遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于遼寧省境內(nèi)各類防汛抗旱應(yīng)急工作，包括但不限于以下范圍：

1.全省范圍內(nèi)因強(qiáng)降雨、洪水、山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害引發(fā)的水旱災(zāi)害應(yīng)急工作。

2.遼河流域、鴨綠江流域、遼東半島沿海地區(qū)以及其他易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域。

3.全省各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人在防汛抗旱工作中的應(yīng)急響應(yīng)和救援行動(dòng)。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)注重災(zāi)后救助和恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防汛抗旱指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。

3.快速反應(yīng)，及時(shí)處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在接到險(xiǎn)情報(bào)告后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援力量進(jìn)行處置。

4.依靠科技，提高效率。充分利用現(xiàn)代通信、遙感、地理信息系統(tǒng)等科技手段，提高防汛抗旱工作的科學(xué)性和效率。

5.保障民生，減少損失。在防汛抗旱工作中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，努力保障民生，減輕災(zāi)害損失。

6.社會(huì)參與，共同抗災(zāi)。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防汛抗旱工作，形成全民共同抗災(zāi)的良好氛圍。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是遼寧省防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度全省防汛抗旱工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由省水利廳廳長(zhǎng)、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展防汛抗旱工作。

（3）成員單位：包括省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局等部門。

主要職責(zé)：

（1）制定和組織實(shí)施全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人開展防汛抗旱工作。

（3）組織、調(diào)度和指揮全省防汛抗旱救援力量。

（4）收集、匯總和上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息。

（5）組織災(zāi)后救助和恢復(fù)工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，設(shè)立在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

（2）副指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地水利、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地政府相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等。

主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置工作。

（2）收集、匯總和上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息。

（3）協(xié)調(diào)、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援力量和物資。

（4）保障現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全。

（5）協(xié)助開展災(zāi)后救助和恢復(fù)工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)建立和完善應(yīng)急信息上報(bào)制度，確保險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。

（2）險(xiǎn)情發(fā)生后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

（3）上報(bào)內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)情況、已采取的措施及救援需求等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)防汛抗旱指揮部、成員單位之間信息暢通。

（2）利用電話、傳真、電子郵件、短信等多種方式，實(shí)現(xiàn)快速、高效的內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)定期檢查內(nèi)部通信設(shè)施，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒群眾及時(shí)采取防范措施。

（2）與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、自然資源等部門建立預(yù)警信息共享機(jī)制，提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（3）與社區(qū)、村居、學(xué)校、企事業(yè)單位等建立預(yù)警信息傳遞機(jī)制，確保預(yù)警信息覆蓋到每一個(gè)角落。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）優(yōu)先保障人民群眾生命安全，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾。

（3）組織相關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行險(xiǎn)情搶護(hù)、排水、疏導(dǎo)、救治傷員等救援工作。

（4）根據(jù)救援需求，調(diào)動(dòng)救援物資、設(shè)備、資金等資源，確保救援工作順利進(jìn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)立即組織力量開展調(diào)查，核實(shí)險(xiǎn)情水毀情況。

（2）及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱指揮部和本級(jí)人民政府報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況，包括：險(xiǎn)情水毀發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口、財(cái)產(chǎn)損失等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（4）在險(xiǎn)情水毀應(yīng)急處置過程中，應(yīng)持續(xù)關(guān)注險(xiǎn)情發(fā)展變化，及時(shí)更新報(bào)告內(nèi)容。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)搭建的房屋、工棚、倉庫等設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠抵御洪水沖擊。

（2）檢查臨時(shí)設(shè)施的基礎(chǔ)是否牢固，是否采取了必要的防洪措施，如加高基礎(chǔ)、設(shè)置防水墻等。

（3）確保臨時(shí)設(shè)施的安全出口暢通，應(yīng)急預(yù)案和逃生路線明確。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑工程進(jìn)行全面檢查，確保排水系統(tǒng)暢通，防止因積水導(dǎo)致基坑坍塌。

（2）檢查基坑周邊的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，包括擋土墻、支撐體系等，防止因洪水影響造成結(jié)構(gòu)破壞。

（3）定期監(jiān)測(cè)基坑變形情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和防風(fēng)抗滑措施，確保在洪水到來時(shí)能夠及時(shí)固定或轉(zhuǎn)移。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行定期維護(hù)，保證其正常運(yùn)行，防止因故障影響救援工作。

（3）制定起重運(yùn)輸機(jī)械的應(yīng)急使用預(yù)案，明確操作人員和職責(zé)。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠承受洪水帶來的額外荷載。

（2）對(duì)腳手架的連接節(jié)點(diǎn)、支撐系統(tǒng)進(jìn)行檢查，防止因松動(dòng)或銹蝕造成安全隱患。

（3）對(duì)腳手架進(jìn)行定期的安全評(píng)估，及時(shí)拆除不安全的部分。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，防止因洪水導(dǎo)致電氣設(shè)備短路或漏電。

（2）確保臨時(shí)用電線路采取架空或防水措施，避免因水浸泡造成線路故障。

（3）定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急照明、通信、排水等關(guān)鍵設(shè)備的電力供應(yīng)安全可靠。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即組織力量開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面排查，評(píng)估災(zāi)害損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

（3）優(yōu)先修復(fù)水利設(shè)施、交通要道、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（4）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疫病的發(fā)生和傳播。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理輔導(dǎo)。

（6）組織專家對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保恢復(fù)工程的質(zhì)量和安全。

（7）及時(shí)總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織防汛抗旱應(yīng)急演練，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、救援力量調(diào)度、群眾轉(zhuǎn)移安置、險(xiǎn)情搶護(hù)、醫(yī)療救治等