上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、背景與意義

1.1背景

上海市作為我國經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，城市規(guī)模大、人口密集，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。近年來，我國政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，要求各級政府和社會各界加強應(yīng)急預(yù)案的制定和實施。為了提高上海市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2意義

本預(yù)案的制定和實施，對于提高上海市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，減輕突發(fā)事件對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，維護社會穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟安全具有重要意義。

二、預(yù)案目標(biāo)與原則

2.1預(yù)案目標(biāo)

本預(yù)案旨在建立健全上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地進行處置，最大程度地減輕災(zāi)害損失。

2.2預(yù)案原則

（1）以人為本，確保人民群眾生命安全；

（2）預(yù)防為主，注重預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同配合；

（5）科學(xué)決策，依法處置；

（6）資源整合，信息共享。

三、預(yù)案體系與組織架構(gòu)

3.1預(yù)案體系

本預(yù)案分為總預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三個層次?？傤A(yù)案是本預(yù)案體系的綱領(lǐng)性文件，專項預(yù)案是針對特定突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場處置方案是針對具體突發(fā)事件現(xiàn)場處置的操作指南。

3.2組織架構(gòu)

上海市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本預(yù)案的組織協(xié)調(diào)和實施。應(yīng)急指揮部由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)警

各相關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大市民做好防范措施。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級別和突發(fā)事件類型，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。

4.3應(yīng)急處置

應(yīng)急處置包括現(xiàn)場救援、人員疏散、物資調(diào)度、信息發(fā)布、善后處理等工作。各相關(guān)部門要按照預(yù)案要求，迅速投入應(yīng)急處置工作。

五、預(yù)案實施與演練

5.1預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。各級政府、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力。

5.2預(yù)案演練

各級政府、各部門要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。

六、預(yù)案修訂與更新

6.1預(yù)案修訂

本預(yù)案根據(jù)實際情況和應(yīng)急工作經(jīng)驗，定期進行修訂。

6.2預(yù)案更新

本預(yù)案在修訂基礎(chǔ)上，根據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整和應(yīng)急預(yù)案體系要求進行更新。

七、附則

7.1本預(yù)案解釋權(quán)歸上海市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第二章

二、風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案編制

2.1風(fēng)險評估

2.1.1風(fēng)險識別

對上海市可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全面的風(fēng)險識別，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等類型。具體包括地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、火災(zāi)、交通事故、化學(xué)泄漏、疫情、恐怖襲擊等。

2.1.2風(fēng)險分析

對識別出的風(fēng)險進行深入分析，評估每種風(fēng)險的可能性和影響程度。通過歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計、專家咨詢、模擬分析等方法，確定各類風(fēng)險的概率分布和潛在影響。

2.1.3風(fēng)險評價

根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對各種風(fēng)險進行排序，確定重點風(fēng)險，并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理策略。

2.2應(yīng)急預(yù)案編制

2.2.1編制原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：

-科學(xué)性：預(yù)案應(yīng)基于科學(xué)分析和實際情況制定。

-實用性：預(yù)案應(yīng)易于操作，能夠在實際應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮作用。

-動態(tài)性：預(yù)案應(yīng)定期更新，以適應(yīng)不斷變化的實際情況。

-協(xié)同性：預(yù)案應(yīng)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同高效。

2.2.2編制內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)：明確應(yīng)急指揮體系、職責(zé)分工、協(xié)作機制。

-預(yù)警機制：建立有效的預(yù)警系統(tǒng)，確保預(yù)警信息的及時發(fā)布。

-應(yīng)急響應(yīng)流程：制定詳細的應(yīng)急響應(yīng)流程，包括啟動、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等階段。

-資源保障：明確應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等資源的調(diào)配和使用。

-信息發(fā)布：確立信息發(fā)布的渠道、內(nèi)容、頻率等，確保信息透明、準(zhǔn)確。

-培訓(xùn)與演練：制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。

-后期恢復(fù)：制定恢復(fù)重建計劃，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常秩序。

2.2.3編制程序

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)按照以下程序進行：

-成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)和責(zé)任。

-收集相關(guān)資料，進行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

-擬定預(yù)案初稿，征求相關(guān)部門和專家意見。

-根據(jù)反饋修改完善預(yù)案，形成預(yù)案草案。

-組織預(yù)案評審，確保預(yù)案的科學(xué)性和實用性。

-審批發(fā)布預(yù)案，并定期進行修訂和更新。

2.3應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布

2.3.1審批流程

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需經(jīng)過相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)。審批流程包括：

-預(yù)案編制部門內(nèi)部審核。

-邀請專家進行外部評審。

-相關(guān)政府部門審批。

-市政府或應(yīng)急指揮部最終批準(zhǔn)。

2.3.2發(fā)布方式

應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后，應(yīng)通過以下方式進行發(fā)布：

-政府官方網(wǎng)站和公眾信息平臺發(fā)布。

-通過新聞媒體進行公告。

-向相關(guān)部門和單位發(fā)送預(yù)案文本。

-通過社區(qū)和企事業(yè)單位進行普及宣傳。

2.3.3發(fā)布后的管理

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)進行以下管理活動：

-建立預(yù)案檔案，記錄預(yù)案的制定、審批、發(fā)布和修訂過程。

-定期組織預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的應(yīng)對能力。

-定期進行預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性和有效性。

-根據(jù)演練和實際應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗，不斷修訂和完善預(yù)案。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與救援操作

3.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

3.1.1啟動條件

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，滿足以下條件之一時，應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)：

-達到預(yù)案規(guī)定的預(yù)警級別；

-市政府或應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動應(yīng)急響應(yīng)；

-事件可能對人民生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。

3.1.2啟動程序

-接到事件報告后，應(yīng)急指揮部辦公室立即進行初步判斷，并向應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議；

-應(yīng)急指揮部根據(jù)建議，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并確定應(yīng)急響應(yīng)級別；

-啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部辦公室通知各相關(guān)部門和單位，按照預(yù)案執(zhí)行相應(yīng)職責(zé)。

3.2救援操作

3.2.1現(xiàn)場救援

-救援隊伍迅速趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場評估，確定救援方案；

-實施人員搜救，優(yōu)先解救被困和受傷人員；

-對現(xiàn)場進行安全警戒，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

-確保救援人員的安全，提供必要的個人防護裝備；

-調(diào)動應(yīng)急物資和設(shè)備，支持救援行動。

3.2.2人員疏散

-根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，確定疏散區(qū)域和對象；

-通過廣播、電視、手機短信等方式，及時發(fā)布疏散指令；

-組織疏散隊伍，引導(dǎo)人員有序疏散；

-在疏散區(qū)域設(shè)立臨時安置點，提供必要的生活保障；

-確保疏散過程中的人員安全。

3.2.3物資調(diào)度

-根據(jù)救援需求，及時調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備；

-建立物資調(diào)度數(shù)據(jù)庫，實時更新物資庫存和調(diào)配情況；

-與物資供應(yīng)部門協(xié)同，確保物資的及時供應(yīng)；

-對物資使用情況進行監(jiān)督，確保合理使用。

3.2.4信息發(fā)布

-建立信息發(fā)布機制，確保信息的及時、準(zhǔn)確和透明；

-通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道發(fā)布信息；

-發(fā)布內(nèi)容包括事件基本情況、救援進展、安全提示等；

-加強與新聞媒體的合作，正確引導(dǎo)輿論。

3.2.5善后處理

-對受災(zāi)群眾進行心理疏導(dǎo)和救助；

-對受災(zāi)區(qū)域進行衛(wèi)生防疫和環(huán)境恢復(fù)；

-對事件原因進行調(diào)查，提出整改措施；

-對救援工作進行總結(jié)，提出改進建議。

3.3應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束

3.3.1結(jié)束條件

當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，滿足以下條件時，可以結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)：

-事件危害已消除或降至安全水平；

-救援任務(wù)已基本完成；

-受災(zāi)區(qū)域恢復(fù)正常秩序。

3.3.2結(jié)束程序

-應(yīng)急指揮部辦公室提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議；

-應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，決定是否結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；

-結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部辦公室通知各相關(guān)部門和單位，恢復(fù)正常工作狀態(tài)。

3.4應(yīng)急響應(yīng)的后續(xù)工作

-對應(yīng)急響應(yīng)期間的表現(xiàn)進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；

-對受損基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)，盡快恢復(fù)公共服務(wù)；

-對受災(zāi)群眾進行救助，協(xié)助恢復(fù)正常生活；

-完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第四章

四、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練與改進

4.1培訓(xùn)與宣傳教育

4.1.1培訓(xùn)對象

應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)對象包括政府部門工作人員、應(yīng)急救援隊伍、社區(qū)工作者、企事業(yè)單位員工以及廣大市民。

4.1.2培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下幾個方面：

-應(yīng)急預(yù)案的基本知識；

-應(yīng)急響應(yīng)流程和操作規(guī)程；

-應(yīng)急救援技能和自救互救知識；

-應(yīng)急物資和設(shè)備的正確使用；

-應(yīng)急信息報告和溝通技巧。

4.1.3培訓(xùn)方式

-開展應(yīng)急知識講座和培訓(xùn)班；

-利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供在線培訓(xùn)課程；

-制作應(yīng)急知識宣傳材料和視頻；

-組織應(yīng)急演練，提高實際操作能力。

4.1.4宣傳教育

-通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)宣傳欄等渠道，普及應(yīng)急知識；

-開展“應(yīng)急宣傳周”等活動，提高市民的應(yīng)急意識；

-鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位開展應(yīng)急教育活動，培養(yǎng)應(yīng)急素養(yǎng)。

4.2應(yīng)急演練

4.2.1演練目的

應(yīng)急演練的目的是檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性、有效性和可行性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.2.2演練類型

-針對不同類型的突發(fā)事件，開展專項應(yīng)急演練；

-組織桌面演練，通過模擬情景討論應(yīng)急響應(yīng)流程；

-實地演練，模擬真實事件場景，進行實戰(zhàn)演練。

4.2.3演練準(zhǔn)備

-確定演練主題、目標(biāo)、內(nèi)容和參與人員；

-準(zhǔn)備演練場地、設(shè)備和物資；

-制定演練計劃和流程；

-做好演練的安全保障工作。

4.2.4演練實施

-按照演練計劃執(zhí)行各項演練活動；

-記錄演練過程，收集參與人員的反饋意見；

-對演練中出現(xiàn)的問題和不足進行總結(jié)分析。

4.2.5演練評估

-對演練結(jié)果進行評估，包括響應(yīng)時間、協(xié)調(diào)配合、處置效果等；

-根據(jù)評估結(jié)果，提出改進建議和措施。

4.3應(yīng)急預(yù)案的修訂與改進

4.3.1修訂時機

-應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在以下情況下進行修訂：

-法律法規(guī)、政策變化；

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