過的《清潔空氣法修正案》明確提出減稅額度應(yīng)根據(jù)車的總重進(jìn)行調(diào)整，以反映車輛排放減少的水平。2002年出臺(tái)的《能源政策法》提出，按純電動(dòng)汽車總重劃分為四檔(<8000磅，>8000磅且≤14000磅，>14000磅且≤26000磅，>26000磅)確定不同的減稅幅度，購(gòu)買總重不超過8500磅的純電動(dòng)汽車減3500美元，若這種純電動(dòng)汽車一次充電續(xù)駛里程達(dá)到100英里的或有效荷載容量達(dá)到1000磅的，可以增大減稅幅度到6000美元。三是走向市場(chǎng)是核心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何商品研發(fā)的核心都是走向市場(chǎng)。這點(diǎn)在金融危機(jī)后更得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可。2022年4月1日，日本開始實(shí)施“綠色稅制”，免除消費(fèi)者在購(gòu)買純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、清潔柴油汽車時(shí)的多項(xiàng)稅收。日本政府還提出在2022年11月后的年時(shí)間里再提供2300億日元左右的資金用于支持節(jié)能環(huán)保車型的補(bǔ)貼?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》提出，為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車，美國(guó)政府將提供總額高達(dá)7500億美元的稅收抵免。2022年7月1日，美國(guó)政府提出了總額10億美元的“汽車折價(jià)退款機(jī)制”——以日換新補(bǔ)貼政策，計(jì)劃為期一年。該計(jì)劃對(duì)消費(fèi)者所購(gòu)新車的每加侖行駛里程數(shù)比起舊車提高4英里的，將補(bǔ)貼3500美元；提高10英里的，將補(bǔ)貼4500美元。我國(guó)的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)近十余年來，我國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)僅用了不到20億元的中央財(cái)政投入(僅相當(dāng)于豐田公司年度開發(fā)投入的1／20)，不僅顯著提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大大縮短了與日美歐等國(guó)問的差距，而且培育了一批有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)和科研院所，夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)我國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)如下：注重政府支持初期的研發(fā)體系規(guī)劃與布局與國(guó)外新能源汽車行業(yè)發(fā)展的情況相類似，我國(guó)新能源汽車行業(yè)也是依靠政府系統(tǒng)研發(fā)支持起步的。但與國(guó)外汽車行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)不同，我國(guó)汽車行業(yè)創(chuàng)新資源較為分散，組織創(chuàng)新資源進(jìn)行研發(fā)的難度較大。為此，我國(guó)政府在通過863計(jì)劃系統(tǒng)支持新能源汽車行業(yè)研發(fā)的前期，不僅加強(qiáng)了對(duì)研發(fā)體系的系統(tǒng)規(guī)劃，而且嘗試?yán)每萍加?jì)劃的大規(guī)模投入，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新資源的合理布局，取得了較好效果，這是我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)之一。在電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)啟動(dòng)初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)品為汽車的工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，一直保持在100家以上，行業(yè)科研資源散落在北京、上海、長(zhǎng)春、武漢、重慶等許多城市的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)，各單位問缺少有效合作的現(xiàn)狀，在技術(shù)開發(fā)中，863計(jì)劃確立并堅(jiān)持了“三縱三橫”的研發(fā)布局。其中燃料電池轎車布局在上海，依托上海燃料電池汽車動(dòng)力系統(tǒng)有限公司、同濟(jì)大學(xué)和上汽集團(tuán)；燃料電池大客車布局在北京，依托清華大學(xué)和京華客車廠等；混合動(dòng)力轎車布局在武漢，主要依托東風(fēng)電動(dòng)汽車公司開發(fā)，后奇瑞和長(zhǎng)安公司也加入；混合動(dòng)力大客車布局在武漢和長(zhǎng)春，主要由一汽集團(tuán)和東風(fēng)電動(dòng)汽車公司利用各自的底盤技術(shù)進(jìn)行開發(fā)；純電動(dòng)汽車布局在北京和天津，客車由北京理工科凌電動(dòng)車輛有限公司、轎車由天津清源動(dòng)力有限公司研發(fā)。通過科技計(jì)劃在“十五”和“十一五”期間的持續(xù)支持，逐步使各參研單位聚攏圍繞“三縱三橫”組織研發(fā)，從而使各單位的研發(fā)目標(biāo)與我國(guó)政府支持電動(dòng)汽車行業(yè)科研攻關(guān)的目標(biāo)相一致，有效整合利用了分散的研發(fā)資源。注重科研項(xiàng)目開發(fā)的明確目標(biāo)產(chǎn)品導(dǎo)向由于新能源汽車行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，科研開發(fā)的最終目標(biāo)不是形成若干技術(shù)成果，而是要形成整車產(chǎn)品，進(jìn)而占領(lǐng)市場(chǎng)。這不僅是檢驗(yàn)科研開發(fā)成效，而且是發(fā)揮科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的重要途徑。為此，在啟動(dòng)電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)時(shí)，就將圍繞整車產(chǎn)品開發(fā)作為優(yōu)化研發(fā)布局和組織科研攻關(guān)的重要出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，為確保政府支持的研發(fā)能圍繞明確目標(biāo)產(chǎn)品展開，提出了“整車企業(yè)牽頭，零部件協(xié)同”的研發(fā)組織模式，即圍繞若干個(gè)承擔(dān)三類電動(dòng)汽車整車研發(fā)任務(wù)的單位配置政府支持資金，安排項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)車型開發(fā)的實(shí)際需要，組織零部件等研發(fā)。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于：科研開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是為最終整車產(chǎn)品的開發(fā)服務(wù)的；是根據(jù)整車開發(fā)的需要，組織、整合國(guó)內(nèi)研發(fā)資源的。從作為整車牽頭單位的構(gòu)成分析，既有專業(yè)的汽車制造企業(yè)，如一汽，東風(fēng)汽車公司，奇瑞，長(zhǎng)安等，也有以大學(xué)或科研院所的人才為主組建的新型科技企業(yè)，如北京清能華通科技發(fā)展有限公司，上海燃料電池汽車動(dòng)力系統(tǒng)有限公司，天津清源電動(dòng)車輛有限責(zé)任公司，北京理工科凌電動(dòng)車輛有限公司等，基本發(fā)揮了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各參研單位的優(yōu)勢(shì)。注重產(chǎn)業(yè)形成各階段扶持政策間的銜接從2001年863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)啟動(dòng)以來，我國(guó)新能源汽車行業(yè)逐步走過了研發(fā)培育階段和產(chǎn)業(yè)培育階段，目前正處于產(chǎn)業(yè)培育階段的中后期。分析我國(guó)政府對(duì)新能源汽車行業(yè)的支持表明，我國(guó)不僅系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、整車產(chǎn)品的研發(fā)支持，而且隨著研發(fā)的逐步深入和技術(shù)成果的持續(xù)產(chǎn)出，相繼在產(chǎn)業(yè)化扶持、小規(guī)模示范運(yùn)行、納八公告程序、集中示范運(yùn)行和鼓勵(lì)購(gòu)買整車產(chǎn)品等方面加強(qiáng)了政策扶持，通過有效銜接研發(fā)培育階段和產(chǎn)業(yè)培育階段的政策扶持措施，順利實(shí)現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，在研發(fā)培育階段，我國(guó)政府更多的是利用863計(jì)劃，對(duì)新能源汽車所需各項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)加以持續(xù)支持，先后在“十五”和“十一五”期間啟動(dòng)了電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)和節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目，并在2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2022年)》中，提出將低能耗與新能源汽車作為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)先主題之一。此外，在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí)，扶持政策也關(guān)注到了對(duì)產(chǎn)業(yè)化和后續(xù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的前期準(zhǔn)備。從2003年開始，選擇北京、武漢、天津、株洲、杭州、威海、深圳7個(gè)城市作為示范運(yùn)行城市，開展了不同車型、不同示范運(yùn)營(yíng)主體、不同運(yùn)營(yíng)管理方式和不同線路的小規(guī)模示范；在電力系統(tǒng)內(nèi)，選擇北京、上海、天津、山東、浙江、湖北、湖南7個(gè)省市作為電動(dòng)汽車發(fā)展示范和試點(diǎn)單位。在2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，提出引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車等內(nèi)容。其次，在產(chǎn)業(yè)培育階段，隨著新能源汽車技術(shù)開發(fā)實(shí)力和整車研發(fā)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，以及一些汽車制造企業(yè)相繼推出新能源汽車樣車和整車產(chǎn)品，我國(guó)政府的政策側(cè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)支持與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展相結(jié)合。2007年出臺(tái)的《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，將新能源汽車納入國(guó)家公告程序，為新能源汽車在中國(guó)上市銷售奠定了基礎(chǔ)。2022年1月，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則性的通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，提出要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略；推動(dòng)電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化；中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。隨后，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點(diǎn)工作的通知》，提出在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌13個(gè)試點(diǎn)城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣試點(diǎn)節(jié)能與新能源汽車。明確提出中央財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。為落實(shí)《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，深圳市、杭州市相繼發(fā)布了配套實(shí)施方案，其中，深圳市確定在國(guó)家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)雙模電動(dòng)車追加3萬元，對(duì)純電動(dòng)汽車追加6萬元補(bǔ)貼，從而使深圳私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車可獲得的最高補(bǔ)貼達(dá)到12萬元；杭州市提出對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車追加補(bǔ)助3萬元，純電動(dòng)汽車追加補(bǔ)助6萬元，對(duì)于單位團(tuán)購(gòu)和用燃油車換購(gòu)的還可以再分別補(bǔ)助3000元，從而使杭州私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車可獲得的最高補(bǔ)貼分別達(dá)到12.6萬元和8.6萬元。其它試點(diǎn)城市和北京市的實(shí)施方案(各城市實(shí)施方案對(duì)比詳見表1)也已通過了四部委論證。兩點(diǎn)思考近年來，世界各國(guó)政府在政策支持和市場(chǎng)開拓方面取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新能源汽車行業(yè)正逐步步入規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。但隨著新能源汽車越來越接近消費(fèi)者，為廣大消費(fèi)者普遍認(rèn)可仍面對(duì)一些問題。消費(fèi)者的疑慮主要集中在兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)性和安全性。由此也引發(fā)了如下兩點(diǎn)思考。做什么才能使它更經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)(除北京等少數(shù)幾個(gè)大城市)的汽車消費(fèi)還主要停留在家庭需要，而國(guó)外已經(jīng)進(jìn)入了個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代，有些家庭在滿足基本需要的基礎(chǔ)上，開始追求具有特殊功能、特定用途的汽車，這使得豐田Prui可以作為個(gè)人第二輛車在歐美國(guó)家得到認(rèn)可。在我國(guó)現(xiàn)階段，不論是購(gòu)買傳統(tǒng)燃油汽車，還是購(gòu)買新能源汽車，其使用目的基本是相同的。這就產(chǎn)生了消費(fèi)者對(duì)同質(zhì)、低價(jià)的追求。首先，對(duì)于同質(zhì)。雖然新能源汽車在某些方面仍遜色于傳統(tǒng)燃油汽車，但相差無幾，對(duì)于普通消費(fèi)著而言，影響非常小。影響其推廣的關(guān)鍵是使用的方便性——充電的時(shí)間和便捷性。近年來，新能源汽車使用的方便性有所提高，很多城市都明確提出了配套充電站的建設(shè)方案(詳見表1)，部分城市還提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的方案，如北京市計(jì)劃對(duì)充電樁等建設(shè)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最高為建設(shè)投資的30％。其次，對(duì)于低價(jià)。目前，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度較大，新能源汽車的售價(jià)已經(jīng)接近同型號(hào)傳統(tǒng)燃油汽車，以比亞迪F3為例，比亞迪F3DM低碳版豪華型市場(chǎng)價(jià)格為16.98萬，享受國(guó)家和地方政府雙重補(bǔ)貼后的價(jià)格為8.98萬元，僅比比亞迪F3(2022款)豪華型的售價(jià)高了1.3萬元。但是，恰恰是在這兩個(gè)方面，仍存在著一些關(guān)鍵問題，影響著私人消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。首先，與龐大的城市相比，規(guī)劃建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施仍較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到支撐私家新能源汽車出行的要求，使用新能源汽車的便利性仍較差。其次，自主品牌新能源汽車產(chǎn)品多處于中低檔車的銷售價(jià)格區(qū)間，在這個(gè)售價(jià)水平上，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感程度較高，這不利于新能源汽車的市場(chǎng)拓展。未來我們應(yīng)在進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。做什么才能使它更安全影響新能源汽車安全性的關(guān)鍵是動(dòng)力電池及其控制系統(tǒng)。對(duì)于車載鋰離子動(dòng)力電池的安全性一直存在爭(zhēng)議，其最初主要是源于手機(jī)鋰電池的爆炸。近年來，隨著鋰離子動(dòng)力電池技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是磷酸鐵鋰等新型電池技術(shù)的使用，對(duì)鋰離子動(dòng)力電池安全性的爭(zhēng)議已經(jīng)逐漸趨于平息。但2022年9月3日美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司