第一章施工合同性質(zhì)、范圍及管轄一、建設(shè)工程施工合同性質(zhì)：特殊的承攬合同1、建設(shè)工程合同(合同法》F269：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。合同法第十六章規(guī)定的建設(shè)工程合同，其在F287規(guī)定“本章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！笨梢?jiàn)，建設(shè)工程合同是一種特殊的承攬合同。2、建設(shè)工程施工合同范圍(1)《建筑法》F2：建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》F2：建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。3、建設(shè)工程施工合同糾紛管轄--不動(dòng)產(chǎn)所在地《民訴解釋》E28不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地；不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同糾紛范圍應(yīng)僅指《民事案件案由規(guī)定》中的“建設(shè)工程施工合同糾紛”。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程施工相關(guān)的案件：“(3)建設(shè)工程施工合同糾紛，(4)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛，(5)建設(shè)工程分包合同糾紛，(6)建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛，(7)裝飾裝修合同糾紛，(8)鐵路修建合同糾紛，(9)農(nóng)村建房施工合同糾紛。”?不包括：(1)建設(shè)工程勘察合同糾紛：(2)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛。?--2015年8月27日，人民法院報(bào)高民智《關(guān)于民訴法解釋中有關(guān)管轄若干問(wèn)題的理解與適用》第二章施工合同的效力審查一、認(rèn)定施工合同效力的基本原則審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在將合同成立、有效等相互混淆的問(wèn)題注：合同成立屬于事實(shí)判斷，合同有效屬于價(jià)值判斷。我們認(rèn)為，鼓勵(lì)交易是合同法的重要精神，應(yīng)以施工合同有效為原則，以合同無(wú)效或可變更、可撤銷為例外。具體而言：1、在確認(rèn)施工合同無(wú)效時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把握合同無(wú)效的構(gòu)成要件；保護(hù)的價(jià)值：(1)質(zhì)量(施工人資質(zhì))；(2)市場(chǎng)秩序(招投標(biāo))2、對(duì)于可撤銷、可不撤銷的施工合同，應(yīng)盡量不撤銷；3、應(yīng)盡量允許當(dāng)事人彌補(bǔ)瑕疵將有瑕疵的施工合同轉(zhuǎn)化為有效合同。?例：《施工合同解釋一》F5：超越資質(zhì)的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。?二、施工合同效力的審查與釋明?1、合同效力的審查合同糾紛案件，首先是合同性質(zhì)和效力的審查，因?yàn)檫@涉及到當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、抗辯乃至反訴的提起。?(1)合同效力的審查是法院職責(zé)，法院應(yīng)主動(dòng)審查合同效力。注?1)法院角度：合同是否有效，涉及到國(guó)家對(duì)合同的評(píng)價(jià)，如果合同內(nèi)容損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人利益，法院應(yīng)代表國(guó)家對(duì)合同效力作出否定性評(píng)價(jià)，故不適用“不訴不理”原則。即便雙方當(dāng)事人都認(rèn)為合同有效，并基于合同有效提出了違約金等訴訟請(qǐng)求，法院也應(yīng)主動(dòng)審查合同效力。?2）當(dāng)事人角度：在確定施工合同糾紛的訴訟策略時(shí)，也應(yīng)首先考慮合同是否有效，并基于此提出相應(yīng)訴訟請(qǐng)求?2、合同效力的釋明《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》F35“訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求?！?（1）法院：一審法院應(yīng)就合同效力問(wèn)題向雙方當(dāng)事人釋明。例如“如果法院若不支持合同有效/無(wú)效，雙方當(dāng)事人會(huì)提出什么主張或抗辯?！?（2）當(dāng)事人：應(yīng)基于自己對(duì)合同效力的判斷，提出相應(yīng)訴訟請(qǐng)求或抗辯。例：如果法院對(duì)合同效力作出不同認(rèn)定，則訴訟請(qǐng)求或抗辯相應(yīng)調(diào)整為：。。。。三、施工合同的無(wú)效情形《合同法》F52、《施工解釋一》F1、F4;（1）、一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國(guó)家利益；注：民總F148-F150：只能請(qǐng)求撤銷，不能主張變更或無(wú)效。（2）惡意串通，損害國(guó)家、集團(tuán)或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；注：民總F146：以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；（6）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)；（7）承包人超越資質(zhì)等級(jí)；（注：竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)，可以有效《建工解釋1》F5）（8）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（9）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的；（10）中標(biāo)無(wú)效的；（11）承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程；（12）承包人違反分包建設(shè)工程；（13）發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（《施工解釋二征求意見(jiàn)稿》）；注：沒(méi)有施工許可證，不影響合同效力。第三章施工企業(yè)資質(zhì)與合同效力（一）分類標(biāo)準(zhǔn)2015年實(shí)施的住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》分三部分：1、施工總承包企業(yè)資質(zhì)：等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包括 12個(gè)類別，一般分為四個(gè)等級(jí)（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）；例如：建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。還有公路工程/鐵路工程施工總承包企業(yè)類別的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。2、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)：等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包括36個(gè)類別，一般分為三個(gè)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）；3、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)：不分類別與等級(jí)。最新的施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中只對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)主要人員進(jìn)行了要求，且獲得施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)。（二）承包人未取得建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)1、只有公路工程、鐵路工程等其他建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；2、沒(méi)有任何工程施工資質(zhì)。（三）承包人超越資質(zhì)等級(jí)的；建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。例如二級(jí)資質(zhì)可以承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程。注：如果二級(jí)資質(zhì)的承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同標(biāo)的物的高度為130民的民用建筑，則屬于超越資質(zhì)等級(jí)，該合同無(wú)效。例外：F5在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。（四）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的1、實(shí)際施工人：無(wú)效共同中實(shí)際干活的人，以區(qū)別有效合同中的施工人。（2）借用：表現(xiàn)形式多為掛靠。掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位名義，承攬工程的行為，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。F10掛靠形式：1）從無(wú)到有：不具有建筑資質(zhì)的個(gè)人或企業(yè)以具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；2）從低到高：資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；注：從高到低、平等之間，也是掛靠，但并不無(wú)效，因?yàn)楸旧碛匈Y質(zhì)。3）從分到總：不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；掛靠方法有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程?！妒┕そ忉尪髑笠庖?jiàn)稿》F3【借用資質(zhì)的單位或個(gè)人責(zé)任】建設(shè)工程施工合同因?qū)嶋H施工人借用有資質(zhì)的建設(shè)施工企業(yè)名義簽訂被認(rèn)定無(wú)效。實(shí)際施工人和出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的連帶責(zé)任發(fā)包人請(qǐng)求實(shí)際施工人和出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對(duì)其因合同無(wú)效所受到的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，人民法院應(yīng)予支持。發(fā)包人的相應(yīng)責(zé)任發(fā)包人訂立合同是明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)，實(shí)際施工人或者出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以此為由主張發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，人民法院應(yīng)予以支持。出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的責(zé)任發(fā)包人訂立合同時(shí)，明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)，實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程價(jià)款的，不予支