憲法

第一節(jié)憲法的基本理論

一、關(guān)于憲法的詞源：

〃憲法”這一詞語(yǔ)在古代的中國(guó)和西方就存在，但它的涵義與近現(xiàn)代〃憲法”

完全不同.

（一）古代中國(guó)：

1、一般的法律，如〃賞善罰奸，國(guó)之憲法”.

2、優(yōu)于刑法等一般法律的基本法，如〃憲既布,有不行憲者,謂之不從合，罪

死不赦”

3、指頒布法律，實(shí)施法律.

（二）古代西方：

1、指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限的法律.

2、皇帝的詔書(shū)、諭旨.

3、有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主義及城市行會(huì)勢(shì)力的特權(quán)以及他們與國(guó)王等的相

互關(guān)系的法律.

二、憲法的概念和特征：

（一）概念：集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意見(jiàn)，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，表現(xiàn)

各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法

（二）特征：

憲法作為特定國(guó)家法律體系的重要組成部分,有同一般法律相同的特征.例

如：①都是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的體現(xiàn);②是具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范;③都

是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的重要工具;④內(nèi)容都主要地取決于社會(huì)物質(zhì)生活條件等等.但

是作為國(guó)家的根本法,它又具有不同于普通法的特征：

1、在內(nèi)容上,憲法規(guī)定的是國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題.

2、在法律效力上，憲法的法律效力最高.表現(xiàn)為：

①憲法是制定普通法律的依據(jù).（立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要遵循憲法規(guī)定的基本

原則）.

②任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法抵觸,否則就被視為無(wú)效.

③憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則（以憲法為根

本的活動(dòng)準(zhǔn)則,維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施）.

3、在制定和修改的程序上,憲法比普通法律更加嚴(yán)格.表現(xiàn)為：

①制定和修改憲法的機(jī)關(guān)往往是依法特別成立的，而并非普通立法機(jī)關(guān).

我國(guó)憲法的制定是由專門(mén)設(shè)立的憲法起草委員會(huì)起草,經(jīng)過(guò)討論后，由全國(guó)

人民代表大會(huì)以絕對(duì)多數(shù)通過(guò).

②通過(guò)或批準(zhǔn)憲法或者修正案程序,嚴(yán)于普通法律,一般要求由制定機(jī)關(guān)或

立法機(jī)關(guān)成員2/3以上或3/4以上的多數(shù)表決通過(guò)，才能頒布實(shí)施，普通法律只

需立法機(jī)關(guān)成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可.

三、憲法的歷史發(fā)展：

（一）外國(guó)：

1、英國(guó)被認(rèn)為是近現(xiàn)代憲法的發(fā)源地.

2、美國(guó)1787年憲法是世界上第一部成文憲法.

3、法國(guó)1791年憲法是歐洲大陸第一部成文憲法.

（二）我國(guó)：

A、建國(guó)前：

1、《欽定憲法大綱》是中國(guó)歷史上第一部成文憲法.

2、《中華人民共和國(guó)臨時(shí)約法》是一部具有民主色彩和資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲

法.

3、根據(jù)地憲法性文件《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》.

B、建國(guó)后：

1、1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（臨時(shí)憲法）.

2、1954年,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了我國(guó)建國(guó)后的

憲法.

3、經(jīng)歷1975-1978-1982（1988.1993、1999>2004）

四、憲法的分類：

所謂憲法的分類是指依照一定的標(biāo)準(zhǔn)把憲法劃分和歸納為不同類別的活動(dòng).

（一）資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的分類：

1、成文憲法與不成文憲法（英：J?蒲萊士）

劃分的標(biāo)準(zhǔn)為：憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式.

a、成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法,顯著特征是在法律文件上，明確

表述為憲法，又大多冠以國(guó)名.例如：《中華人民共和國(guó)憲法》、《日本國(guó)憲

法》當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都是成文憲法.

b、不成文憲法：不具有統(tǒng)一法典的形式，而且散見(jiàn)于多種法律文書(shū)、憲法

判例和憲法慣例的憲法,顯著特征在于，雖然各種法律文件并未冠以憲法之名，但

卻發(fā)揮著憲法的作用.例如：英國(guó)：英國(guó)憲法的主休玉是由各個(gè)不同歷史時(shí)期頒

布的憲法性文件構(gòu)成，包括《人身保護(hù)法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》、

《國(guó)會(huì)法》、《人民代表法》等等.

2、剛性憲法和柔性憲法（英J-蒲萊士）

劃分的標(biāo)準(zhǔn)：以憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序

a、剛性憲法：指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法.①制定

或修改憲法的機(jī)關(guān)不是普遍立法機(jī)關(guān),而往往是特別成立的機(jī)關(guān);②制定或修改

憲法的程序往往嚴(yán)于一般的立法程序;③綜合前兩點(diǎn),不僅制定、修改的機(jī)關(guān)不

是普遍立法機(jī)關(guān),而且制定、修改的程序也不同于普通立法國(guó)家.

b、柔性憲法：指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序與一般法律相同的憲法（由于憲

法和法律都由同一機(jī)關(guān)依據(jù)同樣的程序制定或修改,因而它們的法律效力和權(quán)威

并無(wú)差異.實(shí)行不成文憲法的國(guó)家往往也是柔性憲法的國(guó)家.

3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法

劃分的標(biāo)準(zhǔn)：以制定憲法的機(jī)關(guān)不同.

a、欽定憲法：指由君主或以君主的名義制定和頒布的憲法《欽定憲法大

綱》.

b、民定憲法：奉行人民主權(quán)原則，因而至少在形式上強(qiáng)調(diào)以民意為依歸，以

民主政體為價(jià)值追求的憲法,當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是民定憲法.

c、協(xié)定憲法：指由君主與國(guó)民或者國(guó)民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法（階級(jí)

妥協(xié)的產(chǎn)物）如英《自由大憲章》.

（二）馬克思主義學(xué)者的憲法分類：

馬克思主義學(xué)者以國(guó)家的類型和憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將憲法分為資本主

義類型的憲法和社會(huì)主義類型的憲法.這種分類最鮮明的特點(diǎn)在于揭示了憲法的

本質(zhì)，反映了憲法的階級(jí)屬性,因而是科學(xué)的分類.

五、我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想和基本原則：

（一）現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想：表明了我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放.

需要特別指出的是，憲法的指導(dǎo)思想不是一成不變的，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代

化的發(fā)展，指導(dǎo)思想也在發(fā)生變化，1993年之前，憲法的指導(dǎo)思想只是四項(xiàng)基本

原則，但1993年后，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的重要地位，而1999

年更是進(jìn)一步明確鄧小平理論是我國(guó)的指導(dǎo)思想，因此，如果說(shuō)1993年前，堅(jiān)持

四項(xiàng)基本原則是指導(dǎo)思想的話，在1993、1999兩次對(duì)憲法修正后,應(yīng)認(rèn)為鄧小平

理論是現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想.

（二）基本原則：

概念：憲法的基本原則是指人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施憲法過(guò)程中必須遵循的最基

本準(zhǔn)則,是貫穿立憲和行憲的基本精神,具體講,我國(guó)現(xiàn)行憲法有以下四個(gè)基本原

則：

1、民主原則；

2、社會(huì)主義原則；

3、平等原則；

4、法治原則；

六、憲法的結(jié)構(gòu)：

所謂憲法的結(jié)構(gòu)是指一部成文憲法是怎樣構(gòu)成的，內(nèi)容和排列形式如何.就

目前世界各國(guó)成文憲法典而言，它的結(jié)構(gòu)一般包括序言、正文、附則三個(gè)部門(mén).

‘序言

總綱（甲家和社會(huì)生活諸方面的基本原則）

正文公民的基本權(quán)利和義務(wù)

\國(guó)家兇構(gòu)

國(guó)旗、國(guó)徽和首都

附則I

第二節(jié)憲法與憲政

一、憲政的概念：

憲政是憲法發(fā)展史上的一個(gè)重要概念.由于在憲法學(xué)研究中，對(duì)憲政的理解

角度有所差異,所以出現(xiàn)了關(guān)于憲政的各種概念.一般而言,在憲法學(xué)中，憲政是

作為一個(gè)專門(mén)的憲法或是政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)使用的,它的主要內(nèi)涵是指,依照憲法規(guī)

定所產(chǎn)生的政治制度，是憲法規(guī)范與實(shí)施憲法的政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物.

二、憲政的基本內(nèi)容：

（一）作為與法治、民主、人權(quán)相關(guān)聯(lián)的憲政，現(xiàn)代憲政應(yīng)當(dāng)確立以下幾項(xiàng)實(shí)

質(zhì)內(nèi)容：

1、憲法為母法；

2、憲政是由意識(shí)形態(tài)和文化決定的一系列的道德觀點(diǎn)；

3、憲法必須考慮到〃合法性”（國(guó)家權(quán)力、公共政策和法律的合法性）和〃同

意”（人民對(duì)政府及其行為的承認(rèn)和贊同）

（二）從憲政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的邏輯形態(tài)來(lái)看,所謂憲政,必須是活著的憲

法,基于這一要求,現(xiàn)代憲政應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)容：

1、憲法的正當(dāng)性；

憲法的正當(dāng)性要求憲法必須是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物,創(chuàng)制憲法的目的必須立

足于更好地為人民服務(wù),創(chuàng)制憲法程序的合理性.

2、憲法的確定性；

憲法的確定性要求處于實(shí)施狀態(tài)的憲法規(guī)范賴以表現(xiàn)的法律形式具有規(guī)范

性和可識(shí)別性,憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系必須清晰.

3、憲法的功能性；

憲法的功能性是指憲法規(guī)范具有比較明確的規(guī)范作用和社會(huì)作用，從規(guī)范作

用角度來(lái)看,憲法規(guī)范應(yīng)當(dāng)是基本法律規(guī)范,任何普通法律規(guī)范的產(chǎn)生、內(nèi)容必

須以憲法規(guī)范的要求為前提,并不得與憲法規(guī)范相抵觸,從社會(huì)作用來(lái)看,憲法規(guī)

范必須在實(shí)踐中能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的國(guó)家事務(wù)社會(huì)事務(wù)發(fā)揮社會(huì)行為規(guī)則的調(diào)整作用.

4、憲法的調(diào)控性；

憲法的調(diào)控性是指一個(gè)在實(shí)踐中能夠?qū)?guó)家和社會(huì)事務(wù)起到現(xiàn)實(shí)的規(guī)范調(diào)

整作用的憲法，必須具有與實(shí)施憲法要求相適應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)和制裁手段.

三、憲政的特征：

1、憲法的實(shí)施是建立憲政的基本途徑；

2、建立有限政府是憲政的基本精神；

國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的基本內(nèi)容,建立有限政府是憲政的首要

精神.這一精神具體表現(xiàn)為兩個(gè)憲政原則：一是國(guó)家權(quán)力是人民通過(guò)憲法授予的,

不得行使憲法沒(méi)有授予和禁止行使的權(quán)利;二是國(guó)家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的

公民的權(quán)利,而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn).

3、樹(shù)立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)；

四、憲法與憲政的關(guān)系：

憲政作為以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的政治制度，它的產(chǎn)生、存在、發(fā)展

和變化都必須服務(wù)于使紙上的憲法成為現(xiàn)實(shí)的憲法的a的.但憲政實(shí)踐在憲法面

前也不完全是被動(dòng)的，對(duì)于不具有正當(dāng)性、確定性、功能性和調(diào)控性的憲法，憲

政的活動(dòng)又可以通過(guò)反作用的機(jī)制來(lái)使得紙上的憲法符合憲政實(shí)踐.

第三節(jié)我國(guó)的基本制度

所謂國(guó)家制度,是指一個(gè)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)憲法、法律規(guī)定的有關(guān)國(guó)家性質(zhì)

和國(guó)家形式方面的制度的總稱.在一個(gè)國(guó)家的憲法中，國(guó)家制度居于極為重要的

地位,關(guān)于它的規(guī)定位于正文中的總綱部分.

一、人民民主專政制度：

（一）國(guó)體的概述：

國(guó)體就是國(guó)家性質(zhì)，或者說(shuō)是國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，再具體說(shuō)就是指社會(huì)各階級(jí)

在國(guó)家生活中的地位和作用.有一點(diǎn)需要明確,盡管人類國(guó)家發(fā)展史上，先后存在

四種不同歷史類型的國(guó)家即奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社

會(huì).但由于憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，因而通過(guò)憲法來(lái)確認(rèn)階級(jí)關(guān)系（國(guó)體）是

近代以來(lái)的事兒，我國(guó)憲法第1條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,

以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家.憲法的第一規(guī)定表明，我國(guó)

的國(guó)體是人民民主專政.

（二）人民民主專政制度：

1、人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在中國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物，也就是說(shuō)

它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一種具體形式,它的實(shí)質(zhì)仍是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政.其原因如下：

①工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位；

②階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟；

③國(guó)家職能相同；

④歷史使命相同；

2、特征：

①是對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一.

在人民內(nèi)部實(shí)行民主是實(shí)現(xiàn)對(duì)敵人專政的前提和基礎(chǔ);本敵人實(shí)行專政是人

民民主的有力保障.

②人民民主專政是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán).

③我國(guó)的人民民主專政最主要的特色就是它是同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相連的.

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是我國(guó)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式.

二、人民代表大會(huì)制度：

（一）政體的概述：

我們說(shuō)任何國(guó)家政權(quán)都離不開(kāi)兩大要素,一是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的權(quán)力；

二是掌握和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的社會(huì)階級(jí),我們剛剛講一的國(guó)體涉及的就是國(guó)家權(quán)力

的歸屬,而國(guó)家形式,或者說(shuō)擁有國(guó)家權(quán)力的階級(jí)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的問(wèn)題,就屬

于政體范疇.

所謂政體,就是政權(quán)的組織形式或稱為國(guó)家管理形式，也就是說(shuō)統(tǒng)治階級(jí)通

過(guò)何種政治體制去體現(xiàn)它同被統(tǒng)治的關(guān)系.

從歷史發(fā)展的角度看,政體大致經(jīng)歷從繁到簡(jiǎn),從多種到單一的發(fā)展歷程,到

目前為止，世界各國(guó)的政體基本上可以分為兩類：君主制、共和制、社會(huì)主義國(guó)

家的政體則趨于單一化,所有社會(huì)主義國(guó)家的政體都是共和政體.

（二）我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度.我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)一切

權(quán)力屬于人民.人民行使自己權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大

會(huì).由此可見(jiàn),我國(guó)的政體是：人民代表大會(huì)制度,人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容

就是建立體現(xiàn)人民意志和利益的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),保證一切權(quán)力屬于人民.

（三）人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性：

1、它適合中國(guó)的國(guó)情，因而具有很強(qiáng)的生命力.

20年代萌芽一30年代蘇維埃制度一40年代參議會(huì)制度一人民代表大會(huì)制度.

2、便于人民參加國(guó)家管理.

①各級(jí)人大代表都是由選民通過(guò)直接/間接選舉產(chǎn)生的.

②各級(jí)人大代表必須對(duì)選民或原選舉單位負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督,它們還有權(quán)撤換

自己選出的代表.

③人大代表必須深入選民了解他們的意愿，及時(shí)向選民或原選舉單位報(bào)告自

己的工作,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求.

④人大代表有權(quán)就國(guó)家生活中一切問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),有權(quán)向其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出

質(zhì)詢.

3、便于集中統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)力.（〃議行合一”一國(guó)家權(quán)力與人民權(quán)力的

統(tǒng)一）.

①全國(guó)人大通過(guò)的法律和決議,一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須執(zhí)行；

②各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)

生，對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督.

4、既能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又能保證地方主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮.

具體說(shuō)來(lái),全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),集中統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)

力，凡全國(guó)性的重大問(wèn)題，都由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出決定或由

它授權(quán)的國(guó)務(wù)院作出決定;地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)則有權(quán)決定地

方性的重大事項(xiàng),可依據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)、規(guī)章.這樣,不僅有利

于解放雙方的矛盾,且利于發(fā)揮兩個(gè)積極性，保證二者的統(tǒng)一.

5、體現(xiàn)了民族平等.

主要體現(xiàn)在人大代表中要有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族；民族自治地方的人民代表大會(huì)

還有自治權(quán).

三、選舉制度：

（一）涵義：

近代選舉制度是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建等級(jí)受職制的結(jié)果，是資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者提出

天賦人權(quán)學(xué)說(shuō),人民主主權(quán)學(xué)說(shuō)的資產(chǎn)階級(jí)政治實(shí)踐的產(chǎn)物.

所謂選舉,是指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公

職人員的各項(xiàng)制度的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)挑選本階級(jí)代表人物和優(yōu)秀人物進(jìn)入國(guó)家

機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的重要手段和步驟.

選舉制度的產(chǎn)生有著重大的意義.例如：近現(xiàn)代民主制國(guó)家有一個(gè)口號(hào)叫作

〃人民主權(quán)”，也就是說(shuō)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但是,實(shí)踐中不可能所有的人

都直接的統(tǒng)治者（我就沒(méi)有直接統(tǒng)治者的感覺(jué),不知大家有沒(méi)有?），國(guó)家權(quán)力的行

使者永遠(yuǎn)只能是少數(shù)人.=導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的所有者與行使者相互分離，并因而形

成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和絕大多數(shù)被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾,那選舉制度的出現(xiàn)就恰恰解決了這

種相互分離和相互矛盾的狀況.公民依據(jù)自己的意愿推選出代表或議員（西方）.

這些代表/議員,他們相應(yīng)有了一定的職權(quán),這些職權(quán)是人家委托給你或轉(zhuǎn)移給你

的,盡管你行使權(quán)力的時(shí)候有一定的獨(dú)立性,也不能改變權(quán)力所有者的地位,再說(shuō)

了，如果你不合格，不稱職了，選民撤回了這種〃委托“，你的職權(quán)也就不存在了.

因此,我們說(shuō),選舉制度在現(xiàn)代民主社會(huì)中的作用是巨大的.

（二）我國(guó)選舉制度的基本原則：

1、選舉權(quán)的普遍性原則,是指享有選舉權(quán)的主體的范圍而言的，在我國(guó)，只

要你是18個(gè)沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的中國(guó)公民，不分種族、民族、出身、性別、

職業(yè)等等.對(duì)那些被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的人，

或?qū)Ρ涣b押、正受偵查、起訴、審判的人只要人民法院，檢察院沒(méi)有決定停止他

們的選舉權(quán).他們就有選舉權(quán).

2、選舉權(quán)的平等原則,每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投

票權(quán)，不承認(rèn)也不允許選舉特權(quán)或選舉限制、歧視.表現(xiàn)為：①機(jī)會(huì)平等.②結(jié)果

平等、效力相等.

3、直接選舉和間接選舉并用的原則.

直接選舉是指由選民直接投票選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選

舉.

間接選舉是指由下一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)，或由選民投票選出的代表（或選舉人）

選舉上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉.

我國(guó)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代

表，由選民直接選出；會(huì)國(guó)人民代表大會(huì)代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的

市、自治州的代表、由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出.

4、秘密投票原則（無(wú)記名投票）.

選民不署自己的姓名、親自書(shū)寫(xiě)選票并投入密封票箱的一種投票方法.

（三）選舉的程序：

1、選舉的組織（主持選舉工作的組織）

間接選舉：人大常委會(huì)

直接選舉：選舉委員會(huì)

2、劃分選區(qū)、選民登記

選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分.

3、代表候選人的提出

4、投票選舉

直接選舉：全休選民過(guò)半數(shù)參加投票有效，候選人獲得參投選民過(guò)半數(shù)的選

票當(dāng)選.

間接選舉：獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票才當(dāng)選.

5、對(duì)代表罷免和補(bǔ)選

四、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度：

（一）我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：

1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根本一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整

體與部分，中央與地方相互關(guān)系的形式.也就是采取怎樣的形式來(lái)調(diào)整國(guó)家與其

所屬區(qū)域，中央與地方之間職權(quán)劃分.

各國(guó)因具體國(guó)情不同,采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也不盡一樣,大體講,現(xiàn)代國(guó)家的

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制（復(fù)合制）.

A、單一制：國(guó)家由若干普通行政單位或自治單位組成，這些組成單位都是

國(guó)家不可分割的一部分.國(guó)家只有一部憲法,只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系，地方政

府的權(quán)力由中央授予,每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一國(guó)籍，國(guó)家主體是代表國(guó)際交往的

唯一主體.

B、聯(lián)邦制：國(guó)家由兩個(gè)/兩個(gè)以上的成員單位（邦、州、共和國(guó)）組成的國(guó)

家結(jié)構(gòu)形式,一般講,聯(lián)邦成員單位原本擁有獨(dú)立主權(quán)，只是為了某個(gè)共同的,而

與其它成員單位組成聯(lián)盟國(guó)家除有聯(lián)邦憲法外，各成員國(guó)還有自己的憲法,有聯(lián)

邦的機(jī)關(guān)體系,各單位的機(jī)關(guān)體系,公民有兩種國(guó)籍.

2、很顯然我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是〃單一制”.表現(xiàn)：①只有一部憲法，一套

法律體系;②只有一套包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家

機(jī)關(guān)體系;③中央與地方關(guān)系上，地方都是在中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域;④外交

上,唯一的國(guó)際主體.形成原因：

（1）歷史原因

（2）民族原因

（3）發(fā)展的需要

（二）民族區(qū)域自治制度（單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問(wèn)題的基本制度）.

1、概念：在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治

地方,設(shè)立自治相關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民

族地方性事務(wù)的制度.

2、內(nèi)容：

①各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的

自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；

②民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)

合.

③在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)、民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國(guó)

家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán).

自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣、自治機(jī)關(guān)是它們的人民代表大會(huì)和

人民政府.

3、自治權(quán)：

①制定自治條例，單行條例;②依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和

政策;③自主地管理地方財(cái)政;④自主地管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè);⑤自主地管理教育、

科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);⑥組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì);⑦使用本民族

的文文字.

（三）特別行政區(qū)制度：

特別行政區(qū)的政治體制（政權(quán)機(jī)關(guān)）

1、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官（首長(zhǎng)、代表向中央人民政府負(fù)責(zé)）

條件：①40周歲;②在澳口、香港連續(xù)屆住20年沒(méi)有外國(guó)留權(quán)的，永久性居

民中的中國(guó)公民/在當(dāng)?shù)剡x舉/協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命.

2、行政機(jī)關(guān)：財(cái)政司、政務(wù)司、律政司、各局、廳、署等等.

3、立法機(jī)關(guān)：立法會(huì)

4、司法機(jī)關(guān)

香港：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法院和其它專門(mén)法庭，由律

政司主管刑事檢察工作.

澳門(mén)：初級(jí)法院、中級(jí)法院、終審法院、檢察院.

五、經(jīng)濟(jì)制度：

（一）概念：一國(guó)通過(guò)憲法和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種

基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱.近代意義的憲法產(chǎn)生以來(lái),經(jīng)濟(jì)制度

就成了憲法不可少的內(nèi)容,大體說(shuō)來(lái),包括生產(chǎn)資料的所有制形式,各種經(jīng)濟(jì)成份,

及國(guó)家對(duì)它的基本政策、國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本方針等.

我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制

經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度.

（二）社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)：

公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ).包括全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì).

全民所有制經(jīng)濟(jì)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是由代表人民利益的國(guó)家占有生產(chǎn)資料的一

種所有制形式.

集體所有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同所有的一種所有

制形式.包括①城鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟(jì);②農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)、供銷、信用、消

（三）非公有制經(jīng)濟(jì):

1999憲法修正案增加規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公

有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，相應(yīng)的刪去了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是〃社會(huì)主義公有

制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”的提法.

現(xiàn)階段,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)包括以下形式；

1、個(gè)體經(jīng)濟(jì)：城級(jí)勞動(dòng)者依法具有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動(dòng)

為基礎(chǔ),進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式,個(gè)體工商戶是勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在法

律上的具體表現(xiàn).

2、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)資料歸私人具有，并存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)形式.

私營(yíng)企業(yè)是典型的形式,表現(xiàn)：資產(chǎn)歸私人所有，雇工8人以上的營(yíng)利性組

織，可采用獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司三種形式.

3、〃三資”企業(yè)（外商投資經(jīng)濟(jì)）即：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資

企業(yè).

（四）我國(guó)現(xiàn)階段的分配制度：

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行〃生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存共同發(fā)展的制

度”決定了分配制度不可能單一.而是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的

分配制度.例如：利息收入、股息收入、私營(yíng)、三資企業(yè)的利潤(rùn)等等.

六、社會(huì)主義精神文明建設(shè)（思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域）：

人類的文明包括物質(zhì)文明和精神文明、物質(zhì)文明是指人類改造自然界所取

得的物質(zhì)成果;精神文明則指人類改造主觀世界世界所取得的精神成果，主要表

現(xiàn)為教育、科學(xué)、文化和認(rèn)識(shí)的發(fā)達(dá)和思想道德素養(yǎng)的提高，社會(huì)主義精神文明

是社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義為指導(dǎo)，以集體主義為核心,是人類社會(huì)迄

今為止最高形態(tài)的精神文明.內(nèi)容包括：

①教學(xué)科學(xué)文化建設(shè);②思想道德建設(shè)（理想教育、道德教育、紀(jì)律教育）.

第四節(jié)公民的基本權(quán)利與義務(wù)

一、概述：

（一）公民的國(guó)籍：

公民是指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍的自然人,任何自然人要成為我國(guó)公民，除必

須具有我國(guó)國(guó)籍外,并無(wú)其它資格要求.

國(guó)籍：指一個(gè)隸屬于某個(gè)國(guó)家的法律上的身份,一個(gè)人一旦具有某個(gè)國(guó)家的

國(guó)籍,通常就被認(rèn)為是該國(guó)的公民,享有該國(guó)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、承擔(dān)該國(guó)

憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，出生國(guó)籍、繼有國(guó)籍.

（二）公民基本權(quán)利和基本義務(wù)：

權(quán)利：國(guó)家通過(guò)憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性.

義務(wù)：國(guó)家通過(guò)憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的必要性.

1、公民的基本權(quán)利：又稱憲法權(quán)利，由憲法規(guī)定的公民享有的主要有、必

不可少的權(quán)利.

①基本權(quán)利決定公民在國(guó)家中的法律地位;②是公民在社會(huì)生活中最主要、

最基本而又不可缺少的權(quán)利;③基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的一般權(quán)

利;④穩(wěn)定性、排它性.

2、公民的基本義務(wù)：憲法義務(wù)，是由憲法規(guī)定的公民,必須遵守和應(yīng)盡的義

務(wù).

（三）公民權(quán)與人權(quán)：

人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中提出的口號(hào)，革命勝利后，人權(quán)也由理論上開(kāi)為

法律原則，人權(quán)具體指作為一個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利，而公民權(quán)是憲法和法律規(guī)定

的本國(guó)公民所享有的權(quán)利.因此,一國(guó)憲法所列舉的公民基本權(quán)利,是該國(guó)國(guó)內(nèi)法

對(duì)人權(quán)的具體規(guī)定和保護(hù).

在我國(guó)，政府利人民有自己對(duì)人權(quán)的立場(chǎng)和觀點(diǎn).①人權(quán)是具有階級(jí)性的;②

各國(guó)的人權(quán)實(shí)踐總要受到本國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的影響;③對(duì)于一個(gè)國(guó)家，民族來(lái)

講,首要的是生存權(quán),而國(guó)家的獨(dú)立權(quán)和發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的保障;④人權(quán)是一國(guó)內(nèi)

部管轄的問(wèn)題，不受外國(guó)干涉.

二、我國(guó)公民的基本權(quán)利：

（一）平等權(quán)：

所謂平等權(quán),是指公民依法平等地享有權(quán)利,不受任何差別對(duì)待,要求國(guó)家給

予同等保護(hù)的權(quán)利,很顯然，平等權(quán)是公民其它一切權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本要求,我國(guó)憲

法中規(guī)定的：〃中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”就是平等權(quán)的法律體

現(xiàn).

表現(xiàn)：①任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、出身、教育程度等.都一

律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù);

②任何人的合法權(quán)利都一律地受到保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究;③在法

律面前,不允許任何公民享有法律以外的特權(quán).

（二）公民參與政治生活的權(quán)利和自由：

所謂政治權(quán)利和自由，是指公民作為國(guó)家政治主體而依法享有的參加國(guó)家政

治生活的權(quán)利和自由.包括以下內(nèi)容：

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、政治自由：

①言論自由：有權(quán)通過(guò)各種語(yǔ)言形式，針對(duì)政治和社會(huì)中的各種問(wèn)題表達(dá)其

思想和見(jiàn)解的自由，言論自由在公民的各項(xiàng)政治自由中居于首位；

②出版自由：公民可以通過(guò)公開(kāi)出版物的形式，自由地表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事

務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和看法.包括：a、著作自由;b、出版單

位的設(shè)立與管理必須遵守憲法、法律的規(guī)定.

③結(jié)社自由：有著共同意愿或利益的公民，為了一定宗旨而依法定程序組成

具有持續(xù)性的社會(huì)團(tuán)體的自由.

④集會(huì)、游行、示威的自由，言論自由的延伸和具體化.

（三）監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)：

（1）監(jiān)督權(quán)：憲法賦予公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)的權(quán)利是公民

作為國(guó)家管理活動(dòng)的相對(duì)方對(duì)抗國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的權(quán)利.包

括：①批評(píng)建設(shè)權(quán);②控告、檢舉權(quán);③申訴權(quán).

（2）獲得賠償權(quán)：公民在受到國(guó)家機(jī)關(guān)不正確的處罰而得到昭雪后，或在受

到國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵權(quán)而得到糾正后，公民要求國(guó)家負(fù)責(zé)賠償?shù)臋?quán)

利.n行政賠償和司法賠償.

（四）宗教信仰自由：

公民有信教或不信教的自由.有信仰這種宗教或那種宗教的自由，有信仰同

宗教中這個(gè)教派或那個(gè)教派的自由,有過(guò)去信仰教而現(xiàn)在不信或過(guò)去不信現(xiàn)在信

教的自由.

（五）人身自由：

有廣義和狹義兩種理解.狹義：身體不受非法侵犯.廣義：還包括人格尊

嚴(yán)、住宅、通信自由、秘密等.

1、人身自由（身體自由）：公民的肉體和精神不受非法侵犯，即不受非法限

制、搜查、拘留和逮捕.

2、人格尊嚴(yán)不受侵犯：①姓名權(quán);②肖像權(quán);③名譽(yù)權(quán);④榮譽(yù)權(quán);⑤隱私權(quán).

3、住宅不受侵犯：①任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人未經(jīng)法律許可或戶主的同意不

得隨意進(jìn)入搜查或查封公民的住宅.②侵占、毀損.

4、通信自由和通信秘密.

（六）社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的權(quán)利：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利：公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，

包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、離退休人員的生活保

障權(quán).

文化教育權(quán)利：包括教育權(quán)、科學(xué)研究自由權(quán)、文學(xué)創(chuàng)作權(quán)和其他文化活

動(dòng)的權(quán)利.

（七）婦女的權(quán)利和婚姻、家庭、兒童、老人受國(guó)家保護(hù)：

（八）國(guó)家保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)利和利益：

三、我國(guó)公民的基本義務(wù)：

1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù).

2、遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密,愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn),遵守勞動(dòng)紀(jì)律,遵守公共

秩序,尊重社會(huì)公德.

3、維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益.

4、保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略、依照法律服兵股和參加民兵組織.

5、依法納稅.

四、我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的主要特點(diǎn)：

（一）公民基本權(quán)利和自由的廣泛性.

表現(xiàn)為：

1、享有基本權(quán)利和自由的主體非常廣泛.包括勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)

國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者及其它服從國(guó)家法律的人，即使少數(shù)被剝奪政治權(quán)

利的公民,也仍享有與其身份相適應(yīng)的公民權(quán)利.

2、公民享有的權(quán)利和自由的廣泛

（二）公民基本權(quán)利和義務(wù)的平等性.

1、公民在享有權(quán)利和履行義務(wù)方面一律平等.

2、公民的正當(dāng)權(quán)利和合法利益都平等地受國(guó)家保護(hù).

3、不允許任何人有超越法律的特權(quán).

4、司法機(jī)關(guān)在適用法律上一律平等.

（三）公民基本權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)性.

①?gòu)膰?guó)情出發(fā);②有法律和物質(zhì)保障.

（四）公民基本權(quán)利和義務(wù)的一致性.

①主體一致;②權(quán)利、義務(wù)相輔相成;③權(quán)利義務(wù)結(jié)合.

五、正確行使權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)：

理解時(shí)注意以下幾點(diǎn)：

①自由和權(quán)利是社會(huì)的、個(gè)人自由應(yīng)以社會(huì)自由為前提和基礎(chǔ).

②自由和權(quán)利是相對(duì)的、有限制的.

③法律調(diào)整下的自由才有效.

第五節(jié)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)

一、概述：

（一）國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和分類：

1、概念：國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和.

特點(diǎn)：階級(jí)性、歷史性、強(qiáng)制性、組織性.

本質(zhì)：掌握國(guó)家權(quán)力的階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具.

2、分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同分類.例如：西方國(guó)家一般依據(jù)立法、行

政、司法三權(quán)將國(guó)家機(jī)關(guān)分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān);社會(huì)主義國(guó)家則

按國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一的原則將國(guó)家權(quán)力分為權(quán)力、行政、司法等機(jī)關(guān)，如果以行使職

權(quán)的地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān).

在我國(guó)，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來(lái)看,可分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家

元首、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān);其中中央國(guó)家

機(jī)構(gòu)包括：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委,

最高人民法院和最高人民檢察院;地方國(guó)家機(jī)構(gòu)則包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)及

其常務(wù)委員會(huì),地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院，

以及特別行政區(qū)的各種地方國(guó)家機(jī)關(guān).

（二）我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置原則：

（D民主集中制原則：

①國(guó)家機(jī)構(gòu)與人民關(guān)系方面,體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)

構(gòu)；

②在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位;

③在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)方面,實(shí)行〃中央”和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵

循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則.

(2)社會(huì)主義法治原則(指國(guó)家機(jī)構(gòu)在組織和生活中必須依法辦事，不以個(gè)別

領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志轉(zhuǎn)移,也不能以政策代替法律)：

①所有國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立和活動(dòng)都必須有法可依,于法有據(jù)；

②一切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律

規(guī)范；

③任何國(guó)家機(jī)關(guān)違反憲法和法律的行為,都必須予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任

人的法律責(zé)任.

(3)責(zé)任制原則：我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行工作責(zé)任制的要求，要求

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)論是行使職權(quán),還是履行職務(wù),都必須對(duì)其產(chǎn)生的后果

負(fù)責(zé),這也就是說(shuō),在我國(guó)權(quán)力和責(zé)任是不可分的.

目前,責(zé)任制原則在我國(guó)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部具體形式不同：

a、集體負(fù)責(zé)制：全體成員和領(lǐng)導(dǎo)成員的地位、權(quán)利平等，在重大問(wèn)題的決

定上，由全體組成人員集體討論，按少服多作出決定，由集體承擔(dān)責(zé)任.例如：各

級(jí)人大及黨委會(huì)，人民法院

b、個(gè)人負(fù)責(zé)制：首長(zhǎng)個(gè)人決定問(wèn)題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.例如：國(guó)務(wù)院及其各

部、委;中央軍委、地方各級(jí)人民政府.

(4)聯(lián)系群眾,為人民服務(wù)原則：

①國(guó)家機(jī)關(guān)一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益

服務(wù).

②認(rèn)真貫徹〃從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法.

③開(kāi)辟各種途徑,廣泛地吸引人民群眾參加國(guó)家事務(wù)管理.

④傾聽(tīng)群眾的批評(píng)和意見(jiàn)接受人民群眾的監(jiān)督.

(5)精簡(jiǎn)和效率原則：

機(jī)構(gòu)重疊、臃腫、職責(zé)不明、效率低、吃〃大鍋飯”等問(wèn)題，一直就是我國(guó)

國(guó)家機(jī)構(gòu)的重大問(wèn)題，盡管有了多次的機(jī)構(gòu)改革,盡管一直在“減”到現(xiàn)在仍然沒(méi)

有達(dá)到要求,尤其是司法隊(duì)伍是濫竽充數(shù),沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的人太多,絕大多數(shù)業(yè)務(wù)

水平高的法律職業(yè)者都散在司法部門(mén)的外面，作律師、教師(裁軍、退伍兵).希

望建立起的國(guó)家機(jī)構(gòu)各司其職，各盡其責(zé)，高效率，健全各種以資格考試，內(nèi)部考

核制度,真正建立完善淘汰制度.

二、我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)體系：

(一)我國(guó)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系：

1、全國(guó)人民代表大會(huì)：

憲法第二條規(guī)定：〃中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力

的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，全國(guó)人民代表大會(huì)是全國(guó)人

民行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān),又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān),全國(guó)人大在我國(guó)國(guó)家

機(jī)構(gòu)體系中屬于首要地位，其它任何國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超越全國(guó)人大之上，也不能

和它并列，全國(guó)人大行使職權(quán)的法定期限是5年.全國(guó)人大由省、自治區(qū)、直轄

市的人民代表大會(huì)和軍隊(duì)的代表組成.職能：①修改憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施;②制

定、修改基本法律;③選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人;④決定國(guó)家重

大問(wèn)題;⑤最高監(jiān)督權(quán);⑥其它應(yīng)由其行使.

2、全國(guó)人大常委會(huì)：

全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)、也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，全國(guó)

人大常委會(huì)與全國(guó)人大是隸屬關(guān)系，必須服從全國(guó)人大，人大常委會(huì)由全國(guó)人大

選舉，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員、每屆任期也是5年,其中委員長(zhǎng)、副

委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆,而且組成人員不能擔(dān)行政、檢察、審判的職務(wù).

職權(quán)：①解釋?xiě)?、監(jiān)憲的實(shí)施;②立法權(quán);③解釋法律;④審查、監(jiān)督行政法

規(guī)，地方性法規(guī)的合憲性、合法性;⑤對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算部

分調(diào)整方案的審批權(quán);⑥監(jiān)督權(quán);⑦決定、任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人;⑧國(guó)家生活中其

他重要事項(xiàng)的決定權(quán);⑨全國(guó)人大授予的其它職權(quán),指出：人大常委會(huì)的職權(quán)大

多發(fā)生在全國(guó)人大閉會(huì)期間.

3、國(guó)家主席：

(1)國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，不是指握有一定國(guó)家權(quán)力的

個(gè)人,而是一種國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家主席同全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首的職權(quán)，

中華人民共和國(guó)主席對(duì)外代表國(guó)家.

(2)國(guó)家主席、副主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，憲法規(guī)定：有選舉、被選舉權(quán)

的中華人民共和國(guó)公民，可以被選為國(guó)家主席、副主席，政治條件、年齡條件.

(3)任期5年連續(xù)任職不超過(guò)兩屆.

(4)職權(quán)：公布法律，發(fā)布命令法律在全國(guó)人大/常委會(huì)/正式通過(guò)后，由國(guó)家

主席予以頒布施行，依據(jù)人大常委會(huì)決定,發(fā)布特赦會(huì)、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令、宣布

戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài).任免國(guó)務(wù)院組成人員和駐外全權(quán)代表(由主席宣布)；外交權(quán)(接受使節(jié),

宣布廢除,條約).榮典權(quán)(依據(jù)人大常委會(huì)決定，代表國(guó)家向那些對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)的

人授予榮譽(yù)).

(5)補(bǔ)缺：主席缺位，由副主席繼任；副缺位，補(bǔ)選；二者均缺，全國(guó)人大補(bǔ)選，

補(bǔ)選前，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席的職位.

4、國(guó)務(wù)院：

(1)國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高的國(guó)家〃行政”機(jī)關(guān)，是最高權(quán)力機(jī)類的〃執(zhí)行”機(jī)關(guān).

也就是：中央人民政府，執(zhí)行和行政表明了國(guó)務(wù)院的性質(zhì)，是通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)

進(jìn)行的一系列組織活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，執(zhí)行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決議的國(guó)家

機(jī)關(guān),因此,它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)務(wù)院各部、

各委員會(huì)的工作，但同時(shí),必要時(shí)對(duì)產(chǎn)生它的全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作.

(2)組成、任期：審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成.5年前三者不超過(guò)兩屆的連任.

(3)國(guó)務(wù)院實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制是總理負(fù)責(zé)制，總理對(duì)他主管的工作有完全的決定

權(quán),負(fù)全部責(zé)任.

(4)職權(quán)：①行政法規(guī)的制定發(fā)布;②行政措施的規(guī)定權(quán);③提出議案;④對(duì)

所屬部委、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督⑤國(guó)防、民政、文教經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工

作的領(lǐng)導(dǎo)、管理權(quán)，對(duì)外事務(wù)的管理權(quán);⑥行政人員的任免、獎(jiǎng)懲;⑦最高國(guó)家權(quán)

力機(jī)關(guān)授予的其它職權(quán).

(5)國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)、審計(jì)署.

5、中央軍事委員會(huì)：

(1)中央軍委是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量.

(2)組成、任期：

主席、副主席若干、委員若干.

主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生;依主席的提名，全國(guó)人大決定其它組成人員的人

選,全國(guó)人大有罷免權(quán)；

任期為5年.

(3)中央軍委也實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，主席有權(quán)對(duì)中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的

事務(wù)作出最后決策.主席負(fù)責(zé)制在民主集中的基礎(chǔ)上進(jìn)行的

(二)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)：

所謂地方國(guó)家機(jī)構(gòu)，是相對(duì)于中央國(guó)家機(jī)構(gòu)而言的，指設(shè)在省、自治區(qū)、直

轄市特別行政區(qū)、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國(guó)家

機(jī)構(gòu).

1、地方各級(jí)人民代表大會(huì),是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依據(jù)我國(guó)憲法及《地方各

級(jí)人代會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、

縣、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)

選舉產(chǎn)生，每屆任期5年，受原選舉單位的監(jiān)督;不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治

縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，其中，鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表每

屆任期3年,他們受選民的監(jiān)督.

職權(quán)：①保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守，保護(hù)機(jī)關(guān)，組織和個(gè)人的合法

權(quán)利;②選舉、罷免國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人;③法定重大的地方性事務(wù);④監(jiān)督權(quán)(本級(jí)

人民政府)；⑤制度地方法規(guī)(省、自治區(qū)、直轄市、較大的市).

2、縣級(jí)以_L地方各級(jí)人大常委會(huì)(縣級(jí)以，設(shè)立常委會(huì)).

3、地方各級(jí)人民政府：

(1)地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)

家行政機(jī)關(guān),他從屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它

監(jiān)督,此外，地方各級(jí)人民政府不寧服從上級(jí)人民政府的指導(dǎo),向上級(jí)人民政府負(fù)

責(zé)和報(bào)告工作,執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令.

(2)組成：省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省

長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)及秘書(shū)長(zhǎng)、

廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成.縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分

別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng);市長(zhǎng)、副市長(zhǎng);區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成.

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,分別由鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成.

地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同.5年/3年.

（3）職權(quán)：①執(zhí)行決議，發(fā)布決定和命令;②領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán);③管理各項(xiàng)行政

工作;④依法保障各方面的權(quán)利.

（4）派出機(jī)構(gòu)