為加強(qiáng)食品安全法制化管理我國(guó)制定

一、總則

為確保食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，提高食品安全法制化管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）目標(biāo)

1.構(gòu)建完善的食品安全法制體系，提高食品安全監(jiān)管效能。

2.強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，降低食品安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高食品安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管氛圍。

（二）任務(wù)

1.制定食品安全法律法規(guī)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。

3.強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，確保食品安全信息透明。

4.深化食品安全領(lǐng)域改革，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式。

5.加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高全民食品安全法制觀念。

三、政策措施

（一）完善食品安全法律法規(guī)體系

1.制定食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保食品安全法律法規(guī)的全面覆蓋。

2.定期評(píng)估食品安全法律法規(guī)的實(shí)施效果，及時(shí)修訂完善。

3.建立食品安全法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，提高法律法規(guī)的公開透明度。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

1.增加食品安全監(jiān)管人員編制，提高監(jiān)管人員待遇。

2.開展食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

3.建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制度，明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控

1.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)能力。

2.開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.建立食品安全預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息。

（四）創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式

1.推廣應(yīng)用食品安全快速檢測(cè)技術(shù)，提高監(jiān)管效率。

2.利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。

3.推進(jìn)食品安全監(jiān)管與社會(huì)共治，引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)食品安全宣傳教育

1.制定食品安全宣傳教育計(jì)劃，提高全民食品安全意識(shí)。

2.開展食品安全知識(shí)普及活動(dòng)，提高公眾食品安全法制觀念。

3.加強(qiáng)食品安全輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的食品安全輿論環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立食品安全法制化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全法制化管理工作。

（二）加大投入力度

保障食品安全法制化管理所需經(jīng)費(fèi)，確保食品安全監(jiān)管工作順利開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對(duì)食品安全法制化管理工作的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)食品安全違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、附則

本方案自發(fā)布之日起施行。各地應(yīng)根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。原有相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，按照本方案執(zhí)行。

四、監(jiān)管體系與執(zhí)行流程

（一）構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系

1.設(shè)立國(guó)家級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系。

3.加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，確保食品安全監(jiān)管工作不留死角。

（二）完善食品安全監(jiān)管流程

1.制定食品安全監(jiān)管操作規(guī)范，明確監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立食品安全監(jiān)管檔案制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全程跟蹤管理。

3.加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品安全。

（三）食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域

1.加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可等制度。

2.嚴(yán)格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣食品。

3.強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高餐飲業(yè)食品安全水平。

4.重視網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為。

五、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

（一）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

1.構(gòu)建覆蓋全國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。

2.定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，掌握食品安全狀況。

3.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2.定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定食品安全政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.及時(shí)公開食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提高食品安全信息透明度。

（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置

1.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

2.制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，確保食品安全事故得到及時(shí)有效處置。

3.加強(qiáng)食品安全事故調(diào)查處理，查明事故原因，依法追究責(zé)任。

六、食品安全社會(huì)共治與宣傳教育

（一）推動(dòng)食品安全社會(huì)共治

1.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的食品安全治理格局。

2.建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)公眾積極參與食品安全監(jiān)管。

3.加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，建立健全食品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)食品安全宣傳教育

1.將食品安全納入國(guó)民教育體系，提高全民食品安全法制意識(shí)。

2.利用各類媒體開展食品安全公益廣告宣傳，營(yíng)造良好的食品安全氛圍。

3.定期舉辦食品安全宣傳活動(dòng)，提高公眾食品安全知識(shí)和自我保護(hù)能力。

六、食品安全監(jiān)管能力提升

（一）加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)

1.制定食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，確保每年至少進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、監(jiān)管技能、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處理等方面。

3.鼓勵(lì)監(jiān)管人員參加國(guó)內(nèi)外食品安全研討交流活動(dòng)，提升國(guó)際視野。

（二）提升監(jiān)管技術(shù)水平

1.引進(jìn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.建立食品安全監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

3.推廣快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)，提高監(jiān)管效率。

（三）監(jiān)管信息化建設(shè)

1.構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)共享。

2.利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警。

3.推行電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條的信息化監(jiān)管。

七、食品安全國(guó)際合作與交流

（一）加強(qiáng)國(guó)際食品安全合作

1.積極參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

2.與國(guó)際食品安全組織建立合作關(guān)系，共享食品安全信息資源。

3.學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)食品安全管理水平。

（二）開展食品安全國(guó)際交流

1.組織食品安全監(jiān)管人員出國(guó)考察，學(xué)習(xí)國(guó)外食品安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.邀請(qǐng)國(guó)際食品安全專家來華交流，舉辦食品安全研討會(huì)。

3.支持國(guó)內(nèi)食品企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)食品國(guó)際形象。

八、食品安全應(yīng)急管理與事故處理

（一）建立健全食品安全應(yīng)急管理體系

1.制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序和責(zé)任分工。

2.建立食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.定期組織食品安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）食品安全事故處理

1.建立食品安全事故快速報(bào)告和調(diào)查處理機(jī)制，確保事故處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.對(duì)食品安全事故進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)施不同的應(yīng)急措施。

3.依法對(duì)食品安全事故責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，維護(hù)食品安全法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

九、食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）完善食品安全法律法規(guī)

1.根據(jù)食品安全形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂和完善食品安全法律法規(guī)。

2

2.推動(dòng)食品安全法律法規(guī)的精細(xì)化，提高法律法規(guī)的可操作性和實(shí)用性。

（二）建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.制定和完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全水平。

3.定期對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和更新，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用性。

（三）食品安全信用體系建設(shè)

1.建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.推動(dòng)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)信用良好的企業(yè)給予政策支持。

3.建立食品安全失信懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行公開曝光和聯(lián)合懲戒。

（四）食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。

2.構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警。

3.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，及時(shí)向公眾發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。

（五）食品安全責(zé)任制

1.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任，明確各級(jí)政府和監(jiān)管部門的責(zé)任邊界。

2.督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保食品安全。

3.建立食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)不履行或不正確履行食品安全責(zé)任的單位和個(gè)人依法進(jìn)行追責(zé)。

十、食品安全文化建設(shè)

（一）推動(dòng)食品安全文化建設(shè)

1.弘揚(yáng)食品安全文化，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。

2.將食品安全文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，提升企業(yè)食品安全自我約束能力。

3.通過媒體、教育等途徑，普及食品安全知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的消費(fèi)觀念。

（二）食品安全宣傳與教育

1.制定食品安全宣傳與教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)食品安全宣傳與教育的常態(tài)化。

2.利用各種宣傳渠道，廣泛開展食品安全知識(shí)普及活動(dòng)。

3.將食品安全教育納入學(xué)校教育體系，培養(yǎng)青少年食品安全意識(shí)和行為習(xí)慣。

（三）公眾參與與互動(dòng)

1.建立食品安全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管。

2.定期舉辦食品安全公眾開放日活動(dòng)，增進(jìn)公眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的了解。

3.建立食品安全投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提高食品安全問題解決效率。

十一、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

1.定期對(duì)食品安全法制化管理工作的成效進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.分析食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施。

（二）展望未來

1.緊跟國(guó)際食品安全發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善我國(guó)食品安全法制體系。

2.提高食品安全監(jiān)管技術(shù)水平，提升食品安全保障能力。

3.深化食品安全社會(huì)共治，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，為人民群眾提供更加安全、健康的食品環(huán)境。

（三）持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

1.建立食品安全法制化管理的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期評(píng)估和優(yōu)化食品安全政策。

2.鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)在食品安全管理上進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.支持食品安全科學(xué)研究，運(yùn)用新技術(shù)、新方法提升食品安全管理水平。

十二、實(shí)施與監(jiān)督

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

1.各級(jí)政府要高度重視食品安全法制化管理工作，確保政策措施落到實(shí)處。

2.各相關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)食品安全法制化管理。

3.強(qiáng)化對(duì)食品安全法制化管理工作的監(jiān)督檢查，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）監(jiān)督評(píng)估

1.建立食品安全法制化管理評(píng)估制度，定期對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估。

2.評(píng)估結(jié)果作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體和公眾參與食品安全法制