殯儀館應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)“201x年全國(guó)清明節(jié)工作視頻會(huì)議”、《自治區(qū)民政廳關(guān)于做好201x年清明節(jié)工作的通知》和《ｘｘ市民政市關(guān)于做好201x年清明節(jié)工作的通知》精神，為了應(yīng)對(duì)每年的清明節(jié)祭祀高峰，進(jìn)一步做好清明節(jié)祭祀活動(dòng)期間的安全服務(wù)保障工作，倡導(dǎo)殯葬改革新風(fēng)尚，預(yù)防和正確、有效、快速地處置清明節(jié)祭祀活動(dòng)中突發(fā)的公共事件，最大程度地減少入民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)事發(fā)地治安穩(wěn)定，保證清明節(jié)祭祀活動(dòng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)安全、文明、和諧、有序的工作目標(biāo)。結(jié)合我縣殯儀館的實(shí)際情況，特制訂本預(yù)案。

一、縣殯儀館的基本情況

(一)縣殯儀館占地面積37畝，建有骨灰寄存樓1棟，存放骨灰盒(壇)近5000個(gè)。

(二)隨著人民生活水平的不斷提高和交通狀況的不斷改善，清明節(jié)又成為我國(guó)法定公民假日，清明節(jié)期間群眾到殯儀館舉行祭祀活動(dòng)的人流、車流會(huì)逐年增多。

二、可能發(fā)生突發(fā)公共事件的幾種情況

(一)交通堵塞

隨著我縣群眾的生活水平不斷提高，越來(lái)越多的家庭擁有私家車。清明節(jié)期間，出動(dòng)私車到殯儀館進(jìn)行祭祀活動(dòng)的車次也相應(yīng)增加。到時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)車流人流混雜的現(xiàn)象，在殯儀館路段，極易引發(fā)交通堵塞。

(二)擁擠踩踏

由于參加祭祀活動(dòng)的人數(shù)較多，在人流量高峰時(shí)段，辦理祭拜手續(xù)和領(lǐng)取骨灰祭拜時(shí)，容易引發(fā)擁擠踩踏事件的發(fā)生。

(三)突發(fā)疾病

由于清明節(jié)期間的氣候反常以及進(jìn)行祭祀活動(dòng)時(shí)，祭拜人員燃放鞭炮和焚燒香、紙、蠟燭等，造成祭祀處的空氣狀況惡化，再加上情緒波動(dòng)大，易引發(fā)一些人員特別是老年人和兒童以及部分身體狀況不佳的人員身體不適。

(四)群眾斗毆

由于參加祭祀活動(dòng)的人數(shù)眾多，有很多人是舉家、甚至是家族集體祭祀，容易因一些小誤會(huì)，升級(jí)為群眾性的斗毆事件。

(五)群體性上訪

一些群眾在動(dòng)員及接送其親人遺體火化時(shí)，由于當(dāng)時(shí)在動(dòng)員火化、收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題上有異議，趁著這次清明節(jié)祭祀活動(dòng)，有目的性地進(jìn)行群體上訪、糾紛。

三、應(yīng)急處理措施

(一)政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排

由縣政府成立清明節(jié)祭祀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)前召開(kāi)專門(mén)的工作調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排民政、公安、衛(wèi)生、工商、城管、信訪等相關(guān)部門(mén)參與清明節(jié)期間的安全祭祀活動(dòng)保障工作，并根據(jù)各職能進(jìn)行分工協(xié)作，保證清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)順利進(jìn)行。

(二)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)祭祀活動(dòng)的具體工作安排

1、民政局主要領(lǐng)導(dǎo)親臨殯儀館，督導(dǎo)和檢查清明節(jié)期間的工作安排和落實(shí)情況，視情況抽調(diào)部分機(jī)關(guān)工作人員到殯儀館幫助維持秩序。

2、縣殯管所專門(mén)成立清明節(jié)祭祀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的祭祀活動(dòng)工作方案。嚴(yán)格落實(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會(huì)公布清明節(jié)祭祀活動(dòng)值班電話。

(三)完善各類指示牌。在工作區(qū)的路口設(shè)置指示牌、路線圖、手續(xù)辦理流程等，引導(dǎo)群眾順利地辦理骨灰領(lǐng)取、祭拜等手續(xù)，確保良好秩序。

針對(duì)交通堵塞的應(yīng)急措施

1、由公安交警部門(mén)在我殯儀館路段進(jìn)行交通疏導(dǎo)，從根本上杜絕交通堵塞的發(fā)生。

2、由縣交運(yùn)局協(xié)調(diào)公交公司做好應(yīng)急運(yùn)力準(zhǔn)備。

3、由工商、城管等部門(mén)共同維護(hù)殯儀館大門(mén)兩旁道路秩序，禁止小攤小販占道經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)對(duì)密集區(qū)域人群進(jìn)行疏導(dǎo)，盡量避免擁堵情況發(fā)生。

4、由殯儀館抽調(diào)人員配合做好進(jìn)館道路路面的車輛指揮疏導(dǎo)工作。

(五)針對(duì)擁擠、踩踏事件的應(yīng)急措施

1、由民政部門(mén)及時(shí)對(duì)密集區(qū)域人群進(jìn)行疏導(dǎo)，提醒年老體弱者及兒童不要到辦理祭拜手續(xù)處及領(lǐng)取骨灰處，以免引起踩踏事件的發(fā)生。

2、踩踏事件萬(wàn)一發(fā)生時(shí)，公安、城管、工商等工作人員要立即介入救援。

3、通知醫(yī)護(hù)人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員。

(六)針對(duì)祭拜人員突發(fā)疾病的應(yīng)急措施

1、殯儀館要在祭祀活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置可供祭拜群眾飲水、休息的地方。

2、衛(wèi)生部門(mén)要有專門(mén)救護(hù)人員和設(shè)備在殯儀館待命。

3、萬(wàn)一發(fā)生祭拜人員突發(fā)疾病時(shí)，待命的救護(hù)人員可立即到位進(jìn)行搶救。

(七)針對(duì)群眾斗毆事件的應(yīng)急措施

1、公安以及其他工作人員要在祭祀活動(dòng)場(chǎng)所不定時(shí)的巡查。

2、斗毆事件一旦發(fā)生，公安以及其他工作人員發(fā)現(xiàn)后，要及時(shí)勸阻，并當(dāng)場(chǎng)調(diào)查處置。

(八)針對(duì)群眾性的上訪應(yīng)急措施

1、殯儀館工作人員要心平氣和地做好事件的解釋工作。

2、信訪人員要調(diào)查事件起因，配合殯儀館工作人員做好事件的解釋工作。

3、殯儀館工作人員和信訪人員當(dāng)場(chǎng)不能做好事件解釋工作的，要爭(zhēng)得上級(jí)以及有關(guān)職能部門(mén)支持，作出明確答復(fù)，待后處置，盡快平息事態(tài)發(fā)展。

四、適用時(shí)間及范圍

凡我縣清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)在殯儀館內(nèi)及殯儀館路段發(fā)生的交通堵塞、擁擠踩踏、突發(fā)疾病、群眾斗毆、群體性上訪等突發(fā)事件，適用本預(yù)案。

五、指導(dǎo)思想

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》精神，以“綠色、平安、低碳”為主題，以保障祭祀群眾安全有序、文明祭掃為目的，充分發(fā)揮清明祭掃組織工作對(duì)于推進(jìn)殯葬改革的積極作用，本篇文章來(lái)自資料管理下載。深入開(kāi)展殯葬行風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪，努力提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)文明祭掃、平安清明的工作目標(biāo)。

2、堅(jiān)持從穩(wěn)定大局出發(fā)，以民為本、以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)文明祭拜，移風(fēng)易俗，確保整個(gè)清明節(jié)期間群眾到殯儀館舉行祭祀活動(dòng)時(shí)，安全、有序地進(jìn)行。

3、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真做好祭拜群眾的接待服務(wù)工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保整個(gè)清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)接待服務(wù)工作順利開(kāi)展，成立六個(gè)工作小組，即指揮協(xié)調(diào)組、宣傳信訪組、收費(fèi)服務(wù)組、骨灰服務(wù)組、秩序維持組、后勤保障組。

1、指揮協(xié)調(diào)組

組

長(zhǎng)：由分管民政的副縣長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由民政局局長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成

員：由殯管所所長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)人擔(dān)任

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)清明節(jié)期間群眾到殯儀館舉行祭祀活動(dòng)接待服務(wù)工作的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各工作組密切配合；負(fù)責(zé)指揮做好群眾接待工作。

2、宣傳信訪組

組

長(zhǎng)：由民政局殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)及信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由民政局殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)和信訪部門(mén)具體負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成

員：由民政局殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)和信訪部門(mén)工作人員擔(dān)任

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好群眾信訪接待工作，積極宣傳國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、ｘｘ市《殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，宣傳文明祭祀、移風(fēng)易俗等事例。

3、收費(fèi)服務(wù)組

組

長(zhǎng)：由殯管所分管殯儀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由殯管所負(fù)責(zé)殯儀業(yè)務(wù)的工作人員擔(dān)任

成

員：由殯管所殯儀服務(wù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)收費(fèi)的工作人員擔(dān)任

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好群眾祭祀活動(dòng)時(shí)，辦理骨灰領(lǐng)取祭拜手續(xù)收費(fèi)服務(wù)工作，為祭拜群眾提供準(zhǔn)確、高效、周到的服務(wù)；嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，杜絕亂提價(jià)、亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

4、骨灰服務(wù)組

組

長(zhǎng)：由殯管所一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由殯管所負(fù)責(zé)殯儀業(yè)務(wù)的工作人員擔(dān)任

成

員：由殯管所負(fù)責(zé)骨灰保管的工作人員擔(dān)任

主要職責(zé)：做好群眾祭拜骨灰領(lǐng)取的服務(wù)工作，杜絕骨灰差錯(cuò)、遺漏，嚴(yán)格做到“一證一灰”，以良好的職業(yè)道德為祭拜群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

5、秩序維持組

組

長(zhǎng)：由各公安交警及工商、城管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由各公安交警及工商、城管部門(mén)的具體負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成

員：由各公安交警及工商、城管部門(mén)的工作人員擔(dān)任

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)祭祀活動(dòng)場(chǎng)所及殯儀館路段周邊范圍的秩序；負(fù)責(zé)指揮祭拜車輛的有序停放；負(fù)責(zé)對(duì)群眾在祭祀活動(dòng)過(guò)程中燃放鞭炮、焚燒香、紙、蠟燭的規(guī)范管理，防止火災(zāi)及爆炸事故的發(fā)生；負(fù)責(zé)祭拜群眾的疏散，避免擁擠引起混亂、踩踏事件的發(fā)生。

6、后勤保障組

組

長(zhǎng)：由殯管所分管后勤保障的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由殯管所負(fù)責(zé)后勤保障的工作人員擔(dān)任

成

員：由殯管所后勤保障工作人員擔(dān)任

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)祭拜群眾在祭祀活動(dòng)時(shí)，休息場(chǎng)所的安排；做到祭拜群眾累了有地方坐，渴了有干凈的水喝，盡可能做到方便群眾，服務(wù)群眾；做好各個(gè)工作組人員的工作午餐安排。

要求各工作組人員要服從領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真做好清明節(jié)期間的祭拜安全服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向指揮協(xié)調(diào)組報(bào)告。

七、工作原則

1、預(yù)防為主堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)清明節(jié)期間的交通、人流疏導(dǎo)等安全管理工作，落實(shí)預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大事故發(fā)生；加強(qiáng)殯葬改革宣傳工作和行政執(zhí)法力度，采取各種有效措施勸阻、引導(dǎo)群眾燃放鞭炮、焚燒香、紙等祭拜習(xí)俗，提高公眾文明祭拜的意識(shí)，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序和殯葬服務(wù)行為，避免發(fā)生因價(jià)格糾紛、服務(wù)糾紛等導(dǎo)致的群體性事件，開(kāi)展交通疏導(dǎo)、疾病救援、踩踏事故救援等緊急處置訓(xùn)練，提高對(duì)清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)中突發(fā)事件的處理