PAGEPAGE3上海市地方標準《城市軌道交通消防安全管理》編制說明一、任務來源由上海市消防救援總隊2020年8月申請，根據(jù)上海市市場管理局的批復，由上海市消防救援總隊和上海消防救援總隊軌道交通支隊、應急管理部上海消防研究所、上海申通地鐵集團有限公司、獅城怡安（上海）物業(yè)管理有股份有限公司、保利物業(yè)服務股份有限公司上海分公司、上海軌道交通后備電源系統(tǒng)工程技術研究中心等單位組成編制小組，對上海市地方標準《城市軌道交通消防安全管理》進行編制。二、背景情況上海地鐵截至2021年12月30日，運營里程為831千米，路網(wǎng)規(guī)模居世界第一。至2025年，本市軌道交通網(wǎng)絡將達到23條線，總長約1000公里，形成“1環(huán)線+17射線+5聯(lián)絡線”密集型軌道交通路網(wǎng)。由于發(fā)展速度快、設備繁多、長時間運營、超大客流等原因，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。原公安部消防局于2005年組織制定了公共安全行業(yè)標準《城市軌道交通消防安全管理》。以行業(yè)標準為基礎，2008年起由應急管理部天津消科所作為主編單位制定了國家標準，于2021年12月1日起實施。上海消防總隊作為參編單位參與了國標的制訂。但無論國家標準還是行業(yè)標準，面對的是全國地鐵，各地管理體系、路網(wǎng)規(guī)模各不相同，面臨的問題也大相徑庭，無法通過一本標準完全統(tǒng)一。另一方面，隨著城市一體化的發(fā)展，地鐵車站已經(jīng)不限于原有單一的交通樞紐功能，車站商業(yè)、與周邊地下空間連通口以及上蓋物業(yè)開發(fā)等綜合開發(fā)利用，各種新形式層出不窮，所帶來的消防安全主體職責問題等缺乏相應的管理依據(jù)。針對以上實際問題，結合《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》等文件要求，2019年起，本市開展了軌道交通消防安全標準化管理工作，并取得了很好的工作成效。為了彌補空白、補齊短板，鞏固軌道交通消防安全標準化管理工作成效，切實加強本市軌道交通消防安全管理，預防城市軌道交通火災和減少火災危害，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，編制本標準。三、編制原則1、編制工作堅持科學性、先進性和實用性原則。既要有原則規(guī)定，又要體現(xiàn)一定的靈活性；結合上海市軌道交通消防安全管理的需要，既要反映我國近年來成熟的研究成果和經(jīng)驗，又要借鑒并吸取國外的先進經(jīng)驗和新理論、新技術。2、與國家標準和行業(yè)有關標準相協(xié)調(diào)。3、編寫要求按《工程建設標準編寫規(guī)定》執(zhí)行。四、起草過程1、2020年8月上海市消防救援總隊向上海市市場管理局申請立項；2、2020年11月2日，市地方標準技術審評中心組織召開擬立項地方標準《城市軌道交通消防安全管理》的專家評審會；3、2021年4月20日組織《城市軌道交通消防安全管理》編制組成立暨標準大綱評審會；4、2022年5月，形成《城市軌道交通消防安全管理》征求意見稿，并向社會征求意見；五、關鍵技術內(nèi)容的說明1、在國家標準基礎上，增加商業(yè)消防安全管理章節(jié)，明確了“車站商業(yè)”、“自助類設備”名詞定義，對車站內(nèi)商鋪、自助類設備、廣告設施細化了管理要求，填補了車站運營區(qū)域內(nèi)商業(yè)經(jīng)營場所或設施消防安全管理標準的盲區(qū)。2、結合軌道交通實際，明確軌道交通區(qū)域“消防安全重點場所”、“火災高危場所”的定義，區(qū)分了不同管理單元不同的職責和不同的巡查、檢查頻次要求，使管理的職責和重點更加清晰。3、引入了“軌道交通從業(yè)人員”概念，明確包含在軌道交通區(qū)域實際參加生產(chǎn)或工作的全部勞動力，包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員以及在各單位中工作的外方人員和兼職人員、借用的外單位人員和志愿服務人員，使消防安全管理的覆蓋面延伸到全體人員。4、明確了行業(yè)主管部門和相關監(jiān)管部門的職責，完善軌道交通消防安全監(jiān)管體系。5、提出了運營單位應當建立消防安全信息聯(lián)通、火災聯(lián)防、應急聯(lián)動的三聯(lián)機制，推動軌道交通車站、毗鄰建筑管理單位、屬地公安派出所、轄區(qū)消防救援站之間區(qū)域聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動，全面提升軌道交通與毗鄰建筑的消防安全管理、火災防控和應急處置能力。6、引入了安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”概念，細化了雙重預防機制在消防安全管理領域的要求。7、為及時發(fā)現(xiàn)存在的消防安全風險和管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了分級、分重點、分頻次開展消防安全評估的制度要求。8、明確了微型消防站的設置和管理要求，第一次提出了每個站臺配置不少于一個消防應急救援箱；站廳劃分防火分區(qū)的，應當在除與有人設備區(qū)相鄰的防火分區(qū)以外的每個防火分區(qū)，配置不少于1個消防應急救援箱。確保分散設置消防器材存放點，形成微型消防站一站多點。9、為匹配信息化和智能化管理的發(fā)展方向，提出了軌道交通區(qū)域消防物聯(lián)網(wǎng)建設和管理要求。10、結合線網(wǎng)、線路、現(xiàn)場實際，提出建立分級應急指揮體系、分場景編制滅火和應急疏散預案。六、標準的主要技術內(nèi)容1、按照《工程建設標準編寫規(guī)定》的要求編制本規(guī)范。2、全面、系統(tǒng)總結本市軌道交通的防火技術和日常消防安全管理要求，收集工程實例、行業(yè)主管部門及管理職能部門在軌道交通消防安全管理領域的經(jīng)驗和做法，將成熟和先進的做法納入標準內(nèi)容，指導軌道交通消防安全管理。3、深入軌道交通行業(yè)主管部門、管理單位等，進行專項調(diào)研，并積極組織相關技術討論和評審會議，邀請相關專家參與編制工作。4、對納入標準