勞動(dòng)保障監(jiān)察

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)釣魚(yú)執(zhí)法暴力執(zhí)法選擇執(zhí)法推諉執(zhí)法從

執(zhí)法說(shuō)起從

執(zhí)法說(shuō)起2015年行政審判情況全國(guó)法院受理一審行政案件24.1萬(wàn)件，同比上升59.2%山東：在審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴案件1629件，同比增加45%，行政機(jī)關(guān)實(shí)體敗訴率為30%浙江：新收一審行政案件1.2萬(wàn)件，同比上升142%；在審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴案件占32.5%重慶：新收一審行政訴訟案件9273件，同比增長(zhǎng)85.2%；行政機(jī)關(guān)敗訴案件799件，同比增長(zhǎng)73.3%河北省曲陽(yáng)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)趙某、許某、王某甲玩忽職守罪（2014）順刑初字第155號(hào)判決書(shū)趙某、許某、王某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。啟示深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序公正程序正義被視為“看得見(jiàn)的正義”程序公正是實(shí)體公正的前提依法履行職責(zé)，建設(shè)法治監(jiān)察忠實(shí)履行法定職責(zé)運(yùn)用法治思維方式堅(jiān)持執(zhí)法為民理念貫徹依法治國(guó)方略深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范……行政處罰、行政強(qiáng)制……行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件……建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度……創(chuàng)新行政執(zhí)法方式?！訌?qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享……完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用……健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制?！⒔∪B(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。健全行政執(zhí)法人員管理制度?！∪o(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)……深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》（人社部發(fā)〔2016〕82號(hào)）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制基本建立，人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格公正實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。措施：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法人員管理制度。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中央深改組第二十四次會(huì)議（20160520）強(qiáng)調(diào)：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。主要內(nèi)容執(zhí)法管理信息化2執(zhí)法程序規(guī)范化3執(zhí)法研究常態(tài)化4執(zhí)法制度系統(tǒng)化1一、執(zhí)法制度系統(tǒng)化嚴(yán)格落實(shí)制度健全辦案機(jī)制“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制1企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度2重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度3嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法制度建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)）雙隨機(jī)：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員為切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為公正高效、公開(kāi)透明合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次推廣運(yùn)用電子化手段，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯建立健全守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（人社部規(guī)〔2016〕1號(hào)）關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），企業(yè)信息公示暫行條例（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)），勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）……實(shí)行企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的重要依據(jù)增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的針對(duì)性和效率建立信用信息交換共享機(jī)制對(duì)企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒建立健全重大違法行為公布制度重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法（人社部令第29號(hào)）關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）……加強(qiáng)對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督促進(jìn)用人單位依法用工上海做法介紹:品牌建設(shè)24小時(shí)接受舉報(bào)，365天監(jiān)察無(wú)休通過(guò)12333咨詢(xún)電話(huà)、12333網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺(tái)24小時(shí)接受舉報(bào)，有效保證舉報(bào)渠道的暢通。健全突發(fā)事件處理機(jī)制，對(duì)欠薪等突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行“365天監(jiān)察無(wú)休”。上海做法介紹:窗口建設(shè)加強(qiáng)窗口規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識(shí)統(tǒng)一接待、受理口徑，明確內(nèi)部分工和管轄規(guī)則，不得推諉。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，明示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)限、辦案程序、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督途徑、相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息等內(nèi)容，打造陽(yáng)光接待窗口。制定舉報(bào)投訴接待受理視覺(jué)識(shí)別設(shè)計(jì)應(yīng)用規(guī)范，加強(qiáng)接待窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。上海做法介紹:建章立制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)常抓不懈健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并將《監(jiān)察總隊(duì)五項(xiàng)紀(jì)律》等二十多項(xiàng)規(guī)章制度匯編成冊(cè)嚴(yán)抓制度落實(shí)，用先進(jìn)的思想教育人，用嚴(yán)明的紀(jì)律約束人，用良好的作風(fēng)感染人，鍛造紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍二、執(zhí)法管理信息化受理統(tǒng)一化案件信息化監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化指揮便捷化勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督管理平臺(tái)

信息技術(shù)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督管理平臺(tái)依托勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)，于2004年在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督管理平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用，初步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的“管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、指揮便捷化、監(jiān)管一體化”。受理統(tǒng)一化統(tǒng)一受理，集中分配暢通信、電、網(wǎng)、訪(fǎng)等舉報(bào)投訴通道，實(shí)現(xiàn)全市舉報(bào)投訴信息統(tǒng)一受理、集中分配，避免重復(fù)監(jiān)察，降低執(zhí)法成本。來(lái)信舉報(bào)來(lái)訪(fǎng)舉報(bào)投訴記錄統(tǒng)一整理信息統(tǒng)一篩選案件統(tǒng)一分配材料統(tǒng)一流轉(zhuǎn)12333電話(huà)舉報(bào)網(wǎng)上舉報(bào)局內(nèi)其他部門(mén)局外其他部門(mén)案件信息化全程管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有案件均在信息系統(tǒng)內(nèi)操作，進(jìn)行全軌跡記錄。接待、詢(xún)問(wèn)等辦案場(chǎng)所安裝同步錄像等設(shè)備，外出監(jiān)察配備執(zhí)法記錄儀，全過(guò)程記錄勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案過(guò)程，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。對(duì)全市各監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度工作數(shù)量、質(zhì)量、效果等情況進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)察案件的辦案時(shí)間、效果等跟蹤監(jiān)控、全程管理，防控違規(guī)辦案，推動(dòng)監(jiān)察工作精細(xì)化管理。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)線(xiàn)索，全面掌握用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)情況，有效提高監(jiān)督檢查的準(zhǔn)確性，及時(shí)查處用人單位的違規(guī)行為。技監(jiān)局單位庫(kù)社保業(yè)務(wù)局系統(tǒng)單位庫(kù)參保戶(hù)信息單位繳費(fèi)信息個(gè)人繳費(fèi)信息用工登記信息變更信息臺(tái)港澳和外國(guó)人就業(yè)信息監(jiān)察信息職介、中介機(jī)構(gòu)信息監(jiān)察協(xié)管信息其它信息其它信息技能鑒定信息勞動(dòng)經(jīng)歷信息仲裁信息監(jiān)察業(yè)務(wù)勞動(dòng)業(yè)務(wù)指揮便捷化移動(dòng)辦案，指揮調(diào)度配備執(zhí)法便攜包（執(zhí)法取證與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置設(shè)備），滿(mǎn)足當(dāng)場(chǎng)快速處理、及時(shí)傳送信息、提高執(zhí)法效率等需要。通過(guò)GPS、GIS系統(tǒng)和車(chē)載攝像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)指揮，及時(shí)調(diào)度監(jiān)察力量，提高快速處置能力。定期整合、分析數(shù)據(jù)，探索設(shè)置預(yù)警指數(shù)指標(biāo)，預(yù)測(cè)違法違規(guī)的行業(yè)、區(qū)域，為專(zhuān)項(xiàng)檢查、集中檢查奠定基礎(chǔ)。建議：完善執(zhí)法監(jiān)督管理加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為完善執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法辦案機(jī)制建立全程記錄機(jī)制，推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄制度優(yōu)化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“陽(yáng)光執(zhí)法”加強(qiáng)受立案環(huán)節(jié)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控加強(qiáng)執(zhí)法案件評(píng)查，完善責(zé)任追究制度勞動(dòng)監(jiān)察三、執(zhí)法程序規(guī)范化規(guī)范接待受理規(guī)范調(diào)查取證規(guī)范處理處罰依法履職規(guī)范受理強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行法定職責(zé)。加大執(zhí)法力度，依法受理舉報(bào)投訴，重點(diǎn)整治本地區(qū)存在的突出違法問(wèn)題，及時(shí)查處勞動(dòng)保障違法案件。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，努力做到勞動(dòng)保障領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決防止和糾正監(jiān)察執(zhí)法中行政不作為和亂作為等問(wèn)題。對(duì)不履行法定職責(zé)的，決定∕判決在一定期限內(nèi)履行規(guī)范受理—案例12015年12月29日，某市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)收到王正友通過(guò)EMS快遞來(lái)的材料，反映某電器公司涉嫌侵害他的勞動(dòng)權(quán)益，王某要求監(jiān)察支隊(duì)予以查處并書(shū)面答復(fù)。防止他人冒名投訴，當(dāng)日上午，監(jiān)察員致電王某，告知其材料已收到，請(qǐng)王某本人到該支隊(duì)填寫(xiě)投訴文書(shū)進(jìn)行投訴，以便核實(shí)投訴人身份并進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)情況。王某表示將于12月30日上午前去投訴。規(guī)范受理—案例1但當(dāng)日下午，監(jiān)察員接到王某電話(huà)，稱(chēng)其取消原定于12月30日上午前去投訴的計(jì)劃，何時(shí)來(lái)未定。監(jiān)察員告知應(yīng)盡快攜帶相關(guān)材料投訴，將權(quán)益受侵害的事實(shí)與投訴事項(xiàng)闡述清楚。王某表示認(rèn)可。2016年4月22日，王某向該市政府提請(qǐng)行政復(fù)議，要求市政府確認(rèn)人社局（勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)）不給其答復(fù)、不查處用人單位的行為違法，并責(zé)令該支隊(duì)立即查處單位違法行為、維護(hù)其合法權(quán)益。規(guī)范受理—案例1復(fù)議過(guò)程中，王某否認(rèn)監(jiān)察員曾與其聯(lián)系、告知其前去投訴并核實(shí)身份、補(bǔ)正材料等。該市人社局（勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)）因當(dāng)時(shí)撥打、接聽(tīng)電話(huà)時(shí)未錄音，故無(wú)法提供證據(jù)證明上述相關(guān)事實(shí)。市政府法制辦認(rèn)為該市人社局（勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)）構(gòu)成不作為，作出復(fù)議決定，責(zé)令其依法履行職責(zé)。規(guī)范受理—案例2張某到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，稱(chēng)其在某網(wǎng)站上看到招聘信息：XX貿(mào)易公司直招文員，做五休二，獎(jiǎng)金、績(jī)效工資，綜合收入每月5000-6500元……待遇誘人，遂前往應(yīng)聘。該貿(mào)易公司位于某寫(xiě)字樓，辦公室、人事部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)部、采購(gòu)部、物流部等一應(yīng)俱全，工作人員也各司其職。招聘過(guò)程包括筆試、面試、體檢等。規(guī)范受理—案例2應(yīng)聘過(guò)程中，該公司以報(bào)名費(fèi)、保證金、管理費(fèi)、置裝費(fèi)等名義向張某收取費(fèi)用。但交費(fèi)后一直未安排工作，張某要求退費(fèi)無(wú)果，遂前來(lái)投訴。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為，張某反映事項(xiàng)涉嫌詐騙，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍，遂出具了不予受理書(shū)面通知。張某不服，向人民法院提起“不作為”行政訴訟，要求該勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。規(guī)范受理—案例2就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定第十四條：用人單位招用人員不得有下列行為：（一）提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告；（三）以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物；（六）以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。第六十七條：用人單位違反本規(guī)定第十四條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十四條的規(guī)定予以處罰……用人單位違反第十四條第（一）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款……治安管理處罰法第四十九條：……詐騙……或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。刑法小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)防范依法監(jiān)察，避免不作為、亂作為1理順勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁關(guān)系2妥善處理好答復(fù)舉報(bào)投訴人的問(wèn)題

31、防止不作為對(duì)一些較為復(fù)雜的舉報(bào)投訴事項(xiàng)，僅僅根據(jù)舉報(bào)投訴接待時(shí)所獲取的信息量，在短短的5個(gè)工作日內(nèi)不足以判斷是否屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍以及是否應(yīng)當(dāng)受理，此時(shí)可以先接收或者先立案，經(jīng)過(guò)調(diào)查后再?zèng)Q定是否受理或者是否撤案。對(duì)于一些職能交叉、職權(quán)模糊的事項(xiàng)，可以采取聯(lián)合執(zhí)法辦案等措施慎作不予受理決定。要有明確法律依據(jù)以及相應(yīng)事實(shí)證據(jù)。1、避免亂作為依法執(zhí)法，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。秉公執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)用人單位公平對(duì)待、不枉不縱。文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人公正執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性；不斷增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的公信力，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法中超越法定權(quán)限亂作為的問(wèn)題。2、理順監(jiān)察與仲裁關(guān)系勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁受案范圍部分重合根據(jù)現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等案件存在受理范圍相互交叉的問(wèn)題：用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬以及支付勞動(dòng)者工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及解除、終止勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金的；工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)（如高溫津貼）等。2、理順監(jiān)察與仲裁關(guān)系不重復(fù)受理：以先受理的機(jī)構(gòu)為準(zhǔn)。不重復(fù)處理：發(fā)現(xiàn)重復(fù)受理的，由先受理的機(jī)構(gòu)繼續(xù)處理，后受理的機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)案件。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理：確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)確實(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決相關(guān)事項(xiàng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍依法告知投訴人2、理順監(jiān)察與仲裁關(guān)系勞動(dòng)者針對(duì)相同事項(xiàng)既申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁又向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴的情況：仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理但未立案的：對(duì)于相同事項(xiàng)，告知其依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理。仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案但未裁決的：對(duì)于相同事項(xiàng)，告知其依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理。仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出裁決的：若已對(duì)實(shí)體內(nèi)容作出裁決或判決的，告知其依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理若僅對(duì)程序內(nèi)容進(jìn)行判決的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般應(yīng)予受理，但要符合監(jiān)察時(shí)效規(guī)定，并屬于監(jiān)察職權(quán)范圍。2、理順監(jiān)察與仲裁關(guān)系建立健全監(jiān)察和仲裁協(xié)作溝通機(jī)制強(qiáng)化大局意識(shí)和合作意識(shí)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，注重分工配合，做好熱情服務(wù)，依法快速受理。對(duì)于受理范圍相互交叉的案件，按照方便當(dāng)事人、利于快速處理、減少行政風(fēng)險(xiǎn)的要求合理引導(dǎo)。特別是在同一用人單位相同情況案件的事實(shí)認(rèn)定、處理結(jié)果等方面原則上應(yīng)保持一致性，避免相同情況的勞動(dòng)者經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察程序、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序得到差異較大的處理結(jié)果。3、妥善答復(fù)舉報(bào)投訴人書(shū)面通知：如對(duì)超過(guò)2年時(shí)效的投訴的不予受理，要書(shū)面通知投訴人。告知或告訴：如對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的投訴，應(yīng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理；對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，應(yīng)當(dāng)告訴投訴人。無(wú)明確規(guī)定。如投訴人、具名舉報(bào)人要求答復(fù)處理情況等。人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。3、妥善答復(fù)舉報(bào)投訴人無(wú)明確規(guī)定。如投訴人、具名舉報(bào)人要求答復(fù)處理情況等。對(duì)于投訴人，應(yīng)當(dāng)答復(fù)告知其處理情況。對(duì)于舉報(bào)人，有三種情形：舉報(bào)人通過(guò)匿名、化名等方式舉報(bào)，且未留有效聯(lián)系方式：不存在應(yīng)否答復(fù)的問(wèn)題。具名舉報(bào)，但未要求答復(fù)：若留有聯(lián)系方式，應(yīng)予以告知，避免當(dāng)事人認(rèn)為未履行而引發(fā)不必要糾紛。具名舉報(bào)，并要求答復(fù)：應(yīng)予以答復(fù)。3、妥善答復(fù)舉報(bào)投訴人除書(shū)面通知外，由于法律未規(guī)定答復(fù)具體方式，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇書(shū)面、電話(huà)等形式予以答復(fù)，也可以通過(guò)詢(xún)問(wèn)筆錄的形式進(jìn)行答復(fù)。但不管采用哪種答復(fù)方式，均應(yīng)注意保留相關(guān)答復(fù)證據(jù)。在一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察立法實(shí)踐中，規(guī)定應(yīng)對(duì)要求答復(fù)的舉報(bào)投訴人予以答復(fù)；如果當(dāng)?shù)赜蓄?lèi)似立法，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)則應(yīng)依法操作。加強(qiáng)與法制部門(mén)、人民法院進(jìn)行溝通，明確相關(guān)操作規(guī)范。規(guī)范調(diào)查取證行政復(fù)議法第二十八條第一款第（三）項(xiàng)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的……行政訴訟法第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：(略)規(guī)范調(diào)查—案例2015年8月，接到舉報(bào)，反映某市A機(jī)械制造公司安排多名員工超時(shí)加班。8月18日，市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)依程序予以立案，并指派兩名監(jiān)察員對(duì)該公司上門(mén)實(shí)施監(jiān)察。經(jīng)調(diào)查，該公司規(guī)模較大，有員工500人，并發(fā)現(xiàn)鍛造車(chē)間最為繁忙，加班較多。為盡快查明事實(shí)，決定抽樣取證，只調(diào)取了加班較多的鍛造車(chē)間總共81名員工在今年7月份的相關(guān)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)公司在7月份總共安排了70名員工超時(shí)加班。規(guī)范調(diào)查—案例市人力資源社會(huì)保障局依程序行政處罰事先告知，擬對(duì)該公司在2015年7月違法延長(zhǎng)70名員工工作時(shí)間的行為予以行政處罰。該機(jī)械制造公司申辯稱(chēng)該公司安排任務(wù)較少的車(chē)間員工到鍛造車(chē)間幫忙，幫忙的員工誤拿了鍛造車(chē)間休息員工的考勤卡記錄時(shí)間，因而實(shí)際上并沒(méi)有70名員工超時(shí)加班的情況，但公司沒(méi)有提交相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)。市人力資源社會(huì)保障局并未采納該陳述申辯意見(jiàn)，依程序作出了行政處罰決定。該機(jī)械制造公司對(duì)該行政處罰決定不服，提起行政訴訟，并當(dāng)庭提交了10名員工有關(guān)誤拿考勤卡致使造成超時(shí)加班假象的書(shū)面證言。規(guī)范調(diào)查—案例一、如何規(guī)范監(jiān)察員調(diào)查取證行為？二、如何指導(dǎo)監(jiān)察員制作好調(diào)查筆錄？三、如何運(yùn)用抽樣取證的調(diào)查方式？四、本案對(duì)待A機(jī)械制造公司陳述申辯意見(jiàn)的做法是否恰當(dāng)？規(guī)范調(diào)查—注意事項(xiàng)調(diào)查取證注意事項(xiàng)1、注意細(xì)節(jié)：言談舉止神態(tài)，擺放的材料，單位公告欄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。2、講究策略：直接取證、迂回取證、多樣取證、突擊取證。3、追溯原始依據(jù)，盡量獲取第一手資料。4、收集證據(jù)形式合法，要將每次調(diào)查檢查情況記錄下來(lái)，及時(shí)固定證據(jù)，證據(jù)之間要相互印證，形成證據(jù)鏈，既要避免孤證，也不能互相矛盾。規(guī)范調(diào)查—注意事項(xiàng)5、調(diào)查取證要符合時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。一是注意與立案時(shí)間的關(guān)系；二是注意與授權(quán)委托時(shí)間的關(guān)系；三是在作出具體行政行為后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能針對(duì)該行為再行收集證據(jù)。6、調(diào)查取證要做到客觀、全面：對(duì)用人單位不利、對(duì)用人單位有利的證據(jù)；對(duì)用人單位及其管理人員調(diào)查取證，對(duì)勞動(dòng)者調(diào)查取證。7、要對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行審核：法律要求行政機(jī)關(guān)的具體行政行為要認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，必須通過(guò)自身的調(diào)查取證，對(duì)用人單位或者勞動(dòng)者提供的材料應(yīng)進(jìn)行審核，綜合所有證據(jù)材料，通過(guò)縝密、準(zhǔn)確的分析判斷，依法認(rèn)定用人單位的勞動(dòng)保障違法行為。規(guī)范調(diào)查—注意事項(xiàng)8、做好執(zhí)法全過(guò)程記錄相關(guān)工作：（1）告知的記錄：示證、身份，執(zhí)法依據(jù)、要求，處理處罰告知相關(guān)內(nèi)容及權(quán)利……（2）細(xì)節(jié)的記錄。（3）文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。（4）控制調(diào)查取證的節(jié)奏，增強(qiáng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)掌握能力。（5）技術(shù)記錄與文書(shū)記錄并重。如注意視頻記錄與調(diào)查筆錄的一致性等。規(guī)范調(diào)查—做好筆錄制作調(diào)查筆錄注意事項(xiàng)1、形式方面：（1）當(dāng)事人的姓名名稱(chēng)、身份證號(hào)碼、工作單位務(wù)必填寫(xiě)正確。（2）筆錄時(shí)間、地點(diǎn)記錄清楚。（3）被調(diào)查人簽名蓋章。如果不愿意簽名可以邀請(qǐng)不相關(guān)的2名見(jiàn)證人進(jìn)行簽名見(jiàn)證。（4）字跡清楚，涂改部分經(jīng)被調(diào)查人簽章確認(rèn)。（5）注意留白處的處理。規(guī)范調(diào)查—做好筆錄2、內(nèi)容方面（1）表明執(zhí)法程序。如說(shuō)明身份，2名監(jiān)察員共同檢查并出示執(zhí)法證件（特別是對(duì)當(dāng)事人的首次筆錄或更換監(jiān)察員時(shí)）。（2）說(shuō)明來(lái)意。告知單位監(jiān)察目的，需要單位予以配合。（3）確認(rèn)被調(diào)查人身份及代表主體。（4）記錄問(wèn)答詳略得當(dāng)。不能以監(jiān)察員詢(xún)問(wèn)為主。（5）及時(shí)固定證據(jù)，與直接證據(jù)形成證據(jù)鏈。對(duì)主要證據(jù)予以確認(rèn)、記錄，事實(shí)認(rèn)定及對(duì)違規(guī)行為的確認(rèn)應(yīng)與所收集的證據(jù)材料一致；違規(guī)人數(shù)、事項(xiàng)、時(shí)間段、具體行為、程度應(yīng)記載清楚；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)制作筆錄。規(guī)范調(diào)查—做好筆錄（6）調(diào)查事項(xiàng)明確，重點(diǎn)突出。如未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的情況以及員工進(jìn)入職時(shí)間，童工的入職、離職時(shí)間、出生年月日、身份證號(hào)碼等，單位統(tǒng)計(jì)加工材料的計(jì)算方法、依據(jù)。特殊情況需詢(xún)問(wèn)清楚，如工資單中存在低于最低工資的情況，拖欠工資中有部分人員工資異常增長(zhǎng)，單位是否履行代扣代繳義務(wù)。如單位不配合檢查、拒不提供材料、拒不履行處罰決定時(shí)，筆錄則作為處罰的直接證據(jù)之一，更要高度重視。另外，授權(quán)委托人回答問(wèn)題時(shí)的態(tài)度也可在筆錄中予以注明，如拒絕回答、沉默或者面露難色等。（7）事先告知。規(guī)范調(diào)查—抽樣取證抽樣取證的適用條件1、同類(lèi)證據(jù)數(shù)量眾多。如要核實(shí)勞務(wù)派遣用工情況，只要在收集勞務(wù)派遣用工花名冊(cè)后，附上若干份勞務(wù)派遣合同，而不用全部收集。2、屬證明同一違法事實(shí)的同類(lèi)證據(jù)。3、抽樣取證不能實(shí)質(zhì)影響行政處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)。4、抽樣取證不能低于證明標(biāo)準(zhǔn)。違法行為的全部構(gòu)成要件均有相關(guān)證據(jù)充分證實(shí)，否則，就不能適用抽樣取證而應(yīng)當(dāng)采用全部取證的方法。規(guī)范調(diào)查—抽樣取證抽樣取證的應(yīng)用規(guī)范1、必須符合勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查取證的相關(guān)要求。2、抽樣前，監(jiān)察員應(yīng)與用人單位核對(duì)所有的證據(jù)材料，制作抽樣取證清單和抽樣取證記錄等，記錄核對(duì)情況，然后從這些證據(jù)材料中抽樣取證進(jìn)行收集和固定。3、抽樣取證時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)委托相關(guān)人員在場(chǎng)，并在抽樣證據(jù)、抽樣清單及相關(guān)記錄上，按收集固定書(shū)證的要求進(jìn)行逐頁(yè)核實(shí)并簽章等，確保抽樣取證符合證據(jù)客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。規(guī)范調(diào)查—其他取證方式其他方法在監(jiān)察實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到對(duì)規(guī)模較大的用人單位進(jìn)行檢查的情況，這些單位往往員工人數(shù)眾多。在這種情況下，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)也可以采取向員工“公告驗(yàn)證”的方式進(jìn)行證明，即將涉及人數(shù)較多的用人單位違法事項(xiàng)（如拖欠工資的工資金額）相關(guān)情況在該用人單位范圍內(nèi)張貼公告，給予一定的期限，要求相關(guān)人員如有異議可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出不同意見(jiàn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以以此程序來(lái)增加相關(guān)證據(jù)材料的證明效力。規(guī)范調(diào)查—意見(jiàn)復(fù)核本案監(jiān)察員在聽(tīng)取公司申辯獲知其有正當(dāng)?shù)目罐q事由后，未予以復(fù)核，既沒(méi)有詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，也沒(méi)有要求用人單位在一定期限內(nèi)提交相關(guān)證據(jù)材料。本案可能存在事實(shí)不清、證據(jù)不足等問(wèn)題，具有行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)防范通過(guò)法律制度規(guī)定工作程序，以程序公正最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正在勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中要嚴(yán)格按照實(shí)體法的規(guī)定處理案件，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確……證據(jù)問(wèn)題是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的核心問(wèn)題調(diào)查取證是查明案件事實(shí)、正確處理案件的重要階段和基本前提考慮國(guó)家利益和第三人的利益保護(hù)以及社會(huì)穩(wěn)定。盡可能獲取原始證據(jù)，證據(jù)之間要相互印證，避免人為因素的影響。證據(jù)應(yīng)當(dāng)反映：取證時(shí)間，執(zhí)法的過(guò)程，獲取證據(jù)的前后順序和重點(diǎn)內(nèi)容深入調(diào)查的步驟、方法等。防范證據(jù)運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)

防范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)防范小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)防范防范監(jiān)察執(zhí)法的證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)：廣泛取證（不同角度、不同側(cè)面、多場(chǎng)合、多方式收集），去偽存真：違法事實(shí)是否成立的證據(jù)違法行為情節(jié)輕重的證據(jù)違法行為是否已改正的證據(jù)確認(rèn)違法行為責(zé)任人及責(zé)任大小的證據(jù)重視證據(jù)的審查，注意證據(jù)的“三性”特性，關(guān)注證據(jù)有效性和內(nèi)在邏輯關(guān)系。規(guī)范處理處罰行政復(fù)議法第二十八條第一款（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：……3．違反法定程序的……5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｐ姓V訟法第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：(略)規(guī)范處罰—案例2015年5月13日，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)指派兩名監(jiān)察員甲、乙對(duì)某酒店實(shí)施立案調(diào)查。經(jīng)查，該酒店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，在2015年3月期間違法延長(zhǎng)149名員工工作時(shí)間共計(jì)17880小時(shí)（人均違法延長(zhǎng)工作時(shí)間120小時(shí)）。監(jiān)察員甲、乙當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求單位限期改正違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的行為。5月20日，甲、乙向?qū)徖砣藛T建議對(duì)該酒店處予警告，并按照受侵害的員工每人300元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款44700元。審理人員丙對(duì)本案進(jìn)行了初步審核，認(rèn)為執(zhí)法程序規(guī)范合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，6月2日以市人力資源社會(huì)保障局的名義作出《行政處罰決定書(shū)》，并于當(dāng)日送達(dá)。規(guī)范處罰—案例該酒店法定代表人當(dāng)場(chǎng)提出：事先并不知道要處罰，你們剝奪了我們的申辯權(quán)。6月8日，送達(dá)了撤銷(xiāo)前述《行政處罰決定書(shū)》的決定，同時(shí)又送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和具體處罰內(nèi)容，以及3日內(nèi)有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。6月9日，該酒店向市人力資源社會(huì)保障局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。6月12日，舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人作出同意原處罰意見(jiàn)的書(shū)面建議。6月18日，市人力資源社會(huì)保障局再次作出《行政處罰決定書(shū)》，第二天監(jiān)察員甲和乙在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)找不到法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，遂回到單位聯(lián)系相關(guān)人員準(zhǔn)備翌日留置送達(dá)。規(guī)范處罰—案例6月19日，兩名監(jiān)察員和兩名勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員一起來(lái)到該酒店，酒店法定代表人、主要負(fù)責(zé)人仍不在場(chǎng)，監(jiān)察員采取留置送達(dá)，把《行政處罰決定書(shū)》留在酒店大堂，監(jiān)察員和協(xié)理員在送達(dá)回證簽名。支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這次留置送達(dá)過(guò)程，認(rèn)為存在瑕疵，要求再次送達(dá)。6月22日，兩名監(jiān)察員又來(lái)到該酒店，酒店法定代表人和主要負(fù)責(zé)人依舊不在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)察員遂將《行政處罰決定書(shū)》交由該酒店總臺(tái)值班服務(wù)員，其在《送達(dá)回證》上簽名并注明職務(wù)。該酒店在法定期限內(nèi)委托律師申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議中提出：市人社局作出兩次行政處罰，違反法律程序；送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)沒(méi)有直接交法定代表人，而是隨便找一個(gè)柜臺(tái)服務(wù)員簽收，因此該送達(dá)無(wú)效，要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤消市人社局的行政處罰決定。規(guī)范處罰—案例一、作為勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為本案的行政處罰程序哪些應(yīng)該被糾正？同時(shí)又有哪些可取之處？二、你認(rèn)為監(jiān)察員的6月19日的留置送達(dá)存在什么問(wèn)題？三、酒店委托的律師在復(fù)議中提出的理由是否成立？為什么？規(guī)范處罰—處罰程序本案在行政處罰程序方面主要存在以下瑕疵：1、第一次作出《行政處罰決定書(shū)》前，沒(méi)有履行告知義務(wù)，沒(méi)有聽(tīng)取用人單位的陳述、申辯，該行政處罰決定不能成立。2、聽(tīng)證會(huì)的通知時(shí)間存在瑕疵，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的7日前通知其舉行時(shí)間和地點(diǎn)。同時(shí)，本案在行政處罰程序方面也存在以下可取之處：1、該市人社局局及勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)實(shí)行調(diào)查取證與審理相分離的辦案制度，做到同一案件的檢查人員與審理人員分離，有利于內(nèi)部監(jiān)督。2、在單位提出行政處罰程序存在錯(cuò)誤后，該市人力資源社會(huì)保障局能夠知錯(cuò)就改，主動(dòng)撤銷(xiāo)行政處罰決定，并及時(shí)告知該單位。規(guī)范處罰—留置送達(dá)留置送達(dá)，是指受送達(dá)人拒收行政處罰決定書(shū)或者其他執(zhí)法文書(shū)時(shí)，送達(dá)人將相關(guān)法律文書(shū)留置在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。留置送達(dá)與直接送達(dá)具有同等的效力。采用留置送達(dá)可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。規(guī)范處罰—留置送達(dá)本案中，6月19日留置送達(dá)存在以下問(wèn)題：1、不符合留置送達(dá)的條件，不在場(chǎng)并不意味著就是“拒收”，必須確認(rèn)“拒收”這個(gè)必備條件。2、見(jiàn)證人的身份。居委會(huì)、村委會(huì)，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）及其相關(guān)部門(mén)的工作人員，一般都可以作為見(jiàn)證人，但最好不要邀請(qǐng)同系統(tǒng)工作人員作為見(jiàn)證人。3、送達(dá)人、見(jiàn)證人不僅要在送達(dá)回證上簽名，送達(dá)人還要說(shuō)明情況，并在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期。本案中，監(jiān)察員并沒(méi)有進(jìn)行這些操作。一些地方將公證機(jī)關(guān)引入見(jiàn)證機(jī)制，邀請(qǐng)公證員見(jiàn)證留置送達(dá)過(guò)程，并出具公證文書(shū)，這也是留置送達(dá)見(jiàn)證機(jī)制的有益探索。規(guī)范處罰—直接送達(dá)關(guān)于兩次作出行政處罰：在該酒店提出行政處罰程序存在錯(cuò)誤后，該市人力資源社會(huì)保障局主動(dòng)撤銷(xiāo)行政處罰決定，并及時(shí)送達(dá)該單位，然后重新依法作出行政處罰，此舉并不違反“一事不再罰”的法律原則和規(guī)定。6月22日的送達(dá)，系直接送達(dá)：如果受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人（如辦公室、收發(fā)室、值班室等）簽收。在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。規(guī)范處罰—直接送達(dá)酒店總服務(wù)臺(tái)的地位與職能應(yīng)視同收發(fā)室或者值班室，總服務(wù)臺(tái)值班人員同樣應(yīng)視為負(fù)責(zé)收件的人，由其簽收?qǐng)?zhí)法文書(shū)符合《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于直接送達(dá)收件人主體的規(guī)定。該律師認(rèn)為只能由法定代表人簽收?qǐng)?zhí)法文書(shū)的主張缺乏法律依據(jù)。此外，市人力資源社會(huì)保障局于6月18日作出《行政處罰決定書(shū)》，于6月22日送達(dá)，也符合有關(guān)送達(dá)時(shí)效的規(guī)定。上海市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)查審分離，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)格審批，確保行為合法小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)防范1、建立查審分離制度案件調(diào)查與審核分離制度，即人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)的調(diào)查檢查職能和案件審核的職能，分別應(yīng)由其勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同職能部門(mén)或人員來(lái)行使，做到內(nèi)部監(jiān)督，以確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。實(shí)踐中，一些地方建立了行政處罰案件調(diào)查、審核、決定“三分離”的工作機(jī)制。一些地方特別是基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由于人手不足，無(wú)法實(shí)行調(diào)查、審核相分離的機(jī)制，往往實(shí)行主辦監(jiān)察員一案到底的辦案制度，即由主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)此案的調(diào)查取證、審核、作出行政處罰決定等程序、直至結(jié)案，這種制度雖然增加了主辦監(jiān)察員對(duì)案件的熟悉、了解程度，也便于明確責(zé)任，但也容易產(chǎn)生問(wèn)題。因此，從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法的角度，建議建立案件查審分離制度。2、嚴(yán)格審批審查在具體審批審查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握以下事項(xiàng)：1、明確審批審查主體。如可由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以審批的有：立案審批，承辦監(jiān)察員的回避，案件處理報(bào)批等；明確要求由行政部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批的有監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，證據(jù)登記保存申請(qǐng)，調(diào)查期限延長(zhǎng)，中止調(diào)查，案件處理報(bào)批等。2、立案審批注意事項(xiàng)：（1）立案事項(xiàng)與舉報(bào)投訴（或者日常巡查等）反映事項(xiàng)相符；（2）立案依據(jù)適用正確；（3）符合管轄規(guī)定；（4）立案時(shí)間要符合要求。2、嚴(yán)格審批審查3、案件處理報(bào)批注意事項(xiàng)：（1）要看案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿（是否形成證據(jù)鏈，足以證明用人單位違法或不違法）；（2）要看執(zhí)法程序是否規(guī)范合法，程序違法將會(huì)導(dǎo)致具體行政行為違法；（3）行政處罰的告知程序（事先告知、聽(tīng)取陳述申辯，聽(tīng)證告知等）不可少，否則將會(huì)導(dǎo)致行政處罰不能成立；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定；（4）要看建議處理意見(jiàn)是否合法合理，法律法規(guī)是否適用正確；（5）最終應(yīng)由行政部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。2、嚴(yán)格審批審查4、撤銷(xiāo)立案審批注意事項(xiàng)：（1）是否符合撤銷(xiāo)立案的情形；（2）該情形是否經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)，是否有足夠證據(jù)予以證明；（3）一般可由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以審批。5、結(jié)案處理報(bào)批注意事項(xiàng)：（1）立案事項(xiàng)是否都經(jīng)過(guò)調(diào)查，案件是否處理完畢；（2）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；（3）執(zhí)法程序是否規(guī)范合法；（4）法律法規(guī)是否適用正確；（5）是否按要求答復(fù)舉報(bào)投訴人；（6）一般可由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以審批。四、執(zhí)法研究常態(tài)化派遣與外包互聯(lián)網(wǎng)+與用工關(guān)系勞動(dòng)爭(zhēng)議案例加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法研究以解決問(wèn)題為導(dǎo)向關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、輿情報(bào)道、民事判決等及時(shí)反饋執(zhí)法中的新問(wèn)題、復(fù)雜疑難問(wèn)題完善案件研討機(jī)制，形成相對(duì)共識(shí)多種形式加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法理論研究規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平為完善勞動(dòng)保障法律政策建言獻(xiàn)策加強(qiáng)執(zhí)法研究—派遣與外包2015-11-26現(xiàn)代“包”身工一個(gè)銷(xiāo)售員的勞動(dòng)關(guān)系樣本陳某，美容顧問(wèn)，某貿(mào)易有限公司，某勞務(wù)派遣公司，某市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公司。以泄露顧客信息為由解除。2015-11-26向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映，某貿(mào)易有限公司涉嫌“假外包真派遣”2015-12-10中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)注《現(xiàn)代“包”身工》報(bào)道“假外包、真派遣”是對(duì)法律的挑釁和藐視派遣與外包—案例貿(mào)易公司將美容（產(chǎn)品）顧問(wèn)崗位發(fā)包給了某市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公司（自2015年3月1日起，涉及約1500人）及某人力資源外包服務(wù)公司（自2014年3月1日起，涉及約2022人）。[業(yè)務(wù)外包協(xié)議]外包崗位人員與外包公司簽訂勞動(dòng)合同；社保由外包公司繳納；工資由外包公司發(fā)放；外包崗位人員的日常指揮管理、工作安排、考勤及績(jī)效考核由外包公司負(fù)責(zé)，貿(mào)易公司負(fù)責(zé)派巡視人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)及提出參考性意見(jiàn)。貿(mào)易公司與外包公司之間每月結(jié)算一次咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)33元/小時(shí)/人。[美容（產(chǎn)品）顧問(wèn)崗位員工筆錄及業(yè)務(wù)外包協(xié)議]某市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公司已于2016年1月20日通過(guò)仲裁調(diào)解補(bǔ)償了陳某178000元。[仲裁調(diào)解書(shū)]派遣與外包—案例勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第二十七條用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第二十條勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)合同法第九十二條第二款勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元到一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。派遣與外包—案例人力資源服務(wù)外包屬于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的管理方式，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限涉及法律關(guān)系變化、管理權(quán)調(diào)整等，比較復(fù)雜涉及派遣用工與人力資源服務(wù)外包的區(qū)分問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合規(guī)章制度的適用、用人單位所行使指揮管理權(quán)的強(qiáng)弱程度等因素綜合作出判斷發(fā)包單位基于消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、工作場(chǎng)所秩序等方面管理需要而對(duì)承包單位的勞動(dòng)者行使部分指揮管理權(quán)的，要根據(jù)案件事實(shí)謹(jǐn)慎處理，不可簡(jiǎn)單判定法律關(guān)系已發(fā)生改變派遣與外包—案例處理結(jié)果書(shū)面答復(fù)簽署業(yè)務(wù)外包協(xié)議，將美容顧問(wèn)崗位發(fā)包至市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公司。根據(jù)外包協(xié)議以及雙方履行外包協(xié)議的情況，未發(fā)現(xiàn)存在“假外包真派遣”的情況。告知如發(fā)現(xiàn)單位有侵害其本人

勞動(dòng)保障權(quán)益的行為，可及時(shí)

向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。加強(qiáng)執(zhí)法研究—互聯(lián)網(wǎng)+與用工關(guān)系背景與趨勢(shì)基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將逐步形成國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通……互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)出行：專(zhuān)車(chē)，拼車(chē)，e代駕……送餐（外賣(mài)專(zhuān)送）：美團(tuán)、餓了么……服務(wù)：E家潔，好廚師，河貍家……娛樂(lè)：網(wǎng)絡(luò)主播……加強(qiáng)執(zhí)法研究—互聯(lián)網(wǎng)+與用工關(guān)系新型用工關(guān)系矛盾用工關(guān)系如何界定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)如何適用監(jiān)管難度不斷增加要求支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性→降成本的重點(diǎn)之一收集情況，加強(qiáng)研究，穩(wěn)妥處理，建言獻(xiàn)策加強(qiáng)執(zhí)法研究—互聯(lián)網(wǎng)+與用工關(guān)系關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知?jiǎng)谏绮堪l(fā)〔2005〕12號(hào)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。可參照下列憑證工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等