《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》2006年度研究

工程類型區(qū)劃分專題報告

《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》課題組

2006年11月

審查：富友紅舉

校核：祖金

編寫：紅舉富友

目錄

1研究目的和任務(wù).......................................................1

1.1研究目的...........................................................1

1.2研究任務(wù)...........................................................2

2現(xiàn)有行業(yè)分區(qū).........................................................4

2.1分區(qū)一般理論.......................................................4

2.2農(nóng)業(yè)區(qū)劃...........................................................4

2.3水資源分區(qū)........................................................12

2.4農(nóng)業(yè)水資源分區(qū)....................................................16

2.5土地利用分區(qū)......................................................19

2.6土地開發(fā)整理分區(qū)..................................................22

2.7土地開發(fā)整理重點分區(qū).............................................24

2.8其它分區(qū)..........................................................25

3土地開發(fā)整理涵和特點................................................27

3.1土地開發(fā)整理涵....................................................27

3.2土地開發(fā)整理特點.................................................28

3.3我國的區(qū)域特點....................................................29

4土地開發(fā)整理工程類型分區(qū)的方法.....................................32

4.1工程類型的含義....................................................32

4.2工程體系..........................................................34

4.3分區(qū)的原則........................................................35

4.4分區(qū)的方法和指標(biāo)體系.............................................36

5工程類型分區(qū)........................................................49

5.1類型區(qū)劃分成果....................................................49

5.2類型區(qū)劃分成果說明...............................................50

6問題和速議...........................................................63

7附件試點省類型區(qū)劃分初步成果....................................64

1研究目的和任務(wù)

1.1研究目的

2005年7月初，國土資源部啟動了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，

同年11月底，部下發(fā)了《關(guān)于開展〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉編制試點工作的

通知》（國土資廳發(fā)[2005]120號），并同時成立了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

課題組。為指導(dǎo)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的編制工作，

部課題組決定開展《土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究》。

分區(qū)分類研究是任何學(xué)科和專業(yè)成果最集中的概括、歸納和理論的提升。土地

開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同于某些單一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它是一個覆蓋面廣、容龐雜的

系統(tǒng)工程。為使其更為科學(xué)合理，切合實際，具有較好的操作性，設(shè)計一個面上能

覆蓋全國不同條件的地區(qū)，容上包括主要的土地開發(fā)整理工程項目，分區(qū)、分類、

分層次的框架，是必不可少的基礎(chǔ)工作。

開展土地開發(fā)整理工程類型區(qū)研究，具有以下幾個功能：

一是為項目選擇、立項評估、規(guī)劃設(shè)計、工程量計算等前期工作的方法和程序,

提供分區(qū)分類指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和取值的依據(jù)；

二是為項目組織實施、檢查驗收、效益評價提供規(guī)化的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

三是全國、?。ㄊ校?、縣（市）分區(qū)、分類型數(shù)據(jù)逐級匯總統(tǒng)計的基礎(chǔ)。

2005年度開展的工程類型區(qū)劃分研究，主要是總結(jié)現(xiàn)有工程項目，將全國土地

開發(fā)整理工程類型區(qū)分為兩個層次：第一個層次為以關(guān)鍵地域要素為基礎(chǔ)的全國八

大類型區(qū)；第二個層次為以關(guān)鍵類型特征為基礎(chǔ)的全國十九個類型區(qū)。

影響土地開發(fā)整理工程建設(shè)的因素很多，對于全國不同區(qū)域，其影響要素的關(guān)

鍵特征值均不相同，因此，對于工程類型分區(qū)分級，很難做出一個統(tǒng)一的劃分尺度;

從另一方面來講，即是在一級分區(qū)中有一個統(tǒng)一的劃分尺度，但是土地開發(fā)整理涉

及的單項工程較多，如土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、水土保持工程等，

而各單項工程考察指標(biāo)均不相同，因此做出的工程組合模式也是不同的。如田塊大

小主要與地形、灌溉、排水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素有關(guān)，灌溉保證率主要與當(dāng)?shù)貧?/p>

象、水文、水資源利用等因素有關(guān)，排水標(biāo)準(zhǔn)主要與當(dāng)?shù)亟涤辍⑼寥劳ㄍ感?、地?/p>

水埋深等因素有關(guān)，道路標(biāo)準(zhǔn)主要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件等因素有關(guān)，農(nóng)

田防洪與降雨、徑流、地形等因素有關(guān)。

如果將影響土她開發(fā)整理工程的各種因素都考慮到這種分區(qū)的成果中去，那么

這種分區(qū)結(jié)果將會十分龐大。這種分區(qū)結(jié)果可以小到一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以小

到一個項目區(qū)，其劃分結(jié)果可以有幾百種、幾千個。

通過部課題組多次討論，對2006年的工程類型區(qū)劃分研究，可以先做兩方面

工作：一是結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》的制定容，尋找各單項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的典型代表區(qū)域；二

是在一定區(qū)域，尋找一種最佳的工程組合模式。因此，開展《土地開發(fā)整理工程類

型區(qū)劃分》工作的研究目的包括以下幾個方面：

一是研究確定全國類型區(qū)劃分成果，指導(dǎo)試點省開展類型區(qū)劃分工作；

二是總結(jié)不同類型區(qū)的影響因素，提出不同類型區(qū)的工程建設(shè)容；

三是總結(jié)試點省工作，初步提出不同類型區(qū)工程組合模式，并將該成果應(yīng)用于

標(biāo)準(zhǔn)制定中。

1.2研究任務(wù)

在2005年度開展本課題研究時，提出以下技術(shù)路線：根據(jù)全國土地利用分區(qū)、

全國土地開發(fā)整理分區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃、中國水利區(qū)劃等規(guī)劃，通過研究土地

開發(fā)整理目標(biāo)和相關(guān)基礎(chǔ)條件，確定分區(qū)原則和指導(dǎo)思想，制定分區(qū)方法；根據(jù)水

文氣象、地質(zhì)與地貌、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、土壤結(jié)構(gòu)、水土保持、植被生態(tài)

等多因子分析，提出全國土地開發(fā)整理工程分區(qū)的初步成果；根據(jù)試點省工程分區(qū)

成果，完善全國土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分，提出不同分區(qū)工程建設(shè)方案的指導(dǎo)

意見，探討不同分區(qū)各單項工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)部課題組工作計劃，2006年度工程類型劃分工作任務(wù)主要有兩個：一是在

2005年研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點省工作，編制全國統(tǒng)一的類型區(qū)劃分成果；二

是制定統(tǒng)一的課題研究思路，指導(dǎo)試點省類型區(qū)劃分工作。在指導(dǎo)試點省工作上，

應(yīng)做好三個方面工作：一是提出全國統(tǒng)一的類型區(qū)劃分原則和方法，二是規(guī)試點省

類型區(qū)用名，二是規(guī)試點省類型區(qū)劃分成果。

根據(jù)上述工作容，結(jié)合全國《標(biāo)準(zhǔn)》編制的計劃安排，2006年《土地開發(fā)整理

工程類型區(qū)劃分》研究任務(wù)包括以下幾個方面:

一是確定分區(qū)理論，并根據(jù)相關(guān)部門的分區(qū)成果，制定土地開發(fā)整理工程類型

區(qū)劃分的原則和方法；

二是制定本年度類型區(qū)劃分研究的技術(shù)路線，指導(dǎo)試點省開展類型區(qū)研究；

三是提出全國“工程類型區(qū)”劃分成果；

四是審查和確定試點省類型區(qū)劃分成果；

五是匯總研究報告。

本課題研究主要采取“歸納和演繹”的辦法，即先有各試點省根據(jù)本省的地域

特征類型特征提出類型區(qū)劃分初步成果，國家在各試點省初步成果的基礎(chǔ)上，歸納

和演繹出最終的全國類型區(qū)劃分成果。這個過程至少有兩到三次反復(fù)，并結(jié)合非試

點省工作最終定稿。試點省在提出類型分區(qū)的同時，應(yīng)詳細交待分區(qū)的地域特征參

教、主要工程組合模式和必要的工程項目和工程量；國家針對試點省提出的類型區(qū)

劃分成果提出建議。

2現(xiàn)有行業(yè)分區(qū)

2.1分區(qū)一般理論

分區(qū)是具有同一屬性的區(qū)域的一種歸類。區(qū)域本來應(yīng)當(dāng)是自然形成的，不是人

為地事先劃定的。區(qū)域是一個具有具體位置的地區(qū)，在某種方式上與其他地區(qū)有差

別，并限于這個差別所延伸的圍之，區(qū)域往往有具體的地方所指。本質(zhì)上講，區(qū)域

是地理空間的一種分化，分化出來的區(qū)域一般具有結(jié)構(gòu)上的一致性或整體性。這里

的結(jié)構(gòu)包括空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)乃至于行政結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。區(qū)

域作為一個實實在在的地理現(xiàn)象，有其本質(zhì)的而非人為賦予的性質(zhì)。

區(qū)域包含若干景觀單元，景觀單元在空間相互配合形成一定的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)

的數(shù)學(xué)形式通常稱為空間格局，區(qū)域的結(jié)構(gòu)特性或稱為區(qū)域的差異性。區(qū)域結(jié)構(gòu)特

性的一個重要表現(xiàn)是區(qū)域的層次性。由于地域分異規(guī)律的作用，區(qū)域可以劃分為自

然帶、亞地帶、自然大區(qū)、自然區(qū)，以及不同的水熱結(jié)構(gòu)單元或土地類型單元，形

成一個層次系列。地域分異中，層次性的存在使我們可以根據(jù)不同的原則來劃分區(qū)

域的層次。區(qū)域在自然狀態(tài)或物理結(jié)構(gòu)方面是穩(wěn)定的，而在人文狀態(tài)或結(jié)構(gòu)方面是

不斷演化的。

任何分區(qū)首先是一種地理區(qū)域的劃分。按照地理屬性的一致性，將空間劃分為

不同等級的區(qū)域；依據(jù)屬性的不同，又可以把空間劃分為不同類型的區(qū)域，例如：

自然區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)、氣候區(qū)、農(nóng)業(yè)類型區(qū)、地貌區(qū)、生態(tài)區(qū)等，其

基礎(chǔ)是地域分異性。各類型的區(qū)域可能有不同的邊界，也可能有相同的邊界，依地

域分異的性質(zhì)而定。不同類型的區(qū)界一般不重合，但是也有可能相重合。

分區(qū)分類研究是任何學(xué)科和專業(yè)成果最集中的概括、歸納和理論的提升。土地

開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同于某些單一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它是一個覆蓋面廣、容龐雜的

系統(tǒng)工程。為使其更為科學(xué)合理，切合實際，具有較好的操作性，設(shè)計一個面上能

覆蓋全國不同條件的地區(qū)，容上包括主要的土地開發(fā)整理的工程項目，分區(qū)、分類、

分層次的框架，是必不可少的基礎(chǔ)工作。

2.2農(nóng)業(yè)區(qū)劃

農(nóng)業(yè)區(qū)劃(agricuIturaIzoning)是研究因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一門學(xué)

科。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或不同作物的特性、分布規(guī)律及其適生條件

等，進行區(qū)域的劃分。它是綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要基礎(chǔ)，為因地制宜選用良種、引種

馴化、實行品種區(qū)域化和栽培與飼養(yǎng)技術(shù)區(qū)域化提供科學(xué)依據(jù)。

《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》是全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會為了適應(yīng)黨的十一屆三中全會以

后農(nóng)村改革開放、分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，于1979年組織多部門、多學(xué)科的專

家和專業(yè)技術(shù)人員，匯集各單位建國后有關(guān)農(nóng)業(yè)資源和區(qū)劃資料，以及各有關(guān)部門

的意見，進行了系統(tǒng)分析和綜合研究后完成的。該區(qū)劃對指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)

展了重大作用，分區(qū)方案直到目前仍常常為決策者和研究者引用。

根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件和社會經(jīng)濟條件的相對一致性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特征和

進一步發(fā)展方向的相對一致性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題與建設(shè)途徑的相對一致性；基本

保持縣級行政區(qū)界的完整，將全國劃分為10個一級農(nóng)業(yè)區(qū)和38個二級農(nóng)業(yè)區(qū)?，F(xiàn)

按一級農(nóng)業(yè)區(qū)，分別概述如下：

I.東北區(qū)

本區(qū)包括、、（除地區(qū)外）三省及東北部大興安嶺地區(qū)共181個縣（市），面積

95.3萬平方公里。土地、水和森林資源比較豐富，熱量資源不夠充足。由于緯度高，

冬季嚴寒，無霜期由北至南80~180天，除遼南外，大部分地區(qū)只能一年一熟。北

部地區(qū)6~8月的作物生長期常出現(xiàn)低溫冷害造成減產(chǎn)。本區(qū)是我國人均糧食產(chǎn)量最

多的地區(qū)，每個農(nóng)業(yè)人口平均產(chǎn)糧801公斤，常年向國家提供大量商品糧和大豆。

榨蠶繭產(chǎn)量占全國的60%左右。

本區(qū)平原廣闊，土地肥沃，適宜發(fā)展種植業(yè)。三江平原、大小興安嶺兩側(cè)和松

嫩平原北部，有大量的宜農(nóng)荒地，是我國開荒擴耕的重點區(qū)。解放后建立了大批國

營農(nóng)場，其耕地面積占全國國營農(nóng)場的1/2,使“北大荒”變成了我國重要的商品

糧基地。全區(qū)森林覆蓋率達32%,森林面積和木材蓄積最占全國的1/3,是我國

最大的天然用材林區(qū)，木材產(chǎn)量占全國的1/2以上。

本區(qū)進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題是：改變粗放經(jīng)營，在提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大

耕地面積；采取綜合措施，提高抵御低溫冷害和洪澇、鹽堿、風(fēng)沙等的能力；林區(qū)

要以營林和更新造林為中心，加強護林防火，合理利用森林資源；玉米、高粱在糧

食總產(chǎn)量中占的比重很大，加上甜菜、大豆加工的副產(chǎn)品等，本區(qū)有極其豐富的飼

料資源，但肉類卻不能自給，應(yīng)該大力發(fā)展畜牧業(yè)和建設(shè)城郊型副食品基地。

本區(qū)包括4個二級區(qū)：11.興安嶺林區(qū)：I2.松嫩三江平原農(nóng)業(yè)區(qū)；I3.長

白山地林農(nóng)區(qū)；I4.平原丘陵農(nóng)林區(qū)。

II.及長城沿線區(qū)

本區(qū)包括自治區(qū)以東地區(qū)（除大興安嶺地區(qū)外）、地區(qū)、和地區(qū)、市延慶縣、

晉北和晉西北地區(qū)、地區(qū)沿長城各縣、鹽池和同心縣等共130個縣（旗、市）。

本區(qū)處于東部平原向蒙古高原、由半濕潤向半干旱和干旱地區(qū)過渡的地帶，雨

量少而變率大，年降雨量從東量向西北遞減，春旱嚴重，無霜期100?150天，農(nóng)

作物只能一年一熟，水熱條件不夠充足，而草原遼闊，農(nóng)牧兼營。北部為牧區(qū)，中

部為半農(nóng)半牧區(qū)，南部為農(nóng)區(qū)。

本區(qū)年降雨量200?500毫米，大部分處于半干旱地帶，冬春少雨，風(fēng)大且多，

她面受風(fēng)蝕造成沙漠化。我國北方16.4萬平方公里的沙漠化土地，絕大部分分布

在本區(qū)，是全國生態(tài)平衡嚴重失調(diào)地區(qū)之一。

農(nóng)業(yè)主要種植各種旱雜糧（春小麥、玉米、高粱、谷子、筱麥、馬鈴薯等）、

耐寒油料（胡麻等）及甜菜。農(nóng)區(qū)大都耕作粗放，單產(chǎn)在各農(nóng)業(yè)區(qū)中最低。呼倫貝

爾和錫盟東部是我國優(yōu)良的草甸草原，草原畜牧業(yè)在我國占有重要地位。進一步發(fā)

展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，必須合理利用和保護土地、草場資源，制止土地沙漠化的擴展，正

確處理農(nóng)牧矛盾，改變粗放經(jīng)營和多災(zāi)低產(chǎn)狀況。因地制宜地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布

局，牧區(qū)實行以牧為主的方針，嚴格控制開荒；嚴格執(zhí)行草原法，合理利用和保護

草原；實行以草定畜和劃區(qū)輪牧；選擇水土條件較好地段，建立人工飼草飼料基

地和各種良種牲畜（肉牛、肉乳兼用牛、細毛半細毛羊、肉用羊、良種馬等）生產(chǎn)

基地，提高出欄率和商品率。半農(nóng)半牧區(qū)實行以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的方針。穩(wěn)定農(nóng)

區(qū)耕地，著力提高單產(chǎn)。

本區(qū)包括3個二級區(qū)：II1.北部牧區(qū)；II2.中南部牧農(nóng)區(qū)；II3.長城沿線

農(nóng)牧林區(qū)。

III.黃淮海區(qū)

本區(qū)位于長城以南、淮河以北、太行山和豫西山地以東，包括京、津、冀、魯、

豫、皖、的375個縣（市），耕地3.36億畝（居各農(nóng)區(qū)之首）。墾殖指數(shù)達50%,

是全國最大的小麥、棉花、花生、芝麻、烤煙生產(chǎn)基地。全區(qū)土地3/4為平原，

上層深厚，無霜期175?220天，年降雨量500―800毫米，年》10℃活動積溫4000―

5000℃o春旱、夏澇常常在年交替出現(xiàn)，而土壤鹽堿化又廣泛出現(xiàn)于低平洼地，旱

澇堿是影響本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要不利因素。

經(jīng)過30多年來的農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效灌溉面積已占耕地的55%,耕地中的鹽堿土

已有一半得到改良。生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)村政策的調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1983年棉花總產(chǎn)相當(dāng)于1978年的5.5倍，占全國總產(chǎn)的60%。溫帶水果蘋果、梨、

柿產(chǎn)量居全國之首。林牧業(yè)薄弱，森林覆蓋率約7?8%,每人平均牲畜折羊單位僅

0.78o

為了充分發(fā)揮本區(qū)的巨大增產(chǎn)潛力，必須進一步綜合治理旱澇堿：提高防洪標(biāo)

準(zhǔn)，加強排灌工程配套，調(diào)整機井布局，控制地下漏斗發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合，培肥改土，大力提高單產(chǎn)。鞏固提高糧食生產(chǎn)，合理布局經(jīng)

濟作物。大力發(fā)展畜牧、林業(yè)和副業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

本區(qū)包括4個二級區(qū)：1111.燕山太行山山麓平原農(nóng)業(yè)區(qū)；III2.冀、魯、豫低

洼平原農(nóng)業(yè)區(qū)；III3.黃淮平原農(nóng)業(yè)區(qū)；川4.丘陵農(nóng)林區(qū)。

IV.黃土高原區(qū)

本區(qū)位于太行山以西、日月山以東、伏牛山和嶺以北、長城以南，包括冀、晉、

豫、陜、甘、青、寧的227個縣（市）。這是一個以旱雜糧生產(chǎn)為主、水土流失嚴

重、產(chǎn)量不高不穩(wěn)，亟待綜合治理的地區(qū)。

本區(qū)年降雨量大部分約400-600毫米，但變率大，春旱嚴重，夏雨集中。本

區(qū)近70%的土地覆蓋著深厚的黃土層，黃土顆粒很細，土質(zhì)松軟，在地面缺乏植被

和暴雨的侵蝕下，地面分割得支離破碎，形成堀、梁、多和溝壑交錯的地形。無霜

期120?250天，長城以南、南盤山以東大部分地區(qū)農(nóng)作物可以復(fù)種，、的汾渭谷地

中小麥、棉花的集中產(chǎn)區(qū)。黃土高原上大部分坡耕地種抗旱耐瘠的谷子、糜子。長

期濫墾陡坡造成水土流失加劇，燃料、飼料、肥料三料俱缺，形成“越窮越墾，越

墾越窮”的惡性循環(huán)。黃河每年經(jīng)陜縣下泄泥沙約16億噸，其中90%來自本區(qū)。

國家和地方應(yīng)共同采取綜合措施，按流域防治水土流失，發(fā)展本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

因地制宜地確定合理的土地利用方式，大搞種草造林，盡快提高牧業(yè)和林業(yè)的比重，

實行農(nóng)林牧綜合發(fā)展。大力建設(shè)基本農(nóng)田，變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收。

本區(qū)包括4個二級區(qū)：IV1,晉東、豫西丘陵山地農(nóng)林牧區(qū)；IV2.汾渭谷地農(nóng)

業(yè)區(qū)；IV3.晉、陜、甘黃土丘陵溝谷牧林農(nóng)區(qū)；IV4.隴中青東丘陵農(nóng)牧區(qū)。

V.長江中下游區(qū)

本區(qū)位于淮河一伏牛山以南，一英德—線以北，鄂西山地一雪峰山一線以東，

包括豫、、皖、鄂、湘、滬、浙、贛、閩、粵、桂的544個縣（:市），是一個人多

她少、水熱資源豐富，農(nóng)林漁比較發(fā)達、農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)水平較高的地區(qū)。

全區(qū)屬北亞熱帶和中亞熱帶，年降雨量800?2000毫米，無霜期210?300天，

農(nóng)作物可以一年二熟或三熟，平均復(fù)種指數(shù)達223%。平原約占1/4,丘陵山地占

3/4,水網(wǎng)密布，湖泊眾多，淡水水域面積約占全國的一半。稻谷產(chǎn)量占全國的

57%,油菜籽（按播種面積）占全國的50%,茶葉產(chǎn)量占73%,桑蠶繭產(chǎn)量占48%,

油茶籽產(chǎn)量占75%,淡水水產(chǎn)品占60%。柑桔、油桐、衫木、毛竹等在全國也占

有重要地位。

本區(qū)水田利用比較集約、旱地經(jīng)營則很粗放，宜林宜牧的丘陵山地廣闊，或者

處于半荒蕪狀態(tài)，或者被亂墾濫伐，水土流失加劇。眾多的淡水湖泊被圍墾，面積

逐漸縮小。洪澇漬害和伏秋干旱，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定威脅。

進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須加強水利建設(shè)，根治洪澇漬旱災(zāi)害；用地養(yǎng)地相結(jié)

合，改進耕作制度；科學(xué)開發(fā)利用丘陵山地，大力發(fā)展林牧副業(yè)；合理開發(fā)利用和

保護淡水本域，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。

本區(qū)包括6個二級區(qū)：V1.長江下游平原丘陵農(nóng)畜水產(chǎn)區(qū)；V2.豫、鄂、皖

低山平原農(nóng)林區(qū)；V3.長江中游平原農(nóng)業(yè)水產(chǎn)區(qū)；V4.江南丘陵山地農(nóng)林區(qū)；V

5.浙、閩丘陵山地林農(nóng)區(qū)；V6.南嶺丘陵山她林農(nóng)區(qū)。

VI.西南區(qū)

本區(qū)位于嶺以南，一新平一盈江一■線以北、一淑浦一■線以西，川西高原以東，

包括陜、甘、川、云、貴、鄂、湘、桂的432個縣（市），是一個地處亞熱帶、以

山地丘陵占優(yōu)勢的重要農(nóng)林基地。

本區(qū)水熱條件較好而光照條件較差，川黔地區(qū)的光照時數(shù)為全國最低。丘陵山

地和高原面積占全區(qū)的95%,地形復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域類型復(fù)雜

多樣。種植業(yè)集中在平原和數(shù)千個小塊的河谷平原、山間盆地，是我國重要的糧食、

油料、甘蔗、煙葉、茶葉、柑桔、蠶絲產(chǎn)區(qū)，也是用材林、經(jīng)濟林和畜產(chǎn)品基地，

油桐籽、生漆、烏柏籽等林特產(chǎn)品和藥材在全國也占有重要地位。

全區(qū)平均復(fù)種指數(shù)僅159%,云貴高原只130%,糧食平均畝產(chǎn)較低，與其優(yōu)

越的自然條件不相稱，具有較好的開發(fā)潛力。農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，必須大力發(fā)展灌

溉，改變冬水田、望天田和雷響田比重大的靠天吃飯局面；改造低產(chǎn)田地，提高復(fù)

種指數(shù)；大力發(fā)展林牧業(yè)生產(chǎn)，改變山區(qū)貧困面貌。

本區(qū)包括5個二級區(qū)：V11.嶺大巴山林農(nóng)區(qū)；VI2.盆地農(nóng)林區(qū)；VI3.川、

鄂、湘、黔邊境山地林農(nóng)牧區(qū)；VI4.黔、桂高原山地林農(nóng)牧區(qū)；VI5.川、滇高

原山地農(nóng)林牧區(qū)。

VII.華南區(qū)

本區(qū)位于一大埔一英德一一新平一盈江一線以南，包括閩、粵、桂、滇的191

個縣，是我國唯一適宜發(fā)展熱帶作物的地區(qū)。

本區(qū)高溫多雨，水熱資源為全國之冠，四季常青，生物資源豐富，夏秋臺風(fēng)和

冬季寒潮對水稻、香蒸、橡膠等常造成危害。山多田少，人多地少，近90%的面積

是丘陵山地，宜農(nóng)的平原盆地有限，森林覆蓋率在30%以上。是甘蔗、香蕉、菠蘿、

荔枝、龍眼、柑橙等的主產(chǎn)區(qū)，橡膠的唯一產(chǎn)區(qū)，也是重要的水產(chǎn)品和蠶絲生產(chǎn)

基地。

本區(qū)糧食不能自給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平差別很大。復(fù)種指數(shù)三角洲地區(qū)高達250%

以上，滇南僅134%,島和雷州半島只168%,具有較大的生產(chǎn)潛力。今后，發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須正確處理糧膠、糧蔗等關(guān)系，從全局著眼，合理安排作物布局，建設(shè)

以橡膠為中心的熱作生產(chǎn)基地和蔗糖生產(chǎn)基地，大力改善水肥條件，提高復(fù)種指數(shù)

和單產(chǎn)，建立區(qū)糧食生產(chǎn)基地；大力發(fā)展林業(yè)、果樹和多種經(jīng)營。

本區(qū)包括5個二級區(qū)：VII.閩南、粵中農(nóng)林水產(chǎn)區(qū)；VII2.粵西、桂南農(nóng)林區(qū)；

VII3.滇南農(nóng)林區(qū)；VII4.瓊雷及南海諸島農(nóng)林區(qū)；VII5.農(nóng)林區(qū)。

VIII.甘新區(qū)

本區(qū)位于一鹽池一天祝一線以西，祁連山一阿爾金山以北，包括新、甘、寧、

蒙的131個縣（旗、市），是一個國境線長、氣候干旱、地廣人稀、少數(shù)民族聚居、

以依靠灌溉的沃州農(nóng)業(yè)和荒漠放牧業(yè)為主的地區(qū)。

本區(qū)光能資源豐富，熱量條件大部分較好，晴天多，輻射強，作物生長期氣溫

日較差大（大部分為12~16℃）,但光、熱、水、土資源配合上有較大缺陷。年降

水普遍小于250毫米，其中一半以上小于100毫米，不能滿足農(nóng)作物最低限度水分

需要。所幸高山和盆地相間分布，阿爾泰山、天山、昆侖山、祁連山等高山地區(qū)降

水量比較豐富（有的年降水400?600毫米），在海拔3500米以上的高山區(qū)，廣泛

分布著永久積雪和現(xiàn)代冰川，成為高山區(qū)的固體水庫，夏季則部分消融補給河流，

成為山麓地帶農(nóng)田灌溉的主要水源。

農(nóng)業(yè)普遍呈分散小塊分布，大小全靠“以水定地”，沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)；只

有少數(shù)海拔較高的山前有少量旱地，但產(chǎn)量比灌溉地低很多。河套平原、河西走廊、

伊犁地區(qū)是本區(qū)的糧食（以小麥為主）基地，南疆地區(qū)是重要的長絨棉基地?；哪?/p>

區(qū)牧業(yè)的特點是：平原（盆地）牧場和山地牧場結(jié)合的季節(jié)游牧，綿羊、山羊、牛、

馬等家畜利用山體（阿爾泰山、天山、祁連山、昆侖山等）明顯存在的垂直地帶作

為不同季節(jié)的牧場，夏季放牧于高山亞高山草甸，冬季放牧于背風(fēng)向陽的山麓谷

地荒漠草原，春秋放牧于其間的疏林地、山前平原和荒漠。本區(qū)畜牧業(yè)尚停留在

“靠天養(yǎng)畜”狀態(tài)，季節(jié)牧場不平衡，草原建設(shè)很差，山麓地帶農(nóng)牧矛盾突出；農(nóng)

業(yè)耕作、經(jīng)營粗放，鹽堿和風(fēng)沙危害較大。

本區(qū)進一步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，必須合理開發(fā)和節(jié)約利用水源，改良鹽堿地；調(diào)

整季節(jié)牧場，加強草原建設(shè)，實行農(nóng)牧結(jié)合；造林種草、防風(fēng)固沙。

本區(qū)包括3個二級區(qū)：VIII1.蒙、寧、甘農(nóng)牧區(qū)；VIII2.北疆農(nóng)牧林區(qū)；VIII3.南

疆農(nóng)牧區(qū)。

IX.青藏區(qū)

本區(qū)包括自治區(qū)、省大部、的甘南自治州和天祝、肅南縣、省西部、西北角共

155個縣（市），是我國重要的牧區(qū)和林區(qū)。

本區(qū)是若干高大山嶺和許多臺地、湖盆和谷地相間組成的巨大山區(qū)，海拔4500

米以上的高原約占2/3,3000米以下地段只限于東部和南部的一些谷地，不及全

區(qū)總面積的1/10。高寒（地勢高、氣溫低）是本區(qū)的主要自然特點，大部分地區(qū)

熱量不足，只宜放牧；東南部海拔4000米以下的部分地區(qū)可種植耐寒喜涼作物；

南部邊緣河谷地帶可種玉米、水稻等喜溫作物。太陽輻射量是全國最多的地區(qū)，氣

溫日較差大，為形成作物大穗、大粒、大塊莖，提供了自然前提。

本區(qū)有天然草場約1.3億公頃，東部和南部以草甸為主，為優(yōu)質(zhì)牧場。牲畜以

耐高寒的耗牛、藏綿羊和藏山羊為主。農(nóng)作物以青棵、小麥、豌豆、馬鈴薯、油菜

等耐寒性較強的農(nóng)作物為主。東南部及東部有廣闊的天然森林，樹種以云杉、冷杉

為主。本區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以牧為主，農(nóng)牧林并舉，發(fā)展區(qū)自給性的糧食生產(chǎn)。主要

措施是：加速建設(shè)鞏同的草料生產(chǎn)基地，擺脫靠天養(yǎng)畜狀態(tài)：提高牲畜質(zhì)量，調(diào)整

畜群結(jié)構(gòu)；因地制宜發(fā)展種植業(yè)，建立區(qū)商品糧某地；合理利用和保護森林資源。

本區(qū)包括4個二級區(qū)：1X1.藏南農(nóng)牧區(qū)；IX2.川藏林農(nóng)牧區(qū)；IX3.青甘牧

農(nóng)區(qū)；IX4.青藏高寒牧區(qū)。

X.海洋水產(chǎn)區(qū)

我國北起鴨綠江口，南到北侖河口，海岸線長達18000多公里。沿海有大小

島嶼5000多個，島嶼岸線有14000多公里。渤海、黃海、東海、南海四大海域總

面積472.7萬平方公里，其中水深在200米以的大陸架面積約占世界大陸架面積的

23%。整個海域跨越緯度40多度和溫帶、亞熱帶、熱帶，東、南海還與大洋溝通,

并同時承受暖、寒兩種海流的影響，為海洋生物造成了多樣化海洋水文氣象條件。

大陸海岸與島嶼海岸凹凸曲折，海底地形起伏有變，底質(zhì)多種多樣，自然景觀各異。

長江、黃河、珠江等大小河流的大最淡水流注入海，給海洋生物帶來了豐富的營養(yǎng)

鹽類和餌料。這些自然因素構(gòu)成了對多種多樣海洋生物十分適宜、優(yōu)越的生活環(huán)境

和繁殖條件，使我國海洋成為西太平洋生物資源豐厚、面積廣闊的著名漁場。

我國海洋魚類有1500多種，其中主要經(jīng)濟魚類有幾十種，還有種類繁多的蝦、

蟹、貝、藻類等。由于南北氣候、海況條件不同，各海區(qū)的魚類等資源的種群組

成各異，形成廠多樣化的資源分布狀況。

海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量，從1949年的29.8萬噸，發(fā)展到1987年的548萬噸，取得

了很大的成績。同時，也存在近海漁業(yè)資源破壞嚴重，黃魚、帶魚等八個經(jīng)濟價

值較高品種的產(chǎn)量，在總產(chǎn)量中的比重從1965年的46%,下降到1987年的13.7%;

低值魚、小雜魚比重大幅度上升；船小設(shè)備差，外海資源利用不充分和遠洋漁業(yè)

基本是空白等問題。

為了合理開發(fā)利用和保護增殖資源，必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，調(diào)整和減輕沿

岸、近海捕撈強度，控制捕撈船只，淘汰有害漁具漁法，規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，保

護親魚、幼魚，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和建立養(yǎng)殖基地，充分利用灘涂淺海的可養(yǎng)水面。

積極向外海和遠洋發(fā)展。

海洋水產(chǎn)區(qū)，又可分為淺海灘涂養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)和海洋捕撈漁業(yè)區(qū)。

2.3水資源分區(qū)

水資源分區(qū)（waterconservancyzoning）,以水資源的開發(fā)利用條件為主，

考慮地形、地貌單元、水文氣象及自然災(zāi)害規(guī)律的相似性，并在一定程度上照顧流

域界限與行政界線，而進行的分區(qū)劃片。其目的是找出地域差異的規(guī)律，并根據(jù)各

分區(qū)的水利條件，因地制宜地確定治理開發(fā)方向與戰(zhàn)略重點，以指導(dǎo)水利建設(shè)。

中國在1979?1981年首次完成了全國、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（市、

自治縣）4級水利區(qū)劃。水資源綜合規(guī)劃按照全國統(tǒng)一的分區(qū)進行，流域與行政區(qū)

域有機結(jié)合，保持行政區(qū)域與流域分區(qū)的統(tǒng)分性、組合性與完整性，適應(yīng)水資源評

價、規(guī)劃、開發(fā)利用和管理等工作的需要。

2002年，水利部再次組織編寫了全國水資源分區(qū)。該分區(qū)參照了1980年以來

制定的水資源評價分區(qū)和水資源利用分區(qū)，依照水資源利用規(guī)劃的要求，并考慮了

水資源管理的要求，重新劃定。修訂后的全國水資源分區(qū)設(shè)定到三級分區(qū)，三級以

下分區(qū)由流域機構(gòu)協(xié)商各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），根據(jù)工作需要按規(guī)定要求編制。

全國水資源一級區(qū)按流域水系劃分為10個：包括：松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河

區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)。

二級區(qū)按基本保持河流水系完整性的原則，全國共劃分80個。在流域分區(qū)的基礎(chǔ)

上，考慮流域分區(qū)與行政區(qū)域相結(jié)合的原則，全國共劃分三級區(qū)214個。

I.松花江區(qū)

計算面積92.49萬平方公里。流域圍包括：的興安、呼倫貝爾、，的大興安

嶺、、、、、、、、七臺河、、雞西、鶴崗、雙鴨山，的、、、、、、、、白山、延邊，的。

二級區(qū)8個：額爾古納河、嫩江、第二松花江、松花江（三岔口以下）、干流、

烏里江、綏芬河、圖們江。

三級區(qū)18個：呼倫湖水系、海拉爾河、額爾古納河干流；尼爾基以上、尼爾

基至江橋、江橋以下，豐滿以上、豐滿以下，三岔口至、至通河、、通河至干流區(qū)

間、以下，干流，穆棱河口以上、穆棱河口以下，綏芬河，圖們江。

II.遼河區(qū)

計算面積31.38萬平方公里。流域圍包括：的，的、、、、、、、、、、、、、，的、，的、、、、

白山、。

二級區(qū)6個：西遼河、東遼河、遼河干流、渾太河、鴨綠江、東北沿黃渤海諸

河。

三級區(qū)12個：西拉木倫河及老哈河、烏力吉木仁河、西遼河下游（家鋪以下）、

東遼河，柳河口以上、柳河口以下，渾河、太子河及大遼河干流，口以上、口以下，

遼東、沿渤海西部諸河。

III.海河區(qū)

計算面積31.82萬平方公里。流域圍包括：的錫林郭勒、烏蘭察布，的、，，，

的、朔州、、、晉中、、、，的、、、、，的、、、、、、、、、、、、、，的聊城、、、濱州、東營。

二級區(qū)4個：灤河及冀東沿海、海系、海系、徒駭馬頰河。

三級區(qū)15個：灤河山區(qū)、灤河平原及冀東沿海諸河，北三河山區(qū)、（薊運河、

潮白河、北運河）、永定河冊田水庫以上、永定河冊田水庫至三家店區(qū)間、北四河

下游平原，大清河山區(qū)、大清河淀西平原、大清河淀東平原、子牙河山區(qū)、子牙河

平原、漳衛(wèi)河山區(qū)、漳衛(wèi)河平原、黑龍港及運東平原，徒駭馬頰河。

IV.黃河區(qū)

計算面積79.21萬平方公里。流域圍包括：的、果洛、、海北、、、黃南，的阿

壩，的甘南......慶陽、、、，的、、、，的巴彥淖爾、、呼和浩特、烏蘭察布、、鄂爾

多斯，的........的朔州、、呂梁、、、、晉中、，的...........的、、、萊蕪、、、濱州、

東營。

二級區(qū)8個：龍羊峽以上、龍羊峽至、至河口鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)至龍門、龍門至、至

花園口、花園口以下、流區(qū)。

三級區(qū)29個：瑪曲以上、瑪曲以下，大通河、浸水、大夏河與洪河、龍羊峽

至干流，至下河沿、清水河與苦水河、下河沿至、至河口鎮(zhèn)北岸、至河口鎮(zhèn)南岸，

河口鎮(zhèn)至龍門左岸、吳堡以上右岸、吳堡以下右岸，汾河、洛河、涇河、渭河峽以

上、渭河峽至、渭河以下、龍門至干流，至小浪底、沁丹河、伊洛河、小浪底至花

園口干流，金堤河和天然文巖渠、大汶河、花園口以下干流，流區(qū)。

V.淮河區(qū)

計算面積33.17萬平方公里。流域圍包括：的.............的、亳州.........

的襄樊、，的、、、、、、，的、宿遷、、、、、、、、，的、、棗莊、、、、日照、、濱州、濰坊、東

營、、威海、。

二級區(qū)5個：淮河上游（王家壩以上）、淮河中游（王家壩至洪澤湖出口）、淮

河下游（洪澤湖出口以下）、沂沐泗河、半島沿海諸河。

三級區(qū)15個：王家壩以上北岸、王家壩以上南岸，王蚌區(qū)間北岸、王蚌區(qū)間

南岸、蚌洪區(qū)間北岸、蚌洪區(qū)間南岸，高天區(qū)、里下河區(qū)，湖東區(qū)、湖西區(qū)、中運

河區(qū)、沂沐河區(qū)、日贛區(qū)，小清河、膠東諸河。

VI.長江區(qū)

計算面積180萬平方公里。流域圍包括：的海西、、果洛，的昌都，的甘孜、

阿壩、涼山、、、、、、、眉山、德陽、江、資陽、、、、、、、、達州，的迪慶、、、、、、，的、

六盤水、、、黔南、黔東南、、，，的甘南、、、隴南，的、、、、，的、、神農(nóng)架、荊州、、

襄樊、隨州、、潛江、天門、仙桃、、、黃岡、、、，的、湘西、、、、湘西、、、永州.......

的，的、，的、、、、，的、、、、、撫州、、、新余、、、，的、，的、、、，的、池州、、、、、、、、、

W7,6勺、、、、、、、，。

二級區(qū)12個：金沙江石鼓以上、金沙江石鼓以下、岷沱江、嘉陵江、烏江、

至、洞庭湖水系、漢水、鄱陽湖水系、至湖口、湖口以下干流、太湖水系。

三級區(qū)45個：通天河、至門達至石鼓，雅碧江、石鼓以下干流，大渡河、青

衣江和岷江干流、沱江，昭化以上、涪江、渠江、昭化以下干流，思南以上、思南

以下，赤水河、至干流，澧水、沅江浦市鎮(zhèn)以上、沅江浦市鎮(zhèn)以下、資水小廟頭以

上、資水小廟頭以下、湘江以上、湘江以下、洞庭湖環(huán)湖區(qū)，丹江口以上、唐白河、

丹江口以下干流，修水、贛江棟背以上、贛江棟背至峽江、贛江峽江以下、撫河、

信江、饒河、鄱陽湖環(huán)湖區(qū)，清江、至左岸、至湖口左岸、城陵磯至湖口右岸，巢

滁皖及沿江諸河、青弋江和水陽及沿江諸河、通南及崇明島諸河，湖西及湖區(qū)、武

陽區(qū)、杭嘉湖區(qū)、黃浦江區(qū)。

VII.東南諸河區(qū)

計算面積24.06萬平方公里。流域圍包括：的、、、、、、、、，的、，的、、、、、、、、、、，。

二級區(qū)7個：錢塘江，浙東諸河，浙南諸河，閩東諸河，閩江，閩南諸河，臺

澎金馬諸河。

三級區(qū)11個：富春江水庫以上、富春江水庫以下，浙東沿海諸河（含象山港

及三門灣）、群島，甌江溫溪以上、甌江溫溪以下，閩東諸河，閩江上游、閩江中

下游，閩南諸河，臺澎金馬諸河。

VIII,珠江區(qū)

計算面積57.78萬平方公里。流域圍包括：的、、、紅河、，的六盤水、黔西南、、、、

黔南、黔東南，的、、、、貴港、、、、、賀州、、，的、、永州、，的、、、、、、、、、、、、、、、揭

陽、、、、、江門,的，，澳門，的、、，的、。

二級區(qū)11個：南北盤江、紅柳江、郁江、西江、北江、東江、珠江三角洲、

江及粵東諸河、粵西桂南沿海諸河、島、南海各島諸河。

三級區(qū)22個：南盤江、北盤江，紅水河、柳江，右江、左江及郁江干流，桂

賀江、黔潺江及西江（梧洲以下），飛來峽以上、飛來峽以下，觀音閣以上、觀音閣

以下，東江三角州、、西北江三角州、澳門，江百蓮以上、江百蓮以下及粵東諸河,

粵西諸河、桂南諸河，島、南海各島諸河。

IX.西南諸河區(qū)

計算面積84.69萬平方公里。流域圍包括：的紅河、、、、、、，的，的，的那曲、

昌都、林芝、、阿里、、山南，的迪慶、怒江、、、、、西雙版納、德宏、、，的和田。

二級區(qū)6個：紅河、瀾滄江、怒江及伊洛瓦底江、雅魯藏布江、藏南諸河、藏

西諸河。

三級區(qū)14個：仙江、元江、盤龍江，舊州以上、舊州以下，怒江勤古以上、

怒江孟力古以下、伊洛瓦底江，拉孜以上、拉孜至派鄉(xiāng)、派鄉(xiāng)以下，藏南諸河，奇普

恰普河、藏西諸河。

X.西北諸河區(qū)

計算面積338.71萬平方公里。流域圍包括：的，的錫林郭勒、、巴彥淖爾、市、

烏蘭察布、阿拉善，的、、、金昌、、嘉峪關(guān)，的海北、海西、、海北，的巴音郭楞、

哈密、烏魯木齊、吐魯番、阿勒泰、塔城、伊犁、昌吉、石河子、博爾塔拉、克拉

瑪依、和田、喀什、克孜勒、阿克，的阿里、那曲。

二級區(qū)14個：高原陸河、河西走廊陸河、湖水系、柴達木盆地、吐哈盆地小

河、阿爾泰山南麓諸河、中亞西亞陸河區(qū)、古爾班通古特荒漠區(qū)、天山北麓諸河、

塔里木流、昆侖山北麓小河、塔里木河干流、塔里木盆地荒漠區(qū)、羌塘高原陸區(qū)。

三級區(qū)33個：高原東部、高原西部，石羊河、、疏勒河、河西荒漠區(qū)，湖水系，

柴達木盆地東部、柴達木盆地西部，巴伊盆地、哈密盆地、吐魯番盆地，額爾齊斯

河、烏倫古河、吉木乃諸小河，額敏河、伊犁河，古爾班通古特荒漠區(qū)，東段諸河、

瑪納斯河、艾比湖水系，和田河、葉爾羌河、喀什嚼爾河、阿克河、渭干河、開孔

河，克里亞河諸小河、車爾臣河諸小河，塔里木河干流，塔克拉瑪干沙漠、庫木塔

格沙漠，羌塘高原區(qū)。

2.4農(nóng)業(yè)水資源分區(qū)

為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部門提出了“農(nóng)業(yè)水資源分區(qū)”，其劃分的

主要原則包括：發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然地理條件和水資源的開發(fā)利用條件基本相同或相

似；水旱災(zāi)害的一般規(guī)律、水利發(fā)展的特點和方向基本相同或相似；適當(dāng)保持縣級

行政單位、流域界限和已有水利設(shè)施供水圍的完整性。

根據(jù)以上劃分原則，將全國劃分為10個一級區(qū)、82個二級區(qū)、253個三級區(qū)

及2130個四級區(qū)。分區(qū)概括地揭示了我國水利發(fā)展的基本地域差異，基本以地形、

地貌、水文、氣象和地理位置等進行劃分。分區(qū)命名采用復(fù)合名稱，第一部分表示

地理位置，第二部分表示地理特征?，F(xiàn)把一級區(qū)分述如下。

I.東北山丘平原區(qū)

包括、、三省全部及東四盟，土地面積115.83萬平方公里，耕地2.77億畝，

其中，水田1.4億畝，林地7.54億畝，牧地2.41億畝，宜農(nóng)荒地0.57億畝?？?/p>

人口12443萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7443萬人，人口密度每平方公里107人。多年平

均降水量500—700毫米。多年平均徑流量為1633億立方米，地下水可開采量為356

億立方米。水利發(fā)展的主栗方向和途徑是：林區(qū)興修小型水利，解決病區(qū)改水及發(fā)

展農(nóng)田和苗圃灌溉；牧區(qū)以發(fā)展基本供水井為主，解決人畜飲水為重點，有條件的

地區(qū)興修小型水利，發(fā)展飼草料基地和天然草場灌溉；平原地區(qū)以防洪治澇為重點，

同時開源節(jié)流，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，發(fā)展灌溉；丘陵區(qū)以水土保持

為重點；工農(nóng)業(yè)用水矛盾突出的地區(qū)，要統(tǒng)一調(diào)配和合理利用水資源。

II.黃淮海平原區(qū)

包括冀、魯、晉、豫、北、皖北及京津兩市的453個縣（市），總面積59.59

萬平方公里?？?cè)丝?0286萬人，占全國的26%?？偢?7620.7萬畝，占全國的

25%。這里光熱土地資源豐富，但水資源不足，洪澇旱堿等自然災(zāi)害嚴重，是我國

農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。多年平均降水量500—900毫米，多年平均徑流量750億立

方米，地下水資十分短缺。水利發(fā)展的主要方向和途徑是：洪澇旱堿綜合治理，排

灌蓄滯結(jié)合；丘陵區(qū)加強蓄引提截工程建設(shè)，重點解決灌溉水源和水土保持；加強

現(xiàn)有水利設(shè)施配套，改進灌溉技術(shù)，節(jié)約用水。解決本區(qū)缺水的主要途徑，除近期

從黃河引水應(yīng)急外，遠期必須實現(xiàn)南水北調(diào)工程。

III.草原區(qū)

包括自治區(qū)中部的34個旗（縣、市），是一個地廣人稀，草原遼闊，以放牧業(yè)

占絕對優(yōu)勢的地區(qū)?？偼恋孛娣e40.13萬平方公里，總?cè)丝?25萬人，總耕地2500

萬畝。多年平均降水量由東南部的400?500毫米向西遞減為100?200毫米，干旱

少雨，水資源缺乏?，F(xiàn)有草場實際利用3.15億畝。水利發(fā)展的主栗方向和途徑是：

牧區(qū)發(fā)展草場基本井，解決人畜飲水；農(nóng)區(qū)改進灌水技術(shù)，節(jié)約用水，營造田間防

護林帶，改善生態(tài)環(huán)境。

IV.西北黃土高原區(qū)

包括青、甘、蒙、晉、陜、豫七省、區(qū)的部分地區(qū)，是我國主要農(nóng)業(yè)她區(qū)之一。

總面積60萬平方公里，其中水土流失面積43萬平方公里，是黃河泥沙的主要來

源?？?cè)丝?400萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6877萬人。耕地1.79億畝。干旱少雨，水

土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境失調(diào)。多年平均降水量由西部的200毫米向東部遞增至600

毫米，河川徑流總量357億立方米。水利發(fā)展的主要方向和途徑是：川臺地和高原

堤面以蓄為主，蓄引提結(jié)合，發(fā)展農(nóng)田灌溉；黃土丘陵溝壑區(qū)以水土保持為中心，

退耕還林還牧，工程措施與生物措施相結(jié)合，農(nóng)林牧綜合治理；土石山地主要解

決人畜飲水和發(fā)展小面積農(nóng)田灌溉；半荒漠地區(qū)結(jié)合居民點發(fā)展小型水利。

V.江淮山丘平原區(qū)

包括湘、贛、鄂、皖、、黔、豫、浙、桂、川、閩、粵、滬等13個?。ㄊ?、區(qū)）

的434個縣（市），總土地面積80萬平方公里，占全國的8%。人口2.91億人，占

全國的23%,人口密度每平方公里364人，是我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)之一。多年平均

降水量800―1800毫米，河川徑流總量5090億立方米，水資源豐富。耕她2.5億

畝，是一個人多，水、熱、生物和土壤資源十分優(yōu)越的糧、棉、油、漁等重要的生

產(chǎn)基地。水利開發(fā)程度較高。水利發(fā)展的主要方向和途徑是：在平原湖區(qū)，以防洪

除澇為重點，同時發(fā)展農(nóng)田灌溉；山丘區(qū)在耕地比較集中的地區(qū)興建骨干工程，蓄

引提相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)田灌溉；山區(qū)發(fā)展小水電和解決人畜飲水困難。

VI.川陜山丘盆地區(qū)

包括、、、四省的200個縣（市），總面積41萬平方公里，耕地11169萬畝，林

地1646萬畝?？?cè)丝?3627萬人，人口密度為每平方公里332人。多年平均降水

量800?1500毫米，河川徑流總量2127億立方米，人多地少，水資源豐富。農(nóng)業(yè)

用水供需矛盾比較突出。主要自然災(zāi)害是春夏伏旱和洪澇。水利發(fā)展的主栗方向和

途徑是：平原地區(qū)在對灌區(qū)進行技術(shù)改造的同時，興建骨干調(diào)蓄工程，開發(fā)利用地

下水，并整治排洪河道，減少洪水災(zāi)害；盆中丘陵區(qū)主要是灌區(qū)挖潛配套，充分利

用當(dāng)?shù)厮Y源；山丘區(qū)以蓄